本届人大以来，围绕党中央在加强人大预算审查监督，实施全面规范、公开透明的预算制度等方面提出的一系列新要求，市人大常委会预算工作委员会积极打造监督链，通过深化部门预算审查、监管地方政府债务、推动预算绩效管理、强化审计查出问题整改、加强国有资产管理、完善预算联网监督系统等一系列强有力的举措，积极履行预算监督职能，推动全市经济社会稳步快速发展，为此，本刊专访了市人大常委会预算工作委员会主任黄长清。　　　　

问：本届以来，市人大常委会如何把握预算审查监督的重点？

答：持续深化部门预算审查。将部门预算作为人大审查监督工作的着力点和切入点，在2015年实现市本级预算草案预先审查全覆盖的基础上，本届人大常委会进一步做实预算审查工作。一方面督促政府及其财政部门细化预算编制，人大会议除印发预算报告外，每位人大代表还收到一本大账（预算报告配套明细表）、一本书（图文并茂的预算解读）、一张光盘（除涉密部门外所有市直部门预算草案和财政专项资金预算草案），服务代表读懂预算。另一方面创新审查方式，实行预算专题审议制度，聚集审议主题，保障审议时间，探索部门预算重点审议方式，每个代表小组在审查市本级总预算的同时，重点审议2个市直部门预算，财政部门及相关预算部门负责人现场接受代表询问，引导代表关注预算、审好预算。

全程跟踪预算支出进度。坚持预算执行情况季度跟踪分析制度，借助预算联网监督系统，运用财政、税收和综合经济统计资料，按月跟踪分析全市财政经济运行走势情况；按季度提出预算执行情况分析报告。围绕重点支出和部门预算执行情况分析问题，提出建议，报送市委、市人大、市政府主要领导、分管领导和相关部门。对每季度末全市预算执行进度排名靠后的10个部门单位进行通报，督促各预算单位主动作为，及时调整和纠正预算执行管理中的偏差。今年上半年全市地方一般公共预算支出进度分别超过序时进度4.3和0.1个百分点，均创历史同期最好水平。市财政部门积极落实市人大预算监督意见，统筹盘活市直预算单位往来专项账户沉淀资金48亿元，提高了财政资金使用效率，有力支持了“三大攻坚战”等全市重点工作的顺利推进。

从严监管地方政府债务。积极贯彻落实中央关于防范化解地方政府债务，特别是隐性债务风险相关文件精神和问责规定要求，围绕助力打好“三大攻坚战”，组织开展政府债务管理情况专题调研，召开预算专家专题咨询会，提出防范化解债务风险的意见建议。认真落实中央关于政府及其财政部门每半年向人大常委会预算工委报告一次政府债务管理情况的要求，督促财政部门完善报告内容、规范统计格式。认真审查预算调整方案，重点审查政府债务纳入预算管理的情况，硬化预算约束，严格债务限额控制，规范举债融资行为，推进形成按照经济规律管理、评估和处置地方债务的工作机制，努力把我市打造成全国地方政府债务规范管理的标杆城市。

问：在推动预算绩效管理工作上如何紧扣难点？

答：持续发力推动预算绩效管理全覆盖。以项目资金为突破口，按照先易后难、稳步扩大的原则，推动财政资金管理模式从“注重投入”向“注重效果”转变。2016年，全面编制项目支出绩效目标，部分市直部门编制整体支出绩效目标。2017年，推动功能区开展预算绩效管理工作。2018年预先审查预算草案时，要求将绩效目标作为预算编制的必备内容，作为部门预算支出的前提和依据，实现了项目支出和部门整体支出绩效目标管理“两个全覆盖”，预算绩效管理覆盖到全市所有预算部门和所有财政性资金。今年我市被财政部评为全国绩效管理工作先进城市，并给予专项奖励。在全国率先以市委、市政府名义制定关于全面推进预算绩效管理的实施意见，预算绩效管理的意识和水平逐步提升。

以点带面提高预算绩效评价科学性。选择重点民生支出、重大项目支出，全程参与监督部门自评、第三方评价、财政局审核等各个环节的工作。2017年，组织监督实施“市食药监局部门整体支出”“基本公共卫生支出”“污水处理费”等3个重点项目的绩效评价，资金总计16.59亿元；2018年，扩大到“市公安局部门整体支出”“学前教育资金”“精准扶贫”等5个重点项目，资金规模达到56.61亿元，督促财政部门打造绩效评价精品样本，形成示范效应。

多措并举增强评价结果应用实效性。在推动全市预算绩效管理工作不断扩面提质的基础上，重点监督强化绩效评价结果运用，加快实现预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益。要求市财政部门根据绩效评价结果，对预算单位相应的项目资金采取优先保障、控制安排或扣减预算等方式，强化主体责任，优化预算编制。根据“市食药监局部门整体支出”2017年绩效评价结果，市财政部门在2018年预算安排中大幅度精简该部门项目数量，核减项目预算300余万元。同时切实推进预算绩效管理信息公开，2018年所有市直部门单位全面公开预算绩效管理工作情况、绩效评价结果和绩效评价报告，接受社会各界监督。2018年全国295家地级及以上城市政府财政透明度排行榜中，武汉位居第四，创历史最好水平。

问：在强化审计查出问题整改方面有哪些举措？

答：始终支持审计机关依法履行职责。注重发挥审计监督的职能作用，加强与审计部门的联系沟通，支持审计部门在确定年度审计计划时，加强审计监督民生资金的预算执行，加强跟踪审计中央、省、市有关“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”重大政策措施落实情况，重点关注人大代表和人民群众反映的热点、难点问题。结合决算审查，听取和审议年度市级预算执行和其他财政收支审计工作情况报告，综合整理常委会审议意见，督促政府有关部门办理落实，促进审计成果的运用。

健全完善审计查出突出问题整改报告机制。积极贯彻落实全国人大、省人大关于完善审计查出突出问题整改情况报告机制的意见，起草并报市委批转执行我市相关意见，完善和规范我市审计查出突出问题整改报告制度。委员会同步配套制定了《武汉市人大常委会对审计查出突出问题整改情况报告进行满意度测评的办法》《关于确定向市人大常委会报告审计查出问题整改情况重点部门单位的办法》，修订了《武汉市人大常委会关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》，构建起一套完整、规范、系统的审计监督工作机制，进一步巩固监督成果，强化监督力度。

突出抓好审计查出问题整改。跟踪督办市政府确定的审计查出问题重点整改部门和单位，逐一上门调研，指导并督促各部门单位落实审计查出问题整改领导责任，列出问题清单，细化整改措施，完善工作制度，实行销号管理。审计查出问题整改率逐年上升，今年截止目前，审计查出问题整改率较去年提高1.5个百分点，99%的违规违纪资金得到整改。重点单位部门的整改工作进一步得到常委会组成人员的认可，满意度明显提升。

问：武汉市人大预算联网监督工作有哪些特点？

答：主动探索起步较早。早在2008年，市人大常委会预算工作委员会就与市财政局国库集中收付中心联网，实现全市支付情况的适时查询。2016年，利用市审计联网分析系统实现查询基础上的分析应用，当年底，我市人大常委会预算联网监督中心正式建成。2017年，又接入市财源信息共享平台，可查询市税务、财政、工商、质检、公安、国土规划、房产等19家单位88项涉税信息，进一步丰富了监督信息来源。这种“平台共享、实用管用”的建设理念，运用国库支付系统和财源平台获取适时数据，依托审计监督系统自主开发监督模型，整合形成预算联网监督系统的建设思路，得到广大人大同行的认可，先后有多批次外地人大来汉交流相关工作经验。

适应需要不断完善。今年，我们根据中央关于预算审查重点拓展和加强国有资产监督等新任务新要求，启动市级人大预算联网监督系统改版升级工作。新的预算联网监督系统采取实时传输和定期推送相结合的形式，实现市人大与市财政、人社、国资、审计、税务等部门的数据联网，通过建立联网查询、分析预警、审査监督、实时监督、专项监督、代表服务等六大模块，初步实现了査询、分析、预警和服务四项功能，并可根据实际工作需要进一步拓展延伸。

服务工作加强应用。在六大功能模块的支撑下，我市预算联网监督系统为监督工作实践提供了三大应用程序。一是深度查询。系统每一个展示页面基本都具备查询功能，除分类整理、直观呈现外，还可以进行穿透查询和自定义查询，提高了预算审查监督工作的便捷性和准确性。二是智能分析。平台通过建立预算监督业务知识库和分析模型引擎，实现了自动智能分析预算数据，可根据工作需要按月度、季度和年度生成分析报告，增强了预算审查监督工作的精细化和智能化。三是主动预警。平台根据国家相关法律法规和预算监督业务需求，设置了9大类61个预警指标及监测任务，监测预警预算的全过程，并按级别分红、橙、黄三类展示预警结果。工作人员发现预警信息后，可通过系统进行查询核实，并要求相关部门进行情况说明，处理完毕后及时通过系统反馈处理结果，提升了预算审查监督工作的针对性和有效性。