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关于征求《武汉市多元化解纠纷促进条例(草案)》和《武汉市实施〈中华人民共和国环境保护法〉办法(草案)》修改意见的公告

来源:作者:发布日期:2018-09-30 | 点击次数:
  《武汉市多元化解纠纷促进条例(草案)》和《武汉市实施〈中华人民共和国环境保护法〉办法(草案)》已经武汉市第十四届人大常委会第十六次会议审议。为了做好法规草案的修改工作,提高地方立法质量,现将法规草案予以公布,向社会公开征求修改意见。
  请您将修改意见于10月22日前通过信件、传真或者电子邮件等方式反馈至武汉市人大常委会法规工作室。
  通讯地址:武汉市人大常委会法规工作室(武汉市江岸区沿江大道222号)
  邮政编码:430014
  联系电话:027-82713417(兼传真)
  电子邮箱:fgyc@wh.gov.cn
 
武汉市人大常委会办公厅
2018年9月30日
 
 
 
武汉市多元化解纠纷促进条例(草案)
 
第一章 总 则
  第一条 为了促进纠纷有效化解,保障当事人合法权益,增进社会和谐,维护公平正义,根据有关法律法规规定,结合本市实际,制定本条例。
  第二条 本市行政区域内的多元化解纠纷有关工作和活动适用本条例。
  第三条 多元化解纠纷是指协调联动和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等纠纷解决途径,建立有机衔接、相互协调的纠纷化解体系,合理配置纠纷化解资源,依法为当事人提供多样、便捷、适宜的纠纷化解渠道。
  第四条 多元化解纠纷工作应当遵循下列原则:
  (一)尊重当事人意愿;
  (二)遵守法律法规,不违反公序良俗,坚持公正平等;
  (三)和解调解优先,多方协调联动;
  (四)预防与化解相结合。
  第五条 市、区人民政府(含开发区、风景区管委会,下同)和有关部门、人民法院、人民检察院、社会治安综合治理部门、人民团体、基层群众性自治组织和其他社会组织,应当按照各自职责建立健全重大决策风险评估、矛盾纠纷排查调解处理等制度,促进多元化解纠纷机制建设,推进多元化解纠纷工作。
  鼓励和支持公道正派、群众认可的社会人士依法参与纠纷化解。
  第六条 当事人在纠纷化解活动中应当诚实信用,尊重对方当事人和纠纷化解工作人员。
 
第二章 职责分工
  第七条 市、区人民政府应当将多元化解纠纷工作纳入国民经济和社会发展总体规划,提供必要的公共财政保障,培育各类纠纷化解组织,督促有关部门落实纠纷化解责任。
  乡镇人民政府、街道办事处应当依托乡镇、街道综治中心建设综合调解室,吸纳市场监管、城市管理、物业、医院等有关单位协助调解,推动纠纷多元化解。
  第八条 人民法院应当建立健全诉调对接工作机制,依法引导当事人选择适宜方式解决纠纷;推动诉讼与非诉讼解决方式有机衔接,为多元化解纠纷工作提供司法保障。
  第九条 人民检察院应当建立健全检调对接工作机制,依法开展刑事和解、民事申诉和解、行政申诉和解工作。
  第十条 社会治安综合治理部门负责多元化解纠纷工作的组织协调、督导检查和考核评估,促进各类纠纷化解途径的有机衔接。
  第十一条 公安机关应当依法健全治安案件调解、道路交通事故损害赔偿争议调解等工作,加强与人民检察院、人民法院在刑事案件和解工作上的协调配合。
  第十二条 司法行政和政府法制部门负责本级人民政府人民调解、行政调解、行政裁决和行政复议的综合协调和指导工作;完善人民调解、行政调解、行政裁决、行政复议工作机制,促进人民调解、行政调解与司法调解的衔接联动;培育和建立行业性、专业性人民调解组织,引导律师事务所、公证机构、司法鉴定机构、基层法律服务所、新闻媒体等单位和组织参与纠纷化解。
  第十三条 信访工作机构应当依法协调处理重要信访事项,按照法定途径分类处理信访事项,建立与其他纠纷化解途径有机衔接的工作机制,促进纠纷依法、及时、就地化解。
  第十四条 民商事仲裁机构、劳动人事争议仲裁机构、农村土地承包仲裁机构应当依法履行职责,引导当事人和解或者主动进行调解。
  第十五条 人力资源社会保障、卫生计生、国土规划、环境保护、农业、工商、食品药品监管、民政、城乡建设、金融工作等有关部门,应当按照各自职责依法开展行政调解、行政裁决工作,培育和推动本系统行业调解组织建设。
  第十六条 村民委员会、居民委员会应当设立人民调解组织,乡镇人民政府、街道办事处和企业事业单位、其他组织根据需要设立人民调解委员会,积极预防和化解矛盾纠纷。
  第十七条 工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会和消费者权益保护协会、法学会、行业协会等团体,可以设立行业性、专业性人民调解组织,按照职责共同做好纠纷化解工作。
  第十八条 有条件的商会、民办非企业单位、商事仲裁机构等,可以在投资、贸易、金融、证券、保险、房地产、工程承包、运输、知识产权、技术转让等商事领域设立商事调解组织,为解决商业纠纷提供服务。
 
第三章 纠纷化解途径
  第十九条 当事人可以依法自主选择下列纠纷化解途径:
  (一)和解;
  (二)调解;
  (三)行政裁决;
  (四)行政复议;
  (五)仲裁;
  (六)诉讼;
  (七)法律法规规定的其他途径。
  第二十条 各类纠纷化解组织应当依法告知当事人纠纷多元化解途径,鼓励和引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱、有利于修复关系的途径化解纠纷。
  第二十一条 鼓励和引导当事人在法律法规规定的范围内通过和解化解纠纷。律师、基层法律服务工作者或者其他人员根据当事人的委托,可以代表或者协助当事人参与和解。
  第二十二条 调解组织或者有关人员可以依当事人申请调解,也可以主动调解,但是当事人拒绝调解的除外。
  第二十三条 人民调解组织依法调解民间纠纷,可以通过说服、疏导等方法,促使当事人在平等协商的基础上自愿达成调解协议。
  第二十四条 行业调解组织应当制定和完善机构章程、调解规则,发挥行业自治和行业服务功能,调解成员之间以及成员与其他主体之间的民商事纠纷。
  第二十五条 商事调解组织应当制定和完善机构章程、调解规则,发挥商事调解组织专业化、职业化特点,化解各类商事纠纷。
  第二十六条 律师、依法成立的律师调解工作室或者律师调解中心作为中立的第三方主持调解,依法开展各类民商事纠纷调解工作。
  第二十七条 行政机关和法律法规授权管理公共事务的组织(以下统称行政机关,下同)依照法定职责和法定程序,通过解释、沟通、说服、疏导、协商等方法,促使各方当事人在平等协商的基础上自愿达成调解协议,依法解决有关民事纠纷和行政争议。
  第二十八条 行政机关对与履行行政管理职责有关的民事纠纷,可以依法根据当事人的申请作出裁决,并告知当事人救济途径。
  第二十九条 行政复议机关对当事人提出的行政复议申请,按照自愿、合法的原则对依法可以调解的事项进行调解,经调解达成协议的,应当制作行政复议调解书;调解不成的,及时作出行政复议决定。
  第三十条 民商事仲裁机构在作出裁决前,可以先行调解。当事人同意进行调解的,应当进行调解;调解不成的,应当及时作出裁决。
  劳动人事争议仲裁机构和农村土地承包仲裁机构对受理的争议或者纠纷应当先行调解;调解不成的,及时作出裁决。
  第三十一条 人民法院在立案登记前应当告知诉讼风险,引导当事人选择适宜的纠纷化解途径;当事人自愿选择非诉程序解决的,将当事人提供的材料移送给化解纠纷的组织、机构进行处理;当事人不同意非诉程序解决的,应当依法登记立案,及时审理。
  第三十二条 创新在线纠纷解决方式,利用互联网技术,通过在线咨询、在线协商、在线调解等方式,实现纠纷网上化解。
 
第四章 程序衔接与效力确认
  第三十三条 各类纠纷化解组织收到当事人纠纷化解申请后,应当按照职责及时予以处理;对不属于其职责范围的,应当告知当事人向有权处理的组织提出申请。对涉及多个组织职责范围的,由首先收到该申请的组织会同其他有关组织共同办理。
  第三十四条 经各类纠纷化解组织调解,未达成调解协议的,由纠纷化解组织告知法律后果并经双方当事人同意,可以采用书面形式记载调解过程中双方当事人没有争议的事实,并由当事人签字确认。在诉讼程序中,除涉及国家利益、社会公共利益和他人合法权益外,当事人无需对调解过程中已确认的无争议事实举证。
  第三十五条 经各类纠纷化解组织调解达成的调解协议具有合同性质,当事人应当依法履行。
  当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的,一方当事人可以向人民法院提起诉讼。
  第三十六条 以给付为内容的和解或者调解协议,当事人可以共同向公证机构申请办理具有强制执行效力的债权文书。
  一方当事人不履行或者履行不适当的,另一方当事人可以依法向人民法院申请执行。
  第三十七条 民商事纠纷当事人可以根据和解、调解达成的仲裁协议或者仲裁条款,向选定的民商事仲裁机构申请确认和解、调解协议的效力。
  劳动人事争议、农村土地承包经营纠纷经调解组织调解达成的协议,当事人可以共同向有管辖权的劳动人事争议仲裁机构或者农村土地承包仲裁机构申请确认其效力。
  对仲裁机构制作的发生法律效力的调解书、裁决书,一方当事人不履行的,另一方当事人可以依法向人民法院申请执行。
  第三十八条 各类纠纷化解组织调解达成的调解协议,当事人可以依法向调解组织所在地的基层人民法院申请确认其效力。
  经人民法院依法确认有效的调解协议,当事人应当履行;一方当事人不履行或者未全部履行的,另一方当事人可以依法向人民法院申请执行。
  第三十九 条民事纠纷经行政调解无法达成协议或者当事人要求终止调解的,行政机关应当终止调解,出具终止调解通知书,依法作出行政裁决或者告知当事人通过仲裁、诉讼等途径解决。
  第四十条 当事人对行政裁决决定不服的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼,法律另有规定的除外。
  第四十一条 信访工作机构应当推动各类信访诉求有序分流、依法处理,对应当通过调解、仲裁、行政裁决、行政复议或者诉讼解决的,引导信访人向有关调解组织、仲裁机构、行政机关或者司法机关反映;对法律程序已终结的,劝导信访人息诉息访。
 
第五章 保障措施
  第四十二条 市、区人民政府应当对多元化解纠纷工作所需经费给予必要的保障,对社会组织设立的人民调解组织、公益性调解组织给予适当经费补助。
  区人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)设立的人民调解委员会所需工作经费纳入同级人民政府财政预算。
  第四十三条 国家机关、人民团体可以通过购买服务等方式,支持有条件的社会组织化解纠纷,所需社会服务纳入本级人民政府购买服务指导性目录。
  第四十四条 除法律法规另有规定外,人民调解组织、劳动人事争议仲裁机构、农村土地承包仲裁机构、行政机关化解纠纷,不得向当事人收取费用或者以任何名义收取报酬。
  依法成立的行业调解组织、商事调解组织等可以依据服务内容、服务标准等向当事人收取费用。收费标准必须对外公示。
  第四十五条 鼓励和支持各类纠纷化解组织发展专职人民调解员队伍。
  各类纠纷化解组织根据需要,征得当事人同意,可以邀请有关行政机关、人大代表、政协委员、律师、专家学者、专业技术人员、社区工作者、其他具有专门知识或者特定经验的人员以及当事人的亲属、邻里、同事等参与调解。
  第四十六条 市、区人民政府或者有关部门根据需要在道路交通、劳动争议、医患纠纷、物业纠纷等纠纷多发领域,推进建立“一站式”纠纷解决服务平台,为当事人化解纠纷提供便利。
  人民法院应当搭建完善诉调对接平台,推动建立在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达等为一体的信息平台,促进多元化解纠纷。
  第四十七条 鼓励和支持律师事务所、人民调解员、基层法律服务工作者、社会志愿者设立调解工作室。
  第四十八条 司法行政部门应当建立人民调解员的准入、奖惩、退出机制。
  有关国家机关、人民团体和其他社会组织应当建立和完善调解员培训机制,定期组织业务培训,提高职业道德水平,推动调解员专业化建设。
  鼓励和支持建立调解员协会,实行自律管理,保护调解员合法权益。
  第四十九条 法律援助机构可以根据当事人的委托,参与协商解决纠纷。
  当事人符合司法救助条件的,人民法院应当依法提供司法救助;符合法律援助条件的,法律援助机构应当依法提供法律援助。
 
第六章 监督考核与责任追究
  第五十条 市、区人民政府及其部门、人民法院、人民检察院、人民团体应当建立健全多元化解纠纷工作责任制度。
  市、区社会治安综合治理部门应当将多元化解纠纷工作纳入社会治安综合治理工作考核体系,对作出显著成绩的单位和个人按照有关规定给予奖励;对不认真履行纠纷化解职责,导致发生影响社会稳定事件的单位和个人,依法追究相关责任。
  第五十一条 司法行政部门应当建立健全调解组织名册管理制度,加强对调解组织的监督管理;按照相关规定在民政部门登记的调解组织,民政部门应当依法监督管理。
  各类调解组织应当建立健全调解员名册管理制度,加强对调解员的监督管理。
  第五十二条 调解人员在调解工作中有下列行为之一的,由其所在的调解组织给予批评教育、责令改正;情节严重的,由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘;造成严重后果的,依法追究法律责任:
  (一)偏袒一方当事人的;
  (二)侮辱当事人的;
  (三)索取当事人财物或者牟取其他不正当利益的;
  (四)泄露当事人个人隐私、商业秘密的;
  (五)属于调解范围,无正当理由拒不调解的;
  (六)其他违反调解人员职业道德的行为。
  第五十三条 人民调解组织、劳动人事争议仲裁机构、农村土地承包仲裁机构、行政机关化解纠纷,无法律法规依据向当事人收取费用或者以其他名义收取报酬的,由主管部门依法责令退还,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪处理。
  可以收费的调解组织及其工作人员违反规定收取费用的,由主管部门依法责令退还,对直接责任人员依法依纪处理;以调解为名骗取当事人财物的,由公安机关依法处理。
  第五十四条 当事人在纠纷化解过程中扰乱纠纷化解工作秩序,侮辱纠纷化解工作人员和对方当事人的,纠纷化解工作人员可以终止纠纷化解工作;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关依法予以处理。
  第五十五条 对违反本条例的行为,法律法规对责任追究已有规定的,适用其规定。
 
第七章 附 则
  第五十六条 本条例所称开发区,是指武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区;风景区,是指武汉市东湖生态旅游风景区。
  第五十七条 本条例自 年 月 日起施行。
 
 
关于《武汉市多元化解纠纷促进条例(草案)》的说明
 
—2018年9月28日在武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
市综治办主任 周 滨
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受市人民政府的委托,现就提请本次市人大常委会审议的《武汉市多元化解纠纷促进条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:
  一、制定《条例》的必要性
  多元化解社会矛盾纠纷是全面依法治国的重要内容,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。近年来,我市法治政府建设和司法改革深入推进,人民调解、行政调解、仲裁等非诉纠纷解决方式不断完善,社会组织自治功能逐渐成熟,社会治理能力不断提升。但是,随着改革进入攻坚期和深水区,各种利益冲突日益加剧,社会矛盾纠纷呈现出纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点,原有的矛盾纠纷化解机制已不能适应社会急剧转型、纠纷日趋多样复杂的形势需要。纠纷化解主体责任不清、解纠力量不足、程序衔接不畅、组织保障不力等问题日益凸显,因此亟需通过地方立法,从制度层面推动矛盾纠纷化解机制创新,整合和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议等多种化解纠纷资源,促进矛盾纠纷及时有效化解。因此,制订《条例》有以下几方面原因:
  (一)制定《条例》是贯彻落实中央、省、市决策部署的需要。党的十八届四中全会明确要求健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》(中办发〔2015〕60号)进一步要求,按照完善制度、依法治理的原则,健全相关法律、法规、规章、政策,鼓励各地因地制宜出台相关地方性法规,从法律层面推进矛盾纠纷多元化解机制建设。
  (二)制定《条例》是提高我市社会治理能力和水平的需要。当前,纠纷化解的体制机制建设还不够完善,化解纠纷过度倚重诉讼途径,国家和社会治理过度依赖公共资源投入,司法机关反映的“案多人少”问题仅靠增加办案人员的办法,已不适应形势发展需要。我国诉讼法及《中华人民共和国仲裁法》《中华人民共和国人民调解法》等法律虽对纠纷化解主体、化解途径等作出相关规定,但尚未建立起高效便民、相互衔接的联动机制。和解、调解、仲裁和行政裁决等非诉途径作用发挥不够,有必要通过立法从制度层面推动非诉解决方式和诉讼形成协调联动机制,及时有效化解纠纷,提高社会治理能力和治理水平。
  (三)制定《条例》是满足人民群众多元化解纠纷诉求的需要。面对多元化的纠纷主体和利益冲突,需要建立与之相适应的多元化解纠纷机制,为人民群众提供灵活便捷、成本低廉、可供选择的渠道,满足人民群众多元化解纠纷的诉求。
  (四)制定《条例》是总结我市多元化解纠纷经验的需要。近年来,我市积极推进矛盾纠纷多元化解机制建设,积累了不少行之有效的成功经验,以地方性法规的形式将其固化下来,促进多元化解纠纷工作的法治化、规范化,推动纠纷多元化解机制改革的顺利进行。
  二、起草经过
  《条例》是市人大常委会2018年确定的正式立法项目。市人大常委会高度重视《条例》的制定工作,于2017年3月成立了《条例》立法调研工作领导小组。同年6月,市人大常委会、市中级人民法院委托中南财经政法大学专家团队起草《条例》,并赴深圳、安徽、福建等地深度考察学习多元化解纠纷改革立法及实践经验,于11月形成了《条例(草案征求意见稿)》初稿。今年,《条例》被列入市人大常委会正式立法项目后,在市人大常委会的领导下,成立了由市委政法委牵头,市人大法制委员会、市人大内务司法委员会、市中级人民法院、市人民政府法制办、市司法局参与的《条例》起草专班。目前,《条例(草案征求意见稿)》已多次征求各区人民政府、市人民政府各相关部门、法院系统、群团组织以及人民调解组织、律师协会等单位意见,并通过武汉政府法制网面向社会公开征求意见。同时,起草专班多次组织专家学者、一线工作人员召开专题座谈会,市委政法委也多次召开立法协调会。7月31日,市人大常委会党组书记、常务副主任刘立勇,市委常委、市委政法委书记曹裕江等领导,专门听取了《条例》的起草进展情况汇报,并对下步立法工作进行了部署。8月2日,市综治办会同市人民政府法制办召开专家论证会。8月8日,市人民政府副秘书长席丹召集市人民政府法制办对《条例》有关内容进行进一步修改完善。8月20日,市人民政府第66次常务会议审议通过《条例(草案送审稿)》,形成了提请本次市人大常委会审议的《条例(草案)》。
  三、几个主要问题的说明
  (一)关于立法思路。《条例(草案)》的制定工作遵循以下思路和原则:一是坚守地方立法权限,保障立法合法性。严格按照《中华人民共和国立法法》关于地方立法权限的规定,坚持在法律规定的框架内,对需要根据我市多元化解纠纷实际情况作出具体规定的事项,以及属于地方性的事项加以规定,重点从工作层面对非诉讼纠纷化解方式、衔接机制等方面进行规范,不涉及诉讼、仲裁、行政复议等程序内部运行机制;二是坚持现有法律规定与司法体制改革精神有机统一。《条例(草案)》的有关规定以《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定为依据,确保纠纷化解的具体制度设计于法有据;对当前急需解决而现行法律规定尚不明确、不具体的问题,按照中央司法体制和工作机制改革精神,力求在探索完善多元化解纠纷机制上有所创新;三是解决实际问题,提高立法的可操作性。《条例(草案)》着力解决我市多元化解纠纷工作在理念、牵头部门、平台建设、基层调解组织以及保障措施等方面存在的重点问题、薄弱环节,科学合理地设计好各项制度,通过理念宣传、资源整合、路径指引,形成“分层递进”的多元化解纠纷新机制。
  (二)关于职责分工。《条例(草案)》明确了各类纠纷化解组织的职责分工。按照中办发〔2015〕60号文件要求,县级以上社会治安综合治理部门负责组织协调、调查研究、督导检查、考核评估。多年来,我市各级社会治安综合治理部门充分发挥协调、督导和检查等职能,积极推动多元化解纠纷工作的开展,已取得明显成效。实践证明,由综治部门牵头,可以充分发挥多元化解纠纷工作优势,凝聚工作合力。因此,《条例(草案)》从实际出发,明确规定社会治安综合治理部门负责多元化解纠纷工作的组织协调、督导检查和考核评估,促进各类纠纷化解途径的有机衔接。在此基础上,《条例(草案)》进一步明确了市、区人民政府及其有关部门、人民法院、人民检察院以及相关组织的职责,构建各方共同参与纠纷解决的工作格局。
  (三)关于纠纷化解途径。为引导群众选择适合纠纷特点和类型的化解方式,《条例(草案)》第三章对相关单位的引导作出具体规定,要求相关纠纷化解组织与工作人员告知当事人纠纷化解方式并进行引导,明确和解、调解优先的引导次序,在和解、调解等均无法解决纠纷时,最后选用仲裁或者诉讼的方式,体现和解、调解优先,分层递进,司法最后保障的纠纷化解体系。根据最高人民法院司法部关于开展律师调解试点工作的有关意见,将律师调解纳入纠纷解决途径,用立法的形式固化规定律师、依法成立的律师调解工作室或者律师调解中心作为中立第三方主持调解,依法开展各类民商事纠纷调解工作。
  (四)关于程序衔接与效力确认。为理顺各类纠纷化解途径之间的关系,畅通纠纷多元化解渠道,《条例(草案)》对法律的相关程序规定进行梳理整合,并深入总结实践中好的经验和做法,对各类纠纷化解组织、化解途径和化解程序的协调联动、合理衔接作了较为全面的规定,推动各类纠纷化解资源的良性互动,保障纠纷多元化解机制的高效运行。为巩固调解成效,《条例(草案)》对当事人经调解达成的调解协议,依法明确其具有合同效力。对各方无争议案件事实,依法明确其可作为司法机关认定案件事实的依据。
  (五)关于保障措施。在经费保障方面,根据中办发〔2015〕60号文件规定,《条例(草案)》建立了以政府支持为主的多层次经费保障机制,政府对多元化解纠纷工作所需经费给予必要的支持和保障,国家机关、人民团体可以通过购买服务等方式支持有条件的社会组织化解纠纷,所需社会服务纳入本级人民政府购买服务指导性目录。在队伍保障方面,《条例(草案)》规定各类纠纷化解组织根据需要,征得当事人同意,可以邀请相关人员参与调解。在平台保障方面,《条例(草案)》规定市、区人民政府或者有关部门根据需要在纠纷多发领域推进建立“一站式”纠纷解决服务平台,人民法院应当搭建完善诉调对接平台、信息平台。
  (六)关于监督考核与责任追究。《条例(草案)》规定了对各类纠纷化解组织成员的责任追究。市、区社会治安综合治理部门应当将多元化解纠纷工作纳入社会治安综合治理工作考核体系,对作出显著成绩的单位和个人按照有关规定给予奖励;对不认真履行纠纷化解职责,导致发生影响社会稳定事件的单位和个人,依法追究相关责任。同时,明确了对调解组织和调解员的监督管理、调解员的责任追究、收费责任追究以及当事人责任追究等内容。
  以上说明请连同《条例(草案)》一并予以审议。
 
 
武汉市实施《中华人民共和国环境保护法》办法(草案)
 
第一章 总 则
  第一条 为了保护和改善环境,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于本市行政区域内的环境保护及其监督管理活动。
  第三条 市、区人民政府(含开发区、风景区管委会,下同)对本辖区内环境质量负责,创新生态环境保护体制机制,转变经济发展方式,制定环境保护目标,落实环境保护责任,推进环境信息公开,加强污染防治与生态保护,持续改善环境质量。
   第四条 区人民政府应当加强乡镇人民政府、街道办事处的环境保护能力建设,配备必要的环境保护工作人员。
  乡镇人民政府、街道办事处应当建立环境保护巡查机制,及时发现和制止辖区内环境违法行为,并向区有关主管部门报告;组织开展农村、社区环境综合整治,配合做好环境保护监督检查、环境污染投诉调查及损害纠纷调解等工作。
  第五条 市环境保护主管部门(以下简称市环保部门)对本市环境保护实施统一监督管理。区环境保护主管部门(含市环保部门派出到各区的分局,以下简称区环保部门)按照职责分工对本辖区环境保护实施监督管理。
  发展改革、经济和信息化、国土规划、城乡建设、城管、交通运输、水务、农业、商务、公安、卫生、工商、安全生产监管、质量技术监督、园林和林业、旅游、审计等有关部门,依照有关法律、法规的规定,在本部门职责范围内负责本领域、本行业的环境监督管理或者环境保护工作,并在有关规划、政策、计划制定和实施中落实环境保护要求。
  第六条 市、区人民政府对辖区内生态环境和资源保护负总责,政府主要负责人是辖区生态环境保护第一行政责任人,至少每个季度研究一次生态环境保护工作,其他有关负责人在职责范围内承担相应责任。市、区人民政府有关工作部门及其有关机构负责人按照职责分别承担相应责任。
  第七条 本市实行环境保护目标责任制和考核评价制度。市、区环保部门应当根据本级人民政府确定的环境保护目标、任务,分别组织制订市、区年度环境保护工作计划和任务分解方案,报本级人民政府批准后组织实施。
  市、区人民政府其他有关部门应当按照年度环境保护工作计划和任务分解方案完成有关环境保护工作任务,并定期向本级环保部门通报工作进展情况;环保部门应当及时核查和通报有关部门的任务完成情况。
  第八条 对产生下列情形之一的下级人民政府、本级人民政府派出机构及本级有关部门负责人,市人民政府可以进行约谈:
  (一)贯彻落实国家、省或者本市重大生态环境保护政策措施不力的;
  (二)未完成环境质量改善目标的;
  (三)未完成主要污染物总量减排目标的;
  (四)未完成重大污染治理任务的;
  (五)发生严重环境污染事故或者对生态破坏事件处置不力的;
  (六)其他依法需要进行约谈的情形。
  市人民政府可以委托市环保部门单独实施约谈,或者会同考评等有关部门和机构共同实施约谈。约谈对象应当按照约谈要求落实整改措施。
  实行领导干部自然资源资产离任审计制和生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,依法追究生态环境损害责任;对领导干部离任后出现重大生态环境损害的,应当以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据认定其需要承担的责任,实行终身追责。
  第九条 市、区人民政府及其有关部门应当加强环境保护科学知识、法律法规规章、政策的宣传教育,鼓励、指导单位和个人开展环境保护教育宣传活动,鼓励基层群众性自治组织在村规民约、居民公约等制度中规定环境保护有关内容。
  鼓励环境保护社会团体和环保志愿者积极开展环境保护宣传,依法参与环境决策和环境监督管理,开展维护公民环境权益的活动。  
 
第二章 监督管理
  第十条 市环保部门应当会同有关部门,结合城市总体规划、环境质量标准和其他环境保护相关要求,组织编制本市水环境功能区划、大气环境功能区划、土壤环境功能区划和声环境功能区划,确定不同区域的环境质量和污染排放控制目标。
  环境功能区划经依法批准和备案后,应当向社会公布。本市行政区域内的生产、生活和开发建设活动,应当符合环境功能区划的要求。
  第十一条 市、区人民政府应当严格遵守生态保护红线和基本生态控制线的管控要求,结合本辖区生态环境状况,在饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区,实施严格保护,并可以根据本辖区的环境功能区定位、资源环境承载力和经济社会发展水平,依法实行相应的环境准入。
  第十二条 市人民政府实施长江大保护工作,编制市域长江保护规划,划定两岸控制区域,强化岸线资源保护和有序利用。
  第十三条 市人民政府划定本市环境污染防治重点区域、流域、时段,建立联防联治协调机制,统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施,实行跨区江河、湖泊、水库污染协同治理,对跨区水体断面水质进行考核。
  重点区域和流域内有关区人民政府及其有关部门,以及跨区江河、湖泊、水库所在地区人民政府及其有关部门,应当建立环境保护和污染防治联席会商和信息共享机制,定期召开联席会议,开展联合执法、跨区域执法、交叉执法,预防和处置跨区域环境污染事件。
  市环保部门应当会同有关部门根据主体功能区划、区域流域环境质量状况,组织开展污染防治、生态保护等联防联治工作。
  第十四条 市、区环保部门按照国家、省确定的分级审批权限负责建设项目环境影响评价文件的审批。
  建设单位在建设项目主体工程投入生产或者使用之前,应当全面落实环境影响评价文件及批复的要求。
  环境影响评价文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批环境影响评价文件。市环保部门根据国家规定,结合本市实际,可以对重大变动的具体情形作出规定。
  第十五条 新建、改建、扩建排放重点污染物的建设项目,新增重点污染物排放总量的,排污者应当在环境影响评价文件审批前取得新增重点污染物排放总量指标。环保部门应当按照国家重点污染物排放总量控制规划核定排污者重点污染物排放总量指标。
  在严格控制本辖区排放总量的前提下,新增重点污染物排放总量较小、环境影响轻微的项目,环保部门可以根据排污者的申请,依据项目环境影响评价文件直接核定总量指标。具体标准由市环保部门会同市发展改革、经济和信息化等有关部门制订,经市人民政府批准后,向社会公布。
  第十六条 新增的重点污染物排放总量指标,应当由排污者通过交易或者其他规定方式取得。
  排污者在执行国家、省污染物排放标准的同时,应当遵守核定的重点污染物排放总量控制指标。重点污染物排放超过规定的总量指标限值的,排污者应当采取限制生产、停产整治等措施削减重点污染物排放总量。
  第十七条 排污者应当保证环境保护设施的正常运行,按照国家、省相关规定建立记录环境保护设施运行、维护情况和污染物排放情况的管理台帐,并将环境保护设施安全管理纳入本单位安全生产应急管理体系。
  因环境保护设施运转故障等原因导致污染物排放超标的,排污者应当采取减量或者限量生产等措施,保证污染物排放达到规定的标准;采取措施后仍不能达到排放标准的,应当立即停止排放污染物或者暂停污染物产生工序。
  第十八条 市环保部门应当会同其他负有环境保护监督管理职责的部门建立环境监测网络,组织开展环境质量监视性监测、污染源监督性监测和环境突发事件应急性监测等环境监测活动。有关部门应当及时向市环保部门通报监测信息。
  本市重点排污者、产业园区以及建筑工地、堆场、码头、混凝土搅拌站等有关单位,应当按照相关规定安装自动监测设备,并与环保部门联网,保证监测设备正常运行,对数据的真实性和准确性负责。
  第十九条 环境监测机构向社会出具具有证明作用数据、结果的,应当依法取得检验检测机构的资质认定。环境监测机构应当按照环境监测规范开展环境监测,并对监测数据和监测结果的真实性和准确性负责。
  污染源自动监测数据,以及负有环境保护监督管理职责的部门委托的具有合法资质的环境监测机构出具的监测数据,可以作为环境行政执法和管理的依据。
  第二十条 市、区人民政府应当建立网格化环境监督管理体系,制订监督管理措施,完善监督检查制度,及时处理公众举报。
  负有环境保护监督管理职责的部门,有权通过现场检查、自动监测、遥感监测、无人机巡查、远红外摄像等方式对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行监督检查。现场检查时,执法人员可以采取现场监测、采集样品、查阅和复制有关资料等措施。
  为排污者提供生产经营场所的出租人,应当配合负有环境保护监督管理职责的部门对出租场所开展执法检查,如实提供承租人有关情况。
  第二十一条 有下列情形之一的,环保部门可以与排污者签订污染防治协议,明确污染物排放要求以及相应的权利和义务:
  (一)根据本市环境质量改善要求,对排污者提出严于法律法规、国家和省有关标准以及排污许可证规定的排放要求的;
  (二)排污者根据自身技术改进可能和污染防治水平,主动提出削减排放要求的;
  (三)排污者申请排放国家和省尚未制定排放标准的污染物的。
  排污者应当按照污染防治协议,实现约定的污染物减排目标;违反协议约定的,按照协议规定承担相应责任。
  第二十二条 对满足下列条件之一的公民、法人或者其他组织,市、区人民政府可以依法采取财政、税收、价格、政府采购、信用评价等方面的政策和措施予以鼓励支持:
  (一)在污染物排放符合排污许可证要求基础上,进一步减少污染物排放的;
  (二)主动开展碳减排且成效显著的;
  (三)开展清洁生产成效显著的;
  (四)按照与环保部门签订的污染防治协议,实现约定的污染物减排目标的;
  (五)为改善环境,依照有关规定积极转产、搬迁、关闭的;
  (六)能效和排污强度处于行业领先地位的;
  (七)从事环境保护技术装备制造、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的;
  (八)在践行绿色生活方式方面表现突出的。
  第二十三条 违反法律法规,造成生态环境损害的单位或者个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,实施生态环境损害修复。
  市人民政府作为本市行政区域内生态环境损害赔偿权利人,应当依法组织开展生态环境损害鉴定与评估、赔偿协议磋商、提起生态环境损害赔偿民事诉讼等工作。市人民政府可以指定相关部门或者机构负责生态环境损害赔偿具体工作。
  生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。
  第二十四条 从事环境影响评价、环境监测、环境监测设备和污染防治设施维护、运营以及环境污染治理等环境服务活动的第三方专业服务机构,应当按照法律法规和有关技术规范的要求,履行委托合同约定的义务,提供相应的环境服务活动,并对有关数据和结论的真实性负责。
  环保部门及其他负有环境保护监督管理职责的部门应当加强对第三方专业服务机构的监管,建立违法行为信息公开制度和退出机制,对涉及严重环境违法而负有连带责任的第三方专业服务机构依法追究责任。
  排污者委托第三方专业服务机构运营其污染治理设施或者实施污染治理的,不免除排污者的污染治理主体责任。
  第二十五条 市环保部门应当根据企业公开的环境信息及政府有关部门环境监管信息,建立企业环境行为信用评价制度,并将相关信息在本市环境信用信息公开平台予以公布。
  推动建立环保守信激励、失信惩戒机制,将企业环境信用信息作为环境监督管理、政府采购、评先创优、金融支持、资质等级评定等方面的参考依据。
  第二十六条 负有环境保护监督管理职责的部门、公安机关和人民检察院应当完善环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制,加强协作,建立线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作机制。
  环保部门在执法检查时,发现违法行为明显涉嫌犯罪的,应当及时向公安机关通报。公安机关认为有必要的可以依法开展初查,对符合立案条件的,应当及时依法立案侦查。在公安机关立案侦查前,环保部门应当继续对违法行为进行调查。
  第二十七条 未超标排放污染物或者排放的污染物无相应排放标准,但造成实际环境影响或者社会影响的,受影响者可以与排污者就减少或者消除影响进行协商。排污者应当按照经协商达成的协议采取措施,降低污染强度,缓解对环境造成的危害。
  环保部门可以根据受影响者或者排污者的申请,对与本部门履行行政管理职责有关的环境保护事宜产生的民事纠纷进行调解。对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的环境污染方面的民事纠纷,可以主动进行行政调解。调解不成或者排污者不履行调解协议的,受影响者可依法对排污者提起民事诉讼。
 
第三章 污染防治
  第二十八条 市、区人民政府及有关部门应当按照循环经济和清洁生产的要求推动产业园区建设,合理规划产业布局,引导企业入驻产业园区。
  产业园区应当配套污水处理、固体废物收集转运等污染防治设施及自动在线监控装置,委托有相应处理资质的单位开展危险废物收集、贮存、转移服务。未完成配套设施建设的产业园区不得引进产业项目。
  除在安全生产或者产业布局等方面有特殊要求的项目以外,新建有污染物排放的产业项目,应当进入产业园区。
  第二十九条 在医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持良好环境质量的环境敏感建筑物内,不得从事产生噪声、振动、废气等污染的经营活动。
  在环境敏感建筑物集中区、饮用水水源保护区、自然保护区以及其他需要特殊保护的环境敏感区,不得建设与其保护对象和功能定位不相符的项目。
  在城市环境基础设施、输变电设施和无线电微波走廊的防护距离内,不得规划建设环境敏感建筑物。
  第三十条 市、区人民政府应当实行最严格水资源管理制度,严格落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制,通过采取水资源合理配置、水环境治理、水生态系统修复等措施,改善水生态系统,逐步实现水功能区的保护目标和水生态系统的良性循环。
  第三十一条 从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户未办理污水排入排水管网许可证的,不得将污水排入城镇污水管网或者直接排入水体。洗浴、洗涤、洗车经营者不得直接向水体排放污水。
  环保部门、水行政主管部门应当加强对污泥处置的监督管理,严禁任何单位和个人擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。
  第三十二条 在湖泊水域范围内开展游乐、运动等水上活动以及在中心城区湖泊和具有饮用水水源功能的湖泊、水库内行驶的船舶,禁止使用汽油、柴油等污染水体的燃料。
  港口、码头、水上服务区、装卸站及船舶维修厂应当建设含油污水、化学品洗舱水、生活垃圾等接收和无害化处理设施,并纳入城镇管网管理。
  第三十三条 禁止在江河、湖泊、水库、渠道最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物、其他污染物以及破坏植被。
  除堤防吹填固基、整治疏浚河道等公益性采砂外,长江、汉江在本市管理范围内禁止采砂。长江、汉江岸线一公里范围内不得新建化工项目、造纸项目;严格限制在长江、汉江岸线一公里范围内改建、扩建危险化学品建设项目;严格控制在长江沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。
  第三十四条 出现污染天气或者预报出现重污染天气以及本市举办国际、国内重大活动的,市、区人民政府可以根据本市大气重污染天气应急预案的规定,采取下列应急措施:
  (一)责令有关企业停产或者限产;
  (二)限制部分机动车行驶;
  (三)停止工地土石方作业和建筑物拆除施工;
  (四)停止露天烧烤;
  (五)禁止燃放烟花爆竹;
  (六)停止幼儿园和学校组织的户外活动;
  (七)组织开展人工影响天气作业;
  (八)本市大气重污染天气应急预案规定的其他应急措施。
  第三十五条 本市排放环境噪声的单位和个人应当采取有效措施,使其排放的噪声符合环境噪声排放标准。
  禁止在本市从事下列活动:
  (一)除抢修、抢险和因生产工艺要求或者其他特殊需要必须在夜间连续作业外,夜间在噪声敏感建筑物集中区域内进行产生环境噪声污染的施工作业;
  (二)午间和夜间在噪声敏感建筑物集中区域内进行产生环境噪声污染、影响居民正常休息的娱乐活动和室内装修作业;
  (三)在噪声敏感建筑物集中区域内从事切割、敲打、锤击等产生严重噪声污染的活动;
  (四)在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客、宣传商品和服务,或者在噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。
  市人民政府或者其授权的部门可以在中考、高考、全市性重大活动等期间,规定在一定区域内禁止从事产生环境噪声污染的活动。
  第三十六条 在本市噪声敏感建筑物集中区域内,因混凝土连续浇筑等生产工艺要求或者其他特殊需要必须在夜间连续作业的,施工单位应当在施工前,向所在区环保部门提出申请,区环保部门应当在三个工作日内作出审批决定,并书面通知申请人;不予批准的,应当说明理由。
  同一施工工地单次审批允许夜间连续作业的时间不得超过七十二小时,两次夜间连续作业应当至少间隔一日,一个自然月内累计夜间连续作业时间不得超过十五日。因公共利益需要且工艺要求确需夜间连续作业的市级及以上重要公共基础设施工程,可适当延长许可时间。
  经批准在夜间作业的施工单位应当提前三日在施工现场的显著位置公告附近居民。夜间作业期间禁止使用电锯、风镐等高噪声设备。
  第三十七条 新建、改建、扩建高速公路、城市快速路、城市高架、轨道交通等交通项目,建设单位应当根据环境影响评价结论和审批意见,设置声屏障、建设生态隔离带或者采取其他有效措施控制环境噪声污染。
  已建成投入使用的交通项目,项目权属单位或者运营单位应当加强隔音降噪设施的维护,有效控制环境噪声污染。
  第三十八条 在高速公路、城市快速路、城市高架、轨道交通等交通项目两侧新建住宅、医院、学校、养老机构等噪声敏感建筑物的,应当按照国家、省和本市有关规定间隔一定距离,并根据环境影响评价结论和审批意见,采取设置隔声门窗、绿化防护带或者其他减轻、避免交通噪声影响的措施。
  房地产开发经营者应当在销售前款所指住宅前向购房者公布住宅区内可能发生的环境噪声污染情况。
  第三十九条 产生危险废物的单位,应当按照国家有关规定处置危险废物,禁止擅自倾倒、堆放。确需贮存的,应当按照危险废物特性分类进行贮存,并采取符合国家环境保护标准的防护措施。
  实验室、检验室、化验室产生的废弃化学试剂和有毒有害废液应当按照危险废物管理的有关规定,单独收集并交由专业处理单位处理,不得排入城镇污水管网或者直接排入水体。
  鼓励危险废物产生量大、种类单一的企业和园区配套建设危险废物收集、贮存、预处理和处置设施,引导和规范水泥窑协同处置危险废物。鼓励危险废物产生单位自建危险废物利用处置设施,并对外提供经营服务。
  第四十条 市、区人民政府应当建立家庭源危险废物分类收集处置机制,设立符合环境保护要求、与分类需求相匹配的家庭源危险废物收运系统。
  第四十一条 环保部门及其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当定期对列入土壤污染重点监督管理行业名录的企业以及城镇生活污水、固体废物、危险废物等集中处理设施周边土壤进行监测。
  农业部门负责组织实施农产品产地土壤环境的调查、监测、评价和科学研究,对已被轻度污染的耕地实施分类种植指导,采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施,保障耕地安全利用;污染严重且难以修复的,应当依法划定为特定农产品禁止生产区域。
  第四十二条 市环保部门应当会同国土规划部门建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。国土规划部门应当合理确定被污染场地的土地用途,控制受污染场地的土地流转。
  列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录,且未经治理修复或者治理修复不符合有关标准的场地,不得作为住宅及幼儿园、学校、医院、社会福利机构、养老场所等公共管理与公共服务设施用地。
  受污染场地未进行场地环境调查和风险评估,未明确治理修复责任主体的,禁止土地流转和开发利用。
  第四十三条 农业、林业部门应当加强农用地农药、化肥使用总量控制和农用薄膜使用控制。农业部门应当扶持农业生产专业化服务,指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品,控制农药、兽药、化肥的使用量。
  禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品。农业投入品生产者、销售者和使用者应当按照有关规定及时回收农药、肥料等农业投入品的废弃包装物和废弃农用薄膜,并将农药废弃包装物交由专门的机构或者组织进行无害化处理。
  第四十四条 从事畜禽养殖活动,应当采取科学饲养方式和废弃物处理工艺等有效措施,减少动物粪便、动物尸体、污水等养殖废弃物的产生量和向环境的排放量。
  养殖户应当对养殖废弃物进行无害化处理或者综合利用,非规模化养殖户可以委托从事废弃物综合利用和无害化处理服务的单位代为处置养殖废弃物,防止恶臭气体和养殖废弃物渗出、泄漏。养殖废弃物未经处理,不得直接向环境排放。
  第四十五条 禁止在江河、湖泊、水库围栏围网养殖、网箱养殖、投肥(粪)养殖。
  渔业主管部门应当科学规划、开发利用水产资源,优化布局水产养殖空间,合理确定流域内水产养殖范围、规模、品种、密度和方式,推进水产健康养殖和标准化生产,加强水产养殖投入品管理,预防和减少水产养殖对水环境的污染。
  从事水产养殖的单位和个人应当合理使用饲料、饲料添加剂、药物等,减少化学药物使用,防止造成水环境污染和生态破坏。
 
第四章 法律责任
  第四十六条 违反本办法规定的行为,法律法规已有处理规定的,从其规定。
  第四十七条 环保部门及其他依照本办法规定行使监督管理权的部门,不依法作出行政许可或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的,或者有其他未依照本办法规定履行职责行为的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第四十八条 排污者无污染防治设施直接排放黑烟、黑水等明显可视污染物或者有毒有害污染物的,由环保部门责令改正,并处一万元以上十万元以下罚款。
  第四十九条 为排污者提供生产经营场所的出租人拒不配合执法检查的,由环保部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门责令改正,并处五千元以上二万元以下罚款。
  第五十条 第三方专业服务机构未按照法律法规和有关技术规范的要求提供有关环境服务活动,或者在有关环境服务活动中弄虚作假的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者依法承担连带责任。
  第五十一条 工业企业排放噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的,由环保部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款。
  第五十二条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由环境保护、城管、公安等部门按照职责分工责令改正,并给予处罚:
  (一)午间和夜间在噪声敏感建筑物集中区域内进行产生环境噪声污染、影响居民正常休息的娱乐活动或者室内装修作业的,对单位处五千元以上二万元以下罚款,对个人处五百元以上二千元以下罚款;
  (二)未经批准在环境噪声敏感建筑物集中区域进行夜间施工作业,或者使用禁止使用的施工设备的,处一万元以上三万元以下罚款;拒不改正或者情节严重的,处三万元以上十万元以下罚款;
  (三)在噪声敏感建筑物集中区域内从事切割、敲打、锤击等产生严重噪声污染的活动的,对单位处五千元以上二万元以下罚款,对个人处五百元以上二千元以下罚款;
  (四)在商业经营活动中使用高音喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客的,处一千元以下罚款;
  (五)在中考、高考、全市性重大活动期间,违反市人民政府或者其授权部门的限制性规定从事产生环境噪声污染活动的,对单位处一万元以上五万元以下罚款,对个人处五百元以上二千元以下罚款。
  第五十三条 非规模化养殖户未经处理直接向环境排放养殖废弃物或者未采取有效措施,导致养殖废弃物渗出、泄漏的,由环保部门责令停止违法行为,采取措施消除污染,可以处二百元以上二千元以下罚款。
  第五十四条 企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一,受到罚款处罚,被责令改正且拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚:
  (一)违反法律法规规定,无组织排放大气污染物的;
  (二)无污染防治设施直接排放黑烟、黑水等明显可视污染物的;
  (三)违反建设项目管理制度,主体工程投入生产或者使用且排放污染物的;
  (四)擅自将未经环境风险评估的场地土壤或者经环境风险评估认定的污染土壤转移倾倒的;
  (五)擅自倾倒危险废物,或者对危险废物未采取相应防范措施,造成危险废物渗漏或者造成其他环境污染的;
  (六)法律法规规定可以按日连续处罚的其他违法排放污染物行为。
  第五十五条 有下列情形之一的,由环保部门报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:
  (一)两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超过污染物排放标准受到两次以上行政处罚,又实施前述行为的;
  (二)被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的;
  (三)停产整治决定解除后,又实施同一违法行为的;
  (四)法律法规规章规定的其他严重环境违法情形。
  第五十六条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,造成或者可能造成严重污染,有下列情形之一的,环保部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门可以依法查封、扣押造成环境污染的设施、设备:
  (一)向水体直接排放未经处理污染物的;
  (二)无污染防治设施直接排放黑烟、黑水等明显可视污染物或者有毒有害污染物的;
  (三)未按照规定执行重污染天气应急减排措施,排放大气污染物的;
  (四)无组织排放恶臭气体、挥发性有机污染物、粉尘、烟尘等污染物,被责令改正且拒不改正的;
  (五)排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟,被责令改正且拒不改正的;
  (六)未经批准在环境噪声敏感建筑物集中区域进行夜间施工作业,或者使用禁止使用的施工设备,被责令改正且拒不改正的;
  (七)在环境噪声敏感建筑物集中区域内从事切割、敲打、锤击等产生严重噪声污染的活动,被责令改正且拒不改正的;
  (八)非法贮存、转移、处置危险废物,或者非法转移、处置、排放放射性物以及含传染病病原体或者有毒污染物的;
  (九)法律法规规章规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为。
  被查封、扣押的设施或者物品具有危险性需要立即处置的,实施查封、扣押的部门应当委托具有处置能力的单位予以处置,有关处置费用由违法者承担;违法者无力承担或者责任主体暂时不明确、无法落实处置费用的,由市、区人民政府先予统筹安排,再依法向违法者追偿。
  第五十七条 有下列情形之一的,市、区人民政府或者环保部门可以要求供水、供电、供气单位停止或者限制提供生产用水、电、气:
  (一)排污者拒不执行责令停产、停业、关闭或者限制生产、停产整治决定并继续违法排污的;
  (二)环境影响评价文件未经批准,建设单位擅自开工建设,责令停止建设拒不执行的。
 
第五章 附 则
  第五十八条 市环保部门行使的现场监督检查权、行政处罚权、行政强制权,可以由市环境行政执法机构和各区环保部门按照管理权限分别实施。
  本办法规定的相关行政许可,相关审批权限已集中到综合行政审批机构的,由区综合行政审批机构审批;暂未集中到综合行政审批机构的,由区级行政主管部门按照各自职责审批。
  第五十九条 本办法所称开发区,是指武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区;风景区,是指武汉市东湖生态旅游风景区。
  本办法所称排污者,是指在生产经营活动中向环境排放废水、废气、噪声等污染物的法人、其他组织和个体经营者。
  本办法所称午间是指午十二时至十四时,夜间是指晚二十二时至次日晨六时。
  第六十条 本办法自 年 月 日起施行。
 
关于《武汉市实施〈中华人民共和国环境保护法〉办法(草案)》的说明
 
——2018年9月28日在武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
市环保局局长 阎忠宁
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受市人民政府的委托,现就提请本次常委会议审议的《武汉市实施〈中华人民共和国环境保护法〉办法(草案)》(以下简称《实施办法(草案)》)作如下说明:
  一、关于制定《实施办法》的必要性
  多年来,市委、市人民政府一直高度重视我市环境保护和生态文明建设工作,1992年市人大常委会颁布了地方性法规《武汉市环境保护条例》(以下简称原《条例》),并先后进行了两次修订。由于原《条例》颁布时间较早,且近年来国家又相继修订了《中华人民共和国环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等国家层面的法律及相关行政法规,原《条例》与修订后的上位法在内容上存在着诸多不一致、不协调的问题,已不适应当前武汉城市发展的新趋势和环境保护工作的新要求。2017年底,市人大常委会决定废止原《条例》。考虑到我市仍需要结合当前环境保护监管工作实际,对新修订的《中华人民共和国环境保护法》的部分内容进一步作出细化可操作的规定,且近年来我市在环境保护工作中的创新做法以及积累的工作经验也需要通过地方立法的形式予以确立,因此,市人大常委会在决定废止原《条例》的同时,明确要求市人民政府抓紧研究制定我市环境保护实施性地方性法规。
  此外,虽然我市的环境保护工作取得一定成效,但与上级的要求、与人民群众的期待仍然存在一定差距,具体表现在以下三个方面:一是生态文明建设需要进一步加强。2018年4月,习近平总书记在视察湖北时指出,长江经济带生态环境形势依然相当严峻,他强调,要走生态优先、绿色发展之路,继续把修复长江生态环境摆在重要位置,着力解决突出环境问题。我市作为长江经济带的核心城市,在相关领域仍然存在不同程度的环境问题;二是当前我市大气、水体、土壤等污染问题尚未根治,大气污染防治压力巨大、水质状况不容乐观、农业污染防治形势严峻,未批先建、未验收先投产、违法排污、超标排放等环境违法行为屡禁不止。自2016年以来,中央、省先后在我市开展环保督察,督察组反馈意见中涉及多个突出环境问题,并提出建立完善的环境保护长效机制的整改要求;三是在环保执法领域,环境污染管控措施不力,环境保护执法手段过软、执法效果不够明显,不利于贯彻实施最严格的环境保护制度。因此,为适应我市环境保护新形势、新要求,迫切需要通过地方立法形式规定更加有效的环境污染治理措施和环境保护执法手段,建立完善环境保护的长效机制。
  二、起草经过
  《实施办法》是2018年市人大常委会确定的正式立法项目。对此,市人民政府立即责成市人民政府法制办会同市环保局成立了起草工作专班,启动《实施办法》起草工作,并赴上海、南京、杭州等三地学习考察环境保护立法工作经验。2018年4月上旬,市环保局向市人民政府正式报送《实施办法(草案送审稿)》。市人民政府法制办对《实施办法(草案送审稿)》作审查修改后,先后三次征求各区人民政府、市人民政府各相关部门的意见。期间,市人民政府法制办召开专家论证会听取了环境法学和环保实务方面的专家学者意见,并通过武汉政府法制网向社会公众征求意见。市人大常委会高度重视立法起草工作,多次听取《实施办法》立法工作进展情况,并提出指导性意见。2018年8月7日,市人民政府分管副市长召开立法协调会,进一步听取部分区人民政府和市人民政府相关部门的意见,统一各方认识。根据协调会和各方面意见,工作专班对《实施办法(草案)》再作修改,经2018年8月17日市人民政府第65次常务会议审议通过,形成了提请本次常委会议审议的《实施办法(草案)》。
  三、《实施办法(草案)》需要说明的几个主要问题
  (一)关于立法指导思想
  我国环境保护法律体系总体较为完备,国家层面已出台包括“水、气、声、渣”等各类污染物形态的单行法律、行政法规和部门规章,省、市也已配套制定环境保护和污染防治相关地方性法规和政府规章,分类别对生态环境保护和污染防治作出了较为详细的规定。因此,在起草过程中,我们本着“总结经验、完善制度、细化操作、注重实效”的原则,遵循以下立法指导思想:一是上位法已有详细规定的,如环境保护规划、环境质量标准、生态保护红线、突发环境事件应急处置、信息公开和公众参与等制度,原则上不作重复规定;二是结合我市环境保护实际,对现行法律法规中较为笼统的规定予以细化和补充,形成具有武汉地方立法特色的规定;三是立足于环境保护执法的客观需要,将我市近年来在环境保护领域已经实践证明较为成熟的创新举措和有效经验上升为法规条款,体现立法的针对性、操作性和实效性。
  (二)关于环境保护管理体制
  《实施办法(草案)》从以下四个方面加强环境保护管理体制建设:一是规定市、区人民政府对本辖区内环境质量负责;二是具体规定基层人民政府和街道办事处的环境保护职责,如建立环境保护巡查机制、配合环境保护监督检查等;三是再次强调环保部门对环境保护实施统一监督管理的职责;四是规定相关部门在各自职责范围内负责环境监督管理或者环境保护工作,并在有关规划、政策、计划制定和实施中落实环境保护要求。
  (三)关于环境保护目标责任制
  环境保护目标责任制是我国环境保护的基本制度,新修订的《中华人民共和国环境保护法》确认了这一制度,但相关规定较为笼统、原则,《实施办法(草案)》从以下三个方面对这一制度予以完善:一是明确政府及其有关负责人的环境保护主体责任。《实施办法(草案)》规定市、区人民政府对本辖区内生态环境和资源保护负总责,政府主要负责人为第一行政责任人、其他有关负责人、政府有关工作部门及其有关机构负责人按照职责分别承担责任;二是完善环境保护目标考核方式。环保部门根据本级人民政府确定的环境保护目标、任务,制订年度环境保护工作计划和任务分解方案,并及时核查和通报有关部门的任务完成情况。通过组织环保责任目标考核,强化各级环保部门对环境保护实施统一监督管理的职能;三是规定地方环境保护约谈机制,明确了约谈对象、进行约谈的具体情形、实施步骤及监督措施,并强调实行领导干部自然资源资产离任审计制和生态环境损害责任终身追究制。
  (四)关于生态环境损害赔偿
  生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分,《实施办法(草案)》依据国家生态环境损害赔偿制度改革相关要求,重申了“环境有价,损害担责;主动磋商,司法保障”的原则,进一步明确了生态环境损害赔偿的责任主体、赔偿权利人、赔偿范围以及损害赔偿的解决途径。
  (五)关于环境保护监管措施
  为强化环境保护的监督管理职能,《实施办法(草案)》依据法律法规的有关规定,对环境功能区、环境准入、联防联治、现场检查等常规环境监管制度提出更加具体的实施性要求。
  此外,为深入推进环境保护领域“放管服”改革,提高排污者治污减排的主动性和自觉性,《实施办法(草案)》从正面引导,提出鼓励创新的措施:一是规定在严格控制本辖区排放总量的前提下,对于新增重点污染物排放总量较小、环境影响轻微的项目,可由环保部门依据环境影响评价文件直接核定总量指标,不再进行排放总量指标审批,以简化项目环境影响评价审批程序;二是借助市场化机制,规定在合规排污的前提下,环保部门可以与排污者签订污染防治协议,污染防治协议使企业可以主动参与排污治理,这样不仅能给予企业更多自主权,还可在降低监管成本和企业运营成本的同时,提升监管力度,实现治理目标;三是规定市、区人民政府采取财政、税收、价格、政府采购、信用评价等方面的政策和措施,鼓励支持企业和个人开展环境污染治理的活动。
  (六)关于水污染防治措施
  为体现我市“大江大湖大武汉”的水域特色,做好江城“水文章”,《实施办法(草案)》强调实行最严格水资源管理制度,从以下两个方面加强水污染防治管理:一是根据国家、省、市战略部署,强调我市实施长江大保护工作并提出基本工作要求,同时将《中共湖北省委湖北省人民政府关于印发〈湖北长江大保护九大行动方案〉的通知》(鄂发〔2017〕21号)、《中共武汉市委武汉市人民政府关于共抓长江大保护的实施意见》(武发〔2017〕13号)等省、市文件确定的相关防治措施上升为法规条款,对长江、汉江岸线一定范围内的建设项目进行严格的控制;二是对水资源管理、污水污泥排放管理、船舶港口污染防治等方面进行了专门规定。
  (七)关于其他污染防治措施
  《实施办法(草案)》重点关注我市环境保护工作突出存在且群众反响强烈的重难点问题,对大气、噪声、土壤、危险废物污染和农业面源等污染的防治进行了补充性规定:在大气污染防治方面,规定了重污染天气的应对措施,特别规定为保障武汉军运会这类国际国内重大活动,相关部门可以采取的临时性应急措施;在噪声污染防治方面,积极回应人民群众对安宁生活环境的诉求,对噪声敏感建筑物集中区域、生活噪声、夜间施工噪声、交通噪声污染防治措施进行了详细规定;在土壤污染防治方面,规定了土壤环境监测制度以及建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度;此外,还规定了家庭源危险废物管理制度、畜禽及水产养殖污染防治制度等。
  (八)关于落实最严格法律责任
  《实施办法(草案)》规定了总的原则,即:“违反本办法规定的行为,法律、法规已有处理规定的,从其规定”。对其他法律、法规没有规定法律责任,但违反本实施办法规定的违法行为,《实施办法(草案)》在地方性法规的立法权限内,依法设定了行政处罚。此外,为提升执法效力,《实施办法(草案)》依据上位法规定和授权,新增了按日计罚、停业关闭、查封扣押、停限供电气水等系列强化法律责任的措施,较好地克服了环境保护领域“违法成本低、守法成本高”的弊端。
  以上说明连同《实施办法(草案)》请一并予以审议。