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听民声 汇民智 解民忧

来源:长江日报 | 作者:发布日期:2018-01-10
市人大常委会2017年为民履职行权剪影
 
  回望2017,市人大常委会自觉坚持党的领导,始终以人民为中心,依法行使立法、监督、重大事项决定、人事任免四项权力,强化代表工作和自身建设,保持拼搏赶超、奋发有为的精神状态和改革创新、锐意进取的工作态度,为建设现代化、国际化、生态化大武汉作出积极努力。
  现以立法篇、监督篇、决定篇和任免篇、代表篇四个部分向全市人民汇报一年来的主要工作,接受1100万市民检阅。
 
立 法
  法者,天下之程式也。重大改革于法有据,重点工作立法护航,是市人大常委会2017年推进改革创新、社会和谐的一大亮点。市人大常委会坚持法治引领、良法善治原则,认真落实市委的立法建议,坚守以人民为中心、立法为民的理念,汇聚群众智慧和力量,实现民主立法、科学立法。2017年,制定法规4件,修订法规4件,集中修改和废止法规8件。 
 
建专家库 增联系点
立法既“架天线”又“接地气”
  江岸区西马街怎么也没有料到,竟被市人大常委会机关“相中”为立法联系点。去年下半年,常委会开展修订《武汉市街道办事处条例》调研时,西马街办事处负责人反映了基层一线的呼声和建议,有些内容得到采纳。
  与西马街同时被“相中”的还有江岸区法院、江汉区检察院、汉阳区总工会、武汉商贸国有控股集团有限公司。
  “2017年新增5个常委会基层立法联系点,联系点总数达到10个。”市人大法制委员会负责人介绍,每件法规草案都采取发函或座谈会的形式听取基层立法联系点的意见,广泛征求社会公众意见,扩大了立法的群众基础。
  拓宽公民有序参与立法的渠道,树立立法为民理念,这是市人大常委会设立基层立法联系点的初衷,广泛听取民意、吸纳民智,就能夯实立法的民意基础。只有充分“接地气”,立法过程才能吸引市民参与,立法过程也会变成法治宣传的过程,还有利于法规的认真执行。
  立法“技术含量”很高,“不抵触、有特色、可操作”的三原则,是衡量地方立法的科学标准和精髓所在,也是维护国家法治统一的必然要求,听取专家的意见和建议十分重要,“架天线”就能提高立法工作的科学性和前瞻性。
  多年来,市人大常委会充分发挥专家顾问在地方立法工作中的作用,本届咨询专家库分别由立法顾问、内务司法、财经、城建环保和预算五方面专家组成。专家来自于高等知名院校、研究院、实务领域、专家型领导、职业律师及上届立法顾问、司法监督专家、财经监督专家等多个工作领域。
  立法质量是终极目标。市人大常委会遵照市十三次党代会报告的精神,积极落实全市2017年深化法治建设项目必须“健全地方立法工作机制,提高立法质量”的要求,分别成立“立法计划编制办法修订工作专班”“立法顾问组筹建专班”和“基层立法联系点工作专班”,明确法制委员会统一审议提请常委会审议的7件法规案,并抓住提高立法质量关键,坚持“不抵触,有特色,可操作”原则,把审议、修改的重点放在法规关键条款的设计上。
  截至目前,《武汉市爱国卫生促进条例》《武汉市城市桥梁隧道安全管理条例》已于2017年8月1日开始施行;《武汉市未成年人保护条例》《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定》已经省人大常委会会议审议批准,将于今年2月1日起施行;《武汉市街道办事处条例》《武汉市气象灾害防御条例》已经市人大常委会会议表决通过,待报省人大常委会审议批准;《武汉市客运出租汽车管理条例》已经市人大常委会会议二审。
 
《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定》
强化“四水共治”的法治保障
  武汉,一城江水半城山。长江东去,汉水西来,百湖密布,城水交融,拥“江城”和“百湖之市”美誉于一身,现代版“清明上河图”随处可觅。有人这样描述江城武汉。无疑,水是武汉的骄傲。
  近年来,市委、市政府高度重视保护和治理水环境,我市主要河流水质保持稳定,湖泊水质逐步好转,水环境质量稳中有升。然而,由于污染物排量大、面积广,水污染状况未能有效遏制,污染问题持续存在,其中,总磷超标导致的水体富营养化问题尤为严重。
  有数据表明,总磷污染已成为我市水环境改善的重要制约因素,城镇生活污水、工业废水和农业面源是其主因,含磷洗涤用品的使用不仅增加水体总磷含量,导致水质丧失功能,破坏水体环境,而且直接影响人民群众生命健康。
  为改变这一状况,亟需一部专门性法规,明确禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品,并通过地方立法进一步凝聚社会共识,明确部门职责,强化监管执法,2017年,市人大常委会确定“禁止生产销售使用含磷洗涤用品”的规定为正式立法项目,经广泛征求意见、深入调查研究、严格科学论证,审议通过了《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定》,2018年2月1日起实施。
  《规定》明令,服务行业经营者违规,个人可处1000元以上5000元以下罚款,单位可处5000元以上1万元以下罚款;工业生产中违规者,处5000元以上1万元以下罚款,情节严重的,处1万元以上,3万元以下罚款。 
  生产、销售和使用环节也作了三项具体要求:生产环节,本市禁止新、改、扩建生产含磷洗涤用品的建设项目,既有生产企业,由区政府责令限期整改或转产;销售环节,本市销售的无磷洗涤用品应当在产品包装的显著位置标注“无磷”标识;使用环节,本市行政区域内的单位和个人应当使用无磷洗涤用品。同时规定在本市禁止发布宣传含磷洗涤用品的广告。
  为保证禁磷工作取得预期效果,明确了管理体制。规定,环保部门为主管部门,统一监管本辖区内禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品工作;质量技术监督部门负责禁止生产含磷洗涤用品的日常监督管理;工商行政管理部门负责禁止销售含磷洗涤用品;发展改革、环境保护部门负责监管本市涉磷工业企业清洁生产审核工作。
  这部堪称“小而精”的法规,彰显了建设生态化大武汉的决心,为我市实施“四水共治”,提高群众饮水质量、用水健康提供了有力的法治保障。
 
《武汉市城市桥梁隧道安全管理条例》
全市600余座桥隧穿上了“盔甲”
  长江汉江穿城过、逶迤群山缀江城。独特的山水资源,桥梁隧道自然成为畅通交通的“主角”,构筑武汉交通体系的“大动脉”,仅全市城市化区域就有桥梁、隧道600余座,在建的杨泗港大桥、江汉七桥、三阳路公铁隧道等将陆续投入使用。
  桥隧安全事关城市发展,事关百姓安全。2017年4月18日,市十四届人大常委会第二次会议审议通过《武汉市城市桥梁隧道安全管理条例》,通过制定地方性法规,从制度上明确责任,加强养护维修检测工作,确保我市桥梁、隧道的安全和畅通,也为我市600余座桥隧穿上“盔甲”。
  首先,《条例》明确了市、区政府作为安全管理、资金投入的责任主体,桥隧的建设、管理“不差钱”。此前,全市桥梁、隧道存在多部门管理情况,部分桥梁、隧道跨中心城区和新城区,或与城市其他功能建筑呈复合型形态,涉及部门多。《条例》改变了这一状况,规定,市、区人民政府加强对城市桥梁、隧道安全管理工作的领导,保证安全管理、检测评估、养护维修等各项资金投入。
  其次,明确了城市管理部门是城市桥梁、隧道的安全监督管理部门,并授权城市桥梁和隧道管理机构具体负责城市桥梁、隧道安全管理工作。其他部门按照各自职责配合。
  再次,明确城市桥梁、隧道养护维修责任主体。此前全市城市桥梁、隧道投资渠道多样,养护主体多元,涉及城乡建设、城管等政府部门,武汉地产集团、市城投公司等企业以及一些高校和科研院所。《条例》把养护维修责任“托附”给城管部门,规定城管部门应当编制养护维修中长期规划和年度计划,建立健全安全检测评估制度,指导和监督养护人落实安全检测评估等养护维修责任。
  《条例》还明确,检测评估城市桥梁、隧道分为经常性检查、定期安全检测评估和专项安全检测评估三个层次,根据不同的检测结果,养护人和相关管理部门应采取不同处理措施。
  为应对突发事件,《条例》明确要求,城管部门建立预警和突发事件应急机制,制定城市桥梁、隧道突发事件应急预案,相关部门和养护人定期开展应急演练,提高应对处理能力。发生突发事件后,做好抢险和应急保障工作。城市桥梁、隧道受损或者出现塌陷、断裂等突发情况时,城管、公安交通管理、海事、航道等部门应当建立协作处理机制,共同采取相应处置措施。
 
《武汉市未成年人保护条例》
给未成年人撑起“保护伞”
  未成年人是社会主义事业的接班人,保护未成年人健康成长是关乎国家未来、民族希望的重要事业。我市历来高度重视未成年人保护工作,早在1992年3月,就颁布了《武汉市实施﹤中华人民共和国未成年人保护法>办法》,但是,25年来,我市未成年人保护工作整体形势和环境条件都发生了深刻变化,虽经三次修正,但仍难以满足工作实践的需要。
  2016年,市人大常委会开展《武汉市未成年人保护条例》立法调研。2017年3月,修订工作全面启动。9月19日,市十四届人大常委会六次会议表决通过,也经湖北省人大常委会审议通过,2018年2月1日起实施。
  《条例》依照上位法的体例结构,从家庭保护、学校保护、国家机关保护、社会保护以及特殊群体的保护等方面明确保护主体的职责,构建清晰的责任体系,形成系统的保护机制,增强了针对性和实效性。比如,《条例》规定,未满8岁儿童禁止单独留在车内、保护未成年人隐私、预防校园欺凌、网络保护、提倡“融合教育”……
  针对父母或者其他监护人责任意识不强、监护方式不当,导致未成年人坠楼、溺水和虐待、遗弃未成年人等问题时有发生的情况,《条例》进一步强化了父母或者其他监护人应当履行首要的监护职责和抚养义务;列举了四类禁止性规定;依据《民法总则》,规定父母或其他监护人应当为未满八周岁无民事行为能力的未成年人提供充分监护。
  网络安全和网络健康是影响未成年人身心健康的一个重要因素。在立法过程中,市人大常委会专门发放调查问卷2500份,收集分析未成年人800问卷显示,未成年人每天上网超过1小时达40%,大量不适宜未成年人的信息充斥网络,危害其身心健康。《条例》采用梯次预防、疏堵结合的方式,对未成年人网络保护规定:父母或者其他监护人应当预防和制止未成年人沉迷网络;学校应当开展网络安全和网络文明教育,抵制网络不良信息;政府部门应当加强监管,净化网络环境。通过技术手段,防止未成年人接触网络不良信息。
  校园应当是最阳光、最安全的地方。但校园欺凌事件损害了未成年人的身心健康,冲击着社会的道德底线。针对校园欺凌事件的防治,《条例》从事前预防、事中制止、事后处罚三个阶段进行了较全面的规定。
  融合教育,指将符合条件的残疾未成年人优先纳入普通学校或者普通学校中的特教班,与普通未成年人一起接受教育,帮助其更好地融入社会。2017年初国务院修订的《残疾人教育条例》体现了关于推进融合教育,优先采取普通教育方式的立法精神。《条例》明确规定,优先在部分普通学校中建立特殊教育资源教室并指定其招收残疾未成年人的规定。
 
监 督
 
    孟子曰:“徒法不足以自行。”大意是:法律是不可能自己去实施的,必须加强监督才能得到很好地执行。2017年,市人大常委会围绕中心、服务大局,切实履行监督职能,多种监督方式并用,认真开展工作监督和法律监督,促进改革发展、维护公平正义,实现监督效果最大化和最优化。过去一年,市人大常委会共听取审议“一府两院”专项工作报告16个,检查2件法规实施情况,开展专题询问1次,督办大会议案4件,监督工作取得明显成效。
 
督促多措并举降成本 助力实体经济发展赢得新机遇
  武汉市发改委提供的2017年经济数据显示:全市规模以上工业增加值预计增速8%,服务业增加值增速9%;预计全年产值过千亿产业新增1个,达到6个;百亿企业新增6户,达到22户;全市民营经济市场主体突破百万……
  一系列喜人“成绩单”背后,是武汉为实体经济减负增效背景下取得的赫赫战绩,也是落实2016年8月国务院《降低实体经济企业成本工作方案》的成效。
  回溯2017年2月召开的市十四届人大一次会议,政府工作报告中明确提出,大力振兴实体经济是未来五年武汉改革创新、拼搏赶超的八大任务之首。
  随后,市人大常委会听取审议武汉市人民政府关于多措并举降成本支持实体经济发展工作情况的报告列入2017年工作要点。
  从5月份开始,市人大常委会围绕深化供给侧结构性改革和全市经济社会发展的难点问题,组织常委会委员,前后40余天深入东湖高新区等园区及企业开展专题调研,组织多家政府部门、在汉金融机构、企业召开系列座谈会,认真听取意见和建议,查找问题、分析原因、探求对策,督促多措并举降成本,支持我市实体经济加快发展,提交的调研报告供市委、市政府决策时参考。
  2017年6月13日,迎来了全市新民营经济发展大会召开,市委主要负责人强调,要聚焦创业创新创富,把武汉打造成新民营经济集聚地。
  市人大常委会积极回应,再次开展深度调研,形成《武汉市多措并举降成本支持实体经济发展情况调研报告》,提交市人大常委会会议。
  在市人大常委会的积极推动下,7月24日,市政府出台《关于进一步降低企业成本振兴实体经济的意见》,施行降低企业生产要素成本、降低企业物流成本、降低企业融资成本、降低涉企税费水平、降低企业人工成本、降低企业技术创新成本、降低企业制度性交易成本等七大举措,为武汉实体经济降成本卸包袱。
  《意见》实施以来,信息技术、生命健康、智能制造三大战略性新兴产业中重点企业,仅用水价格一项,就从每立方米3.49元降至3.19元,天然气价格从每立方米3.5元降至3.2元,为企业减少数亿元的生产经营成本。
  民营企业也从市区一系列政策措施中获益颇多,武汉新十建筑集团有限公司董事长王建东说,中央“减负”政策出台以来,地方也配套出台细则,“减负”后的制度性交易成本明显降低。
 
聚焦“四水共治” 打造环保世纪行升级版
  2016年,一场突如其来的大雨,全市多处居民聚居地渍水严重。2017年初,武汉市启动防洪水、排涝水、治污水、保供水的“四水共治”工作。为让“四水共治”真真切切地福泽百姓,市人大常委会积极拓宽思路,创新形式,以深入开展“环保世纪行”活动为抓手,精心策划、扩大参与、增强实效,组织开展了一批形式多样、有吸引力、有影响力的宣传活动,推动了相关工作成效明显。
  6月,“2017年武汉环保世纪行暨纪念‘六·五’世界环境日”活动在武昌江滩拉开序幕,吸引千余市民参与。9—10月,相继举办了“武汉环保世纪行环保创意大赛表彰”活动和“中国生态文明建设大讲堂”,鼓励市民从生活中寻找灵感,践行环保理念。
  在着力打造武汉环保世纪行活动“升级版”的同时,市人大常委会还坚持问题导向、上下联动,实现省、市、区三级人大联动与舆论监督有机结合。
  9月,市人大常委会组织召开3次工作会议,分别与市人民政府分管副市长、各区人大常委会分管领导及相关单位负责人研究部署“湖北环保世纪行”来汉活动有关安排,圆满完成各项保障任务。活动期间,市、区人大常委会同步组织市区媒体竞相报道活动情况,实现省、市、区三级人大联动与舆论监督有机结合。
  2016受灾最重的南湖区域,综合整治工程有序推进。作为南湖排水系统主要的泄洪通道,南湖连通渠全长约2580米,承担南北两侧7.39平方公里的排水任务,为从根本上消除南湖及周边地区的排水难题,采取打通渠道出口、拓宽堵点等方式,将现有2.5公里渠道由10米拓宽至30米,排水流量从约15立方米/秒提升至74立方米/秒。2017年,南湖区域未发生渍水问题。
  经历5次联合执法、4期建设,武昌余家头水厂现已形成供水能力40万立方米/日,为武昌、洪山、青山、东湖风景区和东湖高新区等约56.4平方公里的区域供水,受益人口达110余万。而两年之前,余家头还因区内船厂、港口、码头、砂场遍布,水上渔家、养猪种菜,水源环境隐患突出等乱象,被列入国家环保部挂牌督办案件。
  目前,长江、汉江武汉段水质稳定保持优良水平,综合污染指数分别由2011年的0.44、0.44下降至0.30、0.38,生态环境质量得到了持续改善。
 
创新绩效管理监督方式 推动政府花钱“提质增效”
  政府怎样才能做到“花尽量少的钱,办尽量多的事”,始终倍受关注。多年来,从中央到地方一直在积极探索创新,预算支出绩效管理也逐渐成为全国和地方人大预算审查监督工作关注的重点。
  2017年,市人大常委会探索创新预算绩效监督工作,进一步推动全过程预算绩效管理,“自选动作”亮点迭出。
  4月,市人大常委会开展专项调研,确定开展预算绩效跟踪监督的重点范围,邀请多方相关人士参与全过程监督,加大审查监督力度。
  5月,预算工委和市财政局联合举办“公共财政及预算绩效评价”专题培训,给市直预算部门单位和各区财政局分领导、预工委委员专题授课。
  为防止“眉毛胡子一把抓”,常委会突出人民群众关心的重点热点民生工作,选取 “基本公共卫生支出”、“污水处理费”、“市食药监局部门整体支出”三方面,作为预算支出绩效评价重点项目,试点开展绩效评价监督,督促加强和改进重点领域、重点项目支出绩效评价工作,以点带面,推动预算绩效监督从制度性监督向效益性监督、从事后监督向全过程监督的转变。
  项目支出绩效评价有了初步结果后,常委会进一步加大决算草案绩效完成的预先审查力度。近年来,项目支出绩效审查范围逐年扩大,决算预先审查重点审查范围从2014年8家市直部门和3项专项资金,逐渐扩大为2015年13家市直部门和7项专项资金,直至2016年28家市直部门和9家市直部门专项资金审查,其审查范围和力度超过此前任何一年。
  2017年,《武汉市人民政府关于2016年市本级决算的报告》经市十四届人大常委会六次会议审查通过后,市政府要求市直非涉密预算部门单位公开2016年部门决算信息,同步公开预算绩效管理工作情况。全市先后有20家预算部门同步公开绩效自评结果和自评报告,接受社会监督。
  加强预算支出绩效管理起到提升政府支出使用效益的作用。2017年,市人大常委会进一步推动扩大了预算绩效目标的编制范围,2018年,95家市直部门整体支出绩效目标编制将实现全覆盖。
 
打出大健康“组合拳” 合力保障群众看病不难身体倍棒
  换一家医院就要挂一次号、拿一次卡、买一本病历,还得重复作一次检查,耗费时间,来回跑路,令不少群众叫苦不迭。如果能够实现就诊“一卡通”、病历“一本通”、检查结果“一单通”,岂不是利国利民的好事?
  幸运的是,2017年底,武汉市民开始享受市区公立医院之间的“三通”。
  提到“三通”,不能不追溯到2017年11月市十四届人大常委会七次会议“切实解决人民群众看病难、看病贵问题”专题询问。
  “如何让优质医疗资源下沉到基层”“如何规划新建医院解决新居民区就医”“如何整治过度医疗行为”“如何推进分级诊疗”“如何完善医保目录”“如何发展智慧医疗”“加强专科建设有哪些具体措施”“如何推进医养结合”“如何统筹推进社区卫生服务中心提档升级”“如何做好家庭医生签约工作”……把时间“穿越”到专题询问现场,每个问题无不与普通市民的健康息息相关。
  应询的市人民政府副市长及市卫计委、发改委、民政局、财政局、人社局、国土规划局、网信办及相关区政府负责人一一作答,还就具体问题的解决作出积极承诺。
  专题询问的成效远不止“三通”一项,还有:武汉地区139家各级各类公立医院启动综合改革;20个基层医疗卫生机构开展了提档升级建设;家庭医生签约服务覆盖率近30%;市区属公立医院全部实现“三通”;武汉市社会福利院等4家医养结合体加快建设,江汉区试点远程医疗建设;全市55家基层医疗卫生机构开设老年康复床位1231张,53家日托型社区(村)建立了医疗服务点,托管39家养老机构的医疗业务……
  专题询问只是市人大常委会大健康“组合拳”中的一记“重拳”,市民的感受最为明显。
  “第二拳”是认真督办《关于创新健康服务供给,加快健康武汉发展案》,该议案在2017年2月市十四届人大一次会议上通过,它以“全民健康”促进“全民小康”为重要举措,内容涉及“大健康”诸多领域,如医疗、养老、全民健身、食品安全、控烟等,承载着人大代表们的期盼,也是人民群众的期待。
  第三拳是听取和审议市政府《关于我市公立医院改革工作情况的报告》,强化了政府办医责任,深化了公立医院改革以及管理体制、医保支付方式的改革。
  “第四拳”是开展《武汉市全民健身条例》执法检查,推进全市健身组织、健身设施、健身活动赛事、健身指导等工作。
  “第五拳”是开展创建食品安全示范城市工作专项监督,推进食品安全宣传、推行追溯系统、处置餐厨废弃物等工作。而且,进一步加大食品安全、科学饮食宣传力度,“康康姐”微信公众号深入民心,在全国食药系统有了一定影响力和知名度。 
  “第六拳”是完成了《武汉市公共场所控制吸烟条例》立法调研工作,力求通过各种宣传活动,倡导市民戒烟;规范戒烟门诊建设,打造健康的生活方式。
 
绿水青山变金山 生态补偿八亿元
  “绿水青山就是金山银山”,市人大常委会通过多年坚持不懈的监督,让守着山、看护水的农民得到实惠,2017年,全市农民领取了8亿元的补偿金。
  近年来,市人大常委会坚持把建立和完善生态补偿机制作为监督工作的一项重要任务,先后深入六个新城区和部分中心城区调研,察看了蔡甸沉湖、新洲涨渡湖、黄陂姚集、蔡店、木兰、江夏五里界等街乡和北咀污水处理厂、牛山湖大坝、天兴洲堤防加固和洲头防护工程等,问基层干部,问普通村民,详细询问补偿领取情况和要求。
  综合调研情况后,可以看出,我市贯彻基本生态控制线管理取得一定进展,但还存在亟待解决的问题,如补偿范围较窄,尚未覆盖到水源地、耕地、湖泊、河流等重点生态要素;且补偿标准偏低,难以满足生态底线区管护需求;补偿资金实施市区分摊的办法,造成重点生态要素多、财力较弱的新城区反而承受较重的财政压力,这与“谁受益、谁补偿”的原则不相符;生态补偿激励、考核机制缺失等等。
  针对以上现状,市人大常委会提出明确的落实要求,市政府责成市发改委牵头起草《武汉市基本生态控制线区域生态补偿实施意见》。
  2017年11月中旬,市人大常委会17次主任会议听取市政府关于建立和完善生态补偿机制的工作情况报告,提出审议意见。市发改委立即修改了《实施意见(送审稿)》。市政府即将出台的《实施意见》,基本涵盖了所有生态要素,扩大了补偿范围,大幅提高补偿标准,由目前年补偿不足1亿元提高到8亿元。这项措施的实施,必将促进我市生态补偿工作实现大跨越,促进我市和谐人居环境进一步提升。
 
决 定
  “长江新城”、“长江主轴”、亮点区块……,武汉以超前理念、世界眼光,打造代表城市发展最高成就的展示区、全球未来城市的样板;紧随其后,建设的资金和规模也会相应增加。一年来,围绕全市的大事、要事,市人大常委会认真行使重大事项决定权,在保障城市亮点区块建设、支持政府依法推进长江新城建设、促进政府投资规范管理等方面,贡献人大力量、体现人大担当、展示人大作为,依法作出决议决定6项,确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。
 
《关于促进和保障城市亮点区块建设的决定》《关于授权市人民政府为加强长江新城规划建设管理工作规定临时性行政措施的决定》
行使重大事项决定权 为“长江时代”保驾护航
  市十三次党代会提出规划建设世界亮点城市的宏伟目标,描绘了武汉未来30至50年发展的宏图大业,令人振奋。为拥护和落实市委决策部署,市人大常委会先后作出《关于促进和保障城市亮点区块建设的决定》和《关于授权市人民政府为加强长江新城规划建设管理工作规定临时性行政措施的决定》,不仅仅迈开从制度上保障亮点区块规划建设的坚实一步,也是市人大常委会依法行权的又一次生动实践。两项《决定》的出台,让重大事项决定权这一法定职权在市人大常委会的不懈努力下,从制度到实践层面,一步步由虚变实。
  党代会提出规划建设世界一流城市亮点区块,是武汉城市发展史上的一件大事,也是一个复杂的系统工程,包括“城、轴、心”三个不同区块,涉及政治、经济、社会、文化和生态文明建设各个方面,其规划建设管理工作要体现前瞻性、科学性、完整性,就必须从法治层面予以规范。
  为保证党委决策上升为人民意志,保证“一张蓝图干到底”,市人大常委会必须围绕中心、服务大局,依法行使重大事项决定权,确保世界一流城市亮点区块的规划建设于法有据。
  然而,国家和湖北省均无相关法律法规可资借鉴,这也考验着市人大常委会改革创新、先行先试的智慧和勇气。
  “一方面,亮点区块建设的各项工作亟待有所遵循;另一方面,立法条件尚未成熟,且立法周期相对较长。”市人大常委会一位相关负责人认为,正是这一背景,市人大常委会统一意见、形成共识,果断决定通过依法行使重大事项决定权的方式,制定相关《决定》,就城市亮点区块建设作出若干原则性规定,以促进和保障城市亮点区块建设的稳步推进。同时,在分步实施过程中,逐步积累经验,为相关立法做好准备。
  2017年5月,市人大常委会成立了城市亮点区块法治保障工作领导小组,市人大常委会多位党组成员参与起草工作,委员会坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,对标雄安新区,借鉴吸收《上海市人大常委会关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》等相关成果,充分发扬民主,先后数十次修改,形成高质量的《决定(草案)》。
  《决定》从城市亮点区块的战略定位、管控要求和生态保护等方面作出规定,突出依法批准的城市亮点区块规划,任何单位和个人不得擅自变更,确保“一张蓝图干到底”。
  与最初的征求意见稿相比,此时的《决定(草案)》已历经数次推倒重来,最终确定为从战略定位、规划、建设、管理和生态保护这五大方面,来指导和引领武汉城市亮点区块建设。
  与此同时,市人大常委会以决定形式,通过有限授权赋予市人民政府相关权力,这在我市民主法制发展史上尚属首次。随即,严格审议相关议案,保证《决定》依法、有效、管用。《决定》授权市人民政府在城乡建设等领域规定临时性行政措施,保障长江新城科学、有序建设。
  两个决定的出台,共同为“亮点区块”科学规划、高效管理、绿色发展构建了制度保障,必将为长江新城、长江主轴和东湖城市生态绿心建设打下坚实基础。
 
出台《关于加强政府投资计划审查监督的决定》
政府投资项目和资金由分散走向集中
  政府投资花哪儿了?投资方向是否合理?投资结构是否科学?能否更好发挥政府投资引导作用?怎样监督政府提高政府投资的质量和效益?……这一系列问题一直是人大监督探索的重点和难点。
  可喜的是,市十四届人大二次会议上,市政府提交的《武汉市2018年国民经济和社会发展计划报告(草案)》中,同时提出了2018年政府投资项目计划(草案)。
  政府提出投资项目计划(草案)送市人民代表大会审查,这还是头一次。
  以前为什么没有呢?这就不能不从2017年制订的市人大常委会《关于加强政府投资计划审查监督的决定》说起。
  从我市情况来看,市政府高度重视并规范管理政府投资项目,早在2006年就出台《武汉市政府投资项目管理办法(试行)》,但因出台时间早、政府投资方式多、数量变化大,无法适应当前需要,问题较多,如:政府投资管理分散,难以全面准确把握政府投资项目总体情况;部分政府投资项目前期工作不到位,不同程度存在“三边(边勘探、边设计、边施工)”“三超(超估算、超概算、超预算)”现象;政府投资项目征求社会各界意见建议的渠道和机制还不够健全,人大审查监督政府投资项目缺位等。 
  “武汉市投资规模大、项目多,发改委只编制固定资产投资计划,而不是全方位、全口径的政府投资计划,缺乏统一性。凡是使用市本级财政预算资金的投资项目,必须编制一份统一的计划,报人大审查。”市人大常委会一位委员指出,探索建立政府投资监督机制,这一“瓶颈”必须尽快突破,制定市人大常委会《关于加强政府投资计划审查监督的决定》(以下简称《决定》)成为必备的选项。
  自2017年7月份开始,市人大常委会召开5次座谈会,听取市、区人大常委会、市政府有关部门等25个单位以及11名专家意见和建议,多次与市政府主要领导交换意见。在报请市委主要领导同意后,《决定》经市第十四届人大常委会第六次会议审议通过。
  最终出台的《决定》坚持问题导向,开宗明义:“市政府投资计划作为全市国民经济和社会发展计划的重要组成部分,应当纳入市人民代表大会及其常务委员会审查和监督的范畴。”“市人民政府应当对政府投资计划实行统一管理。市发展和改革部门作为政府投资主管部门,应当会同市财政及相关部门建立政府投资管理协作机制,统筹编制政府投资年度计划并组织实施。”
  同时,《决定》从政府投资资金性质、用途和使用方向三个方面作出规定:一是明确资金来源全部或部分为“市本级财政预算资金”;二是适用“在本行政区域内进行的固定资产投资”;三是政府投资的资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域。这一规定赢得了市人大常委会委员们的普遍认可。
  《决定》第四条至第八条,从政府投资年度计划草案提请人民代表大会审查批准,到投资计划调整,并向人大及其常委会报告计划执行情况等,都明确了接受人大监督的必要性和可行性。
  根据《决定》的要求,2017年底,编制2018年度计划、预算草案过程中,市发改委必须牵头组织相关部门统筹政府预算投资资金,再提交市十四届人大二次会议审查。
  至此,《决定》已从制度层面走向实践层面,也就是各位代表看到市政府提交的2018计划报告(草案)中多出一份文件的背景。
 
任 免
 
  履行人大任免权是地方人大常委会的神圣使命,是贯彻党委意图,维护法律权威,为党和人民选出真正优秀的干部,进一步坚持和完善人大制度的重要体现,是权力真正属于人民的重要标志。2017年,市人大常委会坚持党管干部原则和依法任免相统一,通过法定程序实现市委人事安排,依法任命和批准任命国家工作人员96人,依法任免和批准免去国家工作人员40人,为加快现代化、国际化、生态化大武汉建设提供坚强有力的组织保障。
 
依法行使人事任免权 任免136人确保我市国家机关正常运转
  2017年是本届人大常委会依法履职的第一年。换届后,市人大常委会围绕组建新一届人大常委会工作委员会、任命新一届政府组成部门负责人、市人大及“一府两院”日常人事调整,依法行使权力,努力做好任免工作。
  市十四届人大一次会议闭幕后,着手组建常委会各工作委员会成为保障人大机关正常运转的迫切需要。市十四届人大常委会一次会议上,任命常委会预算工作委员会主任、副主任、委员15人,任命常委会代表工作委员会主任、副主任、委员16人,任命市十四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员12人,为新一届人大常委会依法履职和开展工作打下了坚实基础。
  新一届政府组成部门担负着我市改革发展、依法行政重要职能,做好政府组成部门负责人的任命工作,是常委会的一项重要任务。市十四届人大常委会第二次会议上,任命市政府组成部门负责人25名,保证了市委人事总体安排顺利实现。
  据统计,2017年,市人大常委会共任免市人大常委会有关工作委员会组成人员48人;任免市政府组成人员40人,其中任免副市长5人;任免审判人员18人;任免和批准任免检察人员30人,其中批准任免区人民检察院检察长13人。人事任免工作程序依法规范、工作有条不紊、服务尽职到位、效率不断提高,确保我市国家机关工作正常运转。
 
组织宪法宣誓 激励干部恪尽职守忠于宪法
  “我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责……”2017年2月19日,在武汉剧院举行的市十四届人大一次会议第三次全体会议上,新当选的武汉市第十四届人大常委会、武汉市人民政府、武汉市中级人民法院领导班子成员,在全场与会者的见证下,向宪法庄严宣誓。这是我市实行宪法宣誓制度以来的最大规模宪法宣誓仪式,159名大会选举产生的国家工作人员当场公开进行宪法宣誓。
  宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。向宪法宣誓,旨在让国家工作人员树立宪法意识,恪守宪法原则,弘扬宪法精神,履行宪法使命。
  时间切换到2017年4月18日的市十四届人大常委会二次会议上,新任命的25名市政府组成部门负责人向宪法宣誓。领誓人左手按《中华人民共和国宪法》,右手握拳,面对国徽宣读誓词。
  据悉,新一届武汉市政府组成部门行政正职集中向宪法宣誓还是第一次。
  2017年,市人大常委会共组织61名新任命的国家工作人员进行了宪法宣誓。从市人代会到常委会会议,选举和任命人员进行宪法宣誓活动实现了全覆盖。
  随着宪法宣誓活动的开展不断完善,宪法宣誓开始增加奏唱《国歌》环节。
  11月22日,市十四届人大常委会七次会议按照《国歌法》要求,在组织宪法宣誓时增加了奏唱国歌环节,现场的市人大常委会组成人员作为见证人,与宣誓人一起高唱《义勇军进行曲》。
  为什么要奏唱《国歌》呢?这是因为2017年10月1日施行的《中华人民共和国国歌法》,规定了奏唱国歌的七类场合,其中宪法宣誓仪式应当奏唱国歌。
  宪法宣誓活动上《国歌》高唱,激荡着每个人的心,激励着他们为维护宪法权威,履行法定职责而不懈努力。
 
代 表
 
  人大代表由人民通过民主选举产生,代表人民的利益和意志,依法参加行使国家权力。尊重代表主体地位、充分发挥代表作用,是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,体现了人民民主的国家权力机关性质,彰显了我国根本政治制度的特点和优势,有利于巩固党的执政地位、保证国家长治久安。2017年,市人大常委会通过组织开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,着力建设代表工作室,认真督办议案和代表建议,密切常委会与代表的联系等方式,创新载体、强化保障、优化服务,激发了代表履行职责的活力。截至去年12月底,全年全市共建立代表工作室293个、代表接待站822个;仅开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”这一项活动中,全市近4000名各级人大代表就提出建议655件。
 
“人大代表在行动”
用“绣花”功夫推动扶贫攻坚出实效
  “这下可好了,西瓜有了销路!”江夏区光华村瓜农们的脸上荡漾着笑容。
   8月骄阳似火,江夏区人大代表付天军深入贫困户家中走访时发现,光华村不少困难户种植的西瓜大量滞销,愁字都印在村民的脸上。为解决燃眉之急,付天军联合辖区各级代表四处联系,最终,汉阳、江夏两区对口帮扶单位解决了3万余斤的西瓜销路。
  江夏区山坡街版图面积323平方公里,是全市街道版图面积最大的,也是省委、省政府首批命名的革命老区,人口5.2万,经精准识别、建档立卡,有贫困村22个、贫困人口1468户3156人。
  “仅山坡街就有34名全国、省、市、区代表驻点,分成5个小组实地走访5个贫困村的产业扶贫项目和贫困户,提出13条意见建议。”付天军感触颇深,“这次人大代表的联合行动快、效率高。”
  这,并不是个案。
  在新洲,市人大代表袁惠文为周边村有劳动能力、无劳动技能的贫困户成员进行劳动技能培训,帮助23人成功就业。
  在蔡甸,代表帮扶群力村成立了蔡甸区成功金穗农业合作社,组织农民发展籽莲种植等特色产业,村集体经济收入超过10万元。市人大常委会办公厅和市工业控股集团投入帮扶资金60余万元,在群力村建设养虾基地,带动贫困户20余户70余人就业,每户平均增收3000元。
  在黄陂,区、乡两级联席会成员单位也相应建立了联系制度。蔡家榨街大树湾村代表小组提出发展光伏扶贫产业不能“村村点火,处处冒烟”的建议。街道办事处采取连村联建的办法,利用1000亩山坡岗地集中兴建中心光伏发电站,既整合了资源,保证了质量,又节约了土地,实现了立体生态效益。
  打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最艰巨的任务。为促推我市如期实现脱贫目标,2017年6月,市人大常委会组织开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,近4000名五级代表,组成232个代表小组,通过形式多样的主题活动和参加常委会组织的视察、询问、工作评议等方式,提出“三农”等方面建议655件。
  一年来,全国、省、市、区、乡五级代表用“绣花”功夫参与、支持、督促脱贫攻坚工作,建立起“五级代表在行动”网络交流平台,以代表工作室为基础,以每月选民接待日为活动载体,掀起开展脱贫攻坚活动高潮,帮助贫困户改善生产、改善生活条件,监督扶贫政策落实情况,掌握精准扶贫进展情况,带动全社会力量投入脱贫攻坚主战场。
  脱贫攻坚活动,充分发挥了代表的模范带头作用。市人大常委会引导代表正确处理本职工作与人大工作的关系,充分发挥行业、岗位特点及自身优势,参与产业扶持、基础设施、教育医疗、公益慈善等扶贫济困活动,力所能及地帮助贫困户解决发展生产、改善生活条件及上学、就业、就医等实际困难。
  五级代表在行动,打破了过去一级人大、一级代表活动“各自为战”的单打独斗模式,而且,也改变传统的脱贫方式,即不组织代表捐款捐物,不要求代表具体联村包户、结对帮扶,而要用法律赋予人大的职能开展监督活动。
  实现了尊重代表主体地位、密切常委会与代表的联系、创新代表联系群众方式方法等有机统一,成为我市人大闭会期间上下联动最强、代表参与率最高、覆盖范围最广、效果最明显的代表工作载体。
  截至目前,我市“代表在行动”活动中代表参与率98.5%、意见建议办理率93.8%,在全省“代表在行动”活动阶段总结中名列前茅。
 
千余代表工作室(接待站)+“网上代表工作室”
倾听民意24小时不“打烊”
  不久前,江汉区民族街老年人服务中心举办“一路有你·真爱相随”活动,洋溢着浓浓温情,辖区老年人感受老有所养、老有所乐的氛围。
  年逾六旬的罗松柏抑制不住激动:“退休了,按时领取退休金,还能享受社会关爱的晚年生活,感谢人大代表帮我们呼吁,新建了老年人活动中心,我们的生活比蜜甜!”
  民族街老年人活动中心的建立,倾注了民族街代表工作室全体代表的关心。
  人口老龄化趋势,让上班族子女牵挂不已。民族街代表工作室针对老年人多、无人照料的实际,提出了大力推进居家养老的建议。自2016年6月,民族街与炎黄家政合作,采取政府购买、引入养老机构,为辖区老年人提供自助餐、生活照料、健康护理等居家养老基础服务,建立居家养老信息化服务中心,构建“民族街养老综合服务平台”,每天为30多位老人提供服务,月服务900多人次。
  仅仅关注物质生活层面还远远不够,代表们一合计,提出告别孤独、拥抱欢乐的建议,很快得到回应。2017年1月开始,民族街开展“‘朝夕’相伴,空巢不空”关爱空巢老人活动,组织爱心人士结对互助,提供陪伴聊天、简单日常料理等帮助,以亲情互换方式构建“结伴”养老的新模式。
  关注民情、收集民意、反映民声、维护民利,江汉区民族街代表工作室并非独例。
  全市1115个代表工作室(接待站)倾听群众呼声、解决群众困难的事例不胜枚举。
  一年来,市人大常委会深入推进代表工作室建设,在原有601个代表工作室(站)的基础上,进一步向社区、村和企业拓展,总数净增514个,其中代表工作室293个、代表接待站822个。它们“扎根”街道、延伸社区,成为国家机关与人民群众之间的“连心桥”,反映社情民意的“直通车”,把社会关注的热点难点问题传递到市、区国家机关,成为和谐社会的“稳定器”。
  市人常委会主动适应“互联网+”发展趋势,探索设立网上代表工作室,构建代表联系群众“线上线下”互动的履职新平台。
  汉阳区人大常委会高度重视人大工作信息化建设,以走好“网上群众路线”为目标,加快人大信息化建设,让选民不出门,拿着手机就可以反映问题。目前,该区人大常委会立足代表工作室“实体”,同步开发“汉阳人大”微信公众号、代表履职APP等线上“虚拟”代表工作室,力图打造代表建议网上提交、督办、评价以及履职情况网上记录、公示、考核工作,实现区人大常委会、人大街工委、代表及选民多层“互动互联”平台,及时回应百姓关切。
  “线上+线下”代表工作室的联动与互补,极大地方便选民全天候反映意见和建议,代表收集民意24小时不“打烊”。
 
规范代表约见
保障代表依法行权有效行权
  人大代表想与国家机关负责人面对面交流,能约吗?怎么约?
  2017年9月19日市人大常委会表决通过的《武汉市人民代表大会代表约见国家机关负责人办法》有了明确的“说法”。
  “代表约见国家机关负责人是一项法定的代表履职活动,是发挥代表主体作用、对国家机关工作实施监督的制度安排。”市人大常委会代表工作委员会负责人说。代表通过与国家机关负责人面对面交流沟通,能更快捷地反映人民群众的意愿和诉求,有利于增进代表与国家机关的沟通联系,推进有关问题的解决;有利于加强对国家机关的工作监督,推动其改进工作;有利于调动代表履职的主动性和积极性,促进代表充分发挥作用。
  该《办法》共十五条,主要规范代表约见的适用范围、对象、内容、程序、活动组织、相关各方职责。在遵循上位法,落实中央、省委、市委有关人大工作文件精神的基础上,从有利于拓展代表履职方式、规范工作流程、明确相关责任等方面予以规定。
  随着对代表履职要求的不断提高,相关法律法规赋予代表闭会期间履职活动以新的形式和内容,视察、执法检查、专题调研、联系人民群众和代表小组活动等多种形式的活动日益成为代表履职的重要方式。
  “因此,《办法》拓展了约见活动的定义和范围,涵盖了代表视察、专题调研、执法检查、联系人民群众、代表小组活动等内容。”湖北省万泽律师事务所律师周静雯说。
  “这项工作要有创新、有突破就要考虑代表职业的差异性,做好约见工作的保障、规范事宜。”中南财经政法大学教授戚建刚认为,可以建立代表约见档案案卷制度,每一次代表约见都要完整地记录,以便常委会监督、审查。
  为规范代表提出约见,《办法》第三条和第四条分别规定了七项可以提出约见的事项和三项不能提出约见的事项。
  周静雯,市人大常委会立法顾问组成员,参加了《办法》制定前期的专家研讨会。她提出,要对代表闭会期间的约见活动作出明确限定。“很高兴看到最终出台的《办法》中,给约见活动作出明确的定性,这样既能够保障代表有效行权,又能够防止权力扩大化。”
  《办法》对被约见的有关国家机关负责人参加约见的行为作出约束,还规定拖延、推诿和回避代表约见的,由同级人大常委会责令改正。“这在一定程度上增强了《办法》的刚性,也体现了对于代表约见的尊重!”武汉理工大学文法学院院长李牧教授说。
 
常委会领导、委员、代表、选民互动
密织人大代表三级互联“网”
  2017年10月17日,武汉大学经济与管理学院刘传江、刘成奎两位教授感到由衷的高兴:市人大常委会领导专程上门走访看望。
  为什么单单看望刘传江、刘成奎两位教授呢?因为,他们是市人大常委会委员,不驻会,也就是说,常委会委员是兼职的。他们本身就有繁重的教学、科研任务,以及民主党派活动,还要承担市人大常委会安排视察、调查、检查等活动和大量的会议,为武汉改革发展建真言、献良策,的确不易。
  走访不驻会委员是市人大常委会2017年制定的“硬任务”,原则上,主任会议成员必须上门走一遍,向所在单位通报委员的履职情况,争取理解支持;了解委员工作及生活情况;听取单位和委员对市人大常委会的意见。
  介绍完两位委员的履职情况后,武汉大学党委统战部和经济与管理学院负责人感叹,作为常委会委员牺牲时间、精力为武汉发展殚精竭虑,表示敬佩;也坦承校、院关心不够。
  两位委员畅谈自己履行市人大常委会委员、人大代表的感受和体会,提出了意见和建议。市人大常委会领导表示,感谢武汉大学和经济与管理学院支持刘传江、刘成奎两位委员所作的努力,期望武汉大学积极响应武汉市提出的资智回汉工程,为武汉快速发展提供智力支持。
  受感动的并非只有刘传江、刘成奎两位。常委会不驻会委员有17名,到去年12月底,时间挤了又挤,常委会领导已登门走访14位,还有3位作为2018年的任务来完成。
  常委会领导走访不驻会委员只是2017年工作创新举措之一。
  2017年年初,根据市人大常委会《联系市人民代表大会代表办法》和年度工作要点的安排,坚持和完善主任会议成员接待和走访代表制度,每月安排1名主任会议成员接待或走访代表,加强与代表的联系,听取代表的意见和要求,支持和保障代表围绕常委会重要工作,通过主任接待代表日、信函等形式,向主任会议成员反映情况,畅通社情民意表达渠道,增强联系实效。一年来,主任会议成员和常委会委员联系代表77名。
  常委会领导走访不驻会委员、主任会议成员和委员联系代表,推动了代表联系选民和选区,从而密织了加强联系、相互沟通的互联“网”,基层和一线的声音有了快捷的反映渠道。
 
 
  策 划:吕友明 杨 阳 宋 磊
  撰 稿:周向阳 彭 劲 殷 娜 谭雅婷 张 霆 李 峰