建议编号：455

代表姓名：刘金萍　龚　明　尹寿山　张经六　彭建设　高训禧　袁胜友　王明杰　姚志华　阮惠恩　张良雄　李永宽　曾庆喜　孙　怡　张建华　孙怀玉　罗友松　周新男　周敬农　王凤梅　周文轩　吕金芝　郑仁明　施占秀　吴述胜

事由：关于尽快出台武汉市生育保险制度的议案

内容：

生育保险是与养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险共同组成我国社会保障体系的五大险种之一，既体现了国家对妇女劳动权益的特殊保护，也是维持社会可持续发展的重要措施。由于女职工生育期间不能参与劳动，如果要用工单位支付产假工资和医疗费用，无形中加大了人工成本，这是在市场经济条件下一部分企业不愿意多用女工的客观原因之一。而妇女生育不仅仅是其个人行为，同时也是社会行为，是人类自身生产的实现。生育所带来的风险不应仅由妇女个人、家庭或某个企业来承担，生育劳动应该得到全社会的承认和合理的补偿。生育保险就是把单个企业的负担转化为均衡的社会负担，从而减少了用工单位的后顾之忧，使用工单位能更准确地评价男女雇员的劳动能力，保证了妇女的平等就业权。同时，生育保险还有利于提高人口素质，提高生育质量，促进计划生育和优生优育这一国策的落实。

劳动部于1994年12月颁布了《企业职工生育保险试行办法》，湖北省劳动厅1995年8月下发了《企业职工生育保险制度改革试行意见》。目前，上海、大连、青岛等18个城市已实施生育保险政策，省内的黄石市等城市也已建立生育保险。截止2002年度，全省已经有182.7万名职工参加生育保险。

但令人遗憾的是，武汉市至今还未出台生育保险制度，这与武汉市的湖北首府、华中地区特大城市的形象极不相称。我们了解到，在现实中女职工“生了孩子，丢了工作”的现象仍相当严重。有的单位明确要求女性职工不许结婚，或规定在一定期间内不许生孩子。尤其是在不少私企和个体企业，用苛刻的用工条件隐性剥夺女职工生育权的情况时有发生，甚至还出现了辞退怀孕女职工的恶劣事件。在国企或集体企业，不少单位参加了社会医疗保险，但是医疗保险项目并不包括生育费用，大量出现了生育费用医保不保、单位不报销的问题，使得武汉市女职工的生育待遇实际上处在向后倒退的状况。据市妇女儿童工作委员会今年5月对武汉市妇女发展“十五”规划2002年的统计结果，武汉市城镇单位女职工人数达72.02万人，其中参加养老、医保、工伤、失业保险的都有相当比例，而生育保险栏完全是空白。如果不及早建立生育保险制度，将难以完成“十五”规划任务。

去年10月武汉市第十次妇女代表大会上，如何维护女职工合法权益成为讨论热点。代表们纷纷呼吁，只有尽早出台我市女职工生育保险制度，才能更有效地保障女职工的合法权益，提高妇女的政治地位和经济地位。我们综合广大妇女的意见，提出以下建议：

1、2004年将生育保险制度作为政府规章正式出台实施。近年来，劳动部门、工会、妇联等都在关心生育保险问题，都做了大量的工作。且其他四大社会保险险种都已经实施，有较成熟的经验可以借鉴，出台生育保险政策应该不存在技术上的难度。鉴于出台地方法规需要通过严格的法定程序，而广大群众对生育保险的呼声迫切，刻不容缓，建议政府部门先出台正式的政府规章。通过实施规章健全和完善这一制度，为人大立法创造条件。

2、市人大常委会将生育保险制度列入本届立法规划，在政府规章实施的适当时间正式颁布立法。生育保险是关系到社会文 明与进步，体现国家对妇女人权的保障的重要制度。建议将生育保险立法尽早纳入立法规划，为该法的出台确定明确的时间，使女职工生育权保护尽早做到有法可依。

3、有关部门积极配合做好相关工作，在规章出台后保证实施到位。生育保险的实施需要社会相关部门的密切配合，保证保险费用征稽到位。在实施过程中，必然会遇到单位不愿意参保、交不起保险费等等困难。建议劳动部门加大工作力度，保证生育保险的收缴、赔付渠道畅通，同时通过媒体大力宣传生育保险的重要性。各行业协会和社会团体发挥协调和督促的作用。在全社会的共同努力下，尽快提高生育保险的覆盖率，发挥生育保险的巨大社会作用。

承办单位：市劳动和社会保障局