2020年7月24日上午，武汉市第十四届人大常委会第三十一次会议正在审议《武汉市人民政府关于2020年上半年预算执行情况的报告》，一句“忧中有喜”道出了市人大常委会委员们的心声。

听了市政府关于上半年预算执行情况的报告，面对突如其来的新冠肺炎疫情和疫后重振的艰巨任务，“难”成了所有人的第一感受。

市财政局在报告中坦陈，当前预算执行面临多项困难：一是受疫情影响，今年“四本”预算出现了严重减收，而应对疫情防控、民生兜底、防汛救灾等硬性增支因素较多，财政预算平衡任务艰巨；二是企业复工复产后产业链、供应链恢复面临不少困难，支持修复经济生态和涵养财源的任务较重；三是在财力紧张的情况下，一些部门单位需认真落实中央过紧日子的要求，切实压减预算支出总量，优化预算支出结构，提高绩效管理水平……

对此，市人大常委会委员刘成奎指出，自2014年以来我国经济进入新常态，财政收入将有可能保持长期低速增长，而财政支出将长期保持高位。今年受疫情影响，这一趋势更加明显，这对如何做好理财工作、如何管理好地方政府债务提出了全新的命题，需要认真研究、预先谋划。

在“难”与“忧”中，委员们也看到了希望与信心。一是随着复工复产的积极推进和助企纾困成效显现，地方一般公共预算收入企稳回升，6月当月同比增长13.7%。二是重点税源大户支撑作用明显，全市纳税额排名前100位企业缴税占全市税收的51.9%。三是财政支出保重点压一般，严格实行“四个一律”压减政策，压减收回预算资金全部用于疫情防控、民生兜底等重点支出。全市地方一般公共预算支出中民生支出占比达73.9%，比上年同期提高2.6个百分点。民生支出中卫生健康支出、社会保障和就业支出均比去年同期有较大幅度提高。

市人大常委会委员王波指出，面对疫情影响带来的困难和压力，市政府及其财税部门迅速采取了一系列政策和资金的支持措施，通过艰苦细致的工作，有力推进了全市复工复产复市，经济总体呈现加快恢复的态势，整体财政收支水平好于全省、好于预期。

结合市政府上半年计划执行情况报告，委员们普遍认为，疫情给我市经济社会发展带来阵痛是突发的、暂时的，并不会影响我市经济发展稳中向好、长期向好的基本面，我市经济运行危机与机遇并存，压力与底气兼有。

刘成奎委员更进一步指出，当前形势困难、考验严峻，但也是调整优化预算管理的一个好契机，下一步要围绕做好“六稳”“六保”工作任务，用好用足中央一揽子支持政策，用活用足有限的财政资金。

“继续落实好积极的财政政策要更加积极有为的要求，冲刺三季度、决战四季度，着力抓重点、补短板、强弱项”。

“着力纾困惠企，支持稳住经济基本盘。着力优化供给，提升公共服务保障水平。着力深化改革，完善财政运行机制。着力守牢底线，防范化解债务风险。”

……

面对市政府对下半年工作提出的一系列举措，市人大常委会委员充分认可，并提出了更细致严格的期待。

开源节流，“开源”是根本。对于政府和财税部门来说，涵养税源必须先下大力气培育市场主体。习近平总书记在企业家座谈会上指出，市场主体是经济的力量载体，要加大政策的支持力度，激发市场主体的活力，使广大的市场主体不仅能够正常地生存，而且能够实现更大的发展。针对从中央到地方出台的一系列减税降费和扶持市场主体发展政策，王波委员指出，要继续密切关注各行业的税负变化，跟踪做好监测和分析研判，严格实施《保障中小企业款项支付条例》，以企业需求为导向，按需施策、精准调度，提升企业的政策获得感和满意度。

国有资本经营预算虽然在财政账本中占比很小，但作为加强国有资本治理、战略布局、优化配置的基本平台，一直以来受到代表、委员们的高度关注。今年受疫情影响，我市国有资本经营预算执行遇困。

要切实提升国有资本收益率，“必须从根本上解决市属国有企业规模小、收益低、负担重、同质化严重、竞争力不强等问题。”对此，市人大常委会委员郭刚艳认为，进一步深化国企改革是唯一出路。她希望市政府组织相关部门进行专题调研，提出加快国企改革的工作方案，争取市委支持，切实提高国有企业投资运营和可持续发展能力。郭刚艳提出，要深入推进国有企业供给侧结构性改革，要把国有企业改革与扩大有效投资，加快动能转换、扩内需、补短板、强支撑等紧密结合起来，提升竞争力，做大体量、提升实力。要完善经营绩效评价考核指标体系和考核方式，根据竞争类、功能类和公益类企业不同特点，有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，对社会效益指标引入第三方评价。要严格国有企业投融资监管，加快推进融资平台公司市场化转型，让企业轻装上阵。还要进一步完善国有资本经营预算，加快国有资本经营预算扩围提标，提高国有资本收益调入一般公共预算的比例，增强对公共财政的支撑能力。

王波委员提出，要坚持贯彻新发展理念，坚持高质量发展，把扩大投资和补短板、强弱项结合起来。要严格落实《财政部关于做好直达资金监控工作的通知》要求，确保资金落实到位、规范使用，直接惠企利民。加快国有企业改革步伐，有效扩大国有资本经营的预算规模。高度重视当前社保基金管理当中的问题和面临的风险，加快完善管理体制和工作机制，提高社保、医保基金可持续的支付保障能力。进一步加强政府债务资金的管理监督，切实防范债务风险。

在推进打好疫后重振经济发展战的同时，更要强化底线意识，优化投入，增强民生保障能力，推进打好民生保卫战。王波指出，下一步要从预算支出的规模、项目和方向上进一步优化民生领域的支出结构，全面落实就业优先政策，加大公共卫生体系建设投入，做好打赢脱贫攻坚战的财力保障，搞好普惠性、基础性、兜底性的民生建设。要把政府过紧日子作为财政工作长期坚持的方针，坚持量入为出、有保有压、可压尽压，要有坚持过紧日子的铁石心肠，厉行节约办一切事业。

对于怎样最大限度发挥财政预算资金的效益，刘成奎委员提出，要保持预算的整体性和活力，打破固化的利益格局，激活基数，用好增量，面向现实需要和未来发展进行统筹平衡，优化配置，要盘活存量资金，短期内无法实施的项目该停的停、该转的转，要加强预算管理与国库收付管理的联动，用足预算资金。特别是对举债融资建设项目，刘成奎提出，要按照债券项目的收益和融资必须平衡、资金跟着项目走的要求，建立政府相关部门间的协调工作机制，加强对政府债券项目储备及实施工作的研究，加强资金预算和项目规划、项目建设和债券发行之间的有效衔接，抢抓政策窗口期，把中央支持政策用足用好。

2018年，《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的发布实施对人大预算审查监督工作提出了更高要求。突如其来的疫情面前，高水平推进财政体制改革，有效提升财政预算精细化和预算绩效管理水平，将更具有现实意义。

为此，王波委员提出，要抓好即将实施的新预算法实施条例的学习和贯彻落实，以国务院关于公共文化、自然资源等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案为指导，扎实推进政府间财政事权和支出责任划分改革。

刘成奎委员则强调，要进一步提高预算绩效管理水平。预算管理中绩效理念要贯穿始终，围绕绩效目标管理做好政策与项目评审，提高资金的配置效率。逐步扩大绩效评价的覆盖范围，由侧重部门本级支出向分管领域和行业拓展，由一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算、政府和社会资本合作（PPP）、政府投资基金等拓展。做好绩效运行监控，绩效目标落实要与支出执行管理相结合，扎实推动、及时纠偏。强化绩效评价结果的运用，建立评价结果与预算调整、改进管理、完善政策挂钩机制，做到花钱必问效、无效必问责、低效多减压、有效多安排。