案类案号：建议第20160151号

案　由：关于打造武汉政务大数据共享平台 助推我市创业创新大发展的建议

提出人：李长安(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市网信办,市法制办

内　容：

2015年8月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》。会议提出，要通过从政务大数据建设入手，加快整合各类政府信息平台。并指出要深化大数据在各行业创新应用，催生新业态、新模式，形成与需求紧密结合的大数据产品体系，使开放的大数据成为促进创新创业的新动力。十八届五中全会更是将“互联网+”及大数据战略上升到了国家战略的高度。充分证明，我国已经全面走进大数据时代，国家和政府已经充分认识到了大数据的重要性以及在创新创业领域能够起到的重要作用。

武汉市政府在近十年中，也积极响应中央建设网络信息平台的要求，实现了市委市政府及相关职能部门的电子政务建设系统，在某种程度上可以达成网络联通，并且也在一定程度上可以承接有关电子行政、公文发布、应急处理、视频连接、数据报送、信息监察等等功能，对于建设武汉国家创新中心具有极其重要的作用。但在大数据时代背景下，政府在政务数据的整理和利用上还存在着以下问题：

一、政务大数据在创新创业领域未得到有效开发和利用。政务大数据可以在多个方面有效服务于创业者，如创业初期的市场调研、创业风险的评估、项目设计、创业决策、客户目标群体定位等等。但是目前，政府对于创业的支持和扶持仅仅限于停留在激发创业者的创业热情和促进创业项目数量的井喷上，政府在创业的平台（例如创业咖啡、创业空间等平台）、创业的融资渠道（青桐汇的开展）、包括孵化器建设、以及创业的培训辅导和税收优惠等创业环境的创造上都给与了大学生创业者很多的支持，而对于如何帮助创业者有效开发和利用政务大数据则缺乏相应政策和措施。

二、部门间信息资源存在壁垒，无法实现信息资源的流通共享。长期以来，由于缺乏全局观念和共享意识，造成了绝大多数政府信息部门的数字资源系统自成体系，形成一个个相互独立和封闭的数字系统，严重阻碍了彼此间的信息流通、更新和共享。

三、政务信息资料丰富，但未有效整合。随着信息化建设的深入，各部门存储了文字资料、数据图片、音频视频等等海量数据信息，众多职能部门虽然拥有这些庞大的数据积累，但是数据都是处于存量状态，并没有专门的部门和人员进行整理和管理。因此导致有数据需求时，无法快速、高效和精准的进行数据提取和利用。

四、观念落后，技术及创新人员配备不足。由于在我国大数据还处于一个启蒙尝试阶段。有关部门对大数据的认识及它的相关作用认识并不深刻，部分政府部门及决策者并不具备大数据思维，导致了进行大数据改革的政府部门并不多，目前走在全国前列的也只有贵州省。与此同时对相关的技术的支持、人才的引进以及产业机构的建立不深入，导致即便是拥有了类似于“云中心”、数据产业园等相关机构，但是并没有后续的智力支持和企业支持来推动它们的有效运转，实际上并没有发挥他们的实际作用。而我们的政府数据需要由他们来进行整合和加工，特别是对于市场的信息的搜集和分析上，能给与创业者一个更加严谨的分析报告，这样就避免来政府部门还得花时间精力来做信息的加工处理，节省了政府的行政资源。

为此，建议：

一、建立统一的政务大数据平台，政府各部门间做到数据互通、数据共享。首先是要按照不同政府职能进行分类，把政府可以公开的数据统一到云平台上，避免重复建设和数据割据。其次政府部门之间横向要通，部门上下之间纵向要通，一个部门内部也要通，使得信息资源可以跨区域、跨领域、跨层级在云平台系统内、在不同技术架构的系统平台间通畅共享和交换。再次是建立数据开放机制，制定数据开放计划。按照不同的分层，有序向企业和社会开放政府数据。四是要鼓励交换，推动交易，鼓励各部门提出本部门数据需求，高效使用其他部门的数据，同时向其他部门提供数据目录。通过数据交易所，开展数据交易。

二、不断优化政府职能机构配置，建立健全大数据管理体系。大数据时代数据管理流程与传统流程存在差别，需在原有基础上调整机构设置，根据工作量与工作重要性，合理调配财力与人力。应着力考虑数据需求者的运用目的与环境，对用户需求展开调查，服务需求者的决策制定与行为选择。大数据时代的数据收集方法发生极大变革，需调整调查方法与制度设计。在调查方法上，丰富政府调查数据的类型，利用已有电子行政记录、商业交易记录和网络用户信息，降低调查成本。在指标设计上，应由宏观向微观转变，增设满足社会需求指标，减少重复或不必要指标。在数据标准上，明确数据含义、计算方法、数量单位和应用环境，使数据合理应用。

三、加大宣传和培养力度，自上而下提高大数据意识和能力。对于创业者，政府部门有责任对他们进行大数据思维方式的宣传，指导他们在创业初期能够学会充分利用各种数据来进行创业，这样能够有效地避免很多创业风险，提高创业的成功率。同时也要对投资者进行宣传，通过数据资料的分析，在进行风险投资之前，能够认清市场形势，减少投资风险。政府可以组织短期大数据管理培训，学习大数据前沿知识，转换大数据思维，接触大数据实践，还可以与高校联合培养的模式，完善培养教育体系，既要加强数据管理高端人才的培养，也要加大具备多方面知识结构的复合数据管理人才培养，必要时引进外部优秀数据管理人才。

四、完善相关法律规章保障，确保大数据环境信息安全。大数据时代数据的透明开放并不意味着数据无条件开放，政府、企业和个人数据的安全隐私仍受到法律保护。政府部门有必要建立健全大数据相关法律法规，重点制定与大数据新问题相关的法律法规，使新法规与旧规有序衔接。明确管理者和使用者在数据收集、整理、分析和共享过程中的责任和权利。提升大数据安全保障技术，通过技术手段监测数据安全程度，不断升级数据安全核心技术，加大对安全相关企业投入，共同开发新技术。在依靠技术手段和法规保障的同时，还应不断配套完善政府大数据管理组织体系，共同维护数据安全。

案类案号：建议第20160152号

案由：关于打造黄家湖10万人宜居新城的建议

提出人：李长安(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：洪山区人民政府,市交委,市教育局,市水务局,市城投公司

内　容：

在武汉市十三五规划中，武汉市将从2016年起着力打造黄家湖大学城环湖宜居新城，规划中到2020年，黄家湖地区将是20万人口的宜居新城。

目前黄家湖周边有武汉科技大学、湖北中医药大学、武汉工商学院、武汉学院等近10所高校，融科智谷、腾讯产业园等大型企业集团，最近三年之内，上海世贸地产、省国资委所属清能地产、武汉地产、湖北日报传媒集团所属楚天地产、保利地产等10余个楼盘相继售卖并陆续入住，未来三年内黄家湖地区居住人口将突破10万人。

因此，建议武汉市启动系统工程着力打造黄家湖宜居新城。具体建议如下：

一、政府牵头，采用众筹模式，启动黄家湖湿地公园建设，以水天一色绿荫绵连打造黄家湖地区引人入胜的“新城之肺”

1.加快黄家湖湿地公园建设

位于洪山区的黄家湖水域面积851公顷，湖岸线长24公里，黄家湖湿地公园是城区最大的带状河流型湿地公园。黄家湖湿地公园的建设，将增加黄家湖的生态环境保护。同时将整个黄家湖贯穿成线，方便黄家湖沿线居民、高校师生的居住休闲，打造武昌南的宜居生态居住区。

目前黄家湖湿地公园大学城段12公顷公园建设已经完工，其余地段工程未动工，对黄家湖的生态环境保护不利。建议黄家湖湿地公园北段的规划和建设，与西段12公顷湿地公园串联。

黄家湖环湖路目前也仅有黄家湖大学城西段已建，东段和北段未修建，对大学城的东西连通造成诸多不便。建议加快黄家湖环湖路推进速度，于2016年动工，串联东、北、西段，早日形成完整环湖路，带动整个黄家湖片区的发展繁荣。

2、大胆采用众筹模式推进黄家湖湿地公园建设

由武汉市政府有关职能部门协调、以洪山区政府为主体，由市区财政拨款，将规划中的湿地公园用地正式征收，与土地所在村镇签订付款方式及支付时间节点；由政府层面出面组织协调周边高校、大型企业、开发商，根据各单位临湖湖岸线长短及直接受益情况，大家出力，按统一的规划分段或统一施工，政府再根据各单位众筹资金情况，通过优惠政策、税收减免等路途，予以适当弥补。

二、加快三环线烽胜路匝道建设，使黄家湖地区拥有直达三环的便利交通

2014年10月，三环南端改造工程宣告动工，截止目前，白沙洲下桥匝道、武金堤改造、李纸路改造均已动工，而烽胜路匝道进展缓慢。

烽胜路是武汉市城市次干路，三环线在该区域均为高架段，该处现状属分离式立交口。本区域受京广铁路和巡司河影响被分割两块，京广铁路以西片只能通过白沙洲大道上下三环线，以东片只能通过文化大道上下三环线，区域交通出行不便。

烽胜路沿线为白沙洲的核心居住区，沿线规划大量生活居住区，复地悦城、波光霞影、万象新城、佳兆业金域天下、清江锦城、毛坦港湾、彩虹郡和楚天都市沁园等多个大型社区都分布在道路两侧，道路沿线居民达数十万。随着年内清江锦城等多个社区房屋交付，片区内居住人口不断增多。

建议加快烽胜路上下三环匝道的修建。烽胜路上下三环匝道的早日开通，必将对片区内未来几十万居民交通出行带来极大便利。

三、统筹考虑全方位增加黄家湖地区出入公交线路，打造便于居民出行的交通网。

白沙洲双建村居民现有社区人口约3000人，周边的彩虹郡小区现有1615户家庭，已入住50%。未来周边的楚天都市沁园将达到3108户家庭，东原湖光里2743户家庭，等这些小区的业主均入住后，仅双建村片区人口将达到25000人。目前，片区内仅两条道路，烽胜路常年道路维修，青菱南路仅东段通车，西段长期未通车，未能与白沙洲大道相连，造成周边居民出行诸多不便。该片区目前公共交通少，仅有373一路公交，公交班车车次少，候车时间长，仅到白沙洲大道，居民出行常常需要等半小时左右的车，去武昌中心需要多次换乘，交通极度不便。

建议将636（中南路二路－青菱城市花园），站点延长至烽胜路南三环；建议632路（雄楚大道尤李村--青菱城市花园）站点延长至烽胜路南三环； 建议将373路（黄家湖大道东原湖光里 --白沙洲大道张家湾）延长至武昌火车站。

四、着手筹建黄家湖地区配建教育设施，为未来大量人口入住打好教育资源基础

白沙洲片区教育资源稀缺，黄家湖双建村周边更无小学，适龄儿童就学困难。

该片区内在建在售住宅小区密集，未来2-3年内，该片区将出现业主入住的高峰期。伴随周边众多社区入住，现有的教育配套将出现供给严重不足的严峻局面。其中，尤以小学和中学的数量及配套不足，目前黄家湖双建村片区附近仅有李桥小学、青菱小学、毛坦小学和未来清江锦城的规划小学，难以满足未来该地区庞大人口基数所面临的迫切教育需求。建议洪山区教育局在白沙洲片区，增加1-2所小学、中学，提高整个片区教育水平。

案类案号：建议第20160153号

案　由：关于加快推进巡司河二期（武昌段）综合整治的建议

提出人：刘重武、刘晓燕、熊佑良、袁宗喜(共4名)

办理类型：主办会办

承办单位：市水务局,市城投公司,市国土规划局,市园林和林业局

内　容：

在武汉市的166个江河湖泊中，巡司河被视为“武汉市最臭的河流”。多年来，沿岸居民不断投诉，网民在网上也发贴，表达对巡司河沿线尤其是武昌段（即预治理的二期河段）现状的不满，表示对巡司河治理效果的急切心情，以及对治理进展状况的不解。由于此河段恰好是周边居民较为密集的武泰闸和南湖片，每到夏天河边蚊虫成灾，河岸居民叫苦不迭,人们称其河为“龙须沟”、“熏死河”。人大代表和政协委员多次提交议提案，对巡司河治理工作提出了意见和建议。

早在2000年，武汉市就利用亚行贷款对巡司河环境整治进行了详细的规划和初步设计，提出整体规划、分期实施、总投资45亿，计划用5年时间完成巡司河全线的整治工作。但是，直到2009年底巡司河综合整治一期工程才启动，并于2010年2月28日开工建设。目前巡司河环境整治的现状是仅仅完成了投资5.86亿元（其中，水投公司贷款5亿）的一期工程，而综合整治的二期工程进展缓慢，巡司河武昌段的恶劣环境没有得到改善和解决。

为了彻底解决巡司河武昌段沿线居民的环境疾苦，进一步提升武汉文明城市建设，借市人大十三届五次会议之机，特提出加快推进巡司河二期（武昌段）综合整治的建议：

（一）从源头治理污水入河，加大力度进行河段的截污管道和黄家湖污水处理二期改扩建工程的建设。目前巡司河沿线有南湖花园城、晒湖、鲇鱼套等几个大型排污口，此外还有大量单位和居民的小型排污口，截污难度大。建议城投公司将尽快截流大型的排污口，对周边居民临时搭建的排污设施进行集中收集处理作为当务之急，避免污水不断地流入巡司河。

（二）在二期建设的前期工作中，建议根据目前该地区新的发展，结合白沙新城的建设，组织各方专家重新统一筹划：一是将武泰闸沿线河道扩宽，修建护栏及沿河景观便道，与南湖区域的河道整体规划统一，形成巡司河沿线的水岸生活区；二是结合鹦鹉洲长江大桥和地铁四号线通车等实际情况，适时调整规划，将巡司河的治理与武昌古城建设等相结合，使巡司河成为环紫阳湖商圈的重要组成部分；三是加大推进三大公园（武泰闸历史游园、巡司河风情公园和巡司河湿地公园）建设进度，特别是武泰闸历史游园的建设，充分考虑其武泰闸地理位置极佳、土地储备充足及历史底蕴深厚的特点，将其作为生态景廊的起点，把闸口和铁路作为造景元素，临中山路设置以武泰闸旧址和火车酒吧为景观的主题，与首义历史文化片区的建设有机结合。

（三）进一步做好项目的融资和建设，尽快落实资金加紧进行巡司河二期工程。建议全面推进包括拆迁、道路改造、雨污分流、河道清淤、污水排口整治、绿化及岸坡等综合整治的二期工作。

（四）建议由政府牵头，市、区两级的建委、水务、规划、城管会同市水投、城投共同参与巡司河二期治理的建设工程，指定专人负责进行组织和协调工作。

我们相信在各级政府和职能部门通力合作下，通过巡司河综合治理二期工程的顺利实施，巡司河脏、乱、差的现状一定会改善，沿岸居民的居住环境得到极大地改善，最终实现巡司河渠道美化、环境靓化的目标，使之成为武汉市的又一处美丽的景观。

案类案号：建议第20160154号

案　由：关于将废弃58年的武九（江）老铁路（徐家棚至武昌火车站段）打造成便民利市的城市新名片的建议

提出人：刘重武、熊佑良、孙桃香、袁宗喜(共4名)

办理类型：主办会办

承办单位：武汉铁路局,市发改委,市国土规划局

内　容：

一、所议“废铁路”的位置（详见附图2）

长江大桥1957年建成前，徐家棚是赫赫有名的粤汉铁路起始站（武昌北站），隔江与原京汉铁路终点站（江岸站）相望。本文所说的“废弃路”，是指徐家棚到武昌火车站（以前的武昌南站）一段，以及徐家棚到武东八大家站一段。两段合称为“北环铁路”。从行政区划上来看，徐家棚到武昌火车站一段全在武昌区辖区内。（见附图1）

二、提出此议的理由

一是完全丧失了铁路的功能。武昌的老百姓多少年了，从未见到此路路轨上有火车通过；二是废路位居武昌腹心地带，废而不用，浪费了城区黄金地带的道路资源，制约了大武汉江东三区的经济发展；三是如能改造成轻轨则可极大缓解中山路、友谊大道和和平大道相应区段的交通压力；四是“轻轨一响，黄金万两”，新干线能促进沿线的商机勃发。

三、建议

其一，将此打造成江东地区的“粤汉大道”，地面成街，上架轻轨，类似大汉口的轻轨模式（轻轨线路涵盖整个北环铁路，即附图所示地段）；

其二，将此线改造成以铁路文化为主题的城区绿地公园。即可做“绿肺”，又能步行或休闲。武昌蛇山以北，除了小得可怜的儿童公园和四美塘公园以外，连一块像样的公共绿地都没有。此线所经地段，又处武昌滨江文化商务区之内。区内绿意盎然，也是文化商务环境的构成要素；

其三，如不宜修轻轨，建议建成有轨观光线，使其成为独具特色的城市观光廊（类同本页上端图片所示）；

其四，国内厦门就有这样一个铁路文化公园，把“废路”重新利用到了极致！他山之石，似可借鉴。

案类案号：建议第20160155号

案　由：关于发展武汉市老年人群体服务产业的建议

提出人：熊佑良、刘重武、孙桃香、袁宗喜(共4名)

办理类型：主办会办

承办单位：市民政局,市卫计委,市文化局,市体育局

内　容：

目前，武汉市60周岁以上老龄人口远远超过了10%的国际标准，随着老龄人口数量的不断增加，如何让老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐，是武汉市政府需要面对和解决的问题。针对这一问题，提出以下建议：

1、要更多地发展老年人的文体娱乐服务设施，让全市的离退休老人有锻炼活动、唱歌跳舞、琴棋书画的场所。

2、要增加一些老年大学。原有的老年大学远远不能满足离退休人员“老有所学”的需求。

3、要增加老年人的医养服务设施。老年人的第一需求就是健康，这方面的发展很有市场潜力。

4、要调动社会资本。建议发展一批新型的集老年人吃、喝、玩、乐、学、养、游一体的新设施，满足本市老年人需求的同时，还可以有效地吸引其他地区的人流来汉。

案类案号：建议第20160156号

案　由：关于加快搬迁武汉市沙湖污水处理厂、建设华中金融城功能区的建议

提出人：袁宗喜(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市水务局,武昌区人民政府,市国土规划局,市城投公司

内　容：

根据国家十三五规划纲要和中央城市工作会议精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，建设以人为本、生态宜居的城市将成为十三五期间工作的重点。武汉市正以“更具竞争力更可持续发展的世界城市”为目标，加快国家中心城市建设，逐步确立江南、江北双中心的空间格局。武昌区作为江南核心区，提出了“三区融合、双翼展飞”的空间发展构想，而华中金融城正是这一发展构想的重要空间载体，在《武汉区域金融中心建设总体规划》中也明确其武汉市金融中心双核之一的定位。

华中金融城占地2.5平方公里，主要功能定位为金融商务功能，规划形成“一轴一片”的发展格局。目前华中金融城聚集了113家银行、保险、证券、担保、典当等各类金融机构，金融集聚效应初显，未来将进一步集聚金融、保险、会计、审计、评估、证券、中介、法律、信息、咨询等现代服务业，承载金融服务中心的功能和要求。

沙湖污水处理厂占地7.95公顷，东临中北路、西临沙湖大道、南临楚河汉街、北临沙湖，正位于华中金融城规划范围内、中北路中南路金融主轴上。沙湖污水处理厂是武汉市第一座城市污水处理厂，1990年10月投入运行。目前该厂的处理规模为15万吨/日，2014年日均处理水量16万吨/日，雨季峰值达到17.5万吨/日，超过处理能力的污水通过连通管道进入二郎庙污水处理厂处理。随着城市的扩张和发展，最初位于城市边缘的沙湖污水处理厂逐渐被包围进中心城区，污水处理厂中心化问题日益突出。

沙湖污水处理厂已不能满足城市进一步发展的需求。受周边用地不足的限制，难以实现原址升级扩容；受处理能力的限制，外加区域雨污分流不完善、上游提升泵站抽排能力不足，沙湖片区存在内涝不达标和溢流污染等排水问题，污水处理带来的空气、水质、土壤、噪音污染也愈发显著。随着华中金融城的持续开发建设，沙湖污水处理厂周边用地已全部实施储备，部分已完成房屋征收，全部用于商务楼宇开发，吸引高端金融机构入驻，而沙湖污水处理厂与华中金融城的产业功能定位不相符、形象景观不协调，亟待改善。

2014年6月9日，市政府常务会第93次会议听取了《沙湖、二廊庙污水处理厂搬迁和落步咀污水处理厂改造工程规划方案》（以下简称《规划方案》）。会议认为，加快推进沙湖、二郎庙污水处理厂搬迁及落步咀污水处理厂升级改造，对优化用地结构，保护湖泊生态环境，改善城市环境具有重要意义。会议同意 “四厂集中”规划方案。《规划方案》的相关内容包括：在北湖化工区征地93.36公顷新建北湖污水处理厂，搬迁沙湖、二郎庙、落步咀三厂至北湖新厂，实行四厂合一，实现污水污泥达标处理；沙湖片区和二郎庙片区的污水经过规划配建的二郎庙预处理站处理后，进入污水深邃，最终进入北湖新厂进行处理；新建一座沙湖污水提升泵站，以提升沙湖大道敷设的重力管来水，泵站选址于沙湖公园绿地内、紧邻初期雨水调蓄池，控制用地0.12公顷。北湖污水处理厂及污水传输系统工程计划于2016年上半年开工，2018年年底竣工。

受武昌华中金融城管委会委托，武汉市土地利用和城市空间规划研究中心等单位已经完成了中北路金融大道的城市设计及重点地块规划方案设计。在沙湖污水处理厂原地块，通过用地性质置换来重构城市空间，以“绿色、共享”为理念，统筹生产、生活、生态三大布局，重点打造商务服务和文化休闲等功能。

基于上述原因，建议提请市政府研究：

1、尽快明确沙湖污水处理厂搬迁事宜，制定搬迁时间表，武昌区政府做好配合及相关稳定工作；发挥社会资本对绿色产业的支撑作用，针对污水处理厂搬迁、沙湖泵站新建以及排水管线敷设，可采取绿色金融债券或PPP模式进行项目融资。

2、将沙湖污水处理厂搬迁腾退的用地纳入华中金融城整体规划中，按照中北路城市设计整体考虑功能定位，并结合周边用地一并考虑项目统筹及建设方案；建议市政府对中北路城市设计予以审定，并据此确定腾退用地的用地性质和城市功能。

3、充分发挥武昌区政府承担土地储备、房屋征收职能的积极性，发挥其在具体招商协调中的引导作用，引进金融总部、高端城市综合体开发单位参与用地建设与开发，形成“政府引导、市场运作、企业参与”的协同经营模式。

4、协调国土规划部门和城投公司对用地性质进行调整，加强规划管理和规划实施监督。

5、进一步加强对沙湖港明渠的水体整治，提升华中金融城整体形象。

案类案号：建议第20160157号

案　由：关于构建武汉市排水防涝大数据分析平台的建议

提出人：康玲、陈晓芳、张真、汪杰(共4名)

办理类型：主办会办

承办单位：市水务局,市网信办

内　容：

“减少城市渍水”已列入2016年政府工作报告中要办好的十件实事之一。随着城市化进程的加快，道路和建筑物的大量兴建，改变了武汉市原来的土地利用空间分布状况，致使城市区域的不透水面积急剧增大，改变了城市水系天然状态下的水文循环机制。于此同时，随着全球气候变化和人类活动的影响，极端暴雨天气频发，加剧了城市洪涝灾害的风险，大数据技术为武汉市排水防涝体系建设，减少城市渍水造成的损失提供了一条新的途径，这也将是智慧城市未来的发展趋势。

由于城市排水防涝体系是一个非常复杂的系统工程，涉及多源、海量、实时监测的大量数据信息，传统的信息组织管理技术已无法解决当前所面临的技术难题。本建议案提出利用新兴的大数据分析方法和物联网等先进技术，以武汉市典型渍水区域为研究对象，构建城市排水防涝大数据分析平台，解决城市排水内涝系统中大规模分布式数据的存储和分析，在此基础上建立城市内涝分析预报模型，对城市内涝风险进行评估，对城市渍水点的时空变化、淹没范围和水深进行分级预警并通过网络平台和移动终端进行及时发布。运行大数据的机器学习、关联分析和数据挖掘等技术，探寻内涝区域的成因和主要影响因素，通过大量不同级别暴雨情景模拟，融合武汉市地理信息、交通信息等大数据分析技术，提出具体的武汉市应对暴雨洪涝的应急抢险技术方案，为武汉市的城市建设规划提供科学依据。

构建武汉市排水防涝大数据分析平台将为武汉市排水防涝体系的建设和智慧城市的构建提供可靠的科学技术支撑，也是海绵城市建设的创新性应用。

案类案号：建议第20160158号

案　由：关于加快武汉市消防物联网远程监控管理系统建设的建议

提出人：付文芳、周旗福(共2名)

办理类型：承办

承办单位：市公安局

内　容：

在上一届市人大会上，我们就加快武汉市消防物联网远程监控管理系统建设议题提出了议案，得到了市政府及市消防部门的高度重视，市消防部门就建设消防物联网系统工作进行了专题研究，并组织专班，赴北京市进行了专题考察。但是，由于种种原因，建设消防物联网远程监控管理的工作，还没有取得实质性进展。

据我们了解，2015年，全国新增了杭州、济南、天津等省会城市，启动了消防物联网远程监控管理系统建设工作，并发挥了积极作用。

2015年武汉市和全国一样，安全防火形势严峻，消防安全事故时有发生。不久前结束的电视问政中反应出来的消防安全问题突出，多人被问责，说明消防安全越来越受到大众和媒体的关注，也引起政府的高度重视。从全国和国际上的发展来看，消防安全的管控，必须借助科技的力量，加强对消防单位的监控管理。“互联网+”是技术发展的方向，未来的趋势必将是“万物互联”，因此利用互联网技术提升消防安全的管理是必由之路，也符合总理提出的科技创新战略。

消防物联网远程监控系统，是利用有线和移动互联网技术，将城市中各个消防单位内部的火灾报警系统、消防联动控制系统、消防水系统、电气火灾系统、视频监控系统、地理信息系统、消防巡更系统等联成网络，实现对联网单位的消防设施进行全面的、远程的、集中的监控管理，确保重点单位的消防安全。消防物联网远程监控系统的建立，可为城市消防部门的监督、管理和执法提供真实有效和实时的数据保证，为科学强警提供技术保障。有利于提高消防部队的快速反应能力，有效缩短火灾报警时间，迅速扑灭初起火灾；有利于强化消防部门的自动化管理手段；有利于提高社会单位的自身消防安全管理水平和火灾防控能力；有利于提高政府的公共消防服务水平。

近年来，随着互联网的迅速发展，美、英、日、澳等发达国家，先后建成了以互联网为基础的消防物联网远程监控系统，大大提高了城市防火、灭火能力。美国以公司化运营的方式，管理国内各大城市的消防安全火灾报警与监控，目前联网用户已达20多万家。澳大利亚采取国家立法的方式，强行推进消防安全远程监控联网工作，成立专门机构，从事火灾报警远程监控系统的管理，仅在悉尼、墨尔本的联网用户就达2万多家。

国内的北京、上海、广州等大城市，把消防物联网远程监控系统的建设，作为智慧城市建设的主要内容，加快了城市消防物联网远程监控系统的建设步伐，充分发挥了智慧消防在智慧城市建设中的作用。北京市从2011开始，首先在首都政治中心的200多家重点防火单位试点，安装了联网设备，建立了火灾报警远程监控平台，现在联网单位已发展到约3000家，并成功实时监控到火灾多起，发挥了很好的经济效益和社会效益，受到了公安部消防局和北京市政府的表彰。上海、广州联网用户也分别达到2000多家和1000多家。

武汉市是全国的特大城市，全市防火重点单位达2万多家。近年来，市委、市政府及有关部门，逐步加大对城市消防安全的投入，全市的公共消防设施建设不断完善，防御火灾的整体能力得到很大提高。但是，随着城市的发展，城市人口密度加大，大型公众聚集场所和消防重点增多，消防安全形势也日益严峻。一是部分重点防火单位消防责任主体意识淡薄，消防设施完好率、运营率低。消防值班形同虚设，时有时无。而消防部门由于警力不够，难以对以上问题进行全面检查和有效监管。二是公众消防安全意识差，自防自救能力弱。三是消防部门对城市消防安全的监管，特别是火灾实时报警缺乏有效的技术手段，从发现火警到人工报警，间隔时间较长，延误了最佳救火时机，从而给人民生命财产造成极大损失。因此，必须利用现代科技手段，加强对城市消防安全的监督管理，不断提高城市的防火灭火能力。

2014年元月，市政府出台了《武汉市消防管理若干规定》，《规定》明确提出，“市、区公安机关消防机构，应当逐步建立城市消防远程监控网络平台，对消防安全重点单位实施实时监控。设置火灾自动报警系统的消防安全重点单位，应当与城市消防远程监控网络平台联网，不得擅自关闭或者拆除。”《规定》的出台，为加快武汉市消防物联网远程监控系统建设提供了法律支撑。目前关键是要落实《规定》要求，加快武汉市消防物联网远程监控系统建设步伐，让其早日发挥作用。为此，我们再次提议：

一、建议市政府将消防物联网远程监控管理系统建设工作列入议事日程，把消防物联网远程监控管理系统的建设，作为武汉市智慧城市建设的重点，做到统一规划，优先实施。建议市政府在做年度财政预算时，要将消防物联网远程监控管理系统建设资金，列入年度财政预算，以保障该项工作的顺利实施。

二、建议市消防管理部门，就武汉市消防物联网远程监控管理系统的建设工作，向市政府写出专题报告，制定路线图和时间表，落实具体的实施方案，做到统一规划，分步实施。争取市政府及有关部门的大力支持。

三、建议市人大就贯彻落实《武汉市消防安全管理办法》，进行专项执法督查，督促市政府及有关部门，加快落实消防物联网远程监控管理系统建设工作。

案类案号：建议第20160159号

案　由：关爱学生健康确保学生在校每天一小时体育锻炼的建议

提出人：汪杰(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市教育局

内　容：

据调查显示:我国学生体质健康持续下降的现象不仅没有得到很好的遏制,一些中老年疾病在青少年学生中还呈上升趋势,这一现象长期以来没有能够引起各级地方党委、政府特别是各级学校校长的高度重视。青少年是祖国的未来，民族的希望。如果一个国家的青少年没有一个强壮的体魄，民族振兴将成为空话，根据《中共中央国务院关于深化教育政策全面推进素质教育的决定》和国务院批准发布实施的《学校体育工作条例》精神，结合当前我国学生体育活动开展的实际，特别是中小学生体育活动时间严重不足的现象。

建　议：

一、武汉市各级政府和教育行政管理部门将学校落实学生在校每天锻炼一小时活动时间作为办学达标的必备指标。

二、将学生每天锻炼一小时的时间直接安排到课程表中形成教学管理制度。上午安排一个大课间半小时，下午安排一个大课间半小时，确保学生在校期间每天有一小时体育活动时间落实到位。

三、有组织的安排大课间活动内容，学校体育教师要安排适合学校特色和条件的体育活动内容。将大课间活动情况列入学校教学管理评价体系，列入学校教学工作量化数。

案类案号：建议第20160160号

案　由：关于整合“大白沙洲”区域的加点思考的建议

提出人：郑健(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市国土规划局,市民政局,武昌区人民政府,洪山区人民政府

内　容：

（一）“大白沙洲”区域所在位置（参见附件1）

“大白沙洲”是自创的，但确实存在。

有“大”就有“小”。“小白沙洲”即历史传统上的白沙洲，位于武昌西南部，“东起夹套河，西至长江边，北起五金堤的玻璃塘，南至八坦路”，是一个长方形地块，也是武昌区现行属地。“大白沙洲”，指的是北起巡司河，南至武汉白沙洲长江大桥东延线（即南三环的一小段），东邻白沙洲大道，西依长江，是一个放大了的长方形地块（参见附件1中的红色虚线部分）。“大白沙洲”区域，一半属于武昌区白沙洲街管辖，另一半则由洪山区张家湾街治理。两区的区届，定在八坦路。著名的自然景观白沙洲，就横卧在白沙洲长江大桥所经的长江江面上。如以三环线画图，可以清晰看出，“大白沙洲”地域是武汉版图中，江东地段里一大块尚未充分开发的处女地。而在汉阳一侧，开发势态早已生机勃发，如日中天了。

（二）“大白沙洲”的规划发展概况

“白沙洲”，名义上是个“热饽饽”。在武昌区，此地被列为“三区融合，两翼展飞”战略布局中，“两翼”里的“南翼”。近年又提出：要“加快推进白沙洲地区改造，配套和完善服务设施，预留产业发展用地，发展战略性新兴产业和互联网产业，建设创业创新、宜居宜业、产城融合的智慧创新生态社区”（见我区“十三五”规划征求意见稿），要建设“白沙新城”。在洪山区，据了解，包括“南白沙洲地区”在内的武汉南一大块地段，被洪山区视为“东西两翼”中的“西翼”，且洪山区人民政府十分关注“南白沙洲”地段的发展，先后两次由《楚天都市报》牵动，辟出大块版面，邀请专家、学者热议该地段的发展宏图。

两区美如憧憬里，都把“白沙洲”视若至宝，但在实际生活中并非如此。“北白沙洲（武昌属地）”的开发，武昌动议多年，始终未见成色，一直成了武昌区的发展短板；同样的，作为洪山区“西翼”一部分的“南白沙洲（洪山属地）”，也是“雷声大，雨点小”，总也难觅“大开发”的阵势。从附件1上可以看到，突出地标上的三排大字：“武汉白沙洲都市工业园区”、“武汉武昌经济开发区”和“武汉白沙洲工业园”，打的都是“白沙洲”的旗号，可武昌、洪山两区谁又能做出实质性的开发举措呢？别的原因都不说，光提一个“白沙洲，分属两个行政区”的区划藩篱，就是一个难以跨越的人为大坎！

（三）提出开发“大白沙洲”的理据

其一，合力推进区域经济一体化发展，已成为当前力促城市建设事业与经济社会协调发展的一大趋势。

早有成功先例。一个是位居鄂东的“九江（江西）--小池（湖北）”，另一个是处在鄂西南“龙山（湖南）--凤来（湖北）”，都是经国务院批复同意大规模合作开发的“省际毗邻地区城乡规划协作”的先行成功典范。这两个地方，协力合作的内容包括：推进省际规划协调、基础设施共建、住房公积金互认、新型城镇化协同、建筑市场统一、住建信息共享（见《湖北日报》，日期不详）。

连跨省合作都能做到协力共进，互惠双赢，而两个毗邻的市辖区，又同属一个名号的区域之内，为什么不能探索一条目的在于“共谋发展”的创新合作之路呢！

其二、必要的城市区划调整势在必行。

这里收录了一份《过去十年重点城市的行政区划调整表》（见附件2）内容一目了然，不再赘述。表中好几个地方也是省会城市或重点城市。上述大城市为什么实施区划调整，理由就是：此举能“降低行政成本、整合资源、提高发展效能”。

（四）两种设想

第一种设想：由市政府提供政策支持，力促“北白沙洲（武昌）”和“南白沙洲（洪山）”实施“结对共建”，合力开发“大白沙洲”。至于“大白沙洲”开发后的发展红利，可由市政府进行分配。

第二种设想：将“大白沙洲”地域（仅指附件1所标示处），整体规划入武昌区，武昌区可提出适度补偿方案。

案类案号：建议第20160161号

案　由：关于辟建小型“汉阳树公园”的建议

提出人：陈烈(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：汉阳区人民政府,市国土规划局

内　容：

每次一提到“汉阳树”，脑海里立即浮现那一株树龄540年，高28米，堪称我市市内最老的古银杏。同时也会自然而然吟起唐代大诗人崔颢的名句：“晴川历历汉阳树，芳草萋萋鹦鹉洲”，立即唤起了人们对古汉阳的眷恋。

我省的古银杏很多，安陆一带就有好几株上千年的“国宝”级银杏。可在繁花似锦的中心城区里，还能保留这么一株极富历史韵致的古树，就不容易了。它至少表明：我市（尤其是汉阳）爱绿、护绿的情结，展现了江城人民的环保意识。

然而稍有缺憾的是，这么一处具有景观价值的“树景”，竟然蜗居在汉阳老城区显正街凤凰巷内11号的小院里。其所在的空间十分逼仄，小小院墙外就是民宅，不见丝毫的衬景，白白浪费了一派美景，白白丢掉了令人遐想无穷的旅游资源！

为此建议：结合旧城区改造，适当扩大名树周边空间，广植一些绿色植物，立个崔颢的诗碑，把这一景致灵动起来。

案类案号：建议第20160162号

案　由：关于做大做强武汉新港空港综合保税区的建议

提出人：潘新成(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市商务局,市编办,市国土规划局,市交委,市自贸办,武汉新港管委会

内　容：

按省、市安排部署，武汉东西湖保税物流中心提档升级，与阳逻港以“一区两园”的模式申报武汉新港空港综合保税区。综保区面积4。05平方公里，其中东西湖园区3。05平方公里，阳逻园区1平方公里。目前综保区通过国家十部委会签审批，即将获批。作为“一带一路”、“长江经济带”两大国家战略交汇区，综保区的获批，将进一步强化国家战略对中部经济的辐射带动作用，增强中部区域发展的国际竞争力，提升中部地区的对外开放水平，促进中部地区生产要素的国际化流动，更好的利用国内、国外市场资源，成为推进长江流域经济一体化发展的重要支撑。

一、建议：建议明确武汉新港空港综合保税区管理机构

目前武汉新港空港综合保税区获批在即，建议武汉市提前谋划，加快顶层设计，理顺综合保税区管理体系，成立武汉新港空港综合保税区管理委员会（以下简称管委会），管委会为副市级，管委会主任由武汉临空港经济技术开发区管委会主要领导兼任。办公地点设在东西湖综保区联检大楼，该大楼高20层，面积26500平方米。

二、建议打造武汉国际商品城

目前，东西湖区依托即将获批的综保区与“汉新欧”国际铁路货运大通道两大功能平台打造国际商品城，项目总体规划面积约2000亩，预计投资超200亿元。目前“鑫磊保税商品直销中心”、“中远投进口商品直销中心”已建成运营，“博大全球商品采购中心”项目将于2016年上半年建成运营，区域国际商品消费指向与产业集聚效应日益显现。目前国际商品城已与上海进口商品直销中心武汉分中心、华联集团等多个商业巨头达成入驻意向，日韩商品展销中心、“东盟馆”、“泰国馆”等多个项目也即将落户。

建议将做大做强国际商品城上升为市级战略，依托东西湖区现有基础，举全市之力支持武汉国际商品城建设，在用地指标上给予重点倾斜，打造华中地区最具公信度和影响力的进口商品展示交易区，为内地经销商与全球消费品牌合作，搭建全方位、多层次的服务平台。

三、建议武汉市重点支持东西湖区口岸申报工作。

目前，东西湖区积极依托“汉新欧”实现“差异化”发展，重点推进口岸经济建设。一是推进区内铁路口岸申报武汉汽车整车进口口岸，现已取得突破性进展，海关、国检等部门均表示支持。二是与香港新恒基集团签订协议，引进了“平行进口汽车整车陆地港项目”。

为进一步增强武汉新港空港综合保税区周边口岸集聚功能，满足落户企业实际业务需求，建议武汉市结合东西湖区口岸物流发展现状和口岸建设实际需要，支持东西湖区申报整车进口及水果、肉类、粮食口岸。

四、建议武汉市支持综合保税区打造多式联运示范区。

目前，东西湖区正在大力推进综合保税区多式联运建设。一是对接“汉新欧”，推动综保区公路口岸与铁路口岸联动，充分发挥铁路口岸、公路口岸与综保区功能叠加优势，实现优势互补，着力解决因铁路口岸场地限制，“汉新欧”出入境货物无法检验检疫的瓶颈问题，积极与武汉海关、湖北检验检疫局协调，将铁路口岸检验检疫功能延伸至公路口岸，将公路口岸打造成“多式联运监管中心”。二是与国际快件公司合作，以航空跨境快件业务为突破口，在综保区设置武汉国际快件监管中心，将武汉地区航空快件通关业务整体转移至综保区。同时，吸引国内大型航空快件企业、跨境电子商务企业在综保区扎根兴业，以突破原有跨境电商概念，彻底改变传统航空快件物流经营模式，实现“全天候、全方位、零距离”的服务能力，形成统一拼单出口，统一报关结算、统一运输分送的新型国际航空快件经营模式。

为此，建议武汉市支持综合保税区打造多式联运示范区，在政策、资金上给予重点支持。

五、建议武汉市就自贸区面积分布方面向东西湖区重点倾斜。

目前，我市已启动自由贸易区申报工作，市自贸区先行先试领导小组正在对自贸区总体方案及区域范围进行调整，作为我市外向型经济的核心区域和武汉海关的所在地，建议武汉市在自贸区规划区域面积上给予东西湖区一定倾斜和支持。

六、建议武汉市加快申报跨境电子商务综合实验区。

2016年1月，国务院常务会议决定，在天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州12个城市新设一批跨境电子商务综合实验区。

国家跨境电子商务综合实验区是国务院为扩大外贸出口、促进经济转型的一项重要举措，在“互联网+”的热潮下，商贸流通成为了当前电子商务发展的大趋势，获批综合实验区对区域外向型经济发展起到极大助推作用，而武汉在发展跨境电子商务产业方面具有”得中独厚“的区位优势和产业依托。为此，建议武汉市加快申报跨境电子商务综合实验区。

七、建议将东西湖区纳入内外贸一体化试点范围。

案类案号：建议第20160163号

案　由：关于加快硚孝高速建设海口互通及接三环线段工程的建议

提出人：王志刚(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市交委,硚口区人民政府,武汉地产集团

内　容：

硚孝高速全长35.4公里，一期开工建设三环线至京珠高速段，长约22.5公里，其中东西湖境内约21公里。前期经市政府专题协调会研究同意，并由东西湖区政府与市交委、省联合发展投资集团公司及湖北硚孝高速公路管理有限公司协商同意，拟在硚孝高速与金山大道交叉处（海口转盘）设置互通。

该项目已基本完成金山大道至京珠高速段主体工程，按计划该项目主线工程2016年12月完工。但金山大道海口转盘互通及接三环线工程尚未开工。

建　议：

市交委加快建设海口互通及接三环线段工程。

案类案号：建议第20160164号

案　由：关于建立政策扶持体系大力发展通用航空产业的建议

提出人：罗良金、刘海元、赵连珍、鲁为汉(共4名)

办理类型：主办会办

承办单位：市经信委,市发改委,市交委,市国土规划局,市科技局,武汉经济技术开发区

内　容：

未来5至10年，通用航空产业迎合空域管理改革和低空空域开放的趋势，将形成继汽车市场后的又一个万亿市场。作为战略新兴产业的重要组成部分，在国家及省级层面扶持政策的推动下，通用航空产业快速发展的黄金期呼之欲出。在这样的背景下，武汉市有望抢抓机遇，发扬“敢为人先，追求卓越”的城市精神，发展通用航空产业，促进经济转型和绿色增长。

武汉市发展通用航空产业的紧迫性：

新兴产业发展内在需求。《国民经济和社会十三五规划建议》中提出“拓展产业发展空间，支持高端装备新兴产业发展”（通用航空制造业属于高端装备制造业），“拓展基础设施建设空间，加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空等基础设施网络”。湖北省加快实施“两圈两带”发展战略，努力把湖北长江经济带、汉江生态经济带打造成高科技产业走廊、先进制造业产业带等。武汉市位于“两带”交汇点，肩负着建成中部崛起重要战略支点、稳固“两带”经济龙头地位的重任。

通航产业发展落后现实。湖北省是名副其实、具有传统优势的通航大省，通航实力全国排名第九。目前市外省内约有3个已建成投入使用的通用机场，全省拥有9家通航企业（含3家企业总部）。武汉市作为湖北省经济、政治、文化的中心，目前尚无1家已建成并投入使用的通用机场，离基本覆盖全市的通用机场网络相差甚远。改变武汉市通航产业落后的现状，抢占通航产业万亿市场一席之地，显得尤为紧迫。

2015年，武汉经济技术开发区为促进汽车产业向新兴产业转型，开全市之先河实施了建设通用航空及卫星产业园的战略决策。目前军方已同意设立武汉市首个通用机场，机场选址已通过中南民航局行业审查。该项目一旦成功实施，将在全市范围内起到极大的示范引领作用。   

建　议：一是加快制定《武汉市通用航空发展规划》，阐明未来5至10年武汉市通用航空发展思路、空间布局和发展目标。

二是出台通用航空产业发展促进政策，实施支持通航产业发展的一揽子政策措施。如整合战略新兴产业财政专项资金，建立稳定的财政投入机制，加强重点项目用地保障，鼓励国有企业参股通航企业，加大信贷支持力度，实施人才引进优惠政策等。

三是建立“通用航空产业发展支持基金”。通过基金，对通用航空基础设施建设的投资企业给予专项补助，对公益性质的行业给予扶持，实行机场收费补贴，对落户的通用航空项目给予财税支持，包括税收奖励、贷款贴息、飞行器销售补贴等。

四是增设各级通用航空专门办事机构，配齐专业人才，贯彻落实国家、省市通航产业发展政策，有效推动通航产业立法进程和低空空域有序开放。

五是加快发展通用航空行业服务。武汉市旅游资源、医疗资源保有量居中部第一。发展医疗卫生、应急救援、空中游览、城市消防等作业服务，能有效促进传统产业和新兴产业融合，提升城市管理效能。尽快完成武汉中心城区直升机起降点布局。

六是大力支持各区发展通用航空及卫星产业。按照搭建覆盖全市的通用机场骨架网络的要求，市职能部门优先扶持在建的通用机场及产业园区建设项目。武汉开发区通用航空及卫星产业园作为全市首个通用机场及产业园区，目前各项工作虽然走在全市前列，但现在空域协调、土地“两规”调整方面仍然遭遇到了诸多困难，希望省市给予相关政策保障。

案类案号：建议第20160165号

案　由：关于将武汉经济开发区（汉南区）重点基础设施项目纳入市级重点项目的建议

提出人：余仕伟、罗良金、刘海元、赵连珍(共4名)

办理类型：主办会办

承办单位：武汉经济技术开发区,市国土规划局,市城建委,市发改委

内　容：

经省委、省政府同意，从2014年1月起，武汉经济技术开发区（以下简称“武汉开发区”）整体托管汉南区，实施一体化发展。根据《关于武汉经济技术开发区托管汉南区实施一体化发展意见》，两区规划、基础设施、产业布局、生态环境保护、社会事业发展、领导体制一体化等六个方面实施一体化发展。

经过两年来的发展，两区基础设施建设提速，城市面貌焕然一新。投资56亿元实施的三环线西段综合改造工程；投资60亿元实施连接汪家嘴立交和武汉绕城高速的东风大道快速化改造工程，显著改善武汉西南方向交通通行能力。编制大汉阳地区有轨电车线网规划，开工建设全长近20公里、与地铁3号线实现无缝对接的现代有轨电车试验线。积极配合地铁3号线、6号线及四环线开发区段建设，逐步构建起连通主城区的立体交通网络。连通蔡甸的碧湖路延长线建成通车，开工建设连通汉南的通顺大道、军纱大道和檀军公路拓宽改造工程，促进大车都板块内部互联互通。实施下东城垸排涝工程，解决汉南工业园区及纱帽城区渍水和农业排涝问题，加速推进城市建设。

为了加快推进两区基础设施一体化建设，按照市政府《关于促进武汉经济技术开发区发展的若干意见》武政〔2007〕90号文件精神，建议市政府：将两区基础设施一体化重点项目纱帽大道、军纱大道、通顺大道、有轨电车、下东城垸排涝工程等项目纳入市级重点项目，在空间布局、资金补助、立项报批等手续上给予优先支持和安排。

附　件：项目基本情况

一、纱帽大道建设项目

纱帽大道全长6.945公里，起点位于马影河大道，止点位于兴城大道延伸段，道路设计标准为城市主干道，车行道规划为双向六车道，道路红线宽60米，项目总投资约7.8亿元。

二、军纱大道建设项目

军纱大道全长6.23公里，起于官莲湖东路，止于马影河大道，道路设计标准为城市主干道，车行道规划为双向六车道，项目总投资约8.5亿元。

三、通顺大道建设项目

通顺大道起于东荆河路，止于汉南兴城大道，全线按双向6车道标准建设，全长约17.3公里，红线宽50米，计划投资15.6亿元。

四、有轨电车试验线项目

有轨电车试验线工程，起于黄陵官莲湖东侧，止于东风大道至三角湖西侧绿化带，总长20.038公里。计划项目投资估算为29.96亿元。

五、下东城垸排涝工程项目

该项目按照实施改扩建、新建3个泵站，清淤扩挖马影河主河道及29条主干港渠、连河支流的要求，彻底解决汉南工业示范园区、纱帽城区及下东城垸地区的排涝，计划项目投资8.35亿元。

案类案号：建议第20160166号

案　由：关于推进行政审批制度改革的建议

提出人：罗良金、刘海元、赵连珍(共3名)

办理类型：承办

承办单位：市编办

内　容：

根据市委、市政府要求，武汉经济技术开发区（汉南区）在深化行政审批改革领域积极创新、先行先试，成立了武汉市首家行政审批局，并于2015年6月24日正式挂牌运行。通过近半年多的实践探索和不断优化完善，行政审批的各项改革措施成效明显。

一、改革成效

（一）化繁为简，大幅精简审批人员和审批事项通过进一步梳理、合并、压缩，行政审批事项由改革前的268项，缩减为159项，缩减40%；审批人员由226人缩减到100人以内，减少56%以上；70枚涉及审批用章依法逐步合并为1枚审批专用章。

（二）优化审批流程，实施证照联办，证证联办，审批效率跻身全国前列。建立前台综合收件，后台协同审批、各部门统一踏勘的流水线式审批新机制。探索证照联办、证证联办，变“群众来回跑”为“内部协同办”。在“企业设立”领域创新审批机制，优化审批流程，实行“一个窗口受理、一张表格申报、一支队伍帮办、一套网络服务、一枚印章审批”的“五个一”服务模式。在承诺3天办结的基础上，率先实现1个工作日办结，审批效率跻身全国前列。

（三）审管分离机制无缝对接，高效的审批和有效监管有机结合。通过建立信息互动交流制度、专项会商制度、专业审查员制度、观察员监督制度，实现行政审批与监管执法部门信息共享和有机协作，促使审批及监管执法工作形成合力。

（四）政务外包，打造一流政务服务环境。通过政务外包方式，对政务大厅及辅助性岗位引入第三方管理机制，管理更加透明、高效，同时通过政府买单无偿帮办的方式，在办事咨询、信息录入、资料扫描、业务指导等方面免费为企业和群众提供 “保姆式”服务。

（五）互联网+行政审批，便民利企成效明显。行政审批局将依托“互联网+行政审批”服务理念，打破传统部门界限和功能分割，充分整合分散在各部门的70余种审批服务系统的20余类数据，打破信息壁垒，方便群众办事。

总之通过深化行政审批改革，为企业营造了良好的发展环境，激发了市场主体创业活力，改革红利得到有效释放。半年来，为企业和群众办理各类事项723891件，同比增长26%。

但是在具体运行中还存在一些困惑和问题，主要是：（一）行政审批局的法律地位及行政审批章的效力问题。2014年1月武汉经济技术开发区正式全面托管汉南区。武汉经济技术开发区为国家第二批批准成立的国家级经济技术开发区，属市人民政府的派出机构，由市人民政府授权履行政府职能；而汉南区则直接由区人民政府授权各部门。行政审批局成立后，由于其法律地位和法律效力没有明确，所以现在只能延用原法律授予的权限代为办理行政审批事项。而天津市人民政府明确将滨海新区范围内的18个部门109枚审批印章和216项行政审批权全部划转到新区行政审批局，实行一枚审批专用章管审批，有效解决了本市内公认的问题。（二）市级职能部门委托授权不充分的问题。有些行政审批职能可以由市级职能部门授权委托，但由于种种原因而未予授权。把行政审批局比作电脑来说，目前只解决了硬件问题，还没有解决与之配套的软件问题，影响了区级行政审批制度改革的顺利推进，制约了行政审批制度改革红利的释放。

建议，市政府：

（一）以开发区为试点，明确行政审批局的法律地位和审批权限，或者授予行政审批相关的权力。

（二）市级职能部门要大力支持和参与行政审批制度改革，解放思想，尽可能地委托放权。同时对行政审批执法工作进行指导和监督，经常开展行政审批执法情况抽查和检查，畅通与区级行政审批局的沟通联系渠道，加强在政策传达、业务及人员培训等方面的具体指导与支持。

（三）成立行政审批制度改革工作领导小组，加强对此项工作的统筹领导，积极探索行政审批制度改革的有效途径，分析和协调解决改革中遇到的问题，从而稳步推进审批深入全面改革。

案类案号：建议第20160167号

案　由：关于核减武汉开发区（汉南区）基本农田保护面积拓展产业发展空间的建议

提出人：鲁为汉、王卫国、赵连珍、罗良金、刘海元(共5名)

办理类型：主办会办

承办单位：市国土规划局,市农委,市发改委

内　容：

2013年12月，经省委、省政府批准，武汉市委、市政府决定武汉经济技术开发区（以下简称开发区）整体托管汉南区，实行一体化发展，并要求开发区整体托管汉南区后，要实现经济持续快速发展，通过三至四年努力，实现区域经济社会发展主要指标翻一番。

开发区地均总产值已达96.4亿元/平方公里（2013年），土地集约节约使用水平较高，地均产值增加潜力有限，要继续提升经济总量，必须扩展产业布局发展空间。汉南区虽有287平方公里，但按照现行土地利用规划，城乡建设用地不足51平方公里，截至2013年，已使用34平方公里。汉南区耕地保有量（124平方公里）和基本农田保护面积（105.6平方公里）比例偏高，规划的30平方公里工业倍增示范区由于大部分不符合土地利用规划，通航及卫星产业等诸多项目无法落地，严重影响产业升级转型和工业倍增计划实施，难以满足开发区托管汉南区后的整体发展要求。

按照2015年3月31日市政府常务会议审议通过的《武汉经济技术开发区（汉南区）一体化规划》（以下简称《一体化规划》），至2030年，开发区（汉南区）规划建设用地约195.7平方公里，基本农田保护面积约80平方公里。要实现市委、市政府“三至四年翻一番”的目标要求，亟需核减基本农田保护面积和提前启动规划城镇建设用地规模指标。

2015年5月7日，万勇市长来开发区（汉南区）调研时指出，要强化规划引领，推进区域协同，建立健全大汉阳地区协同发展机制。据悉，武汉市近期正在启动城市总体规划修编和土地利用总体规划调整完善工作。

建　议：市人民政府全力支持开发区（汉南区）建设发展，将《一体化规划》相关内容纳入上述工作中，使《一体化规划》中确定的各项规划指标确定为全市法定规划内容；结合永久基本农田划定工作，在全市范围内统筹基本农田布局，核减开发区（汉南区）基本农田保护指标；并增加建设用地规划指标，使得开发区（汉南区）“两规”更好地契合和统一，指导一体化建设和经济社会发展，确保实现“三至四年主要指标翻一番”的目标。同时，开发区（汉南区）大力加强规划保留的约80平方公里基本农田的保护工作和投入力度，不断提升基本农田的高产优质指标，实现可持续发展。

案类案号：建议第20160168号

案　由：关于加强生态建设的建议

提出人：宗贤亮、罗良金、刘海元(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：市国土规划局,市农委,市园林和林业局

内　容：

习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时强调“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路。”加强生态建设，对于我们全面建成小康社会，实现我国经济社会可持续发展和中华民族伟大复兴具有极其重要的意义和作用。

当前在推进生态建设中存在以下几个问题：

1.规划抽象，操作性不强。生态建设缺乏详细的规划，现有规划对地域和范围划分不够精准，土地也没有得到合理的利用，导致推进生态建设的成本高。

2.缺乏共识，执行力不强。基层组织和群众认为,近年来，随着农村城市化的推进，农民迁村囤地后留下来的土地没有得到合理、有效的利用。群众普遍对此不理解，执行很难。

3.制度滞后，补偿不到位。一是对农村集体土地补偿不到位，土地被长期控制而农民没有得到收益。二是对带头实施生态建设的地方基层奖励不够、政策不多。

建　议：

1.立足实际，科学规划。要深入现场勘测，按照“三线一路”的控制数据规划生态底线。同时，合理释放建设用地，正确处理生产、生活、生态的关系。

2.加强建设，切实保护。严格按照生态规划加强“三线一路”的建设，切实保护生态用地空间，严守生态红线。

3.建立机制，合理补偿。一是对农村集体土地用于生态控制的情况，应该给予合理的补偿，并监督补偿到位。二是应制定“以奖代补”的政策，对带头实施生态建设的基层给予支持。同时研究建成后管理成本支持政策。

案类案号：建议第20160169号

案　由：关于规范武汉早餐市场热干面鲜面监管的建议

提出人：罗良金、刘海元、黄光松(共3名)

办理类型：承办

承办单位：市食品药品监管局

内　容：

作为武汉的城市名片，热干面一直是武汉人最喜欢的早餐首选品类。据不完全统计，武汉早餐市场每天的消费量超过80万碗，并且这个数字每年都在稳定持续增长。然而在这么巨大的消费市场背景之下，热干面早餐市场却隐藏着同样巨大的食品安全风险。

热干面鲜面市场行业涉足门槛非常低，供应商良莠不齐。经营武汉早餐热干面市场的门店保守统计接近5000家，热干面鲜面的供应商不下百家，连武汉普通简陋的菜场中，都有热干面现场加工出售。有的供应商，完全就是家庭作坊，一家两三口人，花千元左右买一台普通的和面机，就可以成为生产出早餐市场上的热干面。这样的供应商在武汉众多供应商里面不在少数，而这样的作坊连自身卫生条件都无法达标，生产出来的鲜面食品安全风险尤为突出。并且，武汉热干面属于碱面，碱添加多了直接影响人体健康，到底一斤面要添加多少碱合适，很多家庭作坊完全靠一把抓，感觉好多添点，感觉不好少加点，对消费者的健康影响存在安全隐患。

武汉热干面早餐市场供应商众多，大多都没有正规的经营许可证，更不用谈产品能否达到QS标准了。这样卫生条件不达标的作坊生产出来的热干面鲜面由于生产成本低，价格便宜，还是成为了很多只注重利益的热干面早餐门店商家的选择。如果出现了食品安全问题，根本无法追溯。对于消费者和主管部门来说，无疑增大了食品安全的风险。

我们认为武汉早餐桌上的热干面鲜面市场面临的问题客观存在，但是早餐市场消费需求也客观存在。建设市政府及相关部门在加强市场监管的同时，积极引导热干面鲜面生产企业发展。对于卫生条件不达标的小作坊供应商，绝不手软坚决查处，对于卫生条件合格、产品质量好的大供应商，给予扶持。比如正规的大供应商，在生产条件等方面投入较大，热干面鲜面价格相比较高，政府主管部门可以考虑采取补贴的方式，让正规的大供应商通过市场竞争，淘汰不合格的小供应商，逐渐规范热干面早餐鲜面市场。

武汉热干面作为武汉最具代表性的美食之一，也是武汉城市名片，作为武汉人，除了要在传承方面下工夫，也希望政府相关主管部门加强市场的监督管理，规范市场行为，让武汉本地人及慕名而来的外地人吃的满意，吃的放心。

我们的建议，希望能得到相关部门认可与支持！

案类案号：建议第20160170号

案　由：关于支持传统产业企业加快转型发展的建议

提出人：易乔木、黄光松、罗良金、刘海元(共4名)

办理类型：主办会办

承办单位：市经信委,市法制办,市金融局

内　容：

近年来，武汉不断加大引进、发展高新技术和新兴产业的扶持力度，出台了一系列成效显著的政策措施，为全市经济发展注入了新的活力。然而，武汉也是一个传统产业集中度非常高、体量非常大的城市，钢铁及贸易、汽车及零部件、建筑建材、石油化工、机械装备、商业百货、轻工纺织、餐饮副食等传统产业占我市GDP、财政收入和社会就业的比重依然处于主导地位。随着经济发展进入“新常态”，尤其是经济持续下行的影响和冲击，这些传统产业企业普遍面临的市场萎缩、产能过剩、竞争加剧、成本上升压力加大、行业利润缩小、资源及环境约束趋于强化、粗放式发展模式难以为继等一系列问题十分突出，转型升级是唯一的出路。

企业转型之路无疑是异常艰辛的，在依靠企业自身努力二次创业、全力创新的同时，政府为众多传统产业企业创造更有利于其转型的外部环境，尤其是采取有针对性的扶持政策和激励措施帮助这些企业加快转型升级，在“十三五”期间实现新一轮更好更快发展，是我市经济保持持续健康较快发展的当务之急。

为此，我们提出以下支持传统产业企业加快转型发展的建议：

一、深入企业调研，出台新政策。

传统产业企业涉及面大，不同行业甚至不同城区企业转型面临的问题和矛盾纷繁复杂，而且不断出现一些新情况和新问题。建议抓紧时间在全市开展一次全面的专题调研，确切掌握我市传统产业企业在转型升级中“去产能”的痛点、“求创新”的难点，尽快出台一批新的针对性强且能“落地”的政策措施，如与“去产能”相关的人员分流、土地收储等方面的扶持政策，与“求创新”相关的金融支持、科研奖励等方面的激励措施。通过这些切实可行的政策措施，把企业的自身努力与政府的扶持激励结合起来，把转型与创新结合起来，力求以传统产业企业较小的转型成本谋取全市经济结构调整更大的改革成效，为传统产业企业转型发展、浴火重生创造良好的外部环境。出台政策，解决好企业关停重组过程中人员分流时《劳动合同法》和现行退休制度的矛盾，保障企业和职工的合法权益，维护社会稳定。

二、组织监督检查，落实已有政策。

十八大特别是十八届三中、四中、五中全会以来，党中央、国务院针对经济“新常态”下传统产业企业转型发展的问题，出台了一系列减轻企业负担、优化发展环境、支持转型升级的政策文件，省、市政府也陆续制定了一些相应的配套措施。应当充分运用好这些政策措施，避免出现“利好政策落地难”。建议成立支持传统产业企业转型发展政策落实情况专项督查组，大力开展“找问题、督整改”的系列监督检查工作，从市直部门、各级政府、各类企业三个维度，认真梳理十八大以来国家、省、市有关政策在基层落地的突出问题和薄弱环节，重点督查相关配套措施或实施细则落实情况，切实打通相关政策在企业落地的“最后一公里”。

三、做好顶层设计，优化行政效能。

建议市政府成立专项工作领导小组，统筹研究促进传统产业企业转型发展亟需突破的行政体制和机制障碍，综合协调解决企业转型发展中的具体困难和突出问题。

一是推进简政放权，重点针对传统产业企业转型发展的需要，清理、修订、废止一批涉企政策规章，包括且不止于中央和省已经明令清理、修订、废止的涉企政策规章目录；清理规范行政审批，提高审批效率，尤其是工商注册和财税征收等环节，同时减少涉企重复鉴定和检验。

二是加大金融支持，切实解决传统产业企业特别是民营企业在转型中普遍存在的“融资难”、“融资贵”问题；加大对传统产业企业转型创新的财政支持，通过政府贴息、科技奖励、项目资助等多种方式，对在技术、管理、营销创新上有初步成果、有市场潜力的传统产业企业给予大力支持，切实落实支持企业自主创新和技术改造的税费减免政策。

三是营造良好市场环境，破除不合理的行业准入门槛和行政区域间互相封闭排斥的政策壁垒，尽早实现中心城区和新城区税收、社保一体化，特别是政府采购项目包括工程、物资、服务等，要在同等条件下优先试用和使用本地企业的新技术和新产品，为传统产业企业转型发展提供更好的发展空间。

四是加强公共信息服务，建立健全服务传统产业企业转型创新的公共平台，支持传统产业企业在产业链上下游抱团发展、做精做强，支持传统产业企业特别是其中的民营企业加快人才引进与培养，并给予更多更优惠的配套政策。

案类案号：建议第20160171号

案　由：关于加大有机肥补贴力度的建议

提出人：鲁为汉、罗良金、赵连珍(共3名)

办理类型：承办

承办单位：市农委

内　容：

关于加大有机肥补贴力度的建议

一、客观认识有机肥和化肥优点和缺点

有机肥也称农家肥，品种主要有人粪尿、禽粪、堆肥、沤肥、秸秆直接还田、沼气池肥、培绿肥、野生绿肥、油粕类。含有作物所需的全部营养元素，是一种完全肥料。

其优点是：

(1)改善土壤物理、化学、生物性质、培肥土壤；

(2)养分种类多，提供全面营养；

(3)肥效长主、稳，供全生育期；

(4)良好的生态效益。

施用有机肥有助于能量合理循环利用(减少外源能量投入)；保护农村生态环境，创造良好农业生态系统。

其缺点是：

养分含量低效缓，难以满足作物旺盛生长时对养分需求。

重量、体积大贮运不便。

化肥的优点是：养分含量高，肥效快，体积小，重量轻，便于施用。

缺点是：养分单一，肥效短，长期施用破坏土壤结构，造成农业面源污染。

有机肥与化肥配合施用能优势互补，缓急相济，取长补短。无机养分可促进有机质矿化，有机肥可增加土壤的缓冲容量，减少化肥的流失，提高化肥利用效率。农民在施肥过程中不能只施用有机肥，只有有机肥与化肥配合施用，才能取长补短，发挥更好的生产效果。

二、为什么要对有机肥进行必要的补贴

为什么要对有机肥进行必要的补贴？因为农民不愿意施用有机肥，而为了生态环境、为了保护耕地地力、为了农业废弃物的再利用，又必须扩大有机肥的利用。

目前农民施用有机肥积极性不高，原因主要是：

一是有机肥成本过高，农民权衡施肥效益后，不愿施用有机肥。目前市面商品有机肥售价在800-1200元/吨，养分含量约5%，而化肥售价在2000元/吨，养分含量高达45%，单位养分成本有机肥是化肥的4.5倍，经济上不合算。

二是有机肥是缓效、长效、全效肥，与化肥相比肥效不会立竿见影，客观上也不能和作物生长节凑同步，在作物旺盛生长期，不能满足养分供应的强度。

三是有机肥用量大，运输成本高，施用方便性比化肥差得太远。

正因为有机肥存在以上三个方面的缺点，随着化肥工业的发展，有机肥逐渐退出了主导用肥的地位，甚至被农民朋友们所抛弃。但有机肥又是发展两型农业、提高农业内部物质和能量循环必不可少的重要一环，对农业的生态优化、减少农业面源污染、治理畜禽养殖污染起着不可替代的重要作用，政府在鼓励农民增施有机肥方面有着不可推卸的责任，实施有机肥补贴政策已是必然。

三、现有补贴政策的不足

一是补贴面过窄，武汉市从2014年开始对商品有机肥实施150元/吨的补贴。

二是补贴数量过少，2014年、2015年全市用于有机肥推广环节的补贴为500万元，补贴数量仅3.3万吨，而全市商品有机肥的生产量和施用量分别达到70万吨和45万吨，享受补贴的比例仅为施用量的7.3%，96%以上的有机肥施用并未享受到补贴！

三是补贴力度不够，对商品有机肥150元/吨的补贴不足以平衡有机肥与化肥的成本差距，对调动用户施用有机肥的热情作用有限。与国内其他地区的补贴力度也存在较大差距，据了解，从2004年起，上海开始实施有机肥政策补贴，目前每吨补贴200元。北京、江苏、山东、河南等地也陆续开始实行有机肥的补贴政策，北京每吨补贴450元，山东、河南和江苏的补贴标准则在180-250元之间。

四是对有机肥生产企业补贴范围偏窄，每年只有少数几个企业享受了生产环节的补贴，也只有少数几个企业中标有机肥推广环节补贴用肥的供肥资格，绝大多数有机肥生产企业难以享受相关扶持政策。

建　议：

一是实施普惠制，把全市所有的有机肥生产企业全部纳入生产补助范围。

二是对有机肥使用的农户按200元/吨的标准进行补贴，提高农户使用有机肥的积极性。

案类案号：建议第20160172号

案　由：进一步提高洪山区梨园街中小学教育水平的建议

提出人：钱榕(共1名)

办理类型：承办

承办单位：洪山区人民政府

内　容：

梨园街仅有武汉市梨园中学和梨园小学两所学校。按照《武汉市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》要求，梨园街学子需按学区划分就近到这两所学校就学。但这两所中小学存在容量不够、教学水平不高等问题。

困难一：学校容量不够。

梨园街辖区内新建楼盘众多，仅东湖庭院、东湖景园就有近万户居民，而学校却多年未有新增。两所学校的规模无法满足居民入学需求。

以梨园小学为例，按《武汉市都市发展区普通中小学布局规划（2010-2020年）》，这所学校应设18个班，按最大班级容量45人/班计算，学生人数应不超过810人。现在梨园小学已有30个教学班，1118名学生。根据2013年数据，适龄入学儿童约1600人，梨园小学现有规模已难以承受如此多的学生入学。武汉市梨园中学规模更小。

困难二：学校排名不靠前。

武汉市梨园中学面积小，教学硬件存在天然劣势，教学质量不高。梨园小学教学水平、硬件设施在武汉市小学中也不占优势，排名并不靠前。基于以上现状，梨园街现有教学水平无法匹配梨园街经济发展水平和区域地位，无法满足梨园街居民教学需求。居民被迫采取迁移户口、购买学区房、联系私立学校等方式解决子女教育问题，舍近求远，导致大量优质资源外流。

建　议：希望进一步加大洪山区梨园街中小学教育投入，适当新建学校，提高现有学校教学质量，扩大学校规模，早日改变梨园街“教育洼地”的现状。

案类案号：建议第20160173号

案　由：关于在左岭新城开设城市公交专线的建议

提出人：万文群(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市交委,东湖新技术开发区

内　容：

2013年，左岭新城已成立了一、二社区，2016年3月份将有四个社区成立，约4万人入住左岭新城。目前，只有鄂州到关南社区的301路公交车经过，4万居民出行难问题尤为突出，不能满足4万居民进城打工的出行要求，请求洪山区人大代表和政协委员把这一要求带到武汉市人大、政协会上，协调各部门、单位规划建设左岭新城到光谷广场的城市公交、停车区位和驾驶人员休息场所、设备等，为方便打工人员出行，同时，建议公交车出、收班时间由早晨6：00左岭新城出发至晚上9：30收班回左岭新城。

案类案号：建议第20160174号

案　由：关于严格执行落实规范鲁磨路公交枢纽规划的建议

提出人：陈凯德(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市交委,市国土规划局,洪山区人民政府,东湖新技术开发区

内　容：

“鲁磨路临时公交终转站”地处光谷转盘以北400米紫菘花园路与鲁磨路交汇处，2005年由于城市道路改造由珞喻路鲁巷广场对面搬迁至现址。该地段原为排水明渠，2000年在市政工程建设中经改造成为长200余米、宽20余米的道路。连接鲁磨路和紫菘花园路。随着鲁巷商圈的快速崛起，东湖隧道、八一路延长线的开通，这一路段的人流量、车流量快速上升，目前，地铁二号线延长线、鲁巷转盘改造工程已进入实施阶段。而“鲁磨路临时公交终转站”规划不合理、管理欠缺规范对该片区居民正常生活造成不良影响、带来安全隐患，同时也对鲁巷转盘的日常运转形成了巨大压力，具体存在问题：

1、公交车站长时间运营影响周边居民正常生活。“鲁磨路临时公交终转站”发车时间为早上5点至晚上23点30分（冬天早发发车时间基层要提前至凌晨4点30分），白天平均每一分钟要发动1-3辆车。该车站早晚运营时间度长，车子进出站时，噪声大、汽油味浓、灰尘大，居住在车站周边的“当代小区”、“紫菘小区”、“教师小区”、“新都汇小区”、“水文小区”和“楚天激光小区”500多户居民的正常生活受到其影响，居民无法正常休息，靠近马路居住的居民甚至常年不能开窗、无法晾晒。

2、临时公交车停靠存在安全隐患。“鲁磨路临时公交终转站”内有十余条公交线路的车停靠于此，每晚停靠的公交车较多。但是由于公交车司机倒车停靠时的违规操作，车站的疏于管理，安全事故频频发生。仅车站与教师小区间的一面高3米、长8米的围墙自2009年建成至今就已被撞垮逾10次，公交公司虽针对此事进行整改，但违规停靠车辆的问题仍未得到解决，车站附近居民的日常生活存在巨大安全隐患。

3、车站周边占道经营情况严重，无照黑巴士随意停靠造成交通拥堵，对鲁巷转盘形成巨大压力。鲁磨路是连接鲁巷广场与东湖磨山的重要通道，各类贩卖瓜果及食物小贩的大中型货车就随意停靠在路边，多个进出小区的消防通道完全被堵住，公交车辆在主干道随意掉头，无照巴士违规上下客等现象频现，该片区的交通正常运行受到巨大影响。

建　议：

1、相关部门严格执行落实规范鲁磨路公交枢纽的规划，并进一步完善对整个鲁巷商圈的统筹规划，综合考虑地铁二号线光谷站对光谷中心地段交通的影响，将公交枢纽迁往非商圈中心地带或建设一个大型的公交运营中心，缓解鲁巷转盘交通压力，提升公共设施为民服务的能力，还路于民，保障社会经济健康和谐发展。

2、加强对公交站的管理，规范司机驾驶流程，杜绝违规违章操作。进一步完善车站运营模式，改善周边居民的生活环境。

3、加强对占道经营的管理，依法取缔无证无照经营，杜绝消防安全隐患。

案类案号：建议第20160175号

案　由：关于加快金田西路改造工作的建议

提出人：陈凯德(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：东湖新技术开发区,洪山区人民政府

内　容：

金田西路位于雄楚大街南侧，北临光谷步行街，在七一七所家属区西侧，北路段属于插花地，洪山区范围内归东湖开发区管理。金田西路脏乱差长期得不到解决，文明创建期间多次拨打市长专线，两边路边是垃圾场，晚上健龙小区垃圾全部堆放在这条道路上，有30多个垃圾桶。晚上私家车全部乱停在道路两边，整条道路不平，很多老人在此路段摔跤。

建　议：

1、理顺关系，明确洪山区和开发区的责任。

2、加大组织协调力度进行改造工作，避免此道路在施工时造成的修修停停。督促有关部门尽快完成金田西路道路的建设，使周边居民群众有一个良好的出行和生活环境。

案类案号：建议第20160176号

案　由：关于进一步完善花山生态新城公共交通网络的建议

提出人：张用典(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市交委,东湖新技术开发区

内　容：

随着花山生态新城建设的速度日益加快，IBA、希尔顿等一批行业领军企业的运行规模不断扩大，对高端人才及劳动力的需求也日益增加，提升花山居住人口的生活配套环境是迫在眉睫的问题。目前，花山地区常住人口约三万人，主要集中在碧桂园生态城、联投花山郡、花山还建社区一期及二期，地理位置上分布较远，交通状况非常滞后，居民出行极其不方便。

目前，花山境内运行的主要公共交通有：一是中巴车，挂靠在洪山交通运输公司名下，运行区间是花山兰园社区至鲁巷吴家湾；二是18路公交车，运行区间是鲁巷大洋百货至碧桂园公交站场；三是118路公交车，运行区间是武汉火车站至清正路大长山路；四是345路公交车，运行区间是关东荷叶山社区至花城大道梅成路。

虽然有4条公共交通线路通往花山，但依然存在以下问题：车辆班次少，满足不了居民出行需求；最后一公里衔接不到位；线路设置不合理；公交站点设置简陋等。

建　议：

1、建设标准的公交站点候车亭；

2、建议增加18路公交车运行班次，满足居民出行需求。

3、建议将118路公交车延伸至花山社区，并在花山社区周边规划建设公交车场站。

案类案号：建议第20160177号

案　由：关于解决武汉江夏红旗岛片居民出行乘车难的建议

提出人：罗宏、陈凯德(共2名)

办理类型：主办会办

承办单位：市交委,江夏区人民政府

内　容：

背　景：武汉江夏红旗岛片是武汉较具活力的发展热土，随着江夏政务新区、腾讯华中总部、通用汽配产业园、五馆一中心、联投CBD、谭鑫培公园、卓尔商业街的建成，地理版图位置陡然提升。

现状：伴随工业兴起，人流量增加，红旗岛片现有新长江香榭湾、中建·汤逊湖壹号、天道置业、巴黎春天、联投龙湾、菩提苑、江南新天地、俪湖天地、宜化新都汇、水墨江郡、联投广场、世茂林屿岸等12个楼盘在此开发建设，片区居民总户数已超过10000户。但因该片区与主干道文化大道相距较远，目前仅有2辆921路（2014年11月14日开通）公交车运营，且发车间隔时间长、时间不固定，周边缺乏其他配套公共交通，居民出行极为不便，出行矛盾日益凸显，为此，居民经常抱怨、投诉。

建　议：

1.增加921路公交车的班次和频次，有效缩短居民等候时长，从一定程度上缓解出行难的问题。

2.增开其它线路的公交车，加密班次和频次，切实解决居民出行难问题。

由政府出面购置几台来往于红旗片区与主干道文化大道的电动汽车，以较为适当的价格运营，可从一定程度上缓解出行难问题，避免了小区业主出行均靠自驾车或衍生黑巴出入等现象，既带来经济上的不便又对环境造成一定污染。

案类案号：建议第20160178号

案　由：关于“武汉轨道交通五号线站点延伸到黄家湖大学城”的建议

提出人：万建平、王淑芳(共2名)

办理类型：主办会办

承办单位：市发改委,市国土规划局,武汉地铁集团,洪山区人民政府

内　容：

黄家湖大学城作为我区打造“大学之城”的拓展区，是我区“大学之城”建设的重要组成部分。该大学城位于武汉南大门，紧临黄家湖、三环线和白沙洲大道，现有湖北中医大学、武汉科技大学、武汉交通职业技术学院、武汉长江工商学院等4所高校和701所等1所国家重点科研院所。

黄家湖大学城沿白沙洲大道布置，除了一些院校和科研单位外，还分布着福星惠誉东澜岸、爱家优优城、融科花满庭等居民小区和华中物流建材市场、白沙洲农副产品大市场、联想冷链大市场等商业配套项目，占地面积近10平方公里，现有师生和居民约10万余人，是一个集教育、科研和居住于一体的现代化新城区。当前，南大门改造和临近的20平方公里工业倍增示范园区建设正在如火如荼进行，大学城区域常住人口正在急剧增加，预计到2020年，该区域将形成近20万常住人口的规模。

目前，该区域内基础设施非常不完善，仅有一条主干道与主城区道路相连，且承担了大量进出城客、货车的交通压力，公共交通工具的进入性和可达性严重不足，广大师生和居民便利出行成为严重问题。

正是因为交通不便，配套设施落后，使得大学城中常驻老师少，学生管理也存在盲区，并没有形成良好的大学氛围，该大学城与其他大学城缺少有益的互动，成为我区“大学之城”建设的一块短板。据了解，黄家湖大学城原来规划有地铁5号线贯穿该区域，但近期已纳入修建规划的地铁5号线，仅仅通到三环线旁的青菱编组站就终止，这不仅不能解决黄家湖大学城的交通问题，而且可能形成黄家湖大学城及青菱地区在今后若干年不能建地铁、不能通地铁的局面。去年地铁5号线站点调整方案在当地公示时，就有代表提出过质疑，但最终没有解决。

为了切实解决黄家湖大学城广大师生和居民的出行困难，也是为了提升大学城的发展水平和管理水平，更好地实现“大学之城”建设目标，建议区委、区政府高度重视，尽早向市级有关部门积极呼吁，将地铁5号线终点延长到大学城的最南端，即红霞华中城区域。

案类案号：建议第20160179号

案　由：关于将武昌殡仪馆合并到江夏区殡葬管理所的建议

提出人：何继文、肖斌武(共2名)

办理类型：主办会办

承办单位：市民政局,市国土规划局

内　容：

武昌殡仪馆始建于1957年，坐落在洪山区杨家湾，年火化能力为7000具遗体，现有职工50人，用地面积220亩。随着经济社会的发展特别城市建设快速推进，杨家湾地区已经是洪山区经济商贸的中心地带，而洪山区早已是武汉市中心城区之一，武昌殡仪馆的遗体火化对周边环境、经济、社会活动的影响日益增大。近年来，武昌殡仪馆搬迁问题受到越来越广泛的关注，在汉口殡仪馆从中心城区搬迁到黄陂区后，这一关注变成了越来越强烈的呼声。综合考虑经济、环保、社会等多种因素，武昌殡仪馆应尽快实施搬迁。

当前，武昌殡仪馆的搬迁存在三大难点：一是选址难。所有新选地址的群众都强力抵制殡仪馆迁新址（广东省还发生过反对殡仪馆迁址的群体性事件）。二是人员安排难。三是经费落实难。

经过调研发现，新近建成的江夏区殡葬管理所，位于武汉市郊区江夏区，设计年火化能力12000具遗体，实际火化量3800具遗体，有在职职工82人，占地152亩。经过沟通，江夏区殡葬管理所非常愿意承接武昌殡仪馆所有服务内容。将武昌殡仪馆合并到江夏区殡葬管理所，是实现武昌殡仪馆搬迁的最佳方案。

1、可以提高江夏区殡葬管理所的能效。将武昌殡仪馆的年火化量转移到江夏区殡葬管理所，可将江夏区殡葬管理所的年实际火化量提高到10800具遗体，更接近江夏殡葬管理所的年设计能力。

2、不用选新址，能满足服务半径的需求。将武昌殡仪馆合并到江夏区殡葬管理所，不用重新选址，避免了由选址引起的社会矛盾。而且，从武昌殡仪馆到江夏区殡葬管理所的距离是30分钟车程，服务半径在正常范围之内。

3、能有效解决经费和人员安排问题。武昌殡仪馆搬迁后，留下的220亩土地可作为洪山区“城中村”改造整合用地，将得到5亿元左右的补偿款。利用这笔补偿款，可新建一所大型养老院，养老院保留原武昌殡仪馆级别与编制，原有人员可得到妥善安排。更重要的是，养老院的建立，将缓解武汉市养老院严重不足的问题。

因此，建议尽快将武昌殡仪馆合并到江夏区殡葬管理所。

案类案号：建议第20160180号

案　由：关于武汉市城投资公司、全国高铁职业技能训练段归还拖欠东湖新技术开发区九峰街河刘村征地款的建议

提出人：肖斌武(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市城投公司

内　容：

九峰街河刘村2008年托管到东湖高新区后，2010年8月国家重点项目全国高铁职业技能训练段在河刘村征地约400亩，河刘村按照征地补偿政策签订了总价为61，124，566元的征地合同。征地单位武汉市城市建设投资开发集团有限公司、全国高铁职业技能训练段在2010年、2012年、2013年三年中共计支付了我村征地资金53，806，610元，目前仍差欠河刘村征地资金7，317，956元未给，此欠款拖了两年多仍无明确答复，目前欠款方是武汉城投公司。河刘村于2014年底完成“城中村”改造，在村级经济发展上正是需要资金注入的关键时候，这笔700多万元的欠款极大地制约了河刘村的发展，同时河刘村村民有很大的情绪，严重影响了辖区的社会稳定。为此，我区人大代表强烈要求武汉市城投公司尽快足额拨付征地安置补偿款。

建　议：市人大督促相关部门尽快落实拖欠征地款。

案类案号：建议第20160181号

案　由：关于南湖进行生态养殖的建议

提出人：李传宏(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市水务局,市农委,市环保局

内　容：

南湖位于武昌西南部，现有水面8700亩，是武汉市仅次于东湖的第二大城市湖，与狮子山山水相依，也是武汉市重要的商品鱼生产基地。随着城市建设的推进和经济的发展，而市政设施配套严重滞后，大量的生活污水和废水直排南湖，导致南湖水质恶化，水环境严重破坏。从2003年至2010年，南湖几乎每年出现大面积泛塘死鱼情况。为此，2012年4月区政府召开了专题会议，要求南湖实行全面退养。近几年来，南湖湖区生产杂鱼、底层鱼的产量急剧缩减至2012年的20%，这种种“一刀切”的全面退养，泛塘死鱼的问题是没有了，但由于连专门消化藻类的花、白鲢的退养，近年来，南湖蓝藻恶性泛滥，使南湖水体雪上加霜，南湖蓝藻的爆发造成湖区水体的二次污染成为一个尤为突出的问题，严重影响了周边群众的生产和生活，造成了极为负面的社会影响。

中科院水生生物研究所刘建康院士等科研人员的长期研究表明，富营养化的水体中严重超标的氨氮、磷等元素会产生大量的藻类（主要为蓝藻、绿藻）和浮游生物，如果不加以抑制，就会大量繁殖，使湖泊造成严重污染，而花、白鲢的主要食物是藻类和浮游生物，在富营养化水中放养一定密度的花、白鲢（每立方水体50克），可以有效抑制藻类和浮游生物的繁殖和数量，从而达到净化水体和减轻污染的效果，这一解决内陆水体富营养化“世界环保难题”的新思路在武汉东湖渔场的治污效果显著，也被其他国家广泛认同。南湖与东湖不仅养殖品种相同，遭污染的途径也完全一样。因此，在南湖水体进行限制性花、白鲢生态养殖，利用花、白鲢生长消耗带走湖区营养产生的藻类这一原理，净化南湖水质，提升湖泊功能，是势在必行。

附：刘建康院士2002年东湖治污的建言

东湖仍需鲢鳙鱼治理“水华”

中共武汉市委陈训秋书记：

我是中国科学院水生生物研究所研究员、名誉所长刘建康，最近听说市委、市政府为防止东湖大面积死鱼，准备停止东湖的水产养殖，转产搞旅游业。作为一名老科学工作者，我不得不为“鱼”再说几句公道话：

一、东湖富营养化是生活污水未经处理就排入湖中造成的，不是放养鱼类造成的！世界上绝大多数湖泊都不养鱼，但富营养化湖泊越来越多，成为国际上的公害，就是明证！说东湖富营养化是养鱼造成的，是“嫁祸于鱼”、“转移治理目标”，没有科学根据！我在报刊上和国内、国际湖泊环境问题研讨会上，多次批驳了这种错误观点，看来批驳的力度还不够！

二、鲢鱼和鳙鱼是以湖水中的蓝绿藻类和浮游动物为食料。正是因为它们滤食了有害的藻类，才使东湖十七年来没有重现“水华”猖獗的现象。我的学生谢平博士在围隔实验中用鲢鳙控制微囊藻水华获得成功，在国内外引起很大反响，并在1999年荣获国际湖泊生态学大奖--第九届日本琵琶湖生态学奖，包括有滇池在内的多处湖泊都在借鉴东湖治理水华的经验。

三、今年七月东湖出现大面积死鱼，不是由于鱼类放养密度太大而引起缺氧“泛塘”。因为泛塘死鱼，各种不同的鱼类都要死，而东湖今年死的鱼只是白鲢一种鱼，其他鱼的比例不到百分之一。据省鱼类疾病防治及预测预报中检测的结论，东湖今年死鱼是由于突发性出血病，而引发这种病的根源，一是由于水质富营养化，二是当时气温突变，造成湖水上下层对流所致。

根据我多年来对东湖水生生物研究的经验，东湖按目前鲢鳙鱼的放养投放，对控制和预防东湖“水华”的重现是科学的、合理的。如果东湖不按目前的规模放养鲢鳙，那么，不出一年，最多两年，就会大面积暴发“水华”！到那时，造成的政治影响、社会影响和经济影响将是难以估量的，也是我在有生之年不愿意看到的！

四、防止东湖大面积死鱼的根本在于彻底截污，污水经过污水处理场集中处理后才能循环使用。在目前还没有条件做到时，科学地、适当地放养鲢鳙鱼是必不可少的，是控制水华暴发的重要措施。

以上几点意见，供市委、市政府领导参考。如领导上认为需要我进行“答辩”的话，请随时通知我。

案类案号：建议第20160182号

案　由：关山街常青藤东路未配置路灯，行人出行不便

提出人：尹卫华(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市城建委

内　容：

常青藤东路位于关山一路交汇，西接常青藤，总长近4Km，现车辆流通较大，小区较多，如常青藤社区、汽发社区、广厦华庭社区，因一直未配套市政路灯，行人夜间行走不便，时有交通事故发生。

请市政尽快配套市政路灯，还照明于民。

案类案号：建议第20160183号

案　由：关于解决老旧社区二次供水的建议

提出人：尹卫华(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市城投公司

内　容：

老旧社区一直是城市发展的病症，对于老旧小区文明和谐的创建，不能只单靠社区、居民个人，或是原改制破产企业，它更需要政府的主导和关注。

由于城市的高速发展，新楼宇此起彼伏，原老旧小区的多层（七层以下）楼房从来自于自来水公司的自然供水远远抢不赢周边高层的二次供水，使得几乎所有老小区、三层以上的居民水压不够，或无水可用，居民怨声四起，居民的信访、投诉、市长热线不断，按比例投诉应该是最多的。

要解决二次供水，费用很大，居民的老思想、老关念与现在的规定冲突很大，“三方”出资的方式解决不了现实问题。为保障居民的正常生活，目前，我们只能与自来水公司协商打开所有辖区、小区内的消防栓，让居民应急用水。

希望政府部门拿出切实可行的措施，解决老旧小区二次供水问题。

本届人大最后一件建议，希望尽快答复。

案类案号：建议第20160184号

案　由：关于解决东湖高新区托管区域内历史遗留及民生配套等问题的意见和建议

提出人：谢晖(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：东湖新技术开发区,市民政局,市国土规划局,洪山区人民政府,江夏区人民政府

内　容：

武汉东湖新技术产业开发区（简称东湖高新区）是经国务院批准的国家级高新技术产业开发区和国家自主创新示范区，科教实力居全国前列，是中国智力密集、充满创新创业活力的区域之一。1991年3月6日，国务院批准东湖新技术开发区等26家开发区为国家级高新技术开发区。1999-2010年，东湖高新区的规划区域先后进行了6次调整。至2010年，托管区域面积达518.06平方公里，是武汉市辖域面积的6.09%，辖关东、佛祖岭、豹澥、九峰、花山、左岭、龙泉、滨湖等8个街道。近几年来，随着高新区不断扩容和发展，在社会治理、征地拆迁和民生项目建设等方面也暴露出一些短板和问题，需要政府予以重视和解决。

（一）存在的问题：

1、部分遗留问题尚未得到有效解决。目前，东湖高新区与洪山区、江夏区、东湖风景区、化工区在行政区划上都有接壤。特别是在东湖高新区的关东街和洪山区的关山街区域，由于区划几次调整的原因，形成了较多的插花地带，有些地段分不清归属哪个街道。这就容易造成管理上的真空和混乱，双方都管也都不管。比如在城市管理和文明创建的过程中就出现过两个区域相关管理部门因相互推诿、管理不到位而造成个别地段市容环境脏乱差突出等问题，虽然最后因媒体曝光事情才得以解决，但是在社会上造成了不良的影响。

2、东湖高新区内征地拆迁政策不统一。近几年来，东湖高新区征地拆迁力度和范围不断加大，这为高新区的发展提供了良好和广阔的发展空间。但是，现在高新区的征地拆迁政策还是沿用的2004年2月1日起施行的武汉市人民政府令第148号《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》和武汉市人民政府令第149号《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》。其中规定：“宅基地区位补偿价按不同的区位确定”，将武汉市总体规划确定的环路分为三类。按照这样的划分，东湖高新区所辖街道就被分为不同的区位，比如以高新大道沿线为例，关东街分为二类区、九峰、豹澥、左岭等街就被分为三类区。同样是高新区，房屋宅基地区位补偿标准不一样。土地征用补偿标准也不一样，比如：豹澥街3.2万元/亩；左岭街8.3万元/亩；佛祖岭街3-5万元/亩。另外，东湖高新区内农民还建面积和过渡费发放标准也并非一致。这些都明显有失公平，群众的意见较大，大量信访案件都由此产生，因征地拆迁造成的进京赴省上访案件占到全区上访量的60%以上，进而影响到了社会稳定。

3、还建社区民生配套项目滞后。现阶段，东湖高新区内九峰、花山、豹澥、左岭等街都在进行拆迁还建，农民离开了世代耕作和居住的土地，洗脚上楼变成了还建社区的居民，这让老百姓享受到了发展带来的实实在在的成果。但是，在群众实现“住有所居”的同时，群众开展精神文化体育生活的场所还比较欠缺，没有行政区那样的图书馆、文化馆、体育馆、群艺馆等功能场馆供居民使用，也没有专业的文化艺术组织机构来指导。精神文化生活如果短板，这对一个地区的均衡和长远发展是不利的。

（二）意见和建议：

1、制定出台解决东湖高新区区划遗留问题指导意见。进一步明确插花地带行政归属，避免管理真空，填补管理漏洞。

2、统一制定东湖高新区内征地拆迁政策。高新区内统一集体所有土地房屋拆迁标准和集体土地征用补偿标准，消除新一轮不公平。

3、加快民生服务公共项目设施建设。在加快还建房建设的同时，在每个街道规划建设一个“群众文化艺术中心”，有条件的街道还可规划建设一个“群众体育馆”，满足群众日益增长的精神文化、体育健身等方面的需求。

案类案号：建议第20160185号

案　由：关于武汉公交518路公交车终点站延长的建议

提出人：谈华宇(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市交委

内　容：

随着东湖高新区的大建设、大发展，城市化进程稳步推进，九峰街还建房已交付70%，约90万平方米，目前已经入住人口约2.8万人，还建社区全部建成后，人口规模将达到4-5万人。居民相继入住后，诸多不便开始显现，特别是居民出行乘公交特别难。有的小区居民乘518路公交车要步行20多分钟，十分不便。九峰居民强烈要求市公交集团将518路公交终点站进行调整，从小区周边循环，一是方便九峰还建社区居民出行，二是终点站公交车采取循环方式通行更为安全。

建　议：

1、终点站循环线路变更为：从珞瑜东路右转进入紫兰路，从紫兰路左转至三星路，从三星路左转进入光谷四路，从光谷四路左转到原王店终点站。

2、在德欣里社区西苑进出口附近和清和里社区党员群众中心门口设两个公交站点。

案类案号：建议第20160186号

案　由：关于改善社区干部待遇的建议

出　人：张堂孝(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市民政局

内　容：

社区居民委员会是居民自治的基层社会组织。从多年的实践来看，武汉市的社区又是政府为城区居民服务的最主要的助手，政府社会管理的基础，党和政府的诸多社会服务和社会管理的工作大多是依托社区展开的。我们社区干部实际承担着党和政府大政方针落实、服务型政府落实的基础性工作。然而，目前社区干部面临着身份尴尬的窘境，致使生活福利待遇奇低。比如，养老保险按最低标准缴交，退休后在流动窗口领取；住房公积金一直没有落实；个人收入达不到社平工资，加班费未能按时发放……等等，生活待遇的不足直接影响着他们工作积极性，影响着城市管理的基础，“基础不牢，地动山摇”。建议武汉市政府结合社会基层管理创新，认真调研摸底，出台相关政策措施，系统解决全市社区干部待遇过低的问题。

案类案号：建议第20160187号

案　由：关于建立老旧住房维修机制的建议

提出人：王淑芳、何春梅(共2名)

办理类型：主办会办

承办单位：市房管局,市民政局

内　容：

老旧住房，包括上世纪90年代的商品房，还包括还建房和改制企业的房改房。这类房产大多不属于“三旧改造”的范围，且，由于历史原因，大多没有建立房屋维修基金。经过20多年的使用，目前这批老旧住房陆续出现了屋顶漏水、供电线路老化、自来水设施老旧等诸多需要维修的情况。由于没有房屋维修金，这批老旧住房的维修成了大问题，严重影响居民生活，成为新的社会管理的难点，因此建议武汉市政府房管部门对全市的老旧住房进行调研摸底，针对这类老旧住房维修问题拿出全市统筹解决方案、建立机制，妥善解决这个历史遗留问题。

案类案号：建议第20160188号

案　由：关于加强对协警职能管理的建议

提出人：王方明(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市公安局

内　容：

协警是这十年来出现的一个新生事物，职责、作用都不是很清楚，也没有法律依据。但都在干着警察的工作，在服装、标识上与正规警察无异，甚至名称上都有问题，好像是出现了一个新的警种，对政府形象，警察形象都有负面作用，建议对协警的职能进行规范，并建议市人大常委会对此进行立法规范。

案类案号：建议第20160189号

案　由：关于加强对住宅小区和重点工程周边违建情况处理的建议

提出人：王方明(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市城管委

内　容：

武汉市的各种违建情况还是非常严重的，电视问政也暴露了一些问题，建议政府相关部门一是从源头上对各种违建进行监控，建立从上至下的违建监控系统，发现一起拆除一起，不要让星星之火可以燎原之事后才来处理。致使负面影响和拆违成本都大幅上升；二是铁腕拆违；三是一视同仁；四是严肃处理失职、渎职甚至是滥用职权助纣为恶的相关人员，五是建立经常巡查制度，防止其死灰复燃。

案类案号：建议第20160190号

案　由：关于加强对全市物业服务企业管理监督的建议

提出人：王方明(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市房管局

内　容：

市政府工作报告提出了在2016年要“持续谁进社区‘两委'成员依法进入业主委员会，完善社区居委会、业主委员会、物业服务企业‘三方联动’工作机制，提升物业服务和社区治理水平”，我市的物业服务企业经过20多年的发展，有了很大的发展，但服务质量不高，服务能力不强，业主与物业的矛盾时有发生，业主拒高物业费的现象比比皆是，政府相关部门对物业服务企业的管理、监督、考核失衡，武汉市的物业服务水平相较于经济发展地区甚远。建议市相关部门加强对物业企业的管理、监督、考核，当地政府部门要加强对两委人员进入业主委员会的管理，不要成为摆设，切实代表业主利益，把我市的物业服务水平提高一个档次。

案类案号：建议第20160191号

案　由：关于自来水供水水压标准的建议

提出人：张堂孝、黄翠(共2名)

办理类型：承办

承办单位：市城投公司

内　容：

老旧城区自来水水压不足是多年来困扰高层居民的老大难问题，长期得不到解决。自来水公司给出的答复是：自来水公司只能提供三层楼的供水水压。对于这种接受，居民们不能认同。在市场经济条件下，按照公平交易原则，自来水作为一种商品，保质保量提供自来水是自来水公司的责任，按时足额缴纳水费是居民的义务。高层居民使用自来水应该与底层居民享有平等的条件，也就是说为高层居民提高足够水压的自来水应该是自来水公司的责任。现在的情况是，为保证高层居民用水，采取分楼加压的措施，而加压的前期和后期费用由所在的社区和居民承担。这样就造成了人为的不公。我们知道，这种现象是由于历史原因造成的，过去财力不足，加上城市建设发展较快，自来水公司建设发展捉襟见肘，才提出只能保证三层以下供水的标准。随着城市的发展，武汉市财政状况的好转，是时候解决这一历史难题的时候，因此我们建议，由自来水公司统一负责高层住户用水加压的问题，减轻社区负担，促进社会公平。

案类案号：建议第20160192号

案　由：关于完善武汉城市自行车道建设与管理的建议

提出人：郭亚光(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市国土规划局,市城管委,市公安局

内　容：

近年来，随着武汉城市道路建设的加速，轨道交通、公交专用、绿色出行等有效地缓解了道路交通的压力，得到广大市民的理解和认可。特别是武汉市提出了“135”出行模式也得到市民的欢迎和支持，即在1公里以内步行，3公里左右骑自行车出行，5公里左右公交出行。作为慢行交通的重要组成部分，自行车交通因其方便便捷、费用低廉、低碳环保等优势，一直以来都是广大市民短途交通出行的首选交通工具，然而，近年来，在城市化的推进进程中，不论是老路改建或是新建城市道路，都普遍表现出对自行车交通等慢行交通系统设置的不重视，甚至被破坏、侵占现象也时有发生。不少武汉市民反映，现在武汉市的马路越修越宽，自行车道却越来越少、越来越窄，骑自行车出行太不方便，太不安全，甚至到了无路可走的地步。因此，自行车道的建设和管理问题需要引起我们高度重视。

一、自行车道建设和管理中存在的主要问题

武汉市民部分交通出行都依靠步行和骑车，市民对于交通的感受，更多来自非机动车道。而武汉市许多路段自行车道时断时续，有的常被机动车借道，有的甚至成了机动车的停车场，有的与人行道混杂在一起（如下图）。这种现象突出表现在以下三个方面。

（一）道路规划不科学，慢行交通规划难落实。当前，武汉市对机动车的重视程度明显高于非机动车，普遍的认识就是：城市道路首要保障的应该是机动车的通行，因此，在城市道路的规划、设计和建设中，各方积极追求和保障的是行车道路幅的宽度，很少去考虑自行车道的路幅宽度，甚至于在整体路幅宽度受限制的时候，还人为压缩自行车道等慢行交通的宽度。近几年，武汉市新修道路主要以快速路为主，在规划图纸上，虽然都按规定设置了自行车道，但由于机动车道路不断拓宽，自行车道的规划只能被简单地压缩，有时甚至消失。如2010年武汉市就已制定了自行车道连通网络规划，全市自行车道分为廊道和通道两种，廊道宽3.5米，通道宽1.5米以上。但在实际中，许多地方根本达不到3.5米宽这一标准。因此就造成了一个恶性循环：由于交通拥堵而积极拓宽行车道、压缩慢行车道，造成慢行交通不方便通行，加强了群众对机动车的依赖性，由此更加加剧了机动车的管理压力。此外，由于无自行车道设置或自行车道被占用等情况的普遍出现，造成自行车只能进入行车道行驶，不但干扰了机动车的正常通行，造成机动车的进一步堵塞，也给通行安全带来了极大的安全隐患。

（二）交通管理不精细，慢行车道管理有缺失。近年来，武汉市进一步加大了公交专用车道的设立，体现了公交优先的理念，得到了人民群众的欢迎。但公交车道与自行车道交叉重叠，造成公交站点人车抢道、险象环生，特别是机动车、非机动车、行人难以各行其道。同时，对于已有的自行车道，由于缺少护栏等分隔装置，极易被机动车占用或借道。此外，武汉的道路密集施工，不断增多的施工围挡使得路面变窄，有效通行率降低。当前比较常见的占用自行车道的方式有：违章停车、违章建筑、违章占道经营等等。

（三）交通配套不完善，慢行车道服务层次低。轨道交通、公共交通与慢行交通三者只有科学衔接、有效配套，才能充分发挥各种交通的优势。长期以来，自行车交通系统的服务水平普遍较低：比如，自行车道的停车和管理系统的建设就很滞后，造成了自行车遭遇到通行困难、停车困难等各种困境，加剧了使用者的不满情绪，弱化了自行车道的功能。从武汉市推行公共自行车租借服务的效果来看，其效果也很不明显，有的甚至成为了摆设。

二、世界各国及我国其他先进城市的做法

（一）西方发达国家的经验借鉴。西方发达国家对自行车的认识也逐步经历了一个从以车为本到以人为本的过程，并且逐步形成了一整套自行车道的管理体系。

荷　兰：拥有最密自行车交通网。荷兰仅1670万人口，却拥有超过1800万辆自行车，该国也拥有世界上最密的自行车交通网，骑车人无论去哪里都可以看到带有清晰标志的红色自行车道。据了解，荷兰全境共有40000公里自行车道，是高速公路长度的近10倍。在荷兰，自行车道不仅严格禁止机动车驶入，就连行人也要主动避让。除自行车道外，荷兰还有专为自行车设置的桥梁、隧道、停车设施等。

丹　麦：近半国民长期骑车代步。丹麦首都哥本哈根被誉为“世界上对自行车最友好的城市”，它也是世界上首个国际自行车联盟授予“自行车城”称号的城市。丹麦全国有近50%的居民长期选择以自行车代步。在哥本哈根市区，目前已有超过1000公里的分离式自行车专用道和几百公里的普通自行车道。该市的自行车道使用的是特殊交通信号系统，骑行者可以优先于机动车通行，以最大限度减少路口处的等待。不仅如此，哥本哈根市甚至还有专供自行车行驶的高架路。

英　国：伦敦市长骑车上下班。2012年以来，政府已投资近1亿4千万英镑用于自行车基础设施建设，一些地方，公路上的自行车道甚至比机动车道还宽。伦敦市不仅大力推行“骑车革命”，施行自行车租赁计划，市长鲍里斯·约翰逊还以身作则骑车上下班。此外，英国交通部也通过一系列措施保护自行车专用道，如果被监控录像拍到擅自在自行车专用道停车，车主将面临数百英镑的罚款。

德　国：自行车有专用高速公路。德国也是名副其实的自行车大国，约有7000万辆自行车，全国3.8万公里长的公路中，近半数都修建了自行车道。此外，德国各主要城市都建有专供自行车使用的高速公路，最高时速可达到50公里。德国还计划对一些自行车高速公路进行封闭，并增加气流助力，骑车者可以借助风力快速前进，既迅速又省力。

（二）国内其他先进城市的做法

一是编制和发布慢行交通系统的规划。目前，国内北京、上海、杭州、深圳、厦门、广州、青岛、南京、南昌等城市根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合出台《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》的建议，已相继出台自行车道和步行交通系统的规划。

二是人性化设置自行车道。杭州等在机动车道旁设自行车道，还在交通路口设帐蓬，让骑车人遇到红灯停车时避免太阳晒或风雨淋，这样人性化管理，使骑自行车的人都愿意走自行车道和听从红绿灯指挥。厦门提出要提高林荫路绿化覆盖率，城市主干道的人行道自行车道都要通过改造变成林荫路。对城市主干道的人行道自行车道中未达林荫路标准的路段因地制宜补植树冠大树荫浓的乔木，以达到林荫路标准。

三是强化与其他交通的接驳功能。国内许多城市城市都要求，自行车出行与地铁、公交、大型换乘站点的无缝对接。如广州市要求在新建的市政道路中，有条件地段均配建自行车道并同期投入使用。同时，为实现自行车的接驳功能，《广州市轨道交通衔接规划》中对各主要站点都规划了与地铁换乘用的自行车停车场;对位于市郊的公交总站均要求配置自行车停车场。

四是优化自行车管理服务功能。北京、杭州、上海都建立了公共自行车服务系统，实行了异地还车模式。

三、完善自行车道建设及管理的建议

（一）应尽快编制和发布武汉市慢行交通系统建设规划。按国家《意见》要求，武汉市作为1000万人的特大城市，慢行车道分流率必须达到45%。要从国家森林城市、文明城市建设等角度进一步强化道路建设规划。对于新开工或者正在改造的道路，应尽量考虑增设自行车道，在空间上预留相应路幅宽度。对于已经在用的主干道不适宜增设自行车道的，可以考虑在人行道上开辟自行车道。在城市道路的规划、建设和改造中，必须保证自行车道的存在，并规定自行车道的最低宽度。应根据城市路网布局和自行车的流量流向需求，建设和完善自行车车道，形成通畅、连续、便利的自行车路网。

（二）实现慢行交通与其他交通工具的无缝对接。在轨道交通车站、公共交通换乘枢纽必须设置自行车停车设施，集散量较大的公交车站也应尽可能设置自行车停车设施，并为自行车驻车换乘提供良好和方便的条件。

（三）硬化对慢行交通系统的后期维护管理。在已经设置有自行车道等慢行交通系统的路段，整治机动车乱停放挤占非机动车道行为，应加强日常管理，避免自行车道被占用或损坏，科学合理地规划和安装护栏，必要时应采用硬隔离等方式与机动车道隔离开。严禁机动车停放在人行道或者自行车道上。对霸占自行车道及其护栏出入口停车、堆物的行为严加惩戒。要加强自行车道等慢行系统两厢的绿化、路灯、路况的后期维护，以保证通行的非机动车的通行舒适、安全。

（四）完善慢行交通服务的配套制度设施。应解决自行车等非机动车租赁、停放场所的规划、建设与管理。应解决慢行交通系统中自行车等非机动车的租借、停放场所的规划与建设，自行车停车难、自行车容易被盗等问题。

（五）强化慢行交通出行的宣传。要倡导健康环保理念，营造和谐交通、绿色出行、可步行城市的良好社会氛围。要推行“自行车节”、“自行车上班周”或“自行车运动赛事”等健康活动。利用各种媒体大力推广宣传骑车出行，鼓励公务员做好表率，引导市民健康出行，达到解决交通拥堵及全民健身的目的。

案类案号：建议第20160193号

案　由：关于请求落实特殊教育学校教师编制及待遇的建议

提出人：王淑芳(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市人社局,市教育局,洪山区人民政府

内　容：

2014年1月8日国务院办公厅颁发了《国务院办公厅关于转发教育部门特殊教育提升计划（2014-2016年）的通知》。提出了特殊教育的总体目标和重点任务为：提高特殊教育普及水平、加强条件保障和提升教育教学质量。在2014年1月27日的全国特殊教育工作电视会议上，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：“办好特殊教育，对于保障残疾人平等参与社会的权利、增加残疾人家庭福祉和促进社会公平正义具有十分重要的意义，也是教育现代化的重要内容。各级政府要高度重视，带着深厚的感情，履职尽责，特教特办，认真实施好特殊教育提升计划，让残疾孩子与其他所有人一样，同在蓝天下，共同接受良好的教育。”

2014年11月13日湖北省人民政府办公厅《省人民政府办公厅关于转发省教育厅等部门湖北省特殊教育提升计划（2014-2016年）的通知》文件出台。给特殊教育学校的发展带来了新的机遇和挑战。特教师生欢欣鼓舞，期待文件精神能够得到全面落实。

两大文件里都提到了要加特殊教育教师队伍建设，尤其是人事制问题，要求“各省（区、市）要落实特殊教育学生开展正常教学和管理工作所需编制，配足配齐教职工。针对特殊教育学校学生少、班额小、寄宿生多、残疾差异大、康复类专业人员需求多、承担随班就读巡回指导任务等特点，可结合地方实际出台特殊教育学校教职工编制标准。”

依据全国各地特殊学校人事编制情况，北京、广州、上海及山东、浙江等地多个盲校参照的编制标准如下：义务教育阶段特殊教育学校师生比为1：2或者1：2.5，学前和高中教阶段师生比为1：2.5现额为8-10人，每30名学生配备1名食堂职工，寄宿制特殊教育学校每20名学生配备1名生活管理员。

武汉盲校现有210名学生，应配教师84人，生活管理员11人，食堂职工7人，但实有教师52人，因教职工严重不足，学校不得不聘请大量代职人员和临时工保障运围，2014年3月27日中共编[2014]7号文核定盲校定编却只有32人，一个缺员32人的单位，却成了超编20人的单位，按编制发放年度绩效，直接影响教师们的工作积极性，制约学校健康发展，建议尽快落实武汉市政府办公厅颁布发的《武汉市政府办公厅关于转发教育局等部门特殊教育提升计划（2014-2020）的通知》，落实教师特教津贴比例，落实特教教师绩效应高于普教的15%的政策待遇。

案类案号：建议第20160194号

案　由：关于经济下行情况下政府利用政策引导商业银行加大对实体企业支持的建议

提出人：陈海斌、徐旭东、万建平(共3名)

办理类型：承办

承办单位：市金融局

内　容：

当前，面对产业结构调整、国内经济增速放缓、经济整体下行、国际经济深度调整的严峻形势，武汉市许多企业不仅感觉到了自身产品结构调整、产业结构调整、产业发展过程中的诸多压力，更感受到了多年难遇的融资困境、资金寒冬。

一部份企业市场有效需求不足、产能过剩、成本上升、企业效益下降、受信难度加大、三角债抬头；另一部份成长性好、有市场发展前景的一批先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业领域和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级领域以及绿色环保领域的企业，在技术投入、产品转型与升级、人力资源投入、国内外市场拓展、产业重组、产业链延伸等诸多方面，存在着有效资金需求不足的困境，自身产品结构调整、产业结构调整、产业发展受限，产业经济的后续发展受到影响。

以上企业资金困局主要和现时期经济形势下经济放缓、企业市场收缩、银行风险管控升级有关，企业在后续融资中变得更难，不加分级地对这些企业实行融资管控，势必损害到这些成长性好的企业的后发优势，对武汉市实体经济保持持续发展不利；同样，金融与实体经济共生共融、相互依存、同舟共济，实体经济陷入了困境，武汉市金融业也很难独立繁荣和发展。

因此,期望我们武汉市各级政府、监管部门和金融机构现阶段应共同努力，有必要在响应国办发〔2013〕67号《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》及2015年10月中央金融企业座谈会指示精神，将用好政策引导商业银行加大对实体企业支持力度落到实处。

为此，特提出以下三点建议：

第一，重点关注此次融资困境中的高新技术、新能源、新材料、新环保、智能制造企业等新兴产业和传统产业升级改造企业及小微企业

这些企业是湖北实体产业未来发展应重点关注的对象，也是本次融资困境中的薄弱环节，在不断贷、不抽贷、不压贷、不降低企业信用、不压缩信用规模等级等实际融资支持方面，切实拿出具体措施，为企业解困，让企业度过难关。当然，其它市场前景好、有销路、有发展潜力的企业，近时期资金链遇到困难时，同样要予以融资支持。

小微企业不容忽视。湖北企业总数超过400万家，其中80％以上是中小微企业，对全省GDP贡献占比超过50％，创新产品贡献占比超过70％，劳动力输出占比超过80％。中小微企业的社会经济地位不容小觑，同时，经济下行压力给他们带来的也日益加剧；融资难等制约了湖北中小微企业发展，应引起我们的重视。

第二，确实对市内困难企业进行摸底，实际解决新兴产业和传统产业升级改造企业及小微企业融资难问题

商业银行应推出实实在在的支持举措，对市内新兴产业和传统产业升级改造企业及小微企业等困难企业，在企业新贷、续贷、展期、受信额度、利息、审批服务流程等等系列方面，切实把解决企业融资难问题落到实处，落实贷款资金，降低融资成本，为企业减压减负，让企业度过难关。

第三，产业融资创新，多途径打造湖北实体产业金融生态网，为湖北实体产业长远发展助力。

借鉴其它国家和地区、其它省市融资创新的成熟做法，嫁接武汉，谋划湖北省未来产业金融生态网建设。当前，关于由政府引导、社会资本参与、市场化运作的融资性担保体系建设和产业基金建设应是我们关注的重点。希望相关部门为此作出努力。

案类案号：建议第20160195号

案　由：关于着实推进战略新兴产业引导基金建设助推武汉产业结构调整的建议

提出人：陈海斌、徐旭东、万建平(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：市发改委,市科技局,市经信委,市财政局

内　容：

自2005年国家实行中部崛起战略、提出以调整经济结构发展为主线的战略以来，武汉大力发展高新技术产业，产业结构得到了不断的优化，为武汉经济快速发展打好了坚实的基础。然而，武汉三大产业中，第二产业发展依然面临挑战。

近年来，湖北工业发展速度尽管领先全国，但是其工业在全国工业中的占比却有下降。工业企业普遍大而不强或小而不精，产业技术、设备落后，投入产出低；企业技术投入、企业产品结构调整、产业结构调整和企业创新性发展均存在较大的资金投入需求，技术、产品、产业进一步发展受限。作为湖北最大的工业城市湖武汉，其区域范围内工业各产业行业整合、创新性高新技术企业培育发展、企业兼并重组、产业结构转型升级以及创新性企业资本投入对以政府引导的产业基金的快速推进提高了呼声。

武汉战略新兴产业引导基金的成立顺应了武汉工业发展的需求。

我们期待着这支产业基金能着实加快发展，并借此次会议针对武汉产业基金提出以下五点建议：

第一，建议武汉战略新兴产业引导基金投资重点向高新技术产业和战略性新兴产业倾斜。

2012年以来，在美国GE公司提出了“工业互联网”概念，德国提出了“工业4.0”计划，中国政府提出了“中国制造2025”以及“互联网+”等发展战略后，国内许多省市也纷纷结合自身特点制定了战略性新兴产业的发展计划。武汉战略新兴产业引导基金投资重点应结合武汉市区域产业技术、人才、产业结构等特点向光电子与新一代信息技术、高端装备制造、新材料等3大优势产业技术领域，以及高新技术服务业、生物技术与新医药、节能环保、新能源与新兴产业技术领域。

第二，支持武汉激光行业领军企业联合发起设立华中地区首支激光产业母基金

作为中国激光技术的发源地，湖北武汉激光产业集聚企业已超200家，技术、产品涵盖广泛，发展潜力巨大，但普遍单体规模不大，企业均存在较大的资金投入需求，技术、产品、产业发展进一步发展受限，区域激光产业中观布局、激光产业链行业整合、创新激光企业培育发展、激光企业兼并重组、激光产业结构转型升级以及创新性企业资本投入与管理无疑对背负引领区域激光产业发展责任的激光领军企业来说，已提出了更高的要求。

发起设立华中地区首支激光产业母基金后，再分级设计多层结构型母子基金，分层激光产业子基金将主要投资于激光材料及部件、新型激光器、激光成套设备等全激光产业链中具创新能力和一定规模的新兴企业及海外高端激光企业的并购。着力于提升武汉激光及其相关产业的智能化水平、打造中部地区激光巨型产业，引领助推武汉产业经济发展。

第三，推进各地优秀项目库建设，有效吸引社会资金。

优秀的投资项目，对于基金的募集往往能起到推动作用。建议武汉战略新兴产业引导基金依托国家级开发区和高新区，筛选发展前景良好的企业和项目，结合市内上市后备企业资源库，加快政府引导基金项目库建设，增强对社会资本的吸引力。

第四，确定符合武汉整体产业未来发展的产业基金规模。

2014年，中国国内生产总值为636463亿元。按照6%的增速测算，到2020年，我国国内生产总值将达到90万亿元。按照国际通用的创业投资规模占 GDP的1%这一标准计算，到“十三五”末期，国内理想的创业投资规模为 9000 亿元，按照引导基金放大3倍的比例计算，国内政府引导基金的理想规模为3000亿元，这意味着政府引导基金的发展前景十分广阔。武汉市应结合自身整体产业规模来确定自身的政府产业引导基金规模。

第五，着实发展资本市场，完善私募基金的退出机制。

近年来，国内多层次资本市场建设加快，PE 的退出渠道有所拓展。建议早日推出转板机制，完善定向增发制度，拓展 PE 二级市场交易平台，完善私募基金的退出机制。

案类案号：建议第20160196号

案　由：关于借助长江经济带产业基金打造国内巨型激光企业航母 建全国最大激光产业基地的建议

提出人：陈海斌、徐旭东、万建平(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：市金融局,市科技局,市经信委,市财政局

内　容：

中国激光技术及产业历经五十年的发展，目前已具相当规模。激光技术基础研究始终紧跟世界前沿，激光技术成果成批涌现，高端激光产品不断推陈出新，产业规模迅速增大。“十二五”期间激光行业年平均新增产值1000亿以上，并逐步形成了以珠三角、长三角、环渤海以及华中地区四个比较大的激光产业带。近几年，国内激光产业年平均复合增长率正以20%以上的速度增加，远远高出了国内近几年GDP的增长速度。

作为中国激光技术的发源地，湖北武汉激光产业集聚企业已超200家，技术、产品涵盖广泛，发展潜力巨大，激光产业的快速发展始终是与省市及地方政府的长期支持密不可分。如2006年在获得科技部“新一代工业激光器及其应用装备研发与示范”项目（1.8亿元，政府拨款0.9亿）支持后，一批先进工业激光器应运而生，实现了激光器产业化，带动了本地区激光技术的提升及激光产业链的发展；再如2011年在获得了国家发改委联合国家财政部、国家开发银行“光电器件与激光产业集聚发展试点项目”（170亿元，政府拨款3亿元）支持后，武汉激光企业产品技术、产业基础、产业规模得到了再一次的提升。每一次省市及地方政府的支持，都会带来一次激光产业或大或小的飞跃。

在湖北武汉光谷，两大激光领军企业，楚天激光（武汉楚天激光集团股份有限公司）和团结激光（湖北团结激光控股集团公司），在医疗激光、电池激光、激光工艺、高功率激光器 、高功率激光加成套设备、激光加工连锁等产品生产、出口和基地建设领域，已成为中国最大的企业。两家拟利用双方产业优势，产业联合，将本联合企业打造成国内巨型激光企业航母，并拟联合“中国激光加工与装备产业技术创新战略联盟”和华中科技大学激光加工国家工程研究中心，组建“湖北省激光智能制造创新中心（工业技术研究基地）”，为把武汉建成全国最大激光产业基地奠定基础。为此，特建议：

第一，建议政府给予10亿元基金支持，打造一家百亿巨型激光企业。

武汉楚天激光（集团）股份有限公司是中国最大的医疗激光专业产品制造商、中国最大的电池激光焊接机生产基地和激光工艺品生产基地。经过30年的发展，楚天激光已创造了30多项中国激光领域第一，拥有４69多项激光专利技术，产品应用领域十分广泛，并形成了工业激光、医疗激光、激光加工三大产业 集团。“十三五”产业规模目标１００亿元。

楚天旗下奇致激光是全国最大的医疗激光制造商。奇致激光已在新三板挂牌上市，成为了国内第一家上市的医疗激光企业。楚天旗下奔腾激光，经过8年的快速增长，已成为激光切割机行业行业的领导者，即将步入资本市场，实现上市。奔腾激光规模不断扩大，已在温州建立了分厂，目前第一期已俊工，将于2016年5月份投产，全部建成后将成为全国最大的激光切割机生产基地。

湖北团结激光控股集团已成为中国最大的高功率激光器、高功率激光加工成套设备生产和出口基地，以及中国最大的激光加工连锁企业。在激光技术研发及应用领域,团结激光创造了中国激光加工三十多项第一，填补了国内空白二十四项，是世界上开发激光新品种最多的激光企业，产品广泛应用于航空、航天、船舶、汽车、石油、化工、电子及民用工业；大功率激光切割焊接设备和激光热处理熔覆设备等领域的市场占有率达43%，处于国内激光行业第一位。

楚天激光与团结激光的重组，是强强联合。3年内，双方拟共同投资10亿元启动资金，建议借助长江经济带产业引导母基金提供10亿元引导基金支持，楚天团结联合企业再向民间投资机构募集30亿元，达50亿元；再通过银行机构贷款放大1.5倍融资75亿，最终获得125亿元的发展资金。重组后的楚天团结企业通过收购上市公司，实现借壳上市或直接启动IPO进行上市，随后实施海外并购计划（已有3家美国、意大利目标企业）。预计，重组后的企业三年内产值将超100亿，市值超过500亿元，并成为中国第一、世界第二的激光航母。带动武汉建成全国最大激光产业基地。

第二，建议政府在科技项目的资金方面予以支持。

楚天团结重组以后，将重点进军工业激光、医疗激光、文化创意激光、军事激光等四大领域，不断推出新型激光器和核心技术，并向激光应用领域延伸，布局全球激光加工站连锁站200家；布局全球激光医院、美容院100家；推动激光创意和激光互动技术应用，打造100家激光应用科技馆、博物馆。

建议武汉市各部门在科技项目资金方面予以支持，如科技局“科技型中小企业技术创新基金”、“科技型中小企业创业投资引导基金”、商务局“中小企业市场开拓资金”、经信委“中小企业发展专项资金”与“技术改造基金”、财政局“地方特色产业中小企业发展资金”等等。

案类案号：建议第20160197号

案　由：关于重视支持和扶持本土企业发展的建议

提出人：朱明生(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市经信委,市商务局,市地税局,市国税局,市金融局

内　容：

经济建设中，市政府大力推进招商引资工作，一批世界500强的企业落户于武汉，为我市的发展起到了很大的作用，但同时，我们本土的一些企业特别是中小企业，作为社会经济发展不可或缺的一部分，在解决就业、维护社会稳定方面作出了很大贡献，政府不应该忽视这部分企业在我市发展中所起的作用，应积极支持和扶持这些企业的发展与壮大。

建　议：

1、组织有关部门去市企业家调研，听听企业的呼声和发展状况、问题及融资问题；

2、认真落实与执行中央相关的政策，为企业建造良好的发展空间；

3、加大对本土企业支持与扶持的力度，特别在税收、融资等方面出台相关政策，使本市企业得到发展与壮大。

案类案号：建议第20160198号

案　由：关于加大督办代表意见、建议办理力度的建议

提出人：朱明生(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市政府督查室,市城投公司,市水务局,市人大办公厅

内　容：

人大代表特别是基层代表，每年在人大会议上提出的意见与建议，都是他们在会下经过了认真的视察与调研，慎重的分析与思考后写出来的，反映着来自最基层老百姓的呼声

与愿望，是最迫切需要解决的民生。因此，对这些代表的意见和建议，政府应该认真的积极的办理和落实，对代表意见要有明确的反馈和说法。但实际中，有一部分代表意见的办理还存在着不理睬不回复不办理的状况，一些职能部门甚至是在年底时才找代表沟通，希望得到代表的签字反馈，过后即将代表建议置之脑后，使代表意见石沉大海，如李纸路仅完成70%便停了，巡司河已经历经3届代表呼吁了，到现在仍没有治理好。

建　议：

1、政府要加大回复与办理代表意见与建议的力度；

2、人大要继续加大督办代表意见办理力度，建立和落实督办代表意见办理的机制，保障代表意见的办理件件有回复，使代表能回告于民；

3、集中清理如李纸路、巡司河这样一些与民生关系密切，老百姓呼声很高，办理难度大的一批代表意见，进行专题分析和有针对性的督办，通过推进与办理这些积存的代表意见，使代表建议办理工作的严肃与圣神性得到有效体现。

案类案号：建议第20160199号

案　由：关于处置喻家山原微波站房屋、规划建设喻家山公园的建议

提出人：李保峰(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：洪山区人民政府,市国土规划局,省电信武汉分公司

内　容：

六十年代，武汉电信因军事活动需要在华中科技大学喻家山以南东侧建设了微波站。随着军事活动的结束，微波站设施早已搬出，但7栋陈旧不堪的房子仍旧保留至今，共计45间，其中7间属于违建房，共计八十余人居住其中，多为外来务工人员。目前，喻家山微波站房屋的所有权归武汉电信局所有，由武汉电信退休职工尹助山负责管理，主要用于出租。这些房子均以年久失修，均属危房，2005年其中部分房子曾经坍塌过，后经检修，又被重新出租。

华科大曾多次下达整改建议书，但由于多头管理，目前问题未能得到妥善处理。喻家山微波站房屋的存在为喻家山的管理带来众多问题，其中一下四大问题最为突出。

1、存在重大安全隐患

第一,居民人身安全难保障。喻家山微波站房屋大多建于上世纪50/60年代，且多为砖木结构，经过几十年的使用，多数房屋早已成为不能居住的危房。另外许多房屋墙面裂缝明显。废旧电线与新线缠绕，门窗无法闭严，居住其中的人员为维持正常生活，很多破损的地方都用木板遮挡以勉强支撑。遇上大风大雨等极端天气，房屋极易倒塌，这无疑对生活其中的人员的人身安全构成重大威胁。第三，火灾风险大。居住在这些建于上世纪50/60年代的砖木结构的房屋的人员在此处生活做饭，部分人员甚至利用柴火做饭。生活做饭的炉灶旁通常积满了从树上掉落的树叶，大片的喻家山树木矗立一旁，极易引发成片火山的爆发。此外，乱搭电线的现象十分普遍，衣服棉被随意的晾晒在牵搭的电线上，一旦电线漏电，同样将导致大面积的火灾。

2、人员流动大，管理难落实

瑜家山南侧属于华中科技大学的管理范围之类，但由于历史原因，瑜家山微波站房屋的所有权并不不属于华中科技大学，华科大多次想对这片房屋进行整改，但由于缺乏管理权限，难以对该片区实现统一化管理。40多间房屋， 八十余人居住于此，华科大对居住于此地的外来务工人员身份无法进行登记确认。此处居民一直处于校保卫处的管理范围之外，对火灾预防、人员管理都带来一定的困难。

3、靠近高精尖到楼，财产损失风险更大

在瑜家山脚下，精密重力测量科学中心大楼正在施工中。大楼竣工后，大量高精尖仪器以及实验研究人员将入住此楼，不久该区域将成为校内另一处重要的研究基地。然而这片危房正位于精密重力测量科学中心大楼的东北方向，步行只需几分钟即可到达，咫尺之遥的距离着实让人担忧。一旦危房片区引起火灾，将对科学大楼内的研究人员及仪器造成难以估量的损失。

4、生活垃圾遍地，成为瑜家山的景观妨碍喻家山是市区最高点，也是华中科技大学的一种标志，华科大人的自豪。登临喻家山山顶，俯瞰四周，能将华科大校区全景及东湖等市区尽收眼底。清晨，人们迎着朝雾晨练，苍松翠柏，风景优美；傍晚，夕阳西下，青翠幽静的喻家山远离城市的喧嚣，更是校区师生茶余饭后休闲的好去处。

然而，这一片平房的存在着实影响的喻家山优美的风景。违建的平房、违搭的电线、遍地的生活垃圾、四处晾晒的衣物都给该地美丽的风景蒙上一层阴影，给在此处锻炼散步休闲的师生带来不便。

针对以上四大问题，为实现“基本建成国内一流的大学之城”的目标提出以下建议：

1、华科大社区是有约10万人的大社区，师生需要良好的休闲健身环境。建议洪山区与华科大共同规划建设喻家山公园，同时也丰富东湖风景区的景点，为广大市民提供一个良好的活动场所。

2、与武汉电信局协商房屋所有权处置方案，将该片房屋成为公园的重要组成部分。根据公园规划对该片房屋进行改造或者拆除，赋予文化内涵。

案类案号：建议第20160200号

案　由：关于推进分级诊疗落地实施的建议

提出人：王萍(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市卫计委,市人社局

内　容：

建立分级诊疗制度，是以病人为中心，合理配置医疗资源、促进基本医疗卫生服务均等化，构建有序的就诊秩序，缓解老百姓看病贵，看病难的重要举措。 2015年5月到12月国务院办公厅，国家卫计委先后出台了《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》，《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》，《关于做好高血压、糖尿病分级诊疗试点工作的通知》等一系列指导性文件，对医改的攻坚阶段公立医院改革，分级诊疗等工作的目标任务、具体做法等提出了战略意见。武汉市作为国家卫计委确定的第三批公立医院改革国家联系的试点城市之一、在全市全面推进落地分级诊疗责任重大势在必行。

一、我市分级诊疗现状：

武汉市卫计委高度重视分级诊疗工作，在黄陂区、汉阳区进行了整区试点，在全区范围内探索建立规范的分级诊疗服务体系。另外，在已经建立的28家医疗联合体内严格执行分级诊疗试点工作，制定了武汉市双向转诊流程等制度，取得了一定成效。但与真正实现医院、基层和患者“三赢”的结果仍然未完全达到，有许多问题亟待解决。2014年武汉市45所三级医院门诊量6190.6万人。全市 120 所社区医院门诊量861.9万人。占总门诊量的13% 。全市全科医生1862名 ，每万名城市居民拥有 1.33名全科医生。2014年中心城区18个医联体中社区上转患者 8991人，医院下转患者 2371人。一边是大医院处于“战时状态”人满为患，一边是社区卫生服务中心工作量不足，资源闲置。医疗资源总量不足，分布不均匀，人民群众看病择优不择廉的心态难以改变。社区中心却因为缺人、缺场地、缺设备、缺药，服务能力不强等面临着发展的瓶颈。如何把居民首诊导向社区，我们提出以下几点建议：

二、建议：

（一）提档升级，进一步提升基层服务能力

老百姓不愿到社区首诊，归根结底还是对基层服务能力不信任。因此，如何实现基层服务能力质的提升仍是落实分级诊疗政策首先要面对的问题。

1、加强基层全科医生队伍建设。社区卫生服务中心核心是医生。目前武汉市全科医生服务模式不健全，缺口大，是当前最为迫切的现实问题。国家卫计委制定的目标是每万名城市居民拥有2名以上全科医生。“国外发达国家，全科医生占了医生总数的50%，九成患者由全科医生首诊。在武汉，我们希望到2020年全科医生占医生的比例至少达到30%，如果按这个数字，武汉至少需要近3000名全科医生，现在规范化培训和转岗的全科医生加起来只有1862人，还有1000多人的缺口。因此，未来几年我市还要进一步加大全科医生的招聘、规培和专科医生的转岗培训力度，着力解决基层全科医生短缺问题。

2、改革薪酬支付制度调动医务人员积极性。今年以来，武汉市卫计委出台了关于开展医生多点执业相关政策，但引导三级医院的优质医生下到社区还需要从薪酬支付制度的改革入手。一是根据医生的成熟程度决定医生的支付标准，只要经过规范化培训的，每工作5年一个梯度，基层单位依据工作量直接支付给医生；二是三级医院医生下到社区，定人定点，和社区实质性联合，建立联合病房，将社区作为医院一个科室进行管理。在职医院、社区、政府三方根据医生职称、工作量从固定和绩效两个方面进行考核给予奖励，以此激励资源下基层。

另一方面，加强社区医务人员绩效管理，推行目标责任制。以家庭医生团队为例，根据所管辖区域重点人群、慢性病患者数量在每年年初制定相应责任目标，并于年末进行统一考核，与个人绩效挂钩，责任到人。

3、进一步改善就医环境。目前，业务用房问题极大牵制了基层卫生服务的发展。据悉，全市近半的社区中心业务用房为租赁性质，没有固定用房，租房面积达不到规模要求，少有社区中心有患者洗澡和食堂等公共设施，住院条件差，患者留不下来，很多业务因此无法开展，这也是目前相当多的社区中心面临的难题。为更好满足基层卫生服务的需要，建议我市每个街道配备一家社区中心，理想的规模是在3000到5000平方米。按照社区卫生服务中心建设标准同质要求并保证达标建设。

（二）慢病先行，探索“分级诊疗”新模式

武汉市医保患者中高血压重症患者50432人，糖尿病患23235人，每年医疗支出近4.6亿元。另一方面，目前常见慢性病患者占据了大医院门诊量的相当比例,如果能将这一部分病人慢慢引导到基层社区，不仅能有效缓解大医院“一号难求”局面,同时也使病患得到更科学的全程健康管理,提升医疗效果，从而真正将分级诊疗落到实处。具体建议如下：

1、扩增基层医疗资源。除了公办机构，还要鼓励社会资本举办护理院、康复中心以及以慢病为特色的二级及以下医疗机构，做大基层这一“网底”； 发挥二级医院和护理院的作用。二级医院都可以利用自己的资源，以及长期以来与基层建立的良好协作关系，在人员培训、慢病康复、技术体系平台建设等方面发挥作用；护理院可以发挥护理和康复两大专业优势使慢病防控体系更加完善。

2、围绕“三医共管”（三级医院专科医生，社区全科医生，社区慢病管理护士）模式持续推进签约服务。三级医院专科医生负责对患者进行诊断与并发症筛查、制定个体化治疗与管理方案、定期下社区看诊；社区全科医生负责方案执行，将病情控制不良的患者及时转诊至专科医生；社区慢病管理护士负责日常随访和健康教育,在饮食、运动等方面加以指导。大医院与社区医院间建立协调机制,实行双向转诊,从而实现日常诊疗在社区。

（三）政策扶持，为“分级诊疗”保驾护航

“分级诊疗”是一个系统的民生工程，除了医疗卫生系统的努力之外，它也需要包括医保人社、财政，发改委物价等多个部门多方协商，达成共识，才能形成符合实际切实有效的支持配套政策，从而确保其落到实处。

1、调整社区卫生服务中心 “药物制度”，使慢病患者在基层有药可取。现在基层医疗机构可使用的药物太少，造成了大量患者的流失，社区基层医疗机构配药多的六七百种，少则三四百种，而大医院的配药通常为两千多种。因此，开展基层首诊，病人的用药在社区基层医疗机构得不到满足。以糖尿病重症为例。基本用药约161种。社区目前仅仅有3种. 高血压重症用药235种，社区目前仅仅有5种  通过增加更新基层慢病用药目录，充实基层医疗机构的药品种类，延长一次性处方量，甚至为患者送药上门等，减轻病人开药负担等措施，满足慢病患者治疗需求，使其愿意到基层、在社区接受慢病治疗和管理。

2、调整医保在不同层级医疗机构的支付比例，充分发挥医保的杠杆作用。现行我市医保患者三级医院住院比例：起付标准为800元，在职人员甲类14%、乙类先支付10%（血液制品先个支付30%）余下部分按甲类支付；退休人员甲类11.20%。社区支付比例：起付标准200元，在职甲类10%、乙类先支付10%，余下部分按甲类支付。不同层级医疗机构参保人报销支付比例差别不大，不足以引导患者实现“小病在社区，大病进医院，康复回社区”的就医格局。

因此，建议加大不同层级医疗机构医保支付比例差额。一是降低参保人在基层医疗机构门诊及住院就诊个人支付比例，从而使小病及慢病能留在社区；二是认真贯彻落实新农合住院费用基层首诊报销制度和新农合门诊报销费用严格限制在县、乡、村的政策，明确门诊只能在县、乡、村级医疗机构报销，市级以上医疗机构门诊不报销，住院不转诊不报销，拉大报销比例差距，引导患者首诊在基层，提高基层医务人员收入，减轻政府负担；三是认真贯彻落实大型医院门诊接诊程序调整和开设基层转诊专用窗口、设立绿色通道等制度，通过政策引导老百姓，改变固有习惯，科学就诊。

3、行政上有效的监督管控措施是“分级诊疗”落地的重要保障。希望市委、市政府把分级诊疗制度实施情况列入民生工程督查事项纳入到各区的目标考核内容，对成绩显著的区和单位报市医改领导小组在全市进行通报表扬，对分级诊疗重视不够，群众反映问题较多的区和单位，采取约谈措施并限期整改，必要时全市通报批评。以确保分级诊疗落到实处，实现患者，社区，医院，政府四方赢的格局。

（四）“互联网+”，助推分级诊疗落地

1、建设全市统一的社区卫生服务中心综管平台，实现居民健康档案和医疗机构电子病历及居民基本诊疗健康信息调阅与共享。

信息跑在业务前面，这就是所谓的需求驱动。医院间信息系统不兼容已是客观现实，重新做一套系统即耗时耗力，还未必得到认可，全市统一的社区综管平台则可作为“中转站”联接各大医院数据，一定程度上实现信息互通，从而进一步方便患者就医。

2、建立“社区网络全科医生制度”。就是从初级诊疗入口，通过互联网实现社区全科医生的守门任务，包括公共卫生+基础医疗+分诊（转诊）。因为这一入口的所有任务（健教、转诊、用药、保险）都基本可由健康管理档案的大数据自行完成，从而预防做好了，疾病少了，病人也得到医生的合理“分诊”，不再盲目了。

希望通过切实可行的分级诊疗措施促进病人流向逆转，实现真正意义上的基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，从根源上缓解“看病贵、看病难”问题，造福百姓。