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找短板 问对策 促发展

来源:长江日报 | 作者:发布日期:2018-09-30 | 点击次数:
——“优化旅游供给,推动武汉全域旅游大发展”专题询问纪实
 
  长江黄金水道与汉江交汇,武汉形成了武昌、汉口、汉阳三镇的自然格局。十多条大江、小河穿城而过,百余个湖泊星罗棋布。武汉因水而兴、因江而魅。水,是武汉的精髓;水,为武汉赢得“江城”“百湖之市”的美誉。龟蛇二山隔江耸峙,洪山、珞珈山等十余山脉绵延起伏。山水交融,水天一色,令武汉拥有了世界罕有、独特丰富的先天地理优势。“一城秀水半城山”,彰显出武汉独特的自然禀赋。忆往昔,悠悠千载黄鹤楼,芳草萋萋鹦鹉洲,知音故里古琴台……看当代,万里长江第一桥,辛亥首义红楼,世界级东湖绿道……放眼未来,众多优秀旅游资源,必将为新时代武汉高质量发展谱写出绚丽的篇章。
  根据《武汉市全域旅游大发展三年行动计划(2018—2020)》的设想,武汉提出了“提升旅游国际化、智慧化、品质化水平,使旅游业成为武汉赶超发展的战略性支柱产业,不断满足人民日益增长的美好生活需要,努力打造独具特色的中国旅游休闲示范城市和国际滨水旅游名城”这一奋斗目标。全域旅游有哪些短板要补?有哪些工作要做?发展的方向在何处?
  把镜头聚焦到9月29日市十四届人大常委会第十六次会议的会场,一场关于“优化旅游供给,推动武汉全域旅游大发展”专题询问在武汉会议中心举行。
  围绕全域旅游这一主题,常委会11位委员、2位市人大代表询问13个问题,市政府分管副市长和市政府9个职能部门、4个区(功能区)积极应答。询问人直奔主题、切中要害,应答者坦诚回应、措施实在。两个小时的询问和应答,基本厘清了武汉全域旅游大发展的思路和措施,达到了预期效果。现在,我们回到专题询问现场……
  询问人:市人大常委会委员孙天文
  这几年,武汉市的旅游事业得到了较快发展。但,武汉要加快推进全域旅游大发展,必须坚持规划先导、加强顶层设计的理念。调研中了解到,现有的《武汉城市旅游发展总体规划》是2002年编制的,武汉全域旅游发展规划至今尚未出台。请问我市如何按照国际视野、国内一流、武汉特色的标准,编制好武汉全域旅游发展规划?
  应询人:市人民政府相关负责人
  编制武汉全域旅游发展规划,必须放眼全球,瞄准国内一流。第一,在规范目标定位上,围绕“三化”大武汉和国家中心城市建设,武汉旅游发展规划定位,必须打造独具特色的中国旅游休闲示范城市和国际滨水名城,推动武汉旅游目的地的转型升级,让旅游产业成为武汉高质量发展的战略性支柱产业。第二,在行动安排上,切实贯彻落实武汉全域旅游大发展三年行动计划,从旅游有效供给端发力,按照“一轴、一芯、一山”的三产发展格局,重点发展“五色”旅游。第三,在规划编制中,高标准遴选招标国际视野、具有全球影响的专家团队,众筹才智,编制好武汉全域旅游发展规划,以一流规划引领和推动武汉全域旅游大发展。
  询问人:市人大常委会委员王弘岗
  武汉拥有丰富的历史文化和自然山水旅游资源。但目前在全国知名度高、影响力大的旅游景点,只有东湖、黄鹤楼等传统产品。虽然也有一些新的知名景点如“知音号”,但在全国叫得响的还是太少。要想大力发展全域旅游、把武汉建设成为重要的旅游目的地城市,必须要靠知名景点来支撑、来保障。请问市旅游委准备采取什么措施,全力打造体现武汉特点的、有着广泛影响力的核心旅游产品?
  应询人:市旅游委负责人
  对于刚才提的这个问题,我们正按照市委市政府的部署,加强旅游资源开发利用的力度,努力打造更多体现武汉特色的旅游核心产品,重点在推进三个方面的工作。
  第一个加大优势聚合,进一步提升5A级景区等现有核心品牌的影响力吸引力。聚合黄鹤文化、首义文化等资源,以黄鹤楼公园为引领,连片发展辛亥革命博物馆、辛亥革命武昌起义纪念馆、长江大桥、户部巷、龟山等景区景点,打造具有国际影响力的大黄鹤楼文化旅游区。提升东湖生态景观和文化内涵,与周边的省博物馆、欢乐谷、武汉大学等优质资源融合发展,打造国际知名的生态旅游风景名胜区,使武汉东湖成为世界东湖。还要以“传奇木兰”文化为主线,整合乡村旅游、山地旅游资源,把木兰生态文化旅游区打造成全国最大的城市生态景区群。
  第二个要深化文旅融合,打造特色文化旅游品牌。在进一步提升“知音号”等文化旅游名片的同时,加大历史文化资源的开发利用力度。我们要充分发挥武汉红色文化资源丰富的优势,以武汉革命博物馆、中共中央机关旧址、八七会址等为重点,建设好红色旅游景点景区,宣传推介好六条武汉荣光红色旅游景点线路,打造全国红色旅游教育示范基地。我们根据国内的很多游客,以及日韩东南亚的游客喜好三国文化的情况,将深度挖掘和讲好在发生在武汉的三国故事,打造重要的三国文化旅游目的地。
  第三个加强统筹整合,促进全市旅游资源整体利用效益最大化。为解决旅游资源分散和分割的问题,今年市委将建立全域旅游资源统筹整合利用机制,列为重点改革项目。我们会同市委改革办、市国资委,开展了深入调研,初步形成了改革方案。方案在推进国资国企文化旅游资源整合,打造旅游航空母舰,推进长江水上旅游资源整合,打造具有国际影响力的长江游览品牌,以及改革旅游功能区运营管理体制等方面,提出了具体思路和举措。我们将把方案尽快报市委市政府研究决策。我们相信,通过提升文化内涵,整合优质资源,武汉旅游的核心竞争力将进一步增强。
  询问人:市人大代表邹俊煜长江主轴是武汉旅游产品的核心产品,龟山风景区则是核心产品中的核心。而龟山风景区的现状是,一方面资源禀赋好,人文底蕴深厚,另一方面资源碎片化、分散化,严重影响旅游资源的整体功能发挥和特色产品的打造。一是请问市政府如何深层次地改革龟山片区的旅游资源管理体制,切实整合资源?二是请问市园林和林业局,目前龟山片区已有项目在规划建设,这个问题如何解决?有哪些具体措施?
  应询人:市人民政府相关负责人
  制约武汉旅游发展最大的问题就是旅游资源碎片化。近几年来,市政府不断健全旅游机制,但龟山片区总体旅游开发是无序的,经营管理缺乏统筹,交通组织不畅,龟山的“绿肺”功能没有发挥好。如何理顺管理体制?其一,从管理体制讲,必须科学建立旅游资源。除必要的旅游配套设施之外,一定要做加法,保护好生态,修复好山体,恢复龟山的文化遗址,还公众一个生态绿色的龟山。其二,从统筹管理角度看,理顺体制要政企、事企分开,权责分明,政府做好规划管理,统筹协调。借鉴外地先进城市的经验做法,探索实践,将分散在各个职能部门的旅游资源通过整合、资产划转、经营权的委托管理,纳入市级平台的建设、开发,做强做深。其三,把好门槛准入关。龟山的地理方位、文化底蕴决定了该地区旅游开发一定要按全域旅游发展的理念和规划,认真把关、严格审批。
  应询人:市园林和林业局负责人
  龟山和蛇山是武汉山水十字轴的核心,也是东西山芯的脊梁,龟蛇锁大江是武汉自然的独特景观。龟山确实存在配套薄弱、多重管理等问题。下一步,我们将做好以下工作:一是把龟山的生态保护作为重要任务。二是加大基础设施建设力度,今年计划全部绿化,并完善停车场等配套设施。三是深入挖掘历史文化,在大禹文化、三国文化、红色文化等历史文化的基础上,进一步彰显亮点,提升功能,打造文黄鹤、武龟山的文化旅游品牌。在现有管理体制上,依托汉阳区政府,发挥好主管部门作用,强化规划管控,探索建立资源共享、优势互补、合作共赢的机制。按照市政府统一部署,构建龟山、蛇山、月湖三个风景旅游区,打造大黄鹤楼旅游风景区,努力使龟山成为我市耀眼的文化地标。
  询问人:市人大常委会委员左绍斌
  2016年修订《武汉市旅游条例》,我市在全国率先将土地利用的政策纳入地方性法规。调研中了解到,部分区和景区旅游产业用地指标远远不能满足旅游发展需要,一些重大的旅游项目受制于用地指标,难以开工建设。《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》要求,年度土地利用计划适当地向旅游用地倾斜,扩大旅游产业用地供给。请问市国土规划局,我市应当如何创新旅游用地方式,制定相关扶持政策,切实做到土地利用计划适当向旅游用地倾斜? 
  应询人:市国土规划局负责人
  一是做好统筹规划,进行合理引导;二是把该用的指标用到位;三是支持创新性旅游项目供地指标,盘活现有山水资源,让绿水青山变成金山银山。
  询问人:市人大常委会委员金伟成
  加快武汉旅游产业发展,关键是要处理好政府和市场的关系,充分发挥市场作用,更好发挥政府作用。企业是产业核心的基础单位,产业发展的好与坏,与企业关系极大。这几年,武汉旅游发展较快,但与先进城市相比,规模较小、影响力不大,缺乏全国知名的龙头企业,这也是制约我市旅游产业发展的重要因素。请问,未来几年我市在做大做强现有旅游企业,引进培育大型旅游企业方面有什么打算和措施?
  应询人:市国资委负责人
  城市的发展靠产业支撑,产业的发展靠龙头企业带动。从这个角度来讲,发展旅游产业和壮大旅游企业应该是一脉相承、相互契合的,通过大量调研、论证,我们形成了整合全市旅游资源、做大龙头企业的初步方案,在思路上做到三个坚持:
  一是坚持“旅游+”的定位。目前,我市旅游企业比较薄弱,国资委监管的企业中还没有一家做旅游产业的企业,唯一一家武汉旅游发展投资集团,还不是国资委监管企业,且资产规模、营业收入比较小,还承担东湖生态旅游风景区的基础设施建设任务,承担了很多政府性的功能。要想做大龙头企业,必须跨部门、跨区域资源整合,实现资源积聚、优势集中、产业集成,实现资源资产化、资产资本化。
  二是坚持整体设计、分步实施。做大做好旅游产业必须整体设计,但涉及部门很多,必须分步推进,成熟的先推,难度大的往后放。
  三是坚持政府引导、市场发力。政府引导就是强力推动、聚合资源、盘活存量。市场引导就是市场化运营、打造优势品牌,做大增量,提高知名度和影响力。
  依据这一思路,最终目标是形成一个综合性旅游平台,积聚四个主体型功能:一是整合全市优质文化旅游资源的集中主体,体现“文化+旅游”的理念;二是世界级的东湖绿心开发经营主体;三是长江景观轴、文化轴的综合运营主体;四是城市特色文化街区的开拓创新主体。这四个主体功能赋予这个平台、赋予这个龙头企业,通过市场化方式运作,把荆楚文化、知音文化、长江文化推向世界,打造具有全球影响力的武汉文化旅游名片。
  应询人:市旅游委负责人
  市政府一直很重视旅游行业龙头企业的培育。去年评选发布武汉十大旅游品牌,就有十大旅游企业入选。为引进旅游龙头企业,我们拜访了部分中国旅游集团20强企业,聘请其负责人作为旅游招商大使。为支持企业做大做强,市政府出台支持政策,如凡新申报成功的五星级饭店,一次性给予一定额度的奖励,鼓励旅游饭店提档升级。围绕培育更多的旅游龙头企业,将实施旅游品牌企业培育工程,在旅游投资、旅游饭店、旅行社、旅游交通等行业领域,选择若干基础条件好、发展潜力大的优势企业,重点指导和政策扶持,通过行业内整合、产业间融合、区域空间扩张等途径,提升企业核心竞争力和品牌力,并向集团化发展。同时,加速引进一批国内外知名旅游企业来汉落户,带动本土旅游企业经营理念、商业模式和企业治理能力的全面提升。
  询问人:市人大常委会委员刘善明
  武汉历史悠久,中心城区的街区文化底蕴深厚,特色鲜明,在国内有一定知名度,这是我市发展全域旅游重要、重点开发的区域,但仍缺少整体开发、深度挖掘,在打造、提升全国著名的特色休闲街区品牌上力度不够。请问江岸区、武昌区政府,如何进一步推进中心城区特色休闲街区的建设?如江岸区的黎黄陂路、吉庆街,武昌区的昙华林、户部巷等,如何打造成全国文明的、创意的特色街区?
  应询人:江岸区人民政府负责人
  一是明确定位,推动街区分片联动。按照市委、市政府的决策部署,努力将汉口历史文化风貌街区打造成为城市活动的承载空间、宜旅宜行的场所、展示底蕴的文化地标和对话世界的形象窗口。
  二是业态升级,彰显街区功能活力。在江汉路至一元路的文化片,营造百年史话,充分彰显历史文化活力;在一元路至六合路的创艺办公片,凸显创意办公,激情飞扬氛围;在六合路至黄埔大街,秉承滨水生活,宜居宜商理念,建设文化创意休闲片区,打造独具特色的商住配套服务片区。
  三是环境提升,凸显街区独特风貌。在交通改造上压缩车行,提升慢行;在景观建设上,构建以公共文化艺术、创艺休闲绿地、生活服务与休憩为特色的三段景观特色片断;在建筑风貌整治上,保持历史建筑尤其是沿江一线原汁原味历史建筑风貌,形成恢弘、大气、雅致的城市画卷。
  四是品牌打造,扩大街区旅游影响力。按照今天专题询问会要求,进一步强化品牌意识,支持全域旅游创建行动,不断扩大汉口历史文化风貌区的影响力和知名度。
  应询人:武昌区人民政府负责人
  武昌区正策划并推进的项目有:一是户部巷。这是比较知名的街区,还存在脏、乱、差的问题,目前,完成了规划设计工作,并启动广告招牌、道路、店面环境的综合整治工程,明年军运会之前,将有质的提升。二是昙华林。根据新规划,正开展征收、拆迁改造和综合整治的提升工作,明年上半年修缮完毕,下半年整个昙华林地区的面貌将焕然一新,吸引更多游客休闲、徜徉。三是得胜桥的千年古轴。借地铁5号线、和平大道南延线施工的契机,重新规划建设,恢复百年前得胜桥老街巷的风貌。明年军运会之前,武昌古城将以全新的面貌展示给游人。
  询问人:市人大常委会委员程耀明
  近年来,我市通过发展乡村旅游,促进了农村特别是革命老区发展和精准扶贫工作,成绩有目共睹。但我市农业与城市建设、二三产业相比差距较大,仍是最大“短板”。要解决这些问题,加强旅游与农业融合成为共识。请问武汉乡村旅游的突出问题到底是什么?下一步将采取什么措施、达到什么目标?
  应询人:市农委负责人
  武汉市农业面临两个问题:一是革命老区和贫困地区发展乡村休闲旅游,基础比较薄弱;二是发展乡村休闲旅游的用地没有保障。我市计划到2020年实现特色乡镇21个、特色旅游村42个、农家乐3000家、乡村游人次达4800万、综合收入180亿这一总体目标,并必须做好五方面的工作,即把发展乡村休闲旅游作为实施乡村振兴战略的重要举措;把延伸乡村休闲旅游的产业链,作为培育产业的关键措施;把人才培养和基础设施建设作为发展乡村休闲旅游的核心竞争力来抓;把乡村休闲旅游和美丽乡村作为贫困地区、革命老区脱贫致富的重要手段;把宣传、策划作为发展乡村休闲旅游的有力抓手。
  询问人:市人大常委会委员顾亦兵
  武汉有东湖,杭州有西湖,论水域面积,东湖是西湖的5倍,就影响力和知名度而言,西湖列入世界文化遗产名录。西湖是历史的、人文的、开放的,是一代又一代杭州人乡愁的载体和灵魂的归宿。东湖与西湖差距明显。请问,将采取哪些有效措施进一步发挥东湖在全域旅游大发展中的支撑作用,真正擦亮东湖这张武汉城市名片?
  应询人:东湖生态旅游风景区管委会负责人
  实施全域旅游既是一个战略,更是一个目标,也是一个举措。我们拟从三个方面努力:一是增强主业意识,力争做到全时开放、全员参与、全业经营、全局展现。东湖目前是以世界级绿道为主,串联起8大景区,包括省博物馆、欢乐谷、海洋世界等,以“一链八珠”格局全面展示景区风貌。二是加大旅游供给侧改革力度,做好赏花旅游,开放休闲旅游,整合体育游,探索研学旅游,实施康体旅游。三是优化管理服务。如引入第三方考核,按照旅游业5A景区建设标准全面推进体系考核;提升景区标准化建设;优化配套,新建旅游星级厕所,力争到2020年达到100个;完善交通体系建设,加快微循环道路改造,兴建停车场,弥补短板。
  询问人:市人大常委会委员安卫东
  据了解,我市各类博物馆有160家左右。调研中发现,博物馆文物资源的价值内涵和文化元素挖掘不够,在文创文博产品方面,还存在同质化和低端化的现象。请问我市如何提升博物馆展览的质量和水平,以增强博物馆旅游的吸引力,调动各方力量发展文创产业?
  应询人:市文化局负责人
  近年来,武汉的博物馆取得了长足进步。但是,怎样充分发挥博物馆在武汉全域旅游中的作用,还有很多工作要做。一是充分挖掘和保护好红色资源,这既是传承红色基因、开展革命传统教育的宝贵资源,也是红色旅游的宝贵资源,如辛亥革命遗址、“八七”会址、中共五大会址、农讲所旧址等,都是彰显武汉特色的红色名片。二是精心策划展览,通过声光电技术,突破传统展览以说教为主的方式,吸引观众参与,提升展览品质。三是让文物活起来,把文物背后的故事通过展览讲出来,让观众留下深刻印象,增强革命传统教育的生动性。四是开发文创产品,让游客把红色基因带回家,已在中山舰博物馆和武汉博物馆开展了尝试。五是提升服务质量,进一步提高讲解员的素质。六是发展“文化+”,打造数字博物馆,用新媒体推介文物,让观众足不出户就能参观博物馆。
  询问人:市人大代表曹建
  近年来,新城区旅游深受市民青睐。调研中发现,新城区旅游产品的开发重复建设、同质化现象严重,档次不高,对外地游客吸引力不强。消费升级的主体是产品升级,服务升级。请问黄陂区政府如何进一步规范引导旅游景区提档升级?
  应询人:黄陂区人民政府负责人
  据统计,黄陂区是全国A级景区最密集的区县,但旅游发展总体水平还不高,离打造全国休闲旅游目的地的目标还有差距。为丰富旅游产品结构,完善产业链配套完善,实现景区提档升级,将从两方面着力:一是强化规划引领。从旅游项目的布局选择到旅游产品的业态定位,再到旅游项目发展特色的选择,都要服从全域旅游规划的引导和管控,改变过去“见苗浇水”式的扶持方式。二是优化旅游产品供给。围绕观光、体验、休闲、会展、购物、康养等旅游功能科学进行配套布局,形成全产业链配套。引进投资项目时,对接全域旅游规划,因地制宜确定项目,避免千景一面。
  询问人:市人大常委会委员赵俊新
  我市一些景区,每逢旅游旺季或者节假日,私家车、旅游车、公交车排成长队,水泄不通。这不仅影响当地民众出行,也影响游客旅游体验。请问如何有效缓解这个问题?
  应询人:市交通运输委员会负责人
  目前,到郊区或者到A级景区的交通,具有旅游公路干路的线网达到1600公里,高速公路2400公里,国省干道860公里,二级以上线路覆盖了3A以上所有景区,旅游公路的保障功能基本具备。完善旅游景区的交通体系,这需要当地政府、交管、城管等多个部门以及景区共同参与。比如,热点景区考虑摆渡问题,不能所有的车都进景区,当地政府应在景区周边配建大型停车场,既绿色又便于管理,实现道路交通资源利用的最大化。
  询问人:市人大常委会委员任强
  便捷的交通服务是发展旅游业的必要环境。调研中发现,我市旅游客车停车难问题突出,停靠点少,极不方便。为适应武汉全域旅游大发展的需要,请问如何破解旅游客车停车难的问题?
  应询人:市公安交管局负责人
  旅游客车的停车难,是旅游停车难的一个缩影,更是我市停车难的具体表现。尽管交管部门加强景区交通引导、规范景区停车管理、加大景区警力分布等,停车难和交通拥堵问题仍存在,说明治理停车难是一个系统工程。市交管局将坚持行之有效的做法,强化措施、改进工作,进一步提升景区道路通行能力。此外,还要加强景区停车设施,地铁、公交线路和站点、非机动车和人行道的规划建设,更好发挥价格杠杆作用引导公交出行,及时发布旅游景点人流量信息等,这需要各方面齐抓共管、共同努力。
  询问人:市人大常委会委员黄长清
  从调查情况来看,武汉外地客源主要是华中地区,而东北、西北、港澳台游客很少。我市免签72小时的政策,基本没得到充分利用,旅游产品的营销和策划还有很大空间。请问下一步打算用哪些措施来加强旅游品牌宣传、推介?
  应询人:市旅游委负责人
  非常感谢你的提问,你提到的问题也正在努力解决。为了让更多的华中地区之外和国外游客来武汉,我们正在实施旅游营销创新计划,着力提升武汉旅游的知名度和影响力。首先是创新营销渠道和载体。现在人们获取信息的方式变了,互联网旅游发展方兴未艾,在这个形势下,我们更多地应用新媒体和线上旅行社的方式,来开展旅游宣传营销。我们通过微信、微博等知名的社交平台,抖音、优酷等视频平台,今日头条等信息发布平台,以及凤凰网、新浪等门户网站,加大武汉旅游宣传和信息推送力度。我们还与携程网、同城网、途牛网等线上旅行社开展了合作,营销武汉旅游。第二,创新营销方式和内容。我们在举办旅游推荐会、做旅游广告的同时,加大旅游事件营销的力度,通过事件来借题发挥,扩大影响。比如,承办上海合作组织旅游部长会议武汉之夜、中国欧盟旅游年灯桥点亮黄鹤楼主会场活动,还有举办五洲十国旅游达人看武汉活动,这些活动的开展,境内外媒体纷纷宣传报道,展示和传播了武汉的旅游形象。内容上,在宣传城市旅游整体形象的同时,根据不同客源地市场的游客需求,开展各具特色的旅游产品和线路营销。我们还拓展旅游营销的空间。今年我们在长三角、珠三角、成都、重庆、北京加大旅游宣传的力度。特别是加大了海外营销力度。在欧洲时报、纽约时报、侨报都做了旅游宣传广告,特别是与国际知名旅游机构合作,在海外设立了武汉旅游推广中心,提升武汉旅游国际知名度。今年8月,武汉旅游莫斯科推广中心已挂牌运营。年内,还将在法国、美国、日本、菲律宾等国家,再设立一批海外推广中心,2019年计划在英国、德国、韩国、马来西亚、泰国等地设立推广中心,形成覆盖西欧、北美、日韩、俄罗斯、东南亚等入境重点客源市场的宣传营销网络。我们将抓住世界军人运动会在武汉举办的机遇,明年组织武汉出境游旅行社,在世界100个著名景区宣传军运会在武汉举办的信息,扩大武汉影响。还将充分利用落地72小时免签政策,与海关、机场一起,策划武汉落地免签的专项旅游产品,吸引更多外国人在汉停留游览。通过努力,武汉的知名度和吸引力在不断增强,1-8月,我市接待入境游客同比增长10.92%;广东、北京、四川、江苏、浙江、山东等地来汉的游客逐步增多,今年上半年,华中地区之外的游客占比达到41%,比上年同期上升4.3个百分点。
 
  策 划:吕友明 宋 磊
  撰 文:李世生 李建辉 朱学文 杨 阳 彭 劲 殷 娜 张 霆 李 峰