案类案号：建议第20150001号

案　由：关于加强对农村吸毒贩毒行为实行综合整治的建议

提出人：贺国华(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市公安局

内　容：

近年来，随着改革开放的不断深入推进，各项发展成果也让人们生活水平不断提高，同时，也带来人们精神生活的不断提升。但是，在城镇化的推进过程中，随着生活水平的不断提高，农村吸毒人员逐渐增多，并呈现吸毒贩毒产业链发展，吸毒人员呈现年轻化的趋势。由于农村是社会综合管理最薄弱地方，吸毒人员得不到及时的发现和打击，贩毒人员不能及时得到法律制裁。这样的形势持续发展下去，不仅极大地损害吸毒人员自身健康，更是对社会治安造成了严重影响，农村盗窃、赌博、抢劫等案件的频发及各种不良风气的形成，就是因为吸毒人员不断增多。而越来越多的农村年轻人吸毒将最终危害国家未来。  

因此，建议市政府从保障社会、国家安全的角度出发，从建设国家文明城市的角度出发，迅速采取措施，加强对农村吸毒贩毒行为的综合整治。

案类案号：建议第20150002号

案　由：关于继续加大对农村生产作业路建设投入的建议

提出人：贺国华(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市农委

内　容：

近年来，随着市委、市政府对“三农”问题的高度重视，我市农业有了较快的发展，特别是在农村基础设施建设方面，投资建设力度不断加强。目前，全市所有农村的“村村通”项目已经基本完成，极大地改善了农民的出行方式，提高了农民的生活幸福指数。但同时，由于现代农业发展的需要，对于田间作业路的要求也越来越高，原本仅能让一人行走的田间道路已经远远不适应农业机械化的发展需要。  

为更好地提高农业的生产效率，提高农业的生产水平，切实打造现代农业发展，建议市政府统一规划，继续加大对农村农业基础设施的投资力度，结合农村水利基础设施建设，统一规划，加大农村生产作业路建设的投入

案类案号：建议第20150003号

案　由：关于加大金口古镇与金口新城公共基础设施建设投入的建议

提出人：贺国华(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：江夏区人民政府,市城建委

内　容：

金口曾被国家计委、建设部确定为全国小城镇建设试点镇、湖北省与武汉市小城镇综合改革试点镇、武汉市市级重点建设镇，武汉市卫星城镇，近年来又被确定为湖北省经济发达镇行政管理体制改革试点单位。特别是通用项目落户金口后，市委特别强调，要高标准建设金口新城，同时，市区领导对金口古镇的保护开发提出了更高要求。                                              　　为了加快推进金口古镇与金口新城的保护与开发建设，现提出以下建议：(一)提升金口古镇保护与开发工作的地位。将金口古镇与金口新城的保护与建设工程纳入市政府2015年-2020年建设重点项目。                                                 

(二)进一步调动各方力量加速推进古镇保护与开发的进程。建议采取政府主导，企业运作的方式，明确金口新城建设的具体实施方案。                                         

(三)进一步给予金口历史文化名镇保护与开发政策、资金及项目支持。                                          　　

(四)建议市政府在公共基础设施方面加大对金口新城及金口古镇的投入。特别是将金口古镇的保护和新城建设资金列入市政府财政预算。

案类案号：建议第20150004号

案　由：关于加大协调处理嘉鱼潘湾畈湖化工园污水直排的建议

提出人：贺国华(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市环保局

内　容：

嘉鱼县潘湾镇畈湖化工园紧邻武汉市江夏区金口街，园区内产生的废水未经任何处理直排金水河南宁港，已经对武汉市江夏金口、法泗两个街道周边农民村民生产、生活造成直接危害，影响金水河两岸文化创意区的建设，并且直接威胁武汉市区及江夏区的饮用水安全。针对这种情况，金口街人大通过走访村民、深入园区、联系部门等多种方式，进行了水体污染情况的调研，现将调研情况汇报如下。

一、嘉鱼县畈湖化工园规划及发展状况               

（一）嘉鱼潘湾畈湖化工园基本情况。               

嘉鱼县畈湖化工园是经咸宁市人民政府批准于2010年开始建设的市级工业园区。该工业园地处嘉鱼县潘湾镇，与金口街南岸村接壤，规划总面积10平方公里，计划可容纳100家化工企业。目前该化工园已在畈湖、南林畈等村征地几千亩，引进化工企业31家，其中24家企业正在建设，10家企业建成开始生产或试生产，主要产品为涂料和油漆。                   

（二）嘉鱼潘湾畈湖化工园污水排放现状。

由于该化工园区启动建设时并未同时启动污水处理厂建设。2012年9月，省环保厅下发了《关于嘉鱼县潘家湾镇畈湖工业园环境问题的通报》（鄂环发【2012】38号），要求咸宁市环保局督办整改，违规企业停产停建，限期补办环评手续。同时责成嘉鱼县环保局加强对园区企业的日常监管并对违法企业予以查处，督促相关单位对园区沟渠中污水进行处理。但截至目前，污水处理厂仍未投入使用，而先期投产的企业产生的污水直排南宁港。                                       

江夏区环境监测站多次赴南宁港进行勘察取样，检测报告显示有8项指标超标，其中，化学需氧量超标6.5倍；苯乙烯超标41-80.8倍。化学需氧量越高，说明水体受有机物的污染越严重，不仅危害水体中的生物如鱼类，而且还可经过食物链的累积，最后进入人体，引起慢性中毒。苯乙烯对健康的危害，表现为对眼和上呼吸道粘膜有刺激和麻醉作用。作为一种致癌物质，苯乙烯进入水体后，如被人饮用，或用来浇灌蔬菜，都会对人体造成危害。污水直排造成的水污染问题，严重影响了周边村民的生产生活及武汉地区饮用水安全，引起了媒体的广泛关注。《湖北日报》、《楚天都市报》、湖北经视《垄上行》栏目、腾讯大楚网均对此进行了深入报道，社会反响强烈。   

二、畈湖化工园污水直排造成的严重危害               

由于畈湖化工园地处江夏区金口街范湖片南宁港上游，地势较高，企业产生的污水经南宁港流入金水河，对下游区域造成严重危害。                                           

（一）畈湖化工园污水直排严重影响当地农民生产生活。

南宁港周边村湾的水体经常有刺鼻味道，部分村民皮肤出现瘙痒症状，近年来癌症患者逐年增多，给当地居民的身体健康带来了隐忧。同时，南宁港承担周边2.5万亩农作物灌溉和数万畜禽饮水。由于化工企业的污水渗透到池塘，渔业生产受到破坏。大片农田遭受污染，土壤质量降低，导致作物减产，品质下降，造成巨大的直接经济损失。

（二）畈湖化工园污水直排严重影响社会稳定。           

畈湖化工园污水直排南宁港，威胁周边村民身体健康，造成农作物减产、水产养殖难以为继，直接经济损失巨大。南宁港周边村民先后多次到金口街上访。村民通过上访表达的意愿始终没有得到解决，积攒的怨气已经越来越多，继续发展将引发群体性事件，成为我区社会稳定的重大隐患。           

（三）畈湖化工园污水直排严重影响金水河流域的建设  

由于畈湖化工园集聚大批化工企业，大量污水直排，其中含有大量有害物质，而且化学结构比较稳定，日积月累将形成沉淀累积效应，对金水河下游生态环境将造成严重威胁，如今草长莺飞，欣欣向荣之景将不复存在。金水河两岸文化创意区作为江夏区“一心两片三临四区”战略布局的重要组成部分，污水直排造成的不可逆的生态环境破坏，将直接导致规划不能实现。                                                   

（四）畈湖化工园建设严重影响江夏区及武汉市区的饮用水安全。                                               

畈湖化工园化工企业污水未经处理直排南宁港，经金水河通过金水闸进入长江，对长江中下游的饮用水安全造成严重影响。金水闸下游2公里处就是江夏自来水公司40万吨和武汉市自来水公司100万吨水厂的取水口，畈湖化工园污水排放直接影响江夏区和武汉市区的饮用水安全。2014年5月13日和7月13日，因取水口水质污染报警，水厂紧急停机，造成江夏区城区大面积停水。从长远来看，即使工业园污水处理厂建成投入使用，也不能完全中和及分解掉污水中的有害物质，对江夏区及武汉市区数百万群众饮用水安全造成长期威胁。       

三、几点建议                                       

1、积极汇报，引起上级高度重视。                       

自2013年以来，江夏区金口街多次向区政府报告畈湖化工园污水直排相关情况后，区政府高度重视。但由于嘉鱼畈湖化工园归属咸宁市管理，江夏区政府没有管理权限，治理工作未取得明显成效。建议市政府向省人民政府及相关部门反映，引起省人民政府及相关部门的重视。                           

2、建立机制，共同解决污染问题。                   

建议市政府与省相关部门积极沟通，推动建立跨市区的工作联动机制，要求园区污水处理厂尽快投入使用。在污水处理厂未建成之前，园区内所有企业停产整顿，确保畈湖化工园污水直排问题得以解决。                                   

3、主动作为，整治已产生的污染。                   

建议省政府责成咸宁市嘉鱼县组建畈湖化工园污染治理工作专班，责令企业对污染进行治理控制，对南宁港周边水源情况进行大范围调查摸底，拿出切实可行的整治方案，从根本上杜绝污染，达到标本兼治的目的。同时，做好污染区域群众安抚工作，防范群体性事件的发生。                           

4、强化监测，确保战略规划实施。                   

建议省市环保部门加大对金水河流域及长江水域环境的监测力度，在金水河重点区域建立长期监测站，安装环境保护综合监控系统。根据监测结果随时采取应对措施，确保金水河流域水质及武汉市长江上游水域的水质达标，以保障武汉市民饮用水的“基本安全”。           

案类案号：建议第20150005号

案　由：关于加快推进江夏区金口电排站增容扩建的建议

提出人：贺国华(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市水务局

内　容：

金口电排站（泵站）位于湖北省武汉市江夏区金口街办事处，1970年开工建设，1974年建成投产，原装机6×1600KW，经过更新改造后，现装机6×2200KW，设计流量144m3/s,受益农田面积35.56万亩,系跨地市的大（二）型泵站。金口泵站主要承担金水流域的防洪排涝任务, 受益区涉及武汉市的江夏区、咸宁市的咸安区、嘉鱼县、赤壁市等四个县市区，直接保护着国家“主动脉京广铁路、京珠沪蓉高速公路”的防洪安全。泵站自建站以来，机组共运行了24万台时，排渍水200亿方，直接减灾效益超100余亿元，历次战胜了91、95、96、98、99、2010年以来的特大暴雨袭击，为受益区农业丰收、工业发展、社会稳定、百姓安居乐业作出了巨大贡献。

随着流域内经济社会的发展及湖泊的变迁，按照湖北省政府统一规划，沿后湖规划了江夏金口新城，沿斧头湖规划了咸宁梓山湖新城，金口泵站不仅肩负着金水河流域的农业排涝灌溉抗旱任务，而且承担着该区域城市排涝的重任，这就需要金口泵站有足够的调蓄能力。目前，金口泵站排涝能力显得严重不足。特别是遇上大水年份，大片农田、房屋被淹，省、市政府也被动投入大量的人力、物力、财力加以防范，给人民和政府造成巨大的经济损失。省人民政府虽已批复了《关于恳请批复湖北省斧头湖、西凉湖和鲁湖水利综合整治规划的请示》（武汉政文2012年181号），但该区域水利综合整治相对较慢。

因此，建议市政府加快推进金口电排站（泵站）增容扩建，以满足日益增长的生产、生活及排涝需要。

案类案号：建议第20150006号

案　由：关于加强街道（乡镇）公益性公墓建设的建议

提出人：贺国华(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市民政局,市发改委,市园林局,市环保局,市财政局,市国土规划局,江汉区人民政府,武昌区人民政府,江岸区人民政府,洪山区人民政府,硚口区人民政府,蔡甸区人民政府,东湖新技术开发区,东西湖区人民政府,汉南区人民政府,汉阳区人民政府,黄陂区人民政府,江夏区人民政府,武汉化工区管

内　容：

近年来，我市在殡葬管理工作中存在一些不容忽视的问题，如非法占用耕地乱建墓地、乱埋滥葬骨灰等，在一定程度上影响了我市城乡规划建设和精神文明建设。做好公益性公墓建设是社会主义新农村建设的需要，通过公益性公墓的建设，引导广大群众用先进的殡葬理念、文明的殡葬方式取代封建的丧葬习俗，形成良好的乡风村容，为全市社会主义新农村 建设提供有力保证。为扎实推进殡葬改革 加快社会主义新农村建设步伐，在全社会倡导移风易俗新风尚，现就加强我市街道（乡镇）公益性公墓建设提出如下建议：

（一）坚持规划先行原则。街道（乡镇）公益性公墓建设要符合街道（乡镇）建设总体规划，按照区指导、街道（乡镇）实施的办法，统筹安排、科学规划、合理布局，禁止在城镇规划区、文物保护区、风景名胜区、水源保护区、河流堤坝和公（铁）路两侧建公墓，也不能建在偏僻的地点影响群众祭祀。

（二）坚持集约用地原则。街道（乡镇）公益性公墓以街道（乡镇）为单位建设，提高集约化水平。每个乡镇根据人口规模、土地状况，建设1-2处公益性公墓，保证正常的骨灰安葬。要节约土地资源，公益性公墓选址要充分利用原公共建设废址、荒废地、贫瘠地等非耕地。                               

（三）坚持生态美化原则。街道（乡镇）公益性公墓要按照科学化、规模化、园林化的要求建设，积极推行花葬、树葬、草坪葬等方式安置骨灰。加强公墓管理，美化群众祭祀环境，满足群众文明祭祀的需要。                               

（四）坚持多渠道筹资兴建原则。街道（乡镇）公益性公墓是面向社会、服务于民的社会公益事业，要本着政府投资、社会自愿捐赠和群众自筹相结合的原则筹资建设。建设资金要专款专用，并向社会公开收支情况，接受群众监督。      

案类案号：建议第20150007号

案　由：关于设立江夏公安分局金水派出所的建议

提出人：李祥凤(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市公安局

内　容：

金水办事处前身为湖北省金水农场，始建于1935年。2010年南水北调中线工程武当山385户1511人安置到金水。至此，金水办事处版图面积18.6平方公里，辖9个大队、1个行政村和3个社区，总人口1万余人，加之金口街范湖片人口，共计达5余人。版图面积达80余平方公里。为抓好农场社会治安，上世纪五、六十年代设立保卫干部和公安特派员3人，1969年设立金水农场公安派出所。2001年10月，金水农场属地管理后，派出所撤销，其社会治安、户籍管理等交由金口派出所管理。近年来，因工作需要，在各级的大力支持下，财政、土地、城管、农服、水产、水利等职能部门相继在金水办事处恢复设立，而金水派出所却一直未正式设立，在市公安网上却仍有金水农场派出所，未见撤销。为抓好社会治安管理，提高居民的安全幸福指数，金水办事处多次向各级请示，人大代表、政协委员也多次写出议题案，建议恢复金水派出所。2010年为确保金水地区的治安安全，维护社会稳定，经江夏公安分局和金水办事处协商，由金水办事处投资260余万元，征地5亩，简称建筑面积1200余平方米的标准派出所办公楼，以“筑巢引凤”的观念立力促金水派出所恢复。然而，时至今日，金水派出所却难以恢复，一定程度上影响了社会稳定，治安管理也十分困难，时有突发治安事件难以及时处置，广大人民群众质疑金水治安是否是无足轻重，并对此极为不满。

案类案号：建议第20150008号

案　由：关于中重视建筑废渣回收处理，大力发展生态产业的建议

提出人：沈君谧(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市城管委

内　容：

据统计，我国每年因拆除、改造和新建工程产生的建筑垃圾高达6亿吨，且每年大致以8%的增长率递增。其中，新建每一万平方米建筑的施工过程中，会产生建筑废渣500-600吨，而拆除一万平方米旧建筑，将产生7000吨建筑废渣。武汉市城管委统计，2013年我市拆违总规模达到263.2万平方米，仅因拆违产生的建筑废渣就多达100多万吨。                 

建筑废渣不处理，堆放占用大量土地;大量废渣倾倒入湖，减少湖泊面积，对湖泊造成污染；大量废渣倾倒在城郊结合部，影响城市生态，危害居民生活环境，已成为城市发展中的一大顽疾，亟需加以治理。

建筑垃圾是由碎混凝土、碎砖瓦、碎砂石土等无机物类构成。其化学成分是硅酸盐、氧化物、氢氧化物、碳酸盐、硫化物及硫酸盐等。其主要成分属于无机材料，耐酸、耐碱、耐水性好，化学性质比较稳定。同时具有稳定的物理性质：颗粒大，透水性好，不冻涨，塑性小。                           

建筑废渣强度高、稳定性好的物理和化学性质决定了其使用价值。理论和实践证明，建筑垃圾经过处理是一种很好的建筑材料，完全可以应用于工程建设，做到物尽其用，变废为宝，同时又解决了城市固体废物排放污染土地的问题。         

近年来，上海、北京等地的一些建筑公司对建筑垃圾的回收利用也做了一些有益的尝试。                         

上海市第二建筑工程公司曾在市中心的"华亭"和"霍兰"两项工程的７幢高层建筑的施工过程中，将结构施工阶段产生的建筑垃圾，经分拣、剔除并把有用的废渣碎块粉碎后，与标准砂按１∶１的比例拌合作为细骨料，用于抹灰砂浆和砌筑砂浆，砂浆强度极高。此项试验共计回收利用建筑废渣４８０吨，与此同时，还节约了大量的砂子材料费和垃圾清运费。 北京城建(集团)一公司先后在不同结构类型的多层和高层建筑施工过程中，回收利用各种建筑废渣８４０余吨，用于砌筑砂浆、细石混凝土楼地面和混凝土垫层，使用面积达３万多平方米，节约了大量资金。                                       

通过建筑垃圾的综合利用，这两家建筑施工企业在施工现场只需配置１台或数台粉碎机，即可将建筑垃圾中的废渣就地处理、就地使用，大大减轻了外运负担，获得了可观的经济收益。清华大学土木工程系阎培渝教授认为"通过综合利用建筑垃圾技术，可使建筑垃圾的再生利用率达到１００％"。     

生态产业是按生态经济原理和知识经济规律组织起来的基于生态系统承载力、具有高效的经济过程及和谐的生态功能的网络型进化型产业。它通过两个或两个以上的生产体系或环节之间的系统耦合，使物质、能量能多次利用、高效产出，资源环境能系统开发、持续利用。企业发展的多样性与优势度，开放度与自主度，力度与柔度，速度与稳定度达到有机结合，污染负效应变为正效益，与传统产业相比较，具有显著特征。重视建筑废渣回收处理，大力开展建筑废渣再利用符合生态产业的发展方向，应于大力支持。为此提出如下建议：         

一、统一规划，建设建筑垃圾回收处理厂             

停止建筑垃圾自由堆放，全部回收利用。结合垃圾处理厂的建设在全市分区统一规划建设建筑垃圾回收站，规划建设建筑废渣处理加工厂，定点回收、处理加工建筑垃圾，并在加工、使用中不断积累经验。                                   

二、加大投入，鼓励建筑废渣处理技术的研发           

合理安排财政资金，鼓励科研单位立项开发和研究建筑垃圾的综合利用技术、标准和规范。要求建筑施工单位与施工同步进行使建筑废渣的回收利用。使建筑垃圾和废渣的收集、处理、加工、应用等各方面管理形成科学化、标准化。       

三、完善税制,促进生态产业的发展                   

在一定年限内给予生态产业企业免征企业所得税的优惠,以吸引和稳定更多的资源在该行业的投入,促使该产业迅速发展和壮大。同时对生态产业企业购进设备和技术改造投入实行加速折旧以及抵扣增值税的政策支持.

案类案号：建议第20150009号

案　由：关于加快对紫阳、首义、白沙洲地区产业布局重新谋划的建议

提出人：付文芳、康玲、金建涛(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：武昌区人民政府,武汉铁路局

内　容：

目前，鹦鹉洲长江大桥南岸接线工程正在加快推进，地铁四号线二期和雄楚大道快速化改造工程（首条快速公交BRT走廊）施工也在紧张进行，二者将于2014年12月28日同步实现通车，加上已建成的白沙洲大道快速路，武昌火车站、航海客运站、宏基客运站等,梅家山地区的交通枢纽作用已经凸显，桥岸经济溢出效益近在眼前，未来的首义、紫阳、白沙将是一片真正的热土，应重新对紫阳、首义、白沙地区产业布局重新谋划，加大武昌古城南大门片区商圈的规划和建设，使武昌古城南北发展同步。

建议：一是对周边道路进行科学规划，合理布局。目前，由于地铁七号线封路施工，栅栏口-长虹桥一段的堵车现象愈发严重，目前已成为武昌南大门乃至整个武汉最大的堵点。另外，若遇大暴雨，沿线铁路涵洞渍水最高达1.45米，车辆完全无法通行，居民出行非常困难。应加强与铁路部门的沟通协调，将栅栏口-长虹桥段道路向西拓宽至双向四车道，打通对面的明伦街断头路，完善武咸高架桥（栅栏口）的匝道建设，以便更好与梅家山立交、白沙洲大道、雄楚大街快速路相衔接，方便居民生活和出行，促进区域经济快速发展。二是加快武泰闸周边的旧城改造项目策划。紫阳歌笛湖片区的旧城改造工作已于2014年9月30日启动，目前签约户数已经过半，对整个武昌古城的建设发展起到了一定的推动作用。应当顺势发力，启动武泰闸片区（栅栏口、武泰闸蔬菜市场、长虹桥）的招商引资和开发建设，打造成现代商业、生态人文、自然景观，集购物、休闲浏览、商务办公、居住于一体的综合体；建议优先启动栅栏口地块（该地块北接南湖路，南邻巡司河，东靠武广铁路，西至白沙洲大道，预期功能定位为商业综合体，可开发面积70亩），既解决了土地开发，又便利了交通道路整体改造。这样围绕土地储备整理，推进区域改造进度，形成从复兴路、张之洞路、首义南路、起义门、楚望台与紫阳湖连通的整体景观片区，大力谋划高档休闲娱乐业、高端顶级商业、轨道交通商业、地下空间商业发展，真正实现与首义文化核心区域的无缝对接，推动城市功能优化升级。三是建设紫阳、白沙、首义的核心商圈。武昌古城片区缺乏核心商圈，在整个大的武昌古城片区（涵盖紫阳街、粮道街、首义路街、黄鹤楼街、南湖街、白沙洲街等）一直没有形成具有聚集辐射效应的中高档商圈，更无法通过商业氛围体现武昌古城文化，既难以满足此区域内二十多万居民的中高档次消费需求，抢抓众多前来首义文化片区游览的游客的旅游消费商机。应当以旧城改造（歌笛湖、老城厢、武泰闸）为契机，在紫阳地区发展武昌古城核心商圈，借助紫阳乃至整个武昌古城历史文化底蕴，打造享誉全国的具有武昌古城特色商业集聚地，在满足本地居民中高档消费需求的同时，对接游客旅游消费，引导游客释放消费能力，完善武昌古城旅游服务，增强武昌古城发展活力和国际竞争力。

案类案号：建议第20150010号

案　由：关于加开推进“巡司河”河岸沿线综合治理的建议

提出人：刘重武、刘晓燕、金建涛(共3名)

办理类型：承办

承办单位：市水务局

内　容：

“巡司河”全长16公里左右，由法院与武汉市江夏区八分山北麓的数条溪流汇成并流经江夏、洪山、武昌三区，是汤逊湖水系长江南岸的一支直流，是武昌南部地区主要排水河道。“巡司河”南端始于汤逊湖，北端经武泰闸和解放闸通达长江。该河经过青菱河、南湖连通渠，与青菱河、黄家湖、南湖、汤逊湖组成了流经市区的庞大排水水系。

从70年代开始，“巡司河”的水质开始恶化，逐渐成为武汉城区最大的排污明渠，1995年后进一步形成了一条大臭水沟，水体属劣五类水质，人们称其河为“龙须沟”、“熏死河”。据调查，在武汉市的32个江河湖泊中，“巡司河”被成为“武汉市最臭河流”。每到夏天，在周边居民较为密集的“巡司河”武昌段（武泰闸和南湖片），河边蚊虫成灾，沿岸居民叫苦不迭。

早在2000年，武汉市就利用亚行贷款对“巡司河”的环境整治进行了详细的规划和初步设计，提出整体规划、分期实施、计划总投资45亿，但直到2009年底才启动“巡司河”综合整治一期工程。工程于2010年2月27日正式开工，计划用5年时间完成“巡司河”全线的整治工作。目前，投资5.86亿元（其中，水投公司已贷款5亿）的一期工作基本完成，但二期工作迟迟没有动工。

近年来，沿岸居民不断投诉，对“巡司河”河岸沿线，尤其是武昌段的现状表示不满；网民也在网上纷纷发帖，表达期待“巡司河”治理成效的急切心情，以及对治理进展缓慢的现状的不解；人大代表和政协委员也多次提交以提案，对“巡司河”治理工作提出了意见和建议。虽然在去年的创卫城市过程中，对“巡司河”进行了水面的清渣等治理，但没从根本上解决问题。

为了解决“巡司河”沿岸居民的切身之痛，切实实现武汉市碧水蓝天，针对“巡司河”目前的智力现状，提出加快推进“巡司河”沿线综合治理的建议如下：

1、“巡司河”脏、乱、差的现状与武汉市发展的进程不相适应，已落后于广大市民对这座城市的期许，其综合的治理工作需要各级政府和职能部门通力合作。建议由市政府牵头、市、区两级的建委、水务、规划、城管会同市“水投”、“城投”一起，指定专人组成专班负责治理工作。

2、治污的关键是实现城市污水彻底截污和处理，治理工作必须首先加大力度进行河段的截污工程。目前“巡司河”沿线有南湖花园城、晒湖、鲇鱼套等几个大型排污口，此外还有大量单位和居民的小型排污口，截污难度大。因此，进快截流大型的排污口，对周边居民临时搭建的排污设施进行集中收集处理时“城投”公司的当务之急。建议“水投”公司进一步做好“巡司河”综合整治项目建设融资，尽快落实资金，加紧进行“巡司河”二期工程（湖北工业大学段河道长度悦2公里）的修规、可研、环评、水保等前期工作，全面推进包括拆迁、道路改造、河道治理、等综合整治工作，确保二期工作按期开工建设，尽早实现“巡司河”沿线环境的彻底改观。

3、治理的终极目的是发展。在前期工作中，需要根据目前该地区新的发展，结合白沙新城的建设，组织各方专家重新统一筹划，将治理工作童地区发展有机融合。具体建议是：一是将武泰闸沿线河道扩宽，修建护栏及沿河景观便道，与南湖区域的河道整体规划统一，形成“巡司河”沿线的水岸生活区；二世界和鹦鹉洲长江大桥和地铁四号线通车等实际情况，适时调整规划，将“巡司河”治理与武昌古城建设等相结合，使“巡司河”成为环紫阳湖商圈的重要组成部分；三是在推进规划中的三大公园（武泰闸历史游园、巡司河风情公园和巡司河湿地公园）建设中，充分考虑武泰闸地理位置极佳，土地储备充足及历史底蕴深厚的特点，将其作为生态景廊的起点，把闸口和铁路作为造景元素，临中山路设置以武泰闸旧址和火车酒吧为景观的主题，与首义历史文化片区的建设有机结合。

我们期望，在市委和市政府的领导下，在有关各方面的通力协作与配合下，“巡司河”沿线综合治理工作将打造武汉市的又一“楚河汉街”，使“巡司河”延安称为武汉市新时代“清明上河图”的一道靓丽风景线。

案类案号：建议第20150011号

案　由：关于武汉（湖北）适应"一带一路" 开放新格局，构建发展新常态的建议

提出人：黄经南(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市发改委,市交委,市经信委,市金融局,市商务局

内　容：

“一路一带”设想的提出是我国应对改革开放30多年以来开放格局东快西慢、海强陆弱，以及国家经济发展新形势，如出口受限、产能过剩、结构不合理等的战略举措。 “一带一路”将构筑新一轮对外开放的“一体两翼”，在提升东部开放水平的同时加快西部开放步伐，进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。被认为是我国自1978年第一轮开放之后的第二轮的改革开放。但是在这一新形势下，武汉及湖北如果不积极应变，明确定位，有可能又一次被边缘化，再一次在改革开放中掉队。

一、武汉（湖北）在“一带一路”建设中的劣势：

（1）区位劣势。根据“一带一路”的设想，丝绸之路经济带，广义上包括西北五省和西南四省市，立足推进中国与中亚及欧洲各国的经贸合作。海上丝绸之路以东南沿海省份为窗口，深化中国与东盟及非洲合作。而武汉不东不西的地理位置，处境尴尬，两边可能都搭不上。

（2）发展劣势。改革开放以来，沿海率先发展起来，随后国家又提出了西部大开发战略。而地处中部腹地的武汉的经济社会发展水平，除在中部地区还有一定优势外，相比其他发达地区，尤其是沿海发达地区尚有巨大差异，这些差异体现在产业结构、发展环境、资金、体制等。如武汉及湖北还在重点发展传统的制造业，包括钢铁、汽车、石化等。这些产业随着国内发展态势市场即将饱和，如何调转船头，实现产业转型，是武汉应当未雨绸缪，优先考虑的课题。

（3）竞争劣势：“一带一路”的设想提出后，各省市都在积极行动，制定规划。丝绸之

路经济带沿线的青海、宁夏、重庆、四川、云南、河南以及21 世纪海上丝绸之路沿线的福建、江苏、浙江、广东、山东、海南等省份也都结合自身特点优势提出了相应的规划方案。如山东已被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。陕西提出打造丝绸之路经济带的新起点和桥头堡。新疆提出打造丝绸之路经济带的主力军和排头兵。甘肃提出建设丝绸之路经济带的黄金段。广西提出打造21 世纪海上丝绸之路的新门户和新枢纽。就连武汉引以为豪的“汉新欧”铁路也面临激烈竞争。如西安、重庆、连云港、郑州、成都、义乌等城市相继开通了类似专列，有“长安号”、“渝新欧”、“新亚欧大陆桥”、“郑欧”、“蓉欧”、“义新欧” 等国际铁路货运专列往返于中国与欧洲之间。武汉（湖北）在争取“一带一路”建设规划方面迟迟没有具体行动，没有在这一国家战略布局中争得一席之地，已然在竞争中掉队。

二、武汉（湖北）在“一带一路”建设中的优势：

（1）产业。“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，普遍处于经济发展的上升期和工业化早期、中期，急需引入资本、技术，这与中国形成强烈的互补，因此经济上的合作、互惠性很强。而中国在过去30余年的发展中已积累了丰富的经验，可供借鉴。丝路建设中国重点输出的是制造业，如基建、高铁、电网、通信、钢铁等。而这些都是武汉传统的优势产业。在基建方面，中建三局、葛洲坝 集团不仅在国内具有优势，而且在国外已开展了相关业务，积累了一定的经验。在铁路建设方面，铁四院是国内轨道设计的领先者，中铁大桥局等在建设桥梁方面走在世界前列，而南车北车在武汉的制造业基地也在机车制造方面服务全国和全世界。在电网方面，葛洲坝三峡等巨型水电项目为电网的建设积累了丰富的经验。在通讯方面，邮科院、烽火集团、长飞光钎等不仅已领国内的发展，而且在国际上也有很强的竞争力。钢铁产业则有武钢集团等世界钢铁巨人等。

（2）交通。丝路建设的核心是互通互惠，其重点是交通基础设施。丝绸之路经济带最终可能形成由高速铁路连接的贯通欧亚的快速交通网络。而武汉不仅历来是中部以致全国的综合交通枢纽，更是全国的高铁中心。目前全国范围内，构建东西南北高铁线路的，仅武汉一家。

（3）教育科研。武汉是中国的智力高地，综合科技实力位居全国前列。武汉的高校历来注重培养工程实用性人才，在中国过去30余年的建设中发挥了重要的作用。这些实用性的人才和技术在“一带一路”沿线多数新兴经济体和发展中国家中，仍大有作为。

三、武汉（湖北）在“一带一路”建设中的重点：

适应“一带一路”开放新格局，武汉目前最应该做的就是调整发展思路，构建发展新常态。具体包括：

（1）深化武汉都市圈的协作。在资本全球化的背景下，国家或区域为了进一步提升竞争力吸引资本，都在进行必要的尺度重组，如国家层面通过尺度上移形成超国家尺度治理结构，欧盟、东盟，美国主导的TPP（跨太平洋伙伴关系协议）和TIPP(跨大西洋贸易与投资伙伴协定)，以及我国提出的“一带一路”都是尺度上移的体现；而国家尺度向下将调节经济发展的权利交给区域和地方，形成次国家尺度的空间，如大伦敦都市区，珠三角，长三角。这些区域尺度的空间也是城市尺度的上移，体现了“城市区域”的特征。因此，对于“一路一带”的国家尺度上移，湖北应该积极重构区域尺度，进一步深化武汉都市圈的协作共赢，以区域尺度的整合来争夺全球资本和迎接国内资本的重构。如重点加强武汉都市圈建设和长江中下游城市群建设。这些举措包括产业协作（如汽车产业带、钢铁等）、交通（构建武汉都市圈城际铁路网络，加强沿江港口物流产业）、区域协作（区域金融体系、社会医疗养老教育等）。

（2）金融体制创新。“一带一路”的提出，正是为了应对我国资本循环过度积累带来的产能过剩、投资驱动的泡沫和产业转型而提出的。我国经历了生产资料与消费资料生产的第一重循环，和空间生产为主的房地产过度投资的第二重循环，资本正走向以创新和福利构建为主的第三重循环。武汉（湖北）应积极认清这一趋势，积极吸引资本向做强创新和福利建设，包括构建区域开发银行、证券合作机构，以及统一区域内社会医疗养老教育等基本社会保障体系，进一步促进区域的快速融合和发展。

（3）重塑中部交通枢纽。“一带一路”强调要素的更快速流通和空间整合。这便要求基础设施，如交通、通讯和规范的建设，来推动物资在空间的快速流动。如可在已有的“汉新欧”、“武汉日韩”、“武汉东盟”的基础上进一步，发挥内河港口、陆路交通和航空港口的优势，开通武汉至境外的直达航班、货（客）轮。此外，湖北应充分利用自己的已有综合交通优势，及沟通南北、汇集东西的区位优势，强化中部交通枢纽的位置，争取成为陆路的丝绸之路经济带和海路的海上丝绸之路的衔接纽带。具体举措包括在武汉或湖北建设服务于中部地区的物流基地及保税区；构建沿江的港口集群；加强与长江上游城市群以及长江下游城市群的协作；通过建设更多的沟通欧亚的国际铁路走廊，建设国际高铁中心等。

（4）构建武汉中部自贸区。互联互通绝不仅仅是铁路、公路、航空、油气管道、电网光纤、电信、互联网等物理上的联通，也需要以完善大通关制度为突破口，通过简化通关、检验检疫等方面手续，降低关税，推进资金流、物流、人流的便利化等多方面的努力，推进投资和贸易便利化，促进“软件基础设施”和标准的互联互通。自贸区建设是加强互联互通的重要形式。在“一带一路”建设，产业发展与自贸区建设是一体两面，相互配套的关系，将共同构成我国新对外开放格局，前者侧重以基础设施为先导促进沿线经济体互联互通，而后者则以降低贸易门槛、提升贸易便利化水平加快域内经济一体化为主要内容。目前在全国范围内，已设立了上海、广东、天津、福建四个自由贸易园区。上海作为全国对外开放的窗口，其他的三个自贸区也各有侧重点。广东自贸区面向港澳，侧重于高端服务方面；天津自贸区面向东北亚市场，侧重月航运、金融租赁；福建则主要面向台湾，侧重于台海贸易。而建议设立的武汉中部自贸区，可以立足中部，面向中亚，特别是有合作基础的哈萨克斯坦等国，重点发展传统的制造业和交通运输业。

（5）构建中部能源战略基地。目前，我国已建立了多个油气战略储备基地，但除四川外，多数都分布在沿海地区，如大连、青岛、舟山、深圳大亚湾等。在中部地区，还没有国家级的油气战略储备基地。“一带一路”沿线大多国家，特别是中亚各国能源储备丰富。我国已建设了多条西气东输的管道。武汉地处西气东输的中部节点。另外，武汉的黄金水道长江以及沿线的港口更为油气运输、储备和加工提供了便利条件。从国家战略角度出发，武汉应当建设更多的沟通中亚的西气东输的油气管道和沿江的油气基础设施，构建中部的油气能源基地。

（6）建设国际湖北（武汉）产业园（开发区）。打破TPP和TIPP等新型贸易壁垒的一个有力举措就是推动本地企业在外投资，再地域化。如何实现“走出去” 也已经成为十八大以来我国经济发展的国家战略和新常态。配合“一带一路”建设，武汉（湖北）应积极构建与境外相关国家和地区的友好合作关系，建立联盟，促进本地企业的国际投资。为推动这个过程，可以推出一批“一带一路”重大项目清单，重点输出武汉（湖北）的优势产业，如基建、高铁、电网、通信、装备制造、科技教育、现代农业等，创造条件，在中亚及东南亚建设湖北（武汉）产业园（开发区），在直接通过基建项目带动我国优势产业转移发展，促进当地经济发展之外，还为进一步的商品出口创造条件。

案类案号：建议第20150012号

案　由：关于给予贫困重度精神、智力残疾人及孤独症患者增加特惠措施的建议

提出人：黄经南(共1名)

办理类型：分办

承办单位：市残联,市民政局,市人社局,市财政局

内　容：

贫困重度精神、智力残疾人及孤独症患者是我们同胞中最不幸的个体，他们挣扎在物质世界和精神世界的底层。在西方国家，对于这类特殊弱势群体，国家和社会机构承担了很大一部分照顾的责任。而在我国，对于此类人群的照顾基本上是由其家人来承担。虽然国家在这方面也在不断进步，但是，其责任还有待加强。很多这类人群的家庭由于长期的照顾，牵扯了家人过多的精力也耗尽了大部分的财力，早已被拖得疲弱不堪。给予他们多一点的财力帮扶和人文关怀，既科学，又人情。这是一个小康社会可以做到的，也是一座文明城市应该做到的。

武汉市也在这方面也做了很多工作，制定了一系列措施，保障贫困重度精神、智力残疾人及孤独症患者及家庭的权利。但有关工作不细致，有待改进。例如：

（1）'居家服务' 与'居家护理补贴'冲突。2012年之前出台了'居家服务'，其覆盖范围是‘贫困重度残疾人和高龄老人’（简称A群体A服务）。很多重度精神和智力残疾人符合此类规定，享受了此类补贴。这是值得肯定的。而2014年根据市长年初的承诺，又出台了'居家护理补贴'，其覆盖范围包括'贫困重度精神和智力残疾人' （简称B群体B服务）。显然，B群包括在A群之内。但是'居家护理补贴'文件又规定：已经享受'居家服务'的人群不再能够享受'居家护理补贴'。因此，很多享受了'居家服务'的重度精神和智力残疾人家庭在申请'居家护理补贴'遭到拒绝。造成的事实是，实际上不存在独立的对于'贫困重度精神和智力残疾人'的照顾。市长的承诺和有关部门的规定实际上是一纸空文。

（2）'儿童孤独症'叫法不专业。根据‘武人社发〔2012〕77号’文件，2012年10月起，我市医保门诊重症范围显著扩大，尤其在全国率先纳入'孤独症'，深得人心。 但有关的疾病名录中使用了'儿童孤独症'这一不专业、欠科学的叫法，与此相应的医保门诊重症报销电脑系统中也使用了这一叫法。如此做法，将18岁以上的成年孤独症患者排除在外。而孤独症系终身疾病，仅因其多数诊断于儿童期而称为'儿童孤独症'是不全面的。实际上，成年孤独症伴有智力和精神障碍者，其严重程度、治疗复杂程度和给患者的家庭、社会带来的困难远超单纯智障或精神病患者。给予家庭带来的长期负担也不容忽视。

（3）社保和民政部门对于贫困的重大门诊疾病患者的补助规定不一致。根据‘武民政[2012]205号’文件，民政部门设有‘贫困群众医疗救助’的惠民项目，并有一个疾病名录。根据该政策，在获得普通的'医保门诊重症'的一定比例报销后，贫困的重大门诊疾病患者可以申请此项救助，得到一定比例二次救助。但比较社保和民政这两个系统的疾病名录可见出入，有几种疾病互不覆盖，因而需要救助的贫困重病患者有时陷于无法得到二次救助的困境。

（4）强迫残疾人接受救助时照相。当残疾人或低保者从政府或社区工作人员处接受接过补助款或物品时，工作人员常不事先征得同意就对受惠者拍照，并说这是工作程序，要求配合。这种对任意照相行为的无端许可，实际上是对残疾人及其家人的一种人格尊严和隐私的侵犯，有违保护弱者的社会公认准则。

故建议如下：

（1）‘贫困重度精神和智力残疾人’在能够享受'居家服务'服务这种'普惠'政策之上，还能另行享受作为'特惠'的'居家护理补贴'；或者直接加大‘贫困重度精神和智力残疾人’单独享受'居家护理补贴'的力度。

（2）为孤独症正名，去掉'儿童'二字，不作年龄限制；  孤独症患者的用药种类范围也应根据实际需求加以扩大，而非仅限于目前的很少类别。

（3）建议社保和民政两个部门协调一致，制定更为合理的‘贫困群众医疗救助’的惠民项目疾病名录、扶住方案和力度，尽可能让贫困重病患者得到最大限度的医疗救治。

（4）建议取消对于‘贫困重度精神和智力残疾人’或家人接受补助款或物品领钱领物的照相环节，签字足以确认。如需照相，也需征得当事人同意。

案类案号：建议第20150013号

案　由：关于解决东湖港水体长期倒灌进入东湖的建议

提出人：董志向、王兴文(共2名)

办理类型：承办

承办单位：市水务局

内　容：

东湖作为全国最大的主城中心湖，曰益被社会各界高度 关注，近几年，市委市政府在湖泊保护、治理东湖水环境方面投入了大量的精力和财力，东湖的水质得到了极大改善， 湖泊面貌曰益提升。

东湖港曾为武汉钢铁公司生产用水的主要水源地，近年武汉钢铁公司实行节能减排工程和用水工艺改造后，已停止抽取东湖水，致使东湖港成为一条不再与长江水交换的死港。 一般情况下，当东湖水位低于19. 65米的最高控制水位时，青山港（长3.6公里）、东湖港（长4.7公里）沿途雨污水经东湖港支港（长1.1公里）和青山港倒灌，流入东湖第二大子湖汤菱湖，对东湖的水质构成新的污染。

据调查，大东湖水网工程已将东湖港整治列入计划，但几年来仍未启动实施。针对东湖港、青山港沿途初期雨水和其他来水倒流逬入东湖对水质构成的污染，希望引起市政府及有关部门的重视。建议按已形成的规划，尽快实施东湖港整治，以堵绝东湖港、青山港沿途初期雨水和其他来水汇入东湖。

若目前，该港渠整治存在困难，建议将东湖港与和平港贯通，截住日常倒流入东湖的雨污水。据了解，工业大道与欢乐大道交汇处已预留有东湖港与和平港连通的过街箱涵， 将东湖港与和平港相连接是具有可行性的。若得以实施，将 得以解决东湖港、青山港沿途初期雨水和其他来水倒流进入东湖对水质构成的污染问题。

案类案号：建议第20150014号

案　由：关于文明城市创建工作进一步常态化的建议

提出人：张基广(共1名)

办理类型：承办

承办单位：市文明办

内　容：

2014年底，创建全国文明城市工作深入开展，带来了武汉社会发展的新面貌，让全体市民感受到文明带来的幸福与美好。

但文明创建并非一日之功，尤其是市民的文明习惯，文明素养养成更要打一场“持久战”，工作文明创建应该进一步常态化。建议从一点一滴文明习惯抓起，天长地久的坚持。可以从文明过马路，不随地乱扔这点基本文明抓起，不断提升市民文明素养，让武汉真正“每天不一样”。

案类案号：建议第20150015号

案　由：关于企业退休人员档案改社保完全社会化管理建议

提出人：胡捷(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市人社局,市国资委,市档案局

内　容：

目前，企业退休人员（含企业改制遗留改制前退休人员）档案管理改社会保险中养老与医疗相关待遇申请均由企业负责，而在实际业务操作中，存在以下情况：

1、退休人员已由社会化管理，与原企业完全没有联系，但退休人员人事档案归属仍由企业负责。近十年，企业因改制发生变动，有些企业因经营困难注销，加上有些存续单位经办工作人员变动，对之前的人员不了解，现在由于长期的失联，企业相关信息发生变动，退休职工无法及时得知，而退休职工的联系方式一旦发生变化，企业需要联系时工作难度也很大。

2、退休人员退休待遇需要查询，重症等医疗待遇的申请办理，退休人员死亡后办理相关丧葬费的申领都需要企业申请办理，而上述事项又都需要本人（或家属）协同企业经办人亲自前往报送资料，才能办理。

建　议：企业退休人员能够实现完全社会化管理，即档案改社保管理，一并转入人社局，退休人员直接自行向社保申请办理相关待遇

案类案号：建议第20150016号

案　由：关于联合整治武汉地下黑电台泛滥的建议

提出人：张效慧(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市经信委,市广播电视台,市公安局,市食品药品监管局

内　容：

据中国之声《全国新闻联播》报道，2015年1月9日晚，大连机场受到一个黑电台电磁信号干扰，连续有4架准备着陆航班反映盲降信号不稳定，无法正常降落，这种情况持续了半个多小时，一度严重威胁机场飞行安全。目前这个非法小电台已被查明缴获，犯罪嫌疑人正在进一步追捕中。据了解，2013年到2014年大连市共查处非法电台23起，但造成机场无线电电磁干扰的情况为首例。

其实全国多个城市都发现地下黑电台，今年下半年根据听众反映，湖北广播电视台和省广播电视监测中心监测发现：武汉市城区非法电台如雨后春笋，越来越多，这些地下黑电台的频率有FM88.9、FM102.2、FM103.5、FM104.3、FM104.9、FM105.3等10家之多。

如非法频率FM104.3，他们打着北京、河北、山东等64家人民广播电台联合直播的旗号，卖壮阳药物，用很直白的词汇描述药品的功效；再如非法频率FM95.0所播出的“医患热线”，内容涉及“国药华佗七天回春乐”药品广告宣传，主要播出形式为“男主持人”间断性口播产品信息和热线电话，“女嘉宾医生”（自称潘教授）与听众现场电话互动，探讨“男性性功能”及相关话题，从而引申至该药品的“独特疗效”，打进电话咨询问题的医托表达十分露骨，大谈药物功效，内容污秽不堪，在听众当中造成误解，严重损害了党和政府的喉舌主流广播媒体的形象和公信力。                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

武汉地下黑电台大肆泛滥、必然成灾，如果一旦被坏人如法轮功等利用，丧失舆论导向控制权，后果不堪设想。当前，广播电视和无线管理部门皆因执法权限所限，对非法电台不能形成有效打击。

因此，希望此现象能够引起市委、市政府的高度重视，由市工商、药检、公安、广电、无线委等部门联合出击，给予非法电台经营者严厉打击，加大非法电台经营者的违法成本，让犯罪分子不敢办地下电台，办不起地下电台，净化武汉空中市场，牢牢把握空中舆论引导权。

案类案号：建议第20150017号

案　由：关于新型小区"胶囊房"治理的建议

提出人：祝鹏(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：市综合治理办公室,市城管委,市城建委,市公安局,市房管局,市工商局,市司法局

内　容：

2014年1月1日《武汉市房屋安全管理条例》正式实施，该条例对“挖地三尺”、“随意开窗打洞”等危害房屋安全的行为，提出最高可处三万元的罚款，但“条例”未能有明确“胶囊房”的定义及管理。

目前武汉很多新型小区，很多住房被改成7-8间小格子间，7-8块电表，电线乱牵，巷道狭窄，居民抱怨、物业缺位。社区无奈，向城管部门反映，答复按照《条例》“只要不挖地三尺”，“房子没有长高长胖”，他们也无能为力；向房屋主管部门反映，仅仅只是贴张停工或处罚单；向综治部门反映，要求联系公安部门联合执法；向公安部门反映，民警只能简单查个暂住证身份证，进行登记而已。“胶囊房”对小区业主影响非常大，存在严重的安全隐患，但《条例》没有能够从根本上解决问题，给老百姓的印象就成了部门相互“踢皮球”。

建　议：1、对胶囊房明确结果管理的责任主体；2、从房屋装修开始，明确物业公司就应该全程实施监督管理；3、定期开展联合执法整治活动；4、实施责任追究。

案类案号：建议第20150018号

案　由：关于关闭平湖门水厂，用白沙洲和余家头水厂取代其供水功能，保障市民饮用水安全的建议

提出人：付文芳、康玲、汪杰、王兴文(共4名)

办理类型：主办会办

承办单位：市城投公司,市国土规划局,市水务局,武昌区人民政府

内　容：

水是生命之源，饮用水水源地保护已成为关系国计民生的重大问题。饮用水水质将直接关系到城市居民的身体健康和生命安全，由于水源地污染而引发的社会问题直接影响到社会和谐稳定，因此，切实保护好饮用水源，让市民喝上放心水是最大的民生工程之一。

一、案由

（1）平湖门水厂简介

武汉市现有平湖门、余家头和白沙洲3座水厂布设在武昌区，其基本情况见表1所示。由表中数据可见，平湖门水厂是武昌区历史最老的水厂，厂区四周被居民区包围，供水能力和供水范围也最小。平湖门水厂位于长江南岸，黄鹤楼脚下，距离长江大桥头上游350米处，占地面积19.2亩。取水水源为长江水，设计供水能力20万立方米/日，主要担负着武昌中心地带20万居民的生活用水。供水区域为：东至胭脂路，南至巡司河、武泰闸与白沙洲水厂来水汇合，北至积玉桥一带。

（2）平湖门水厂取水口存在安全隐患，风险大

会前，我们到平湖门水厂进行了实地调查，看到的取水安全隐患可以说是触目惊心。平湖门水厂取水口上游约100米处有武昌造船厂水上车间的码头，工人们正在日夜加班，进行船舶维修、涂装，使用的化学除锈剂、涂料和其它污染物直接威胁取水安全。

上游不到600米处有武昌文昌门排水泵站的排污口，虽不是雨季，仍有源源不断的污水自排直接流入江中，如遇汛期，大量的雨污水未经处理由文昌门泵站抽排入长江，水量会更大。最为严重的是上游1100米处的解放闸，（巡司河东端，武汉市最大的排污口），滚滚浊流沿巡司河直接流入长江，浊水还散发着刺鼻的难闻气味。据环保部门介绍，巡司河东是武汉市最大的排污口，汇集了武昌、洪山两区的生活污水，未经黄家湖污水处理厂处理，就通过解放闸自排入长江。文昌门、解放闸排污口的污染浓度高、水量大，正处平湖门取水口的上游保护区长江段，这种情况尤其在非汛期大量城市污水排入，而此时长江水位低、流量小、稀释慢，这必将对平湖门水厂取水安全构成威胁，对广大市民的饮水安全和身体健康构成严重威胁。

2014年3月19日，平湖门水厂取水口水质监测就出现异常。经排查，是由于当天清晨雷阵雨较大，雨水汇流到巡司河和市政管网，通过文昌门泵站和解放闸大量污水直接排入长江，造成平湖门水厂取水口水质污染。

（3）依法治水，高度重视饮水安全，关闭平湖门水厂势在必行

根据《中华人民共和国水污染防治法》、《地表水环境质量标准》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《武汉市城市集中式地表水饮用水水源保护区划分规定》等法律、法规、标准、规范的要求，饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，平湖门水厂取水口一级保护区长度为取水口上游1000米，下游100米；二级保护区为一级保护区以外上溯2000米、下延200米范围内的水域和陆域。集中式地表水饮用水水源一级保护区的水质标准不得低于《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》中的Ⅱ类标准。二级保护区的水质标准不得低于Ⅲ类标准，并应保证流入一级保护区的水质能满足一级保护区规定的要求。根据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的第十二条，在一级保护区内，禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶。在二级保护区内原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准。对照国家和武汉市相关饮用水水源保护管理的规定，由于历史原因在平湖门水厂取水口一级保护区和二级保护区内都存在明令禁止的排污口和码头，不符合饮用水水源保护管理的规定。这种潜在的安全隐患，是一把高悬在市民头上的剑，也是政府依法治市、依法治水的一处硬伤，必须高度引起重视，采取积极应对措施，按照依法治水的理念优化水厂布局，关闭平湖门水厂，用相对安全的白沙洲和余家头水厂取代其供水功能。

二、具体建议

（1）关闭平湖门水厂，用相对安全的白沙洲和余家头水厂取代其供水功能

武汉市现有平湖门、余家头和白沙洲3座水厂布设在武昌区，余家头和白沙洲水厂取水口水质相对较好，符合有关水安全法规的要求，处理水的设备也较先进，规模较大，如果进行适当的扩建和增容，完全可以替代平湖门水厂的供水功能。因此，关闭平湖门水厂不仅必要，也是可行的。

（2）关闭后的平湖门水厂土地的开发利用，应与武昌古城的风貌保持一致

由于平湖门水厂地处武昌古城的保护区内，处在黄鹤楼下，长江一桥边，紧邻长江，是武昌古城建设的中心地带。武昌古城是武汉的城市之根，其建筑风貌有特定的文化内涵和建筑风格，因此，如若关闭平湖门水厂，建议其土地的开发利用，应纳入武昌古城建设的整体规划，与武昌古城风貌保持一致。

（3）停止平湖门水厂的供水，加大解放闸的排水，减少巡司河上游陈家山闸排水口的使用频率

停止平湖门水厂的供水功能，同时，加大解放闸的排水功能，以减少巡司河上游陈家山闸排水口的使用频率，陈家山闸在白沙洲水厂上游3500米，这样有利于保障白沙洲水厂的供水安全，这是解决武昌区、洪山区和东湖开发区居民饮用水安全问题的关键。

（4）建立饮用水水源地预警监控体系

在全市开展饮用水水源地生态环境状况调查，取缔饮用水水源一级保护区内排污口。加快城市污水收集管网工程建设，做到由泵站和涵闸排江的污水，能先行收集到污水处理厂处理达标后再排入长江，消除现有水厂取水口存在的安全隐患。加强全市水源地主要水质指标实时自动监测，提高饮用水源地保护区内环境事故的风险评估和防范能力，避免饮用水源污染，保障武汉市民饮用水安全。

案类案号：建议第20150019号

案　由：关于给予养医结合养老院政策扶助建议

提出人：刘方明、能利、刘勤强(共3名)

办理类型：承办

承办单位：市人社局

内　容：

随着人口老齡化，离退休人员逐渐增多，仅汉阳桥西一个社区65岁以上老人就有2900多人，占社区总人口的22.8%，为做好老年人服务工作，汉阳桥西社区根据群众的需求，整合辖区资源，借助企业的资金资源，对社区的居家养老进行了提档升级，以汉阳区慈安医院的医师团队为依托，专业的医护人员、社区的党小组长、楼栋长参与服务，受到老人和家属们欢迎。

但是，现在市医保局对全市所有医院进行了医保付费总额控制。桥西社区养老院所依托的慈安医院每月医保总额控制为70个住院名额，现入住桥西社区养老院的就有170多位老人，平均年龄80岁以上，均患有两种以上的重大疾病。即使慈安医院不收其他住院病员，只收治养老院的病人入院治疗，都不能满足老人的看病需求。慈安医院为汉阳二桥地区唯一一家级别医院，根本不可能只医治养老院的老人不解决周边群众看病问题。因此，养老院的老人就存在看病难的问题。

建　议：对有养医结合的医院在保持政策不变的基础上，对养老院的老人住院看病不计入医保费用的总额预控，方便老人就医，让老年人老有所养，病有所医！

案类案号：建议第20150020号

案　由：关于完善汉阳永丰西部地区排污管网建设的建议

提出人：刘启社、陈厚忠、李大华(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：市国土规划局,汉阳区人民政府,市水务局

内　容：

市委书记阮成发在调研东风雷诺项目和汉阳永丰西部建设时感慨道：“要让老百姓在家门口享受绿水青山”，这一美好愿景的实现与汉阳永丰西部排污管网的建设息息相关。

汉阳永丰西部东连三环线，西邻蔡甸区，南接武汉经济技术开发区，北临琴台大道，是市区出城的西大门，包括郑家咀、罗家咀、陈家咀、徐湾、快活岭、董家店、三眼桥和什湖农场，简称“七村一场”。汉阳永丰西部版图面积约26000余亩，辖区进驻企业近500家，人口达80000余人，尤其是引进的东风雷诺重点项目拟于2016年上半年正式投产，实现乘用车年产15万辆的生产能力。目前，由于汉阳永丰西部以农耕生活为主，缺乏排污管网等基础设施的规划，区域排水仍以沟渠、自然水塘为主，虽然已建设黄金口污水处理厂，但容量较小，排污承载能力较低。

东风雷诺重点项目的顺利落户, 带来“一个项目带动一座城，一个项目引爆一个区”的巨大效应，形成汉蔡路以北雷诺与汉蔡路以南七村遥相呼应的格局。但汉阳永丰西部排污管网等基础设施配套不足大大制约了雷诺重点项目的建设进度，雷诺项目及西部“七村”还建房因排污不达标而导致“环评卡壳”，手续推进异常艰难，同时其排污承载力远远不能满足日益增长的人口与社会经济发展的需求，污水自由散排的现状造成西部地区环境恶劣，严重降低了老百姓的生活质量。加快完善西部地区排污管网的建设，不仅有利于加快推进雷诺重点项目的建设，改善西部居民生产、生活环境，更能辐射整个汉阳西部地区（永丰街、二桥街、四新、汉阳经济开发区）社会经济的发展。

对此，市、区领导高度重视，多次到汉阳永丰西部调研，为了解决上述问题，提高老百姓的生活质量，建议：一是明确汉阳西部地区大规划，科学制定排污管网等基础设施布局，先规划设计后施工建设，避免由缺乏规划设计导致的重复建设；二是尽快明确排污管网建设的投资主体及筹资渠道，确定排污管网走向；三是进一步明确排污管网建设的开工时间节点、建设计划及完成时间，让老百姓早日过上“绿水青山”的幸福生活。

案类案号：建议第20150021号

案　由：关于加快实施整体搬迁武汉国际博览中心周边煤场的建议

提出人：冯三九、陈厚忠、李大华(共3名)

办理类型：承办

承办单位：武汉新港管委会

内　容：

武汉国际博览中心周边建有汉阳港埠公司煤运码头、平鄂港煤场、鹦鹉煤站、汉阳煤厂等4个大型煤炭仓储转运场所。目前，鹦鹉煤站已迁出，汉阳煤厂已列入新港“长江城”拆迁范围，汉阳港埠公司煤运码头已纳入阳逻新港搬迁计划，只有省燃料公司所属的平鄂港煤运码头尚未达成搬迁意向。

上述煤场的存在与国博中心及周边地区的后续发展极不相衬，主要表现：一是与国博中心及周边地区城市发展功能定位不相适应。国际博览中心和新港长江城的功能定位是会展文化和长江水文化，煤场的存在制约了国博、长江城项目建设，使得该地区滨江文化特色无法得以体现。二是与国际博览中心建设配套不相适应。国际博览中心周边配套的星级酒店、会议中心及休闲娱乐场所等设不允许这样的高污染、不环保的单位存在，否则会展之都的形象会大打折扣。三是与国博周边高品质的人居环境不相适应。国博周边高档商住楼林立，居民对生活环境的要求较高，煤场带来的粉尘污染、噪音扰民及交通隐患让居民叫苦不迭。

建　议：

一是恳请市政府协调省相关部门，制定平鄂港煤运码头搬迁规划方案，尽早整体搬迁。

二是协请市港务集团缩短建设周期，加快推进港埠公司煤运码头搬迁阳逻新港。

案类案号：建议第20150022号

案　由：关于用足“三旧”政策，尽快解决原国际游乐场环建房无进出通道的建议

提出人：陈厚忠、李大华、刘启社(共3名)

办理类型：承办

承办单位：市国土规划局

内　容：

原国际游乐场（现国信新城）还建房位于赫山路西侧，紧邻国信新城最东段的角落，因该还建房在赫山上，同时当时赫山路还没有开通，故此，目前该还建房的土地标高远远高于周边地块。

由于该地块的南侧为连通赫山路的规划道路，规划道路的南侧是十里铺村城中村改造还建地块。该地块的拆迁工作已经完成，即将动工建设。随着城中村改造还建房的建设推进，该规划道路将自然形成。因此，一旦规划道路行成，该还建房内的居民将没有进出通道，正常的工作生活将受到前所未有的影响，社会和谐稳定将受到很大的威胁。

解决措施：

采取“三旧”政策，在规划道路建设前，提前异地安置还建房居民。

案类案号：建议第20150023号

案　由：关于进一步加大墨水湖、龙阳湖清淤量的建议

提出人：张斌、陆君(共2名)

办理类型：主办会办

承办单位：市水务局,市农委,市环保局

内　容：

墨水湖水域面积为363.8公顷，岸线长度23.70公里；龙阳湖水域面积为168公顷，岸线长度14.3公里。两湖位于汉阳主城区的中心位置，是汉阳提升城市品味，打造滨江滨湖特色和实现环湖发展的重要资源。近几年来，在市、区人民政府及市水务局等单位的高度重视和关心支持下，湖泊治理工作取得了一定成效。

1、2008年以来市水务局精心组织实施了清水入湖墨水湖截污、龙阳湖截污等一系列工程，随着主城区污水全收集全处理五年行动计划的推进，两湖已实现市政污水排口的全面截污。

2、近几年汉阳区政府加大两湖“城中村”改造力度，临湖“城中村”改造正在紧锣密鼓的实施；加大湖泊维护和保洁力度，2014年清捞两湖的水葫芦等有害水生植物达2300余吨；墨水湖公园建设正在全面展开；

龙阳湖公园建设即将启动，为实现两湖的综合治理目标打下了坚实的基础。

3、2012年以来市水投公司实施了龙阳湖底泥疏浚工程，疏浚范围56.34公顷，清淤量24.3万立方米，所清范围内平均清淤深度为0.43米；2014年市水投公司实施了墨水湖底泥疏浚（一期）工程，疏浚范围61.57公顷，清淤量27.3万立方米，所清范围内平均清淤深度为0.44米；墨水湖底泥疏浚（二期）工程的24万立方米清淤工作也即将启动。

两湖通过前期的截污、清淤工程等整治工作，水质得到了部分提升。据2014年12月汉阳区环境监测站对全区湖泊监测数据统计分析及现场勘查情况结果，墨水湖总磷浓度同比下降56.67%，氨氮浓度同比下降80.58%；龙阳湖总磷浓度同比下降33.92%，氨氮浓度同比下降43.56%。湖泊周边的居民也感到了明显的变化，对整治工作给予了充分的肯定。

存在的问题：

按两湖目前的实际情况，以上清淤工程还没有达到整治的要求，两湖的氨氮、总氮、总磷等指标超标，均为富营养状态，水质仍为劣五类，实现两湖的水质管理目标还任重道远。两湖主要是由于长期淤积，湖泊底泥呈现脏、臭、厚现象，经简单测量两湖多处地方底泥深度达1-1.5米，其中污染层厚度为一米左右，既影响湖泊水质的提升，又降低了湖泊防洪调蓄功能。

按照清除污染层一米左右计算，墨水湖清淤总量应达到364万立方米(其中马沧湖水域面积为26.67公顷，按一米估算清淤量为26.67万立方米)，龙阳湖清淤总量应达到168万立方米，还应继续加大清淤的工程量。

建　议：1、建议市政府组织对两湖的水底淤泥情况进行测量、评估及论证，科学合理确定两湖应继续清淤的工程量。2、建议市政府将墨水湖、龙阳湖底泥疏浚工程列入市城建计划，明确实施主体，尽快实施后续清淤工作，为水体修复创造条件，尽早实现两湖水功能达标。

案类案号：建议第20150024号

案　由：关于简化公租房申报手续的建议

提出人：刘望明、刘勤强(共2名)

办理类型：承办

承办单位：市房管局

内　容：

2013年6月开始，武汉市暂停发放经济适用房资格证，而启动了公租房的申请。公租房申请条件很宽，城镇住房困难家庭上年度人均收入低于3000元，单身居民低于3500元，无房或人均住房建筑面积低于16平方米就可以申请，包括暂住人口满足条件的也可以申请，这对于住房面积小或无房户来说本来是件好事。但对于绝大多数居民来说，公租房仍是遥不可及的。

目前申报公租房存在诸多问题：1、提交材料多，申请、户口簿、身份证、婚姻证明、收入证明、在校证明、房产证明等等，如果是离异人员需出具离婚协议书，房屋财产分割证明，如户口与房产证地址不一，还需出具同一地址证明；2、涉及部门多。跑社区、跑单位、跑民政局、跑房管所、跑社保局，来来回回要跑十几趟，资料还不一定准备得齐。有的居民单位垮了，都不知道去哪里找人；有的居民身体不好跑不动，当场掉泪；有的居民为开个证明来回折腾，腿跑软了。3、手续多。上述资料中仅仅是收入证明，就需要一家几口的工作单位均同意出具相关证明，有的居民就反映，自己本来的工作就是临时性质的，要私人单位出具证明。4、公租房租金比较高，而政府补贴比较少

建　议：市政府相关部门从实际出发，多为群众着想，简化办事程序，并对困难家庭提高住房补贴额度。

案类案号：建议第20150025号

案　由：关于解决好"城中村"还建房维修难问题的建议

提出人：刘方明、刘望明、刘勤强(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：市房管局,市财政局

内　容：

随着城中村改造不断深入，还建户陆续入住，最早入住的已达5年以上，紧急面临着房屋、电梯等设施设备维修难问题。

1、改制后的公司严重亏损无法承担，政府核算的还建房建设成本一般都在1800元／平方米左右，各村实际建设成本都在2500元以上，以平均还建60万平方米为例，各村平均亏损4.2亿元以上，连解决社保安置和企业发展的土地出让补偿金都投入其中。

2、还建户没有能力承担，拆迁户绝大多数都是失地农民、下岗工人，没有工作和房租，生活本已很困难，无力承担。

3、维修成本没有计入挂牌成本，一旦开发商完成项目后离开，维修将更难。

建　议：

1、对于尚未挂牌的，把维修基金等作为改造成本计入挂牌成本，由开发商一次支付维修基金。

2、对于已经挂牌的，从政府按照4：6所分的交易资金中支出维修基金。

案类案号：建议第20150026号

案　由：关于建立老旧小区房屋维修基金的建议

提出人：刘方明、能利(共2名)

办理类型：主办会办

承办单位：市房管局,市财政局

内　容：

我街辖区有很多建设于上个世纪的老旧住宅，房龄较长，现在经常出现屋顶漏水、排水管破损、堵塞等问题，给居民生活带来很大不便，影响居民幸福指数提升。老旧住宅绝大部分是企业职工宿舍、还建房等，因历史原因当时没有缴纳房屋维修基金，现在原建设单位很多已经改制或者倒闭，导致房屋公共部位的维修只能由业主自行承担，业主抵触情绪较大。为了推动老旧住宅维修难题解决，补齐老旧住宅的“养老保险”，建议市政府相关部门出台老旧小区房屋维修基金相关政策，采取“三个一点”的方式补缴老旧住宅房屋维修基金，即政府财政出一点、原单位或改制后的单位补一点，业主个人承担一点，原单位倒闭的由政府和业主按适当比例共同承担，为老旧住宅维修提供资金保障。

案类案号：建议第20150027号

案　由：关于在汉阳大道沿线公交站点与地铁4号线2期站点实行无缝对接，方便老百姓换乘的建议

提出人：张斌、胡明荣(共2名)

办理类型：主办会办

承办单位：市国土规划局,市交委,汉阳区人民政府

内　容：

地铁4号线2期于2014年12月28日开始试运行，极大地方便了汉阳人民群众的出行。由于汉阳大道公交站点设置在前，很多站点与地铁站相距很远，从汉阳的拦江路站开始、五里墩、七里庙、十里铺、孟家铺等公交站点都与地铁站相距百米以上，有的相距好几百米，这给老百姓乘公交换乘地铁或乘地铁换乘公交带来了极大地不便。

建　议：结合下一步汉阳大道综合改造的契机，对汉阳大道沿线公交站点进行改造，使公交站点与地铁站靠得更近些，做到无缝对接，方便老百姓换乘和出行。

案类案号：建议第20150028号

案　由：关于武汉动物园整体搬迁的建议

提出人：胡玉珊、陈重喜(共2名)

办理类型：主办会办

承办单位：市园林局,市国土规划局

内　容：

武汉动物园位于武汉市汉阳区墨水湖畔，于1985年2月建成，占地面积68公顷，展出动物400余种，总数达5000余只。

随着城市的快速发展，动物园周边建设已影响到动物的安宁和健康，动物园向野生自然放养方向发展的条件已不具备。因此建议搬迁武汉动物园。理由有二：

一是动物园区域环境噪声无法达到功能区要求。按照武政办【2013】135号文《市人民政府办公厅关于印发武汉市声环境质量功能区类别规定的通知》规定，武汉动物园处于1类声环境功能区，应执行GB3096-2008《声环境质量标准》1类区环境噪声等效声级限值，即昼间55dB(A)，夜间45 dB(A)。目前武汉动物园仅距汉阳钟家村商圈2.5公里，四周高楼林立，高架桥穿湖而过。由于二环线高架桥、墨水湖大桥交通噪声的影响，动物园园区噪声已超过1类区标准，不适合动物生活和生存。

二是动物饲养污水污染墨水湖水质。因园内污水管网及配套泵站不健全，动物饲养污水直排墨水湖，在目前墨水湖周边基本已截污，周边已基本形成环墨水湖公园的大背景下，该园作为环墨水湖地区唯一污染面源已不适应当前环墨水湖地区整体发展的需要。

综上，本着人与自然和谐统一的原则，我们建议将武汉动物园迁至基本生态控制线生态用地或其他远离城市喧闹的地点，真正建成全国一流的动植物和谐发展的动物世界。

案类案号：建议第20150029号

案　由：关于在琴台大剧院区域设置地铁站点的建议

提出人：刘勤强、刘望明(共2名)

办理类型：承办

承办单位：市地铁集团

内　容：

坐落在月湖、汉江之畔的武汉琴台大剧院，是琴台文化艺术中心的主题工程，是政府为丰富市民文化生活而打造的大型综合文化产业园。琴台大剧院和琴台音乐厅于2007年起相继开业以来，每年共举办300余场演出，接待共50万余人次观演及参观，为琴台文化艺术中心带来了大量人流。此外，大量优秀文化企业、餐厅、咖啡馆、琴馆、红酒庄、艺术培训学校等机构源源不断入驻艺术中心，每日前来休闲娱乐的游客络绎不绝，已成为了人民的艺术天地，群众的精神家园。

然而，由于地理位置偏僻，剧院周边交通条件极不完善，为剧院及相关企业共数百名工作人员、大量观演及参观观众、及周边游客带来极大不便，目前已通入剧院区域的公共交通仅有一条公交线路，未来规划的地铁线路距离剧院也要近半小时步行路程，且单双号行车规定限制了许多武昌和汉口的市民，为此，剧院常年自行出资租赁大巴车接送观众，增加了剧院的经营成本，但仍旧不能从根本上解决问题。

未来琴台文化艺术中心还将扩大面积，以鹦鹉大道江汉桥为界，将建成东西相接的超大型文化产业园，将不断涌现出新的文化设施及楼盘。为促进武汉市文化产业的大繁荣、大发展，擦亮琴台大剧院这张艺术名片，建议在剧院区域增设一个地铁站点，从根本上解决琴台文化艺术中心的交通难题。

案类案号：建议第20150030号

案　由：关于制定《电动自行车强制保险条例》的建议

提出人：刘方明、能利(共2名)

办理类型：主办会办

承办单位：市法制办,市公安局

内　容：

电动自行车因其环保、节能已经成为目前国内市场容量最大的交通工具。截至2013年，我市电动自行车保有量已逾百万，但其带来的交通事故危害确不容小觑。仅2013年1至8月份，武汉市交通事故中涉及电动车的交通事故就造成716人受伤，34人死亡，带来大量社会不稳定因素。

然而，全市百万辆电动自行车几乎都没有办理第三者责任保险，发生交通事故后受害方的人身和财产损失赔偿没有充分的保障，加大了交通安全管理和社会综合治理的难度，应该引起相关职能部门的高度关注。

出台电动车强制责任保险条例的必要性:

一是加强道路交通安全管理的需要。由于电动自行车本身价值不高，车主在造成比较严重的交通事故情况下，由于没有保险保障，无法承担赔偿责任，往往会选择逃逸的方式，加大了处理道路交通事故处理的难度。

二是保障社会稳定的需要。由于电动自行车驾驶人群一般收入水平不高，发生严重交通事故伤害的情况下，如果没有办理保险，一方面受害人的权益很难得到保障，另一方面加大了车主的经济负担，导致“赔钱难”、“因事故返贫”等情况，容易诱发社会不稳定因素。

三是健全社会保障机制的需要。由于电动自行车不是严格意义上的机动车，车主在思想观念上对发生交通事故后的危害性认识不够，很难主动去办理保险；同时，电动自行车保险属于金额低、保费少，如果没有足够数量的投保人投保，保险公司必将出险高额亏损，影响保险公司经营电动自行车保险的积极性。

建　议:参考机动车强制责任保险的方式，制定《武汉市非机动车强制保险条例》：一是由相关部门（武汉市法制办、武汉市交管局、湖北保监局）组成条例起草工作组，进行调研和条例起草工作；二是交管部门加大检查处罚力度，将是否投保作为非机动车能否登记上牌、上路行驶的前提条件；三是将电动自行车在行驶过程中造成的第三者人身伤亡、财产损失、医疗费用作为保险赔付范围，责任限额不低于5万元。

案类案号：建议第20150031号

案　由：关于加快推进汉江大道建设的建议

提出人：严悌文、胡明荣、祝向军(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：汉阳区人民政府,市水务局

内　容：

汉江大道地处汉江边，规划道路起于晴川桥，止于百威路，全长约11.9公里，规划路宽25-30米,是汉阳区骨干道路之一，也是重要的防汛通道。2014年市政府工作报告提出要求对汉江大道开展规划设计工作，经过市城建委、市规划局及汉阳区政府的共同努力，汉江大道道路与景观综合规划方案已于2014年12月4日通过市政府初步审核，会议上张光清副市长同意汉江大道市规划局提出的初步方案，并提出由市水务局牵头尽快编制完成汉江大道堤防保护专项规划，待堤防保护专项规划通过审批后，再确定汉江大道道路建设方案。

加快汉江大道建设是打造5A级景区“江汉朝宗”、“汉江十景”和武汉汉江生态经济带开放开发的需要，也是加速与湖北省“两圈一带”战略融合的需要，同时也是中法生态城到达武汉中心城区的重要通道。为此建议市政府相关部门加快推进汉江大道堤防保护专项规划的编制与审批，确保2015年内完成汉江大道道路规划方案的审批，并争取完成汉江大道立项、可研等前期工作，启动项目建设。

案类案号：建议第20150032号

案　由：关于加快古琴台提档升级，传承和发展古琴文化的建议

提出人：刘启社、张斌(共2名)

办理类型：主办会办

承办单位：市总工会,市园林局,市文化局,市旅游局,市国土规划局,汉阳区人民政府

内　容：

古琴台，因伯牙、子期高山流水遇知音的故事而闻名与世。作为其核心主题的古琴，更是传承了中华民族崇尚的和谐、自由、平等、诚信、友谊的文化精髓，也是新时期社会主义核心价值观倡导的重要内容。

古琴台虽被列为文物保护遗址已久，但是一直是处于保护有余，发展不足的境地。从面积上来讲，这个响誉中外的文物保护遗址由原占地面积90余亩（见附件：武政【2002】86号文件），仅存现在11亩。从品味上来讲，景区建筑陈旧、风格单调，不能体现古琴的儒雅气度，更与周边的月湖风景区、琴台大剧院、琴台音乐厅形成强烈反差，愈显破败。从维护上来讲，因长期游客不足，“造血”能力差，资金不足使景区建筑得不到很好的保护和修缮。不仅如此，原90亩控制面积内的仿古建筑中，开办了一些与古琴儒雅文化大相径庭的酒店、会所等经营场所，部分建筑还被租赁用于企业办公。

为进一步加快古琴台提档升级，传承和发展古琴文化，建议：

一、加强领导，组建专班。成立以市政府副市长为组长的领导小组，市政府相关职能部门及古琴台主管单位参加的工作专班。

二、统筹规划，提档升级。恢复古琴台保护范围，将文件规定的古琴台保护范围以及建设控制地带90亩及地上建筑、园林、水域统一交古琴台风景管理处管理。统筹规划古琴台保护区域内配套商业项目的主题、建筑风格，对影响该区域的经营型酒店、企业办公清退出场，统一进行建筑外观、周边环境的改造升级。

三、增加投入，丰富内涵。市政府要加大专项资金投入，对古琴台进行整修扩建，营造浓郁的知音文化氛围。再现柳映长堤等古琴台八景。以“琴、棋、诗、书、画、茶为主线，在已建成的琴台剧院的基础上，修建知音书院、知音书画长廊、知音诗词碑林、知音聚友茶馆以及古琴台博物馆等景点。引进古琴演奏、制作、培训、传承、博览为主的民族及中外乐器，增强文化内涵。参考琴台上的浮雕与塑像，或另行设计制作抚琴、听琴、摔琴之类的塑像，还原知音文化的历史风貌，真实再现知音相会的历史场景。

四、加大宣传，打造名片。推出以古琴为核心要素的知音文化旅游线路，办好每年的“琴台知音文化艺术节”，丰富景区内文化活动，充实琴台景点设施，对景点自身进行软包装，增加可观赏性，加大在各级媒体上的宣传力度，把古琴台打造成集旅游、鉴赏、休闲、娱乐于一体的国家级旅游景区，使之成为武汉市的一张知音旅游名片。

案类案号：建议第20150033号

案　由：关于加快推进武汉高龙城国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地建设的建议

提出人：胡明荣、李大华、冯三九(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：汉阳区人民政府,市文化局,市旅游局,市财政局,市工商局,市国土规划局,市国税局,市地税局,市食品药品监管局

内　容：

中共中央总书记、国家主席习近平在中央城镇化工作会议上提出，城镇化建设要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。而非物质文化遗产是城市的根基和灵魂，保护和传承好现存的非物质文化遗产项目，对于打造历史文化名城、弘扬民族科学大众的社会主义文化，都有着十分重要的历史和现实意义。

2012年初，江欣苑社区以高龙保护为基础，以自身拥有的国家级非物质文化遗产项目龙舞（高龙）为引导，同时由村民自筹和社区补助资金的方式吸纳湖北省内54个地理位置偏远、交通不便、商品化程度较低、传承人生存艰难的世界级、国家和省市级非遗项目，建成武汉高龙城·非物质文化遗产传承园。

目前，传承园免费为汉绣、木雕船模、雕花剪纸、黄梅挑花、楚式漆器、铅锡刻镂技艺等54位代表性传承人提供了11000平方米的非遗精品展示厅、近14000平方米的传承工作室，让这些代表性传承人在这里开展宣传展示、收徒授艺、生产销售活动，形成“入驻代表性传承人---核心学员--爱好者”三级免费传承体系，建立“核心学员助学基金”，使这些非遗项目找到了生产、传承的机会，收入相比入驻前大幅度提高，其知名度、影响力和社会地位均有明显提升。初步摸索出一条以项目带动、以社会资金为主体、让大师作品变成商品的大规模非遗保护和发展新路子。同时也取得了丰富居民精神文化生活、保护和传承民族传统文化、带动居民就业创造经济价值，收到了良好的经济效益、政治效益和社会效益。到目前为止，园区接待了11个部委、30个省及港澳台地区、38个国家的40万人参观和2万多大中专院校学生的交流实习，带动居民学徒1100多人，同时已经储备有待入园的世界级国家级省市级非遗项目达到180个。传承园也于2014年4月份，被文化部评为第二批国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。

武汉高龙城虽然在非遗保护方面取得了一定成绩，但是在打造有自主知识产权、有市场影响的文化品牌，培育新的文化业态等方面仍然有很大空间。因此，建议加快推进武汉高龙城国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地建设力度，尽快出台相关支持政策，推进非遗保护和旅游结合，做大做强非遗文化保护事业。

一是在资金和政策支持方面。武汉高龙城已经成为省市区的一个文化品牌，在非遗保护、传承、发展工作中有不可替代的作用，社区已经在前期建设中投入几千万资金，在今后建设中，依然需要更多的资金投入，这是社区无法承担的。因此建议省里能给予专项资金上的支持；并按照国家有关文化产业扶植政策给予税收方面的减免；对入驻项目实行个人所得税征收返还优惠政策；在工商管理方面给予支持。

二是在旅游融合扶持方面。建议湖北省和武汉市能够将武汉高龙城非遗传承园列入全省和全市重点旅游路线，支持武汉高龙城由3A级文化旅游景区打造成为4A级旅游景区，并尽早建成5A级文化旅游景区。

三是在武汉高龙城相关品牌的知识产权保护方面。目前，园区正在积极开展研究申报有关注册商标和知识产权等方面的工作，建议知识产权和商标管理部门能给予专业的支持。

四是在非遗研究方面。建议有关部门帮助引进更多的研究机构和科研院所进驻园区。把武汉高龙城作为文化研究和创新的基地，从制作工艺、作品包装、艺术营销、文化研究等方面给以指导，共同推进我省非遗工作的发展。

五是在基础设施建设方面。武汉高龙城前期初步解决了供排水、供电、供气和厕所等问题，建议相关部门能进一步加快建设力度，不断完善相关配套设施。同时，随着非遗饮食的逐步引入，这里将成为一个特色餐饮聚集区域，因此希望食品监督、卫生监督等部门能积极支持园区建设。

六是在产业用地方面。武汉高龙城发展良好，但场地不足成为制约“武汉高龙城”发展的瓶颈问题。建议省市政府在文化产业用地上支持武汉高龙城顺利扩建，让这一具有原创精神的“非遗产业园”在武汉市做大。未来园区将打造数字化非遗博物馆、1000集“中国非遗传承录”、 建设能容纳3000名观众的全数字化“非遗印象武汉剧场”、建设民族文化瑰宝--汉绣博物馆和汉绣传习所等。

案类案号：建议第20150034号

案　由：关于加快完善武汉国际博览中心交通及配套建设的建议

提出人：胡明荣、刘启社、张斌、冯三九(共4名)

办理类型：分办

承办单位：市国土规划局,市公安局,市地铁集团,市交委,市发改委

内　容：

武汉国际博览中心的建设是华中第一，中国第三的会展门户地标，是对外招商引资的重要窗口，是提升武汉在国内国际知名度和展示武汉每天不一样的重要平台。是提高信息流、物流、人流的重要载体，同时更是产业转型，调整结构，产品升级和拉动城市消费的高低。可就这么一个靓丽而能展示武汉今年发展形象的地方，省市区三级人大代表到搏国际博览中心视察时却发出感叹说：国际博览中心建设的好气派，好好画，但好可惜，好孤单，好心疼。

其主要原因是，在武汉国际博览中心的建设和运营中，还存在一些问题，这些问题需要政府予以关注、支持和协调解决。武汉国际博览中心自2011年10月15日开馆运营以来，截止2014年底共举办了77场展会，其中全国大型流动展13个，展览面积共计264.37万平方米，共接待600万人次，在举办大型展会例如“华中车展”、“武汉国际车展”、“机博会”、“药博会”和“农博会”等展会期间，日均流量逾12万人次，办展器件容易造成国拨中心周边主次干道道路拥挤，甚至出现了局部的交通瘫痪，致使组委会和展商意见很大。

加快国际博览中心建设，全力打造华中地区会展之都，对武汉市建设国际级中心城市和国际化大都市具有重要的现实意义。结合国际博览中心运营实际，提出如下建议：

一、建设按城市规划，尽快推出该区域的供地，用于宾馆、饭店等服务配套设施的建设，缓解办展期间参展人员频繁往返武汉三镇，给城市交通造成不必要的压力，一遍加快国际博览中心的会展业做大做强。

二、建议市交管局解决好展会期间外埠货车通行三环及市区受限、停放、以及出发的问题，为国博提供良好的办展阮环境。

三、建设市地铁集团加快轨道交通6号线的建设进度，确保轨道交通6号线2016年底投入使用，并尽快启动轨道交通11号线西段的建设，确保国博周边轨道交通通达武汉三镇。

四、建议市公交集团增加到达展馆快、干、支、维的公交线路，保证展会期间常规线路的发车频率。

五、多与国际博览中心周边配套开发项目，建议市发改委、市国土局加快推进各项审批流程，开辟“绿色通道”，加快环环球（文化）中心的规划方案审批进度，确保环球（文化）中心项目顺利开工建设。

刘、建议将汉阳区定位为武汉国际博览会展区，将各类会展及会展公司与之配套的会展行业聚集汉阳，使之成为武汉市功能发展定位的8区之一。

案类案号：建议第20150035号

案　由：关于加强琴台文化艺术中心建设改造的建议

提出人：杨国霞、张斌、能利(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：武汉地产集团,市文化局

内　容：

知音文化是武汉重要的文化遗产，是武汉文化的亮丽名片，在全国乃至世界上都有着很高的知名度和很大的影响力。2014年，“伯牙子期传说”成功入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，保护和弘扬知音文化，正当其时。

琴台文化艺术中心凭借先进的设备设施，已经成为武汉最高档次的文化表演场所，也是众多大型艺术节等文化活动青睐的主会场。因此，建议市地产集团在琴台大剧院和琴台音乐厅之间数千平米的广场上，选择合适的地点建造展现知音传说和古琴艺术的相关雕塑，并增加高山流水主题背景音乐。此举将充分彰显琴台文化艺术中心的知音文化元素，对于擦亮知音文化名片，有较强的针对性和现实意义。

1、雕塑的目标定位

通过“知音传说两千年”系列主题雕塑及高山流水主题音乐，再现“高山流水遇知音”这一伟大的历史传说，点明、升华知音文化主题，展现武汉特有的知音文化的风采和神韵 ，达成美化环境、讲述故事、教育受众、传承文化的多重目的。

2、雕塑的主题

“知音传说两千年”。

3、雕塑的内容

从伯牙子期“高山流水遇知音”起至今，两千多年来与知音传说相关的人物、事迹、文献、文学作品等。具体可以包括：伯牙子期相遇、伯牙抚琴子期听琴、伯牙绝弦、相关文献记载碑刻、相关诗词碑刻、《高山》《流水》曲谱碑刻、古琴模型、“伯牙”环形山模型、国外知音亭模型等。

4、雕塑的风格

采用中国古代传统的雕塑方法，突出中国特色的雕塑文化风格，营造古朴典雅的氛围。

5、雕塑的材料和形式

采用花岗石、大理石等石质材料，建造系列组雕。配合琴台大剧院和琴台音乐厅之间广场的整体结构和布局，使主题雕塑与琴台文化艺术中心和月湖风景区周边的环境融为一体。

案类案号：建议第20150036号

案　由：关于解决社区工作者退休后的退休待遇政策不合理问题的建议

提出人：胡明荣、刘启社、冯三九(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：市民政局,市人社局

内　容：

社区工作者是各级党委和政府扎扎实实扎根在基层最牢固的脚基，也是各级党委和政府联系老百姓的纽带和桥梁，更是党中央、国务院在基层最忠实的“代言人”。社区工作者对居民群众不仅是“最后一公里”的通路人，更重要的是每天都有5-6个小时在居民群众中与居民群众面对面、点对点、心连心、手拉手的服务他们。上面一根针，下面千条线，这千条线串起了千家万户，承担着上面各级政府、各条战线、各个部门的各项工作。责任大、任务重，涉及面广，烧火带引伢，一抹带十杂，方方面面，点点滴滴，老百姓的生老病死，柴米油盐酱醋茶都要管，社区工作者确实都是蛮拼的。虽然工作辛苦劳累，但让社区工作者欣慰的是得到了居民群众的理解和支持，换来了家庭的和谐，社会的文明和稳定，经济的发展和各级政策的落实。

但这样的一支吃苦耐劳的队伍，在工作期间可以说是无名无分，政府始终没有对其身份定性，到退休时都不知道转到什么窗口办理退休手续，退休后不能享受到正常的退休待遇。主要原因是社区工作者的社会保障在工作期间是由财政出资在集体窗口上缴费，而到退休年龄都被转到个人流动窗口办理退休，并且必须提前一月转出，最后一个月由个人全额缴费。其理由，一是退休后无归口单位管理，二是在社区工作的年限不算工龄，因此只能作为个人缴费人员处理，导致每月与在企业同工龄人员退休差额为300元-500元左右。

鉴于以上情况；

一、建议政府应对社区工作者这个群体的工作性质和工作身份进行准确的定性。

二、建议提高社区工作者退休后的退休待遇，退休时应转到社保部门的集体窗口，解决社区工作者的后顾之忧。

三、明确社区工作者退休后归口管理问题。

案类案号：建议第20150037号

案　由：关于尽快解决退休人员社保缴费年限与退休待遇成反比问题的建议

提出人：胡明荣、刘方明、刘启社、冯三九(共4名)

办理类型：承办

承办单位：市人社局

内　容：

近几年，退休人员存在一种退休待遇倒挂的问题，同样缴了十五年的养老保险费，晚退休的人员比早退休的人员退休金低，因为早退休的人员目前每年国家都会上调待遇，而晚退休的人员只有基本退休金。比如，以同样缴纳了十五年社保为例，2009年底退休人员目前的退休金最低1382元/月，2010年底退休人员目前的退休金最低1277元/月，2011年底退休人员目前的退休金最低1146元/月，2012年底退休人员目前的退休金最低966元/月，2013年底退休人员目前的退休金最低837元/月，2014年底退休的人员目前退休金最低只有710元/月。

这就是说同样的两个同年同月生，又是同年同月开始缴纳同一标准的社保费用的人，女同志在2009年底年满55周岁，缴费满15年办理退休，目前按月领取1382元退休金，从2010年1月至2014年12月共领取养老金6.73万，而男同志同样只缴纳十五年的养老保险，但要等到2014年底年满60周岁才能办理退休，目前按月领取710元退休金（目前武汉市的最低养老金标准为710元，是在2010年制定的）每月少享受养老金672元。

如果是同样只缴纳十五年的养老保险的人，一个早5年参保缴费，在2009年底办理退休，一个是晚5年参保缴费，在2014年底办理退休，因每年的缴费标准不同，要多缴纳养老保险费1.75万元，每月少享受养老金672元。

如果是同样时间参保，一个在2009年底缴费满15年的办理退休，一个在2014年底满20年的办理退休。2009年底缴费满15年办理退休的目前按月领取1382元退休金，2014年底满20年办理退休的目前按月领取960元左右的退休金，多5年的缴费，要多缴2.18万元（在灵活就业窗口参保缴费）或3.5万元（在单位参保缴费），养老金要少拿420元左右（晚退休的人根据全市在岗职工平均工资调整，每月增加待遇大约是多一年的缴费每月多40元左右的待遇，远远低于国家每年调整的待遇）

鉴于以上情况，建议对现行的退休待遇计发办法进行补充。

一是随同国家待遇调整政策同步调整最低退休待遇水平，确保同等条件的退休人员待遇平衡；

二是针对缴费年限计发补充待遇，体现多缴多得的原则。

案类案号：建议第20150038号

案　由：关于新建阳逻港区疏港公路的建议

提出人：张旺生、李敏娟、张堤文(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：市交委,市财政局,新洲区人民政府

内　容：

阳逻港区疏港公路包括：阳逻港区高潮村至马山村疏港公路（平五段）、林四房港区龙王咀至海山村疏港公路（阳福段）、港机段、武英高速公路阳逻连接线，G347阳枫线改线（双柳古龙产业园环湖路）、G230阳福线改扩建等疏港公路等。

四个项目（平五段、阳福段、港机段、武英高速公路阳逻连接线）全长约53.9公里，估算总投资约14亿元。另G347阳枫线改线（双柳古龙产业园环湖路）、G230阳福线改扩建等疏港公路正在积极策划中。

四个项目共可争取补助约2.16亿元，其他资金均由区政府自筹，约11.84亿元，阳逻港是华中地区的长江航运中心港、是湖北武汉的黄金水道深水良港，仅靠新洲财力有限，要求市政府支持帮助，并给予财政补助。

案类案号：建议第20150039号

案　由：关于将武汉市新洲东部生态新区纳入大别山红色旅游圈开发的建议

提出人：雷静、邵建鑫、童建姣(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：市旅游局,新洲区人民政府

内　容：

武汉市新洲区2012年初组建了东部生态旅游新区，统筹旧街、徐古、道观三街镇生态旅游开发，辖有问津书院、道观河、将军山等文化旅游资源，面积238平方公里，正按“一带五区多景”布局发展。

根据湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要，全省旅游发展要致力于发展大别山红色旅游板块，以大别山红色旅游景区为核心，大力整合绿色生态和历史人文资源，不断完善旅游交通等基础设施，提高旅游综合接待能力，形成中部地区最大的红色旅游基地和红色、生态、人文、宗教相结合的综合性旅游目的地。将武汉市新洲东部生态旅游新区纳入大别山红色旅游圈统筹开发十分必要。

（一）必要性

1、地理区位独特。武汉新洲东部生态旅游新区位于武汉最东端，大别山南麓，山青水秀，既属武汉旅游圈，又临大别山红色旅游圈，处于两圈交叉地带，一方面大武汉是大别山区主要客源地，另一方面大别山又是大武汉旅游拓展区，开发新洲东部生态旅游新区，能促进两个旅游圈的互动互惠，穿越新洲东部新区是武汉市民游玩大别山的最近之路，可助推大别山旅游经济升温。

2、红色文化一体。新洲历史上隶属黄冈地区，从大革命、土地革命时期到抗日战争和解放战争时期，每一个阶段发生的故事都与整个大别山息息相关，徐向前、李先念、刘伯承、邓小平等老一辈革命家都在此留下了革命战斗的遗存。

3、旅游资源丰富。近年来，新洲投资1.5亿元，修建了一条长28公里的红色旅游公路，将将军山、道观河、少潭河、城楼寨、问津书院等五大景区一线串珠，问津书院、宝中龙观、万佛宝塔等项目加紧进行之中，是武汉有名风景度假区。第二期30公里工程正在规划之中，两期全长58公里，与大别山红色旅游公路并行相邻。纳入大别山红色旅游圈开发的整体战略之中，将会为大力推进武汉新洲东部生态旅游新区的建设，促进武汉市旅游业的发展。

（二）建议

1、统筹旅游规划。将武汉新洲东部生态旅游新区纳入全省大别山红色旅游圈整体开发之中，统一规划，同步开发建设。

2、统筹“两圈”建设。即整体推进武汉旅游圈与大别山红色旅游圈建设，共同进行两圈旅游资源招商引资、旅游产品宣传推荐、旅游景点营销策划，促进两个旅游圈互动融合。

3、对接基础设施建设。按照统一的旅游规划，依据当前基础设施现状，实现交通、景区服务等基础设施建设无缝对接。如修建大别山旅游公路与新洲旅游公路连接线，包括将军山至大别山红色旅游线公路；修建景区服务营地等。

案类案号：建议第20150040号

案　由：关于加大武汉大临港阳逻港建设投入的建议

提出人：邵建鑫、张旺生、吴国桥(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：武汉新港管委会,市发改委,新洲区人民政府,市城建委,市交委

内　容：

作为武汉四大经济板块之一的大临港板块是武汉巩固中部中心位置，建设国家中心城市的最大比较优势，也是新洲未来发展希望所在。2013年7月21日，习近平总书记冒雨考察武汉新港，提出要把长江全流域打造成黄金水道。今年6月11日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带，明确了武汉长江中游航运中心的建设目标。

党和国家领导人对武汉大临港这一区域的高度关注与重视，总投资53亿的青山长江公路大桥获核准，加之2014年武汉新港阳逻港集装箱年吞吐量首次突破百万标箱成为内河最大的集装箱港口，这些都让我们精神尤为振奋。但与此同时，由于港口仅作为基础和功能性平台，其建设占地多、产出少、投资大、资金回报周期长，社会资本投入的主体少等原因，整个大临港板块目前面临着基础配套设施、集疏运体系、立体交通网络等方面的建设投入严重不足的问题。这些问题将严重制约大临港板块的发展速度，影响其功能的有效发挥。

基于充分发挥大临港板块功能作用，全面带动区域经济实现新跨越的需要，我们深切期盼武汉大临港的的建设发展能进一步提速。因此，建议市委市政府进一步加大大临港尤其是阳逻新港建设的政策扶持和资金投入力度。

（一）进一步完善大临港经济发展区相关政策

一是比照大临空投入机制，加大对大临港建设的投入。二是将沿江“一区三街”纳入光谷“一区多园”政策范围。三是对进出大临港区“水铁公空”货运减免收费和给予补贴，降低物流成本，增强港口聚散功能。

（二）加快临港集疏运体系建设

一是帮助协调江北快速、江北铁路、轨道21号线加快建设进度，帮助解决好建设资金短缺的问题。二是恢复阳逻空军机场的民用功能。阳逻机场在王家墩就是军民两用机场，部队对恢复军民两用有积极性，阳逻机场是四级机场（最高级别），空域条件、跑道和指挥系统无需改造即可起降大型货运机。阳逻空军机场至外环仅2.5公里，至集装箱码头仅6.5公里，最有利于打造“铁水公空”立体交通格局，建议恢复阳逻空军机场的民用功能,实现“铁水公空”无缝对接。

（三）统筹大临港基础设施配套建设

大临港区域市政基础设施规划要一体化研究、一体化建设，尤其是在规划建设百万人口的阳逻新城上，市委、市政府应做好统筹好安排，在新城城市管网等基础设施建设方面，要最大程度提升城市品质，提高新城开发水平。

只有加大大临港建设的投入力度才能真正将习近平总书记“将长江全流域打造成黄金水道”和李克强总理“将武汉打造成长江中游航运中心”讲话精神落到实处。

案类案号：建议第20150041号

案　由：关于加大对新洲区社会保险投入的议案

提出人：邵建鑫、吴国桥、张旺生(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：市人社局,市财政局

内　容：

一、我区社会养老保险基本情况

截止2014年12月31日，全区各类社会保险参保人数1654485人次，其中基本养老保险174519人，城乡居民养老保险564637人，失业保险33041人，职工医疗保险80960人，城镇居民医疗保险154624人，工伤保险46900人，生育保险44404人,农民工意外伤害保险406634人，职工意外伤害保险71167人，大额医保74597人，补充医保3002人。社保费总收入18.89亿元，各类待遇享受人数21.6万人，实现了党中央、国务院“两个确保”的总体要求，也为新洲经济社会发展和社会和谐稳定，人民幸福安康作出了应尽的努力，为幸福新洲建设作出了新的贡献。

二、存在的主要问题

（一）人口老龄化问题严重

全区总人口94.95万人，各类退休人员17.03万人，占18%。我区也像全国一样在没有任何社会保险基金积累支撑下提前进入老龄社会，解决社会负担的办法是代际转移，而人口老龄化导致社会保障支出成倍增加。

1、参保人数减少，抚养比降低

基本养老保险参保174519人，其中应缴费人数118074人，因我区外出务工人员较多，在外务工缴费未及时转回我区，造成暂停缴费人员达到43542人，实际缴费人数74532人，退休职工为56445人，抚养比为1.32:1。

2、基金支出压力增大，财政负担较重

全年职工养老保险支出10.64亿元，收入为10，29亿元，其中增收6.91亿元，国家转移支付2.49亿元，利息收入8152万元，转移收入725万元，全年缺口3523.84万元。

(二)待遇水平不高

城镇职工养老保险待遇水平人均月1905.9元，低于全国、全市待遇水平。城乡居民养老保险人均月144元，加上国家即将增资15元也只有159元，我市至今未出台参保补贴激励政策和丧葬费标准，在全省全国相对落后，造成百姓参保缴费积极性不高。

（三）区级财政配套负担重

按十八大和十八届三中、四中全会精神，要提高社会保险统筹层次，建立基础养老金全国统筹。目前，各新城区社会保险均是独立运行，区级配套压力大。一是职工养老保险个人账户空账运行，目前结余基金都是个人账户资金，基金备负能力不足一年；二是近两年调整退休职工待遇区级增加支出2.2亿元，武汉市在全省增支基础上又增加了10%，两年调贷资金1799.87万元全部由区级财政承担；三是2011年全市解决五七工、家属工参保出台政策，减少参保人员20%缴费900万元也是由区级财政承担；四是老被征地农民9万人参加养老保险区级应承担27亿元补贴资金，而我区的大多数被征地涉及征地者都是前十年承接中心城区转移过来的飞机场、垃圾厂，武钢、武船、国棉等企业，被征地费用低，当时的被征地农民参保未享受到应有保障；五是解决原国有集体困难企业15862名退休职工参加职工医保问题，每年区级财政要负担3561.19万元。

三、建议

一是尽快提高社保统筹层次位国家统筹做准备。

二是市政府加大对新城区，尤其是新洲区的民生投入力度 。

案类案号：建议第20150042号

案　由：关于统筹全市各区党政主要负责人报酬的议案

提出人：吴国桥、邵建鑫、张旺生(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：市人社局,市委组织部

内　容：

“规范津补贴，同城同待”既是促进收入分配实现公平公正的需要，又是落实中央八项规定，规避各级地方政府滥发津补贴的需要。武汉市各区发展状况不一样，新城区与中心城区党政主要负责人收入分配往往存在一定差距。作为新城区市管干部的党政主要负责人，他们的工作压力、承担的责任、家庭上损失（不能照顾家庭，身心不同程度受到损害）都比中心城区大，但他们的工资待遇往往与中心城区甚至市直部门同资历、同级别、同职务的同志存在差距。

为此，建议按照《公务员法》和省市规范津补贴的要求，将各区党政主要负责人的报酬包括津补贴、奖励实行同城同待，实现市级统筹，保证这些同志在付出同等甚至更多血汗的同时待遇能与中心城区、市直部门同资历、同级别、同职务的同志一致，体现社会的公平公正及收入分配的公平公正。

案类案号：建议第20150043号

案　由：关于切实落实“武汉好人园”建设的建议

提出人：孙原俐、张河洁、郭辉辉、袁堃、霍华先、谢世腰、童建姣、叶文静、姜伟琳、刘敢生、曹衡生、胡六义、闵光新、林肖滨、麻杰(共15名)

办理类型：主办会办

承办单位：市委宣传部,市园林局

内　容：

2014年，市十三届人大三次会议第347号建议，提出建设“武汉好人园”，建议提出以来，市委文明办，市林业局，园林局等单位高重视，并提出了结合山体恢复实施“武汉好人园”建设的初步工作方案。现由于各种原因，该方案还未能实施。

一直以来，武汉市就是一座“好人”辈出的城市。中央文明办领导曾充分肯定武汉是“一城好人”的城市。近年来，武汉先后涌现8位全国道德模范、12位“感动中国”人物，受到全国表彰的见义勇为英雄和先进个人26人，英雄群体3个，49位市民获得“中国好人”称号，形成了文明全国的“道德群星现象”市委书记阮成发在汉秀剧场开幕式也分享了“犟妈”、“长江救援志愿队”、“信义兄弟”等故事，他提到“武汉市民这种热情善良、重信守义，豪爽豁达，坚韧执着的品质，通过这养一个个故事沉淀为武汉的城市品，激励着这座城市的每一个人，也感染着来这里投资兴业，旅游观光的每一个人”。因此，为进一步彰显高尚情操，增添社会正能量，立传好人，了解好人，学习好人，增强城市认同感，荣誉感，弘扬社会主义核心价值观，让城市的好人在武汉载入史册，建议：市委、市政府相关部门进一步加大力度，在实施山体保护，园林（公园）建设过程中，科学造林，认真规划，规规范承建，切实落实好“武汉好人园”建设的工作方案，打造新的城市道德高地。

案类案号：建议第20150044号

案　由：关于阳逻港口岸线资源整合的建议

提出人：张旺生、王建中、张堤文(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：武汉新港管委会,市交委,市国土规划局,新洲区人民政府

内　容：

一、岸线码头情况

阳逻港自然岸线全长41.36公里，宜港岸线长达17.1公里，常年水深14.57-20.05米，可满足5000-10000吨级船舶通航靠泊。

已建成各类码头泊位60个，主要有：集装箱码头一、二期6个5000吨级泊位；武钢江北基地码头４个5000吨级件杂泊位；阳逻华能电厂专用码头2个3000吨级煤炭泊位；湖北亚东水泥专用码头５个5000Ｔ级散货泊位；国家稻米交易中心配套码头2个5000吨级泊位；武汉中石油码头4个3000吨级油品泊位；武汉长江航道综合码头2个工作船泊位，以及武船重工、湖北娲石水泥、武汉中东化工等8个年吞吐量在100万吨左右的企业专用码头。

在建重点码头项目有：武汉新港阳逻港区三作业区一期工程（集装箱三期）、中基港口600吨通用（重件）码头，武汉巡航救助综合基地码头，武汉恒达宏信的2个5000吨级油品码头，二航局配套物流码头，以及为港口配套服务的阳逻航运商务区，阳逻航运大厦等项目。特别是随着阳逻老港区首期1000亩拆迁工作的完成，阳逻港区三作业区一期工程4个5000吨级集装箱泊位开工建设，到2015年阳逻港区集装箱吞吐能力将一举突破200万标箱，成为长江中上游最大的集装箱枢纽港。　2014年，完成集装箱吞吐量100.65万ＴＥＵ，货物吞吐量完成1620万吨。

二、主要问题

岸线利用严重制约港口发展。深水岸线被企业占有，私有化带来岸线利用效率不高，致使核心资源得不到最大化的利用。港口横向岸线资源耗尽，且结构不尽合理。企业专用码头长年“吃不饱”，而公用码头生产能力又不足。

三、建议

1、严格规划管理。按照《大临港版块综合规划》和《武汉新港规划》的要求，严肃规划的刚性约束，严格控制各类专用码头的建设。

2、整合岸线资源。目前集装箱一期、二期和即将投产的三期分属卓尔、武港集团、新港投三家公司经营管理，管理分散，恶性竞争，不利于最大限度地发挥港口资源的作用，建议将三家码头进行整合，统一经营管理。

3、在整合三个集装箱码头的基础上，通过租赁的方式，整合各类企业专用码头，在保证企业运输的前提下，最大限度地发挥企业专用码头的富余生产能力。

案类案号：建议第20150045号

案　由：关于建设轨道交通10号线（武汉火车站-阳逻）

提出人：赵昌旭、陈红英、张堤文、李敏娟(共4名)

办理类型：主办会办

承办单位：市发改委,市地铁集团,市国土规划局

内　容：

轨道 10号线一期工程是一条衔接武汉火车站与阳逻城区，贯穿东部新城的线路，它衔接了青山区和化工新城、武汉新港、阳逻新城等大临港板块的主要功能区，能显著改善新城与主城之间出行环境，提高出行便捷性。其建设将加快主城与东部新城组群的快速复合交通走廊的构建，建立与东部新城的快速交通联系，引导城市空间向垂江轴线发展，落实“1+6”城市发展战略和空间结构布局。

轨道 10 号线是轨道交通网络规划中骨架线网的重要组成部分，是轨道网络中衔接西南新城组群、主城、东部新城组群的一条重要的市域快线，是贯穿长江两岸经济带的一条重要发展轴。10号线一期工程的建设使得东部新城与主城之间利用市域快线建立快速交通联系，丰富了轨道线网层次，衔接了武汉火车站，与轨道4号线、5号线、19号线在武汉火车站衔接，进一步完善了轨道线网结构，强化了武汉火车站综合交通枢纽。

轨道 10 号线东段工程是承担大临港地区跨长江客运交通的重要通道，沿线串联了青山区、武汉火车站、化工新城及阳逻开发区等交通枢纽和重点发展区域，强化了“大临港”板块、化工新城以及阳逻与武汉火车站的交通联系。轨道 10 号线东段工程可以为“大临港”板块、化工新城提供快速便捷的交通条件，缓解长江桥梁交通压力，改善区域交通环境，为城市总体规划确定的大临港地区的发展提供支撑。

轨道交通在引导城市发展和集约化利用土地方面具有较大优势。轨道交通10号线一期工程的建设符合东部新城生态保护规划要求，与其他交通形式相比较，具有占地量少的特点，本工程建设对将东部新城建设成具有活跃的创新经济、和谐的社会人文和绿色的生态环境具有一定的积极意义。

因此轨道交通10号线建设，将极大的带动阳逻开发区的开发建设，建议市政府将其列入第四轮轨道交通建设规划，并请市地铁集团在2015年启动项目前期研究工作。

案类案号：建议第20150046号

案　由：关于新建阳（逻）光（谷）大桥及临港大道的建议

提出人：赵昌旭、李敏娟(共2名)

办理类型：主办会办

承办单位：市交委,市发改委,市国土规划局,市财政局

内　容：

阳逻大桥、临港大道的建设将是新洲与光谷（武昌）的快速通道，将极大地缩短新洲与武汉城区的路程。

（一）阳光大桥投资匡算

阳（逻）光（谷）大桥技术标准：大桥桥面宽33米，双向6车道沥青混凝土路面，全长 10公里，由2.7公里主桥、7.3公里接线、引桥构成，设计行车速度 120公里/小时，大桥总投资约25亿元。

（二）临港大道投资匡算

按照大临港板块规划路线，临港大道项目起点新施公路新村村，终点为阳光大桥（含接线），主线全长约15公里。设计速度80km/h，双向六车道沥青混凝土路面，全长约13公里，估算总投资9.8亿元，临港大道匡算总投资约11.3亿元。

请求市政府予以高度重视这项交通工程的规划，尽快组织相关单位和部门启动前期工作，争取纳入国家“十三五”重点交通项目。

案类案号：建议第20150047号

案　由：关于挖掘历史文化，保留历史痕迹，给后人留下传统文化空间的建议

提出人：喻炳华(共1名)

办理类型：主办会办

承办单位：新洲区人民政府,市文化局

内　容：

社会在进步，人类在发展，人们的物质生活在不断地丰富和改善，向往和追求也在不断地升华。如果能让历史的文化和文明融入现代的新生活，对我们、对后人都是非常必要的。前人那些纯朴善良之举对不断发展的社会有着不可掂量的潜动力。我们的政府应该不断地去挖掘、去收集，这会给现代文明带来巨大的正能量。

如新洲区汪集街茶亭村早在康熙年间就建亭免费为路人施茶，历经几百年不变。孔子周游时曾经的村庄名为“过贤埠”，孔子留宿的村庄名为“留贤铺”，孔子由西而东才有问津书院，在茶亭的历代族谱中都有记载。建议市政府及相关部门对新洲区这类历史文化加以挖掘和大力宣传，让优秀的历史传统文化更好地传承下去，为后人留存更多更好的文化遗产。

案类案号：建议第20150048号

案　由：关于支持新城区质量技术监督技术机构及特种设备安全监察能力建设的建议

提出人：张旺生、姚科学、易建革(共3名)

办理类型：承办

承办单位：市质监局

内　容：

2013年7月，根据《市编制委关于食品药品工商质监管理体制实行市区分级管理调整机构编制的通知》精神，各区质监部门由垂直管理划转为区级政府工作部门，在辖区范围内承担和行使质量技术监督职责和职能。

新城区区域较大，小微企业较多，计量器具分布较广，各类特种设备数量多且监管难度大。加之新城区与中心城区距离较远，市级检验检测机构很难做到100%的覆盖，时常出现选择性的开展检验检测工作。虽然新城区均设立有独立的检验检测技术机构，但由于发展不平衡均存在认证的检验检测项目较少或不全，装备陈旧，人员素质有待提高等问题。在新城区，由于协调不周，时常会出现同种产品多家机构进行检验，一家企业的计量器具多家机构进行检测，极易出现漏报漏检的问题。上述问题的存在，既不利于监管工作的开展，也给企业造成诸多不便。为此，特提出建议如下：

一、建议市质监部门大力支持新城区产品质量技术机构的能力建设，减少不必要的限制，为新城区产品质量技术机构提供法律、政策和技术层面的支持，鼓励新城区技术机构结合各自特点进行提档升级，提升检验检测能力，增加检验、检定项目。

二、建议市质监部门前移产品质量监督关口，充分发挥区级产品质量监督职能作用，统筹规划安排市、区两级产品质量监督抽查工作，对建筑材料、烟花爆竹、车用燃油、液化石油气等涉及安全、环保、民生的产品实施全覆盖而又不重复的监督抽查，并将监督抽查不合格后处理工作，按属地管理原则交由区质监部门处理。

三、建议市质监部门完善特种设备安全监察管理系统，提高服务质量和监管效率，开辟特种设备安全监察远程办公系统，实现《特种设备使用登记证》网上授权打印和《特种设备作业人员证书》网上培训考核。

案类案号：建议第20150049号

案　由：关于新建江北铁路香炉山段集装箱货场项目的建议

提出人：张旺生、刘扬、陶加喜(共3名)

办理类型：主办会办

承办单位：武汉新港管委会,市发改委,新洲区人民政府,武汉铁路局

内　容：

一、项目基本情况

该项目设计线路从武汉新港铁路香炉山站站房对侧东端南侧引出后即折向南，向南延伸至在建的江北快速路左侧到达线路终点，线路长约1.806Km，在线路尾端设集装箱货场，集装箱货场沿长河平行布置。集装箱货场作业区由主箱场、辅助箱场组成，集装箱主箱区总规模控制为2线束，计4条线均采用尾部贯通式布置，其中近期建设2条装卸线，有效长1050m，远期预留2条装卸线，有效长1050m。新港铁路香炉山车站在既有设计4条到发线的基础上，在车站站房对侧新增加2条到发线，到发线有效长1050m。

二、项目建设的必要性

1、有利于加快内河水运结构调整，完善以长江为轴的综合运输体系，为国民经济和内外贸易可持续发展发挥支撑保障作用。

2、有利于填补集装箱铁水联运通道示范项目在我国中部布局上的空白，形成长江等内河开展集装箱铁水联运的特点，协调区域综合运输体系建设。

3、有利于形成长江中上游地区新的集装箱运输通道，缓解三峡船闸通过能力不足的瓶颈压力。

4、有利于发挥武汉综合交通枢纽作用，推进武汉长江中游航运中心建设，支持武汉国家中心城市和中部地区崛起战略支点建设。

建议武汉市协调相关部门，尽快明确该项目的投资主体及出资方案，并出具正式文件。

案类案号：建议第20150050号

案　由：关于将新洲区汪集街、涨渡湖街纳入革命老区扶持范围的建议

提出人：喻炳华、邵建鑫、张堤文(共3名)

办理类型：承办

承办单位：市农委

内　容：

新洲区是大别山革命老区的重要组成部分，全区在革命战争年代牺牲的烈士有2000多人，其中著名的抗日和解放战争根据地有汪集、涨渡湖等地（徐古、凤凰、李集、街、道观河、潘塘、三店、仓埠已纳入市级重点老区街镇）。李先念、方毅、魏文伯、张体学等老一辈无产阶级革命家均在我区从事过革命活动。汪集街咀埠村的农妇为救张体学身受重伤，新洲区博物馆收藏的钱币印版就是汪集街咀埠村捐给博物馆的。

鉴于新洲区已大部分纳入湖北省大别山老区经济社会发展试验区，为加快新洲均衡发展，建议市政府将新洲区汪集街、涨渡湖街纳入革命老区扶持范围，让曾经为革命事业作出巨大贡献的汪集、涨渡湖人民共享大别山革命老区的发展成果，真正实现以城带乡、城乡一体化共同发展。