“时间过半，任务过半”， 市人大常委会委员在市十四届人大常委会第十四次会议审议上半年预算执行情况报告的点评，意味着全市上半年财政预算执行的既定目标已经完成。

今年以来，全市财税部门贯彻落实党的十九大精神，有效实施财政政策，加大对“三大攻坚战”、供给侧结构性改革、民生等重点领域保障力度，有力促进了经济社会持续健康发展。委员们在为此点赞的同时，也审慎地提醒相关职能部门在接下来的半年时间里“用好权，花好钱”。 

在财经工作中，数据一直都最具有说服力。上半年预算执行情况报告通过一系列详实的数据印证了这一点。

今年1-6月，全市一般公共预算总收入完成1795.97亿元，比上年同期增长16.1%；其中地方一般公共预算收入完成927.21亿元，增长16.4%。全市一般公共预算支出1016.43亿元，增长14%；其中市本级地方一般公共预算支出458.01亿元，增长12.4%。

“今年上半年全市税收收入占比达到了92%以上，说明武汉市财政收入结构有明显改善，这是武汉市未来发展的重要基础。”市人大常委会委员刘成奎认为，一般公共预算是政府预算的主体，对政府预算具有基础性的地位与决定性影响力。

事实上，作为一般公共预算的补充，“四本账”中的政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险预算在上半年的表现也颇为抢眼。

全市政府性基金预算收入完成1123.44亿元，同口径比上年同期增长28%；全市政府性基金预算支出1150.76亿元，为预算的62.3%，同比增长36%。

市本级国有资本经营预算收入完成6.16亿元，比上年同期增长26.5%。市本级国有资本经营预算支出4.35亿元，增长5.7%。

城乡居民基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险等八项社会保险基金收入完成339.61亿元，为预算的44.1%，八项社会保险基金支出300.58亿元，为预算的39.6%，总体来看，通过强化扩面征缴、严格规范管理，社保基金运行平稳，养老、医疗、失业等社保待遇稳步提高。

对此，黄长清委员指出，虽然全市预算执行进度总体达到了“双过半”，但仍有70.2%的预算部门未达到时序进度要求，其中有6家还不到预算规定进度25%，这既不符合《预算法》，也影响了我市财政资金的使用效率。

“《预算法》被誉为经济宪法、财政基本法，是检验和衡量各级政府及其部门一切预算收支行为是否规范、合法、有效的尺子。”黄长清委员直言不讳地说，对于一些缺乏动力，也没有能力执行预算的单位和部门，市财政局作为负责全市预算工作的主责部门，要敢于“亮剑”，适时收缴、归集部分沉淀资金，充分发挥制度优势，集中财力办大事，确保军运会等重大项目支出。

利用金融工具推动经济发展，是世界各国政府普遍采用的发展策略，也是造成某些国家经济动荡、崩溃的罪魁祸首。政府债务风险从本质上说是经济问题，因此，在我市如何防范政府债务风险方面，委员们表现得尤为关切。

今年以来，按照中央、省、市坚决打好政府债务风险攻坚战的决策部署，市委市政府成立了市防范化解政府债务风险攻坚战指挥部，研究出台了《武汉市防范化解政府债务风险攻坚战工作方案》，分解落实了8大类35项具体工作责任清单，压实责任链条。组织对全市15个区、90家市直单位开展债务清理，全面摸排政府性债务底数。坚持突出重点，对隐性债务风险较突出的融资平台制定专项风险防范化解措施。加强政府债务预算管理，严格控制债务增量，有效处置债务存量，切实防范化解政府债务风险。

截至2018年6月底，全市政府债务余额为2217.9亿元，其中市本级1709.3亿元，均控制在省下达的政府债务限额以内。根据2018年财政部预警通报认定，市本级一般债务率低于警戒线，政府债务规模得到有效控制。

“防范政府债务风险的关键，就是要按照经济运行的规律来思考和办理一切有关政府举债事务。”黄长清委员指出，当前我市地方债情况总体较好。市财政部门要抓住今年省财政新增我市483.7亿元债务限额的契机，进一步规范债务管理，形成按照经济规律管理、评估和处置地方债务的机制，坚决杜绝债务对应资产质量不高的形象工程项目，切实做到债务结构优化、功能合理、规模适度、良性运行，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，努力把我市打造成全国地方政府债务规范管理的标杆城市。

“政府债务风险问题是中央三大攻坚战之一，报告显示，武汉市财政局严格管控政府债务尤其是隐性债务风险，武汉市政府债务余额一直控制在省下达的限额以内，债务率指标也没有突破警戒线。”刘成奎委员对市政府债务运行总体安全可控表示了肯定，同时，他建议政府在报告中应该增加对政府隐性债务信息的披露。“政府债务问题相对比较敏感，尤其是隐性债务，这是委员们关注的问题，应该适度增加一些信息，以便委员们能了解武汉市政府债务的全貌。”刘成奎委员说。

党的十九大提出“全面实施绩效管理”的战略部署后，武汉市政府根据中央全面实施绩效管理的意见和省人大常委会关于进一步推进预算绩效管理的决定，出台了《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，提出10个方面34项工作任务，明确了具体措施、完成时限和责任单位。

财政部门开展预算绩效管理政策和业务培训，提升预算单位绩效意识和管理水平。组织实施财政重点评价项目43个，涵盖项目资金86.85亿元。选取“学前教育资金”等5个民生和重点项目，与市人大常委会预算工作委员会共同开展绩效评价全过程跟踪、评价和监督，以点带面推动绩效管理提档升级。2018年，武汉市被财政部评为全国绩效管理工作先进城市，并给予专项奖励。

成绩来之不易，委员们在表示赞许的同时，也提出了更高的期望。

“要树立‘亩产论英雄’的理念，拓展预算绩效管理的深度和广度，建立‘花钱必问效，无效必问责’的绩效管理体系。”刘成奎委员指出，要按照勤俭办一切事业的原则，科学设置绩效目标，实施绩效目标“开门”评审，推进绩效目标编报合法合规、真实完整、科学可行。对教育、医疗卫生、社会保障等民生项目开展重点评价，实现财政专项资金应评尽评。优化绩效评价方式，实行预算部门自评、财政部门重点评价和第三方评价相结合，提高绩效评价的科学性和公信力。

而对于预算绩效管理工作下一步的方向，黄长清委员则认为，要全面贯彻落实《市全面推进预算绩效管理的实施意见》，把当前在市直部门全面开展的预算绩效评价工作与年度预算安排有机结合起来。充分运用预算绩效评估的成果，大力表彰一批预算绩效评价好的部门和项目，并在年度预算安排中给予优先保障鼓励；及时调减绩效评价差的部门（项目），并追责问责。从而督促预算部门进一步树立“以人民为中心”的发展思想，为人民“用好权、花好钱”，切实提高财政资金使用效益。通过不断提高预算绩效管理的有效性，增强人民群众的获得感。