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在新起点上推进法治政府建设

来源:作者:李 峰 | 发布日期:2019-01-23 | 点击次数:
——武汉市人大常委会听取和审议市政府依法行政工作报告综述
  “经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”这是中共中央、国务院在《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》里向全国人民许下的庄严承诺。 
  运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关,以加快推进法治政府建设、实现国家治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来,在全面推进依法治国的号角声中,法治政府建设换挡提速,依法行政工作已经驶入快车道。
  2018年11月22日,市十四届人大常委会第十七次会议听取并审议了市政府关于2018年推进依法行政工作情况的报告。常委会组成人员提出,依法行政是一项长期的系统工程,也是一项复杂而艰巨的任务,各级政府要把握时代新要求、适应社会发展新形势、顺应人民群众新期待,把建设人民满意的法治政府工作扎扎实实地向前推进。
 
依法行政按下“快进键”
  依法行政不仅是政府自身建设的应有之义,更关系到依法治国方略的顺利实施,关系到广大人民群众的根本利益。2018年我市以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为总目标,以法治政府建设督查为抓手,大力加强“放管服”改革,完善重大行政决策机制,有效化解社会矛盾,推动依法行政水平全面提升,为率先基本完成法治政府建设打下坚实基础。
  良法是善治之前提。市政府2018年依法行政工作报告显示,今年市政府围绕市委市政府中心工作,制定年度政府规章制订计划,配合市人大常委会开展地方性法规制订工作。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式,所有的立法项目均邀请相关领域专家学者就涉及的重大利益调整、重难点问题进行咨询论证;所有的地方性法规和政府规章草案向社会公众征求意见。为提高科学立法水平,还委托高校知名专家团队起草地方性法规、政府规章草案。截至10月底,向市法制办转送事前合法性审查的政府文件149件,全部审结,提出133条修改建议,28件确定为市政府规范性文件。组建工作专班、审核清理意见、组织专家进行咨询论证等方式对各单位上报的清理建议逐条审核,严格把关,确保清理工作高质量完成。中国政法大学《中国法治政府评估报告(2018)》显示,2018年我市“依法行政制度体系”这一指标在全国100个大中城市中排名第49位,比2016、2017年分别跃升40、27个位次。
 
一边简政放权,一边强化监督
  如何将该放的权力放掉,该管的事务管好?一年来,全市各级政府迎难而上,简政放权大刀阔斧、放管结合扎实推进,每一个动作都成为老百姓街头巷尾热议的话题。
  市政府依法行政工作报告中称,截至目前,15个区(管委会)已全部组建了行政审批局,全市2563项审批服务事项中,“马上办”占57.1%,“网上办”占52.1%,“一次办”占82.9%。实现审批时间由目前平均近200个工作日压减至100个工作日以内,到2019年6月底,进一步压减至90个工作日左右。此外,全市还建立统一开放的行政审批中介服务机构名录库和网上服务平台,方便企业公开透明选择中介,从源头上堵住“红顶中介”的滋生土壤。市级和15个区均制定并公布《随机抽查事项清单》,市有35个部门和区级341个部门均建立“一单两库一细则”,截至2018年9月,市、区两级共发起随机抽查任务1892次,抽查市场主体45116户,发现并处置问题16123户,抽查结果全部向社会公开。
  市政府还健全制度,严格程序,提高行政决策质量。今年4月印发《武汉市人民政府2018年度重大行政决策事项目录》,确定3项市级重大行政决策事项。在已出台重大行政决策“1+6”制度体系的基础上,制定出台《武汉市人民政府重大决策合法性审查办法》。修订出台《武汉市人民政府法律顾问工作规则》,完善政府法律顾问管理制度。开展年度重大行政决策卷宗评查,评查结果与绩效考核挂钩,推动重大行政决策管理标准化。市政府重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等法定程序履行率均达到100%。
  为依法接受权力机关和司法机关监督,市政府主动公开,规范行政权力运行。主动就长江新城采取临时行政措施期限延长等重大事项提请市人大常委会讨论、决定。就“优化旅游供给,推动武汉全域旅游大发展问题,接受市人大常委会专题询问。围绕发展环境、城市治理、基层作风等主题,举办电视问政,对曝光问题逐一下发督办函督促整改。实施审计和调查项目72个,提交审计专报29件,向纪检监察机关移送案件线索100余件。推行“互联网+政务服务”改革,做到便民高效。
 
法治政府建设任重道远
  常委会组成人员审议时提出,总结回顾一年来的工作,政府依法行政工作和法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但全市法治政府建设水平离2020年全面建成法治政府的总体目标还存在不小的差距。
  ——认真履行法治政府建设第一责任人职责的主体意识不强。多数区政府法制办机构力量薄弱,主要依靠法律顾问开展行政复议办案与应诉等日常政府法制工作,人员配备严重不足,与日益繁重的法制工作任务极不适应,重大行政决策合法性审查、规范性文件管理、行政执法三项制度实施、法治政府建设督导等基础性的工作无力抓落实。
  ——行政审批体制改革有待进一步深化。各区就同一事项的审批工作流程、表单设置、服务标准不尽统一,与同标准审核、无差别审批的要求还存在差距。
  ——多头执法、多层执法、执法扰民、基层执法力量不足还未得到有效解决,执法体制改革还需深化。
  下步市政府将严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,严格落实重大行政决策及时向同级人大常委会报告制度,确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。对重大行政决策要认真组织风险评估,切实消除各类风险隐患。要推动全市各级政务平台提档升级,实现就近能办、多点可办、少跑快办。进行有针对性的法治宣传,努力提升群众对法治建设的获得感和知晓率。