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立法助力多元化解纠纷

来源:作者:李 峰 | 发布日期:2018-11-22 | 点击次数:
——《武汉市多元化解纠纷促进条例(草案)》审议侧记
  近年来,和解、调解等非诉讼途径在化解纠纷方面发挥的作用越来越大,原有矛盾纠纷化解机制已不能适应新形势需要,亟需通过地方立法推动工作创新。9月28日,武汉市第十四届人大常委会第十六次会议审议《武汉市多元化解纠纷促进条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。常委会组成人员充分发表意见,提出了许多修改建议。
 
化解纠纷,地方立法能否有作为
  “当前社会矛盾非常多,为了促进社会稳定,化解矛盾纠纷,制定这个条例很有必要。”黄长清委员在审议发言时认为制定出台条例可以把不稳定因消灭在萌芽状态。
  大多数常委会组成人员在发言中也认为,条例草案的制定出台非常必要,也非常重要。委员们认为多元化解社会矛盾纠纷是全面依法治国的重要内容,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。近年来,我市法治政府建设和司法改革深入推进,人民调解、行政调解、仲裁等非诉纠纷解决方式不断完善,社会组织自治功能逐渐成熟,社会治理能力不断提升。但是,随着改革进入攻坚期和深水区,各种利益冲突日益加剧,社会矛盾纠纷呈现出纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点,原有的矛盾纠纷化解机制已不能适应社会急剧转型、纠纷日趋多样复杂的形势需要。纠纷化解主体责任不清、解纠力量不足、程序衔接不畅、组织保障不力等问题日益凸显,因此亟需通过地方立法,从制度层面推动矛盾纠纷化解机制创新,整合和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议等多种化解纠纷资源,促进矛盾纠纷及时有效化解。
  朱库成秘书长审议时认为,制定出台《条例(草案)》对武汉是合适的,也是及时的,尽管有很多需要进一步明晰的地方,但是目前来看是可行的。他希望相关部门进一步明确层级、规则、权责的关系,建立联席会议制度,信息共建共享机制。
   
化解纠纷,在平台搭建上下功夫
  《条例(草案)》对多元化解纠纷平台和各类调解组织建设作了较为系统的规定,《条例(草案)》建立了以政府支持为主的多层次经费保障机制,政府对多元化解纠纷工作所需经费给予必要的支持和保障,国家机关、人民团体可以通过购买服务等方式支持有条件的社会组织化解纠纷,所需社会服务纳入本级人民政府购买服务指导性目录。在队伍保障方面,《条例(草案)》规定各类纠纷化解组织根据需要,征得当事人同意,可以邀请相关人员参与调解。在平台保障方面,《条例(草案)》规定市、区人民政府或者有关部门根据需要在纠纷多发领域推进建立“一站式”纠纷解决服务平台,人民法院应当搭建完善诉调对接平台、信息平台。
  孙天文委员认为多元化解包括和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等途径,都是有明确的主题和工作规范,关键是把手段和作用充分发挥出来,要有相互衔接配合的机制。他认为和解、调解是要引导当事人来选择的;要通过在各个居委会成立调解组织,做到全覆盖;要有专业性行业性的调解委员会;要有专门人员和场所经费保障措施,还要有考核机制。
   
化解纠纷,发挥好人民调解作用
  人民调解是基层解决纠纷的有效办法之一,为引导群众选择适合纠纷特点和类型的化解方式,《条例(草案)》对相关单位的引导作出具体规定,要求相关纠纷化解组织与工作人员告知当事人纠纷化解方式并进行引导,明确和解、调解优先的引导次序,在和解、调解等均无法解决纠纷时,最后选用仲裁或者诉讼的方式,体现和解、调解优先,分层递进,司法最后保障的纠纷化解体系。根据最高人民法院、司法部关于开展律师调解试点工作的有关意见,将律师调解纳入纠纷解决途径,用立法的形式固化规定律师、依法成立的律师调解工作室或者律师调解中心作为中立第三方主持调解,依法开展各类民商事纠纷调解工作。
  徐丽委员建议:通过购买律师团队、心理咨询团队,在市级的维权咨询服务当中进行365天的不休服务,在社区的妇女之家建家事调解站,这样既可以发挥群团的力量,整合社会的资源做好平安家庭的建设,还能做好家事调解。
  《条例(草案)》还总结了我市多元化解纠纷经验,力求解决纠纷化解主体责任不清、解纠力量不足、程序衔接不畅、组织保障不力等问题,更好发挥非诉讼途径的作用,提高我市社会治理能力和水平。
  在职责分工上,《条例(草案)》明确规定,市、区人民政府应当将多元化解纠纷工作纳入国民经济和社会发展总体规划,提供必要的公共财政保障;乡镇人民政府、街道办事处应当建设综合调解室;人民法院应依法引导当事人选择适宜方式解决纠纷,推动诉讼与非诉讼方式衔接;人民检察院应依法开展刑事和解、民事申诉和解等工作。
  《条例(草案)》规定,各类纠纷化解组织应当依法告知当事人纠纷多元化解途径,鼓励和引导当事人优先选择成本低、对抗性较弱、有利于修复关系的途径化解纠纷;鼓励和引导当事人在法律法规规定的范围内通过和解化解纠纷。
  在责任追究上,《条例(草案)》规定了市、区社会治安综合治理部门应当将多元化解纠纷工作纳入社会治安综合治理工作考核体系,对作出显著成绩的单位和个人按照有关规定给予奖励;对不认真履行纠纷化解职责,导致发生影响社会稳定事件的单位和个人,依法追究相关责任。同时,明确了对调解组织和调解员的监督管理、调解员的责任追究、收费责任追究以及当事人责任追究等内容。