“要全方位落实相关政策，促进老区发展！建国69年，如果革命老区的发展问题都解决不好，的确愧对革命前辈！”

7月30日上午， 在武汉市第十四届人大常委会第十四次会议小组审议时，常委会委员黄长清动情地说。

目前我市老区主要集中在黄陂、新洲、蔡甸和江夏4个区，涉及22个街镇、880个村，其中，建档立卡贫困村271个，占31%，贫困人口86115人。

2017年6月1日，《武汉市促进革命老区发展办法》（以下简称《办法》）正式颁布实施，这是全国19个副省级城市中，首部促进革命老区发展的地方性法规。是我市革命老区建设和发展史上一次里程碑事件，对于加快老区脱贫攻坚步伐、改善老区生产生活条件、提高老区人民生活水平、缩小城乡和区域发展差距、高水平全面建成小康社会、建设现代化国际化生态化的大武汉都具有重大意义。

一年过去了，为全面了解该《办法》的实施情况，武汉市人大常委会成立执法检查组，在6至7月进行了执法检查。

老区所在地的4个新城区根据本地资源条件和发展特点，结合区级发展规划，因地制宜积极编制了老区发展规划和细则。

黄陂区编制了《老区新农村建设空间布局规划》《木兰生态旅游区发展规划》，新洲区编制了《大别山革命老区振兴发展规划》，江夏区编制了《江夏区促进革命老区发展细则》，这些《规划》《细则》的相继出台，为推动革命老区的经济社会发展提供了依据。

根据全市新城区发展整体布局，按照各区不同的生态资源特点和人文禀赋优势，各区均确立了老区建设发展的重点，明确了发展方向和定位。

黄陂区重点发展老区旅游，优质蔬菜、蜂蜜等特色种养，光伏发电项目；新洲区重点发展大别山红色旅游，食用菌、油茶、茶叶等特色农业；江夏区重点发展优质蔬菜、水产、畜禽养殖，同时积极开展南北协作，促进北部经济较发达街道带动南部欠发达贫困村发展；蔡甸区重点发展乡村休闲游、赏花游等项目。

“近几年，市里针对精准扶贫和精准脱贫做了大量的工作，但是通过实地调研发现，上层的政策规定在基层的执行中还有几点需要把握。”柳新委员建议，一要把握短期和长期的关系，在做好远期规划的同时也要做好近期的规划；二要把握资金和人才的关系，虽然资金投入较大，但很多项目引进人才不够，对此需要提前筹划；三要处理好扶贫和扶智的关系，全社会共同营造好氛围。

“要根据每个村的特点来制定发展方向和规划，使《办法》可以更好的实施落地。”安卫东委员提出老区发展要“一村一策”。

为促进老区发展，市政府明确要求各区、各相关部门在项目、资金安排上，要给予重点扶持，基础设施和社会事业建设等项目优先安排。

市级财政对老区880个行政村（社区）按每村每年10万元列支公共事务专项资金，向老区271个贫困村另外增列20万元的精准扶贫专项资金，并要求4个新城区按当年地方财政收入增量的15%以上和可统筹使用存量资金的50%以上增列扶贫预算。《办法》颁布后，市财政每年向4个区各增列200万元，推进《办法》所列任务实施。

加大老区培训就业力度，组织开展“雨露计划”培训。全年计划培训新型职业农民800余名，首期已在江夏培训140多人，联合武汉公交集团组织开展高技能培训，对黄陂、新洲区革命老区贫困户家中80多名符合条件的人员进行公交驾驶技能培训，实现了“一人就业、全家脱贫”。

全面夯实助学扶智“零辍学”工程，为贫困学生23841人次发放教育助学扶智资金2339万元，对贫困家庭辍学学生采取送教上门。改善9所特教学校办学条件，建成10个农村留守儿童关爱服务站。

加大对老区基础设施建设，实现电网改造升级，安排了电网改造升级的一批项目。

凝聚社会力量，各部门、各单位积极组织各类帮扶活动，助力老区建设发展。市工商联、团市委、市妇联、市残联分别开展了有特色的务实帮扶活动。市、区老区建设促进会先后组织食用菌、茶叶、油茶、乡村游等调研，促成武汉天风证券公司、日本永旺集团等企业在老区建设了食用菌、弥猴桃、茶叶、生态休闲园、公寓养老等产业项目；根据老区发展历史，编印了《武汉革命老区故事选》、《抗日第一村——姚家山革命故事选》等书籍，宣传老区的光荣历史，助力老区红色旅游发展，促进社会各界进一步关爱老区、支持老区。

“还要加大对老区的支持力度，解决各区发展不平衡的问题。”市人大常委会副主任但长春坦言，由于各区对老区发展的支持力度不同，使得老区之间的发展不均衡。

针对产业扶贫短板，我市出台了《2018年武汉市农业产业扶贫项目投资指南》，引导各区依托贫困村特色优势，策划高效种植业、生态养殖业、休闲旅游业、农产品加工业和现代服务业等到村到户产业扶贫项目，带动村集体经济发展壮大、贫困户脱贫增收。

创新实施“三乡工程”推动老区发展。通过开展“市民下乡、企业兴乡、能人回乡”的“三乡工程”，积极引导城市资源、资金和人才向农村回流。先后出台推进“三乡工程”的“黄金20条”、“钻石10条”、鼓励能人回乡的“四张牌”、探索闲置集体建设用地试点等一系列政策规定，鼓励市民下乡租房开展养生养老、文化创意、民宿项目等，鼓励企业、能人到贫困村流转土地带动产业发展，助推脱贫攻坚，促进革命老区发展和武汉乡村振兴。先后在老区打造了黄陂区杜堂村、蔡甸区天星村（花博汇）、新洲区项山村、江夏区小朱湾等一批有影响力的示范村庄。

截至目前，在四个新城区通过开展“三乡工程”，吸引下乡市民5283.7万人次，吸引兴乡企业508家，通过“三乡工程”引进项目1069个，意向投资总额201.07亿元，签订出租协议的农村空闲农房达到1.3万套，年租金1.69亿元，增加农民收入32.42亿元。

“有了政策，我们就要用好！”张晓玲委员认为，政策要落实，就要加强监督机制，监督机制要归结到具体部门、具体人。“比如，新洲区重点发展大别山红色旅游，那么大别山革命老区的政策在武汉市是否落地了？省里有关政策是否落地？都应该有相关部门进行督察和检查。”

“现在对精准扶贫重视程度比较高，对老区的建设提得比较少，希望把这两个有机整合起来。”耿洪山委员建议。 

审议中，谌赞雄委员提出要重视对老区金融扶贫的观点得到很多委员的认同。“国家对金融扶贫有很多的政策，但是，现在很多没有用到，要加上金融支持老区方面的要求，让老区发展更加现代、更全面，使国家各种好的政策都能落到实处。”

“革命老区都是红色旅游资源丰富的地区，同时也是生态环境保护比较好的地方。”刘义红委员建议，将红色旅游资源和生态旅游资源合理结合，加大乡村旅游的开发，以旅游来促进革命老区的发展。

目前，各区充分发挥老区街乡生态资源、人文禀赋优势，全力打造老区红色旅游景区。

黄陂区按照全域旅游的发展规划，重点推进木兰花乡、王河水乡、蔡榨茶乡、李集泥塑之乡等新旅游景区建设，带动全区15万农民吃上旅游饭，获评“最美中国—目的地城市”、“中国全域旅游创建典范城市”。

新洲区大力开发东部道观生态文化红色旅游产业，问津大道全线建成通车，新施公路改造提升工程顺利完工，红色旅游线投入使用，红色旅游线二期动工，景区景点旅游设施不断完善，全区建设赏花游园区11个。

2017年，4个新城区旅游人数3522万人次，旅游综合收入118.96亿元。

“革命老区发展红色旅游大有可为。”谭刚毅委员说，“红安的红色旅游发展得很好，目前采取‘红色+’的模式，以红色革命根据地来做每个乡村建设，武汉也可以学习借鉴。”