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履职尽责关注百姓“心事”

来源:作者:周颖华 | 发布日期:2018-08-16 | 点击次数:
——武昌区人大常委会专题询问“三旧改造”工作
  6月22日,武昌区人大常委会针对2016-2017年三旧改造项目推进落实情况开展专题询问。这是武昌区十五届人大常委会组织开展的首次专题询问,也是本届人大常委会在监督方式和方法上的一次重大探索和创新。询问是地方组织法和监督法赋予人大及其常委会对同级“一府两院”实行监督的一种手段,也是增强人大监督刚性的重要形式。
  
为什么问?
  武昌正处于新一轮大发展的关键时期,作为中心城区、老城区,土地资源稀缺,如何实现有限资源的集约高效利用,是摆在面前的一项重要课题。开展“三旧”改造工作,向存量要增量,向效率要空间,充分释放土地资源的价值潜力,对破解城区发展瓶颈,促进功能品质提升,推动产业转型升级,改善生态生活环境,具有十分重要的意义。“围绕中心,服务大局”一直是武昌区人大常委会开展监督工作的基本原则。
  2016年,武昌区十五届人大一次会议,就聚焦三旧改造工作,75名代表联名提出一号议案——《关于继续推动旧城有序改造更新,拓展我区持续发展空间的议案》。
  2017年,武昌区人大通过了关于支持区政府加快棚户区改造的决议。
  2018年,武昌区人大常委会将“关于进一步加快旧城改造工作的建议”作为年度重点调研课题。
  这次三旧改造项目推进落实情况专题询问,既是武昌区十五届人大一次会议《关于继续推动旧城有序改造更新,拓展我区持续发展空间的议案》办理工作的追踪问效,也是对2017年武昌区人大常委会支持政府棚户区改造所作决议落实情况的持续监督,更是对2018年武昌区人大“进一步加快旧城改造工作”重点调研课题成果的深化和丰富。
  “三旧改造工作群众高度关注,反应强烈。回应群众关切,是人大的应有之义。这次专题询问通过大家的问答,进一步了解工作动态,明确工作重点,规划工作方向,达成工作共识。”主持人开篇明义。
  
问些什么?
  武昌区人大常委会从2月谋划,3月着手准备,4月调研检查全面展开,成立6个调研小组,历时两个多月,对全区三旧改造项目推进落实情况进行广泛、深入的调研,形成了全面详实的调研报告。这次调研得到了武昌区人大常委会组成人员,人大各专、工委委员及区人大代表的大力支持,先后累计100余人次参与了专题调研,与20余个政府职能部门、13条街道及20余个社区负责人进行了座谈交流,就市民最关心的问题提出意见、建议70余条,为开展专题询问打下扎实基础。
  “我接触到的部分群众反映一些危房集中、基础设施落后、安全隐患突出的区域没有纳入近期三旧改造项目范畴”。
  “个别征收代办机构工作人员执业行为不规范、不专业”。
  “有些项目在实施过程中,教育、医疗等公共服务设施没有先行建设”。
  “城中村改造完成后所建成的产业多以家具、建材卖场为主,档次不高”。
  “个别项目策划时,没有充分衔接上位规划”。
  围绕三旧改造工作运行机制、房屋征收及项目推进、公共服务配套设施建设、项目资金筹措与平衡、产业升级和重大项目策划、历史文化遗存保护和利用、社会舆论氛围营造等方面,一个个问题被相继找出,给专题询问提供了重要的依据。
  
如何提问?
  有了前期掌握的详实情况,武昌区人大常委会组成人员问起来显得更有底气,也更专业。问前不彩排,现场不作秀,问得大胆内行,答得坦诚实在,问出了压力与动力,答出了责任与承诺。
  “2016年全区三旧改造项目有51个,其中40个为结转项目,11个新增项目全部结转至2017年;2017年全区又新增三旧改造项目28个。请问,如何科学合理制定三旧改造规划或者计划,在减少存量、适度控制增量方面有何举措?”询问一开始,覃兵委员就单刀直入地指出:全区三旧改造成本不断增加、项目风险因素不断增大、占用资金数额不断增多。
  “我想主要从以下几个方面进行:一是规划先行,结合城市上位规划的整体布局统筹考虑,严格落实城市总体规划和经市政府批复的改造规划方案。二是深入调查,结合产业升级、重大基础设施建设等需要,合理确定改造范围和改造模式。三是分类改造,遵循“突出重点、先易后难、成片改造、分步推进”的原则。四是严格控制增量,积极盘活存量,加大土地收储和三旧改造力度,优先供应存量土地。”区建委主任柳松诚恳作答。
  “有些三旧改造项目因规划原因,多年未有进展,比如紫金村、老城厢片区,这两个地块性质在总规中为绿化用地,如果要继续实施项目,必须要变更用地性质,而对于规划调整区里并无“决定权”。请问,紫金村、老城厢片区这两个项目目前有何进展?”区人大代表石竹武直接指出当前三旧改造工作中存在的痛点:一些项目没有充分与上位规划衔接。
  “关于紫金村项目,已按控规条件申报总规调整,因武汉市总规调整程序需由市政府提交至住建部,报国务院决策,持续周期较长,目前尚未核发地块的规划设计条件。关于老城厢项目,该地块将控制为公共绿地。下步,我区政府将加大与市直相关部门的协调,在总规上报前开展该地块的修编调整工作。”滨江文化商务区管委会主任刘友谊实事求是地作答。
  “总规调整要报国务院相关部门批准,大概什么时候可以批准?如果批不下来,区政府对于下一步工作有什么考虑?”石竹武代表继续追问。
  “为及时妥善解决此类共性问题,我们正在积极探索市级层面的解决路径。同时,根据原国家住建部提出的多规合一的工作要求,武汉市正在进行总体规划修编。待总规修规完成后,此类问题可以彻底解决。力争今年年内取得初步成果。如果批不下来,我们将按照规划实施项目建设。”武昌规土分局局长祝莹补充回答。
  “如何破解征收收尾难、土地出让难的问题”?
  “结合三旧改造,武昌的产业怎么优化升级”?
  “在三旧改造中,对于优质医疗、教育资源的配置有什么具体安排”?
  在近三个小时热烈而紧张的问答中,代表现场提出了17个问题,每个问题都“直戳”三旧改造工作的“隐痛”。提问者开门见山、直截了当,问题尖锐、切中要害,并有重点的进行追问;回答者不回避矛盾,不推诿责任,有推进说进展,有不足谈改进。颇具辣味的问题,让武昌区三旧改造问题矛盾更加清晰、未来方向举措更加具体。
  
问完之后?
  专题询问工作不止步于“问”,也不止步于“答”,关键在落实。“这次专题询问重在督促相关部门解决存在问题,加快推进三旧改造,进一步夯实武昌持续健康发展的经济基础。”区人大常委会主任曾崎在讲话时指出。
  专题询问后,区人大常委会及时汇总前期调研情况以及会上提出的问题,并转交“一府两院”。明年,还将对“一府两院”的整改落实情况进行“回头看”。
  “针对这次专题询问代表提出的重点问题和意见建议,会后区政府将组织召开专题会议,认真梳理,充分研究,消化吸收,不断改进工作方式,着力提升工作效能,再加力度,再上措施,高效推进三旧改造项目落实落地。”询问过后,武昌区区长余松作了表态发言。
  此外,为加大工作的公开度和透明度,回应社会关切,自觉接受群众监督,武昌区人大常委会邀请了长江日报、楚天都市报、长江网等省市媒体参与新闻报道,集中宣传专题询问活动,让广大群众了解政府所做的工作、目前存在的问题以及今后努力的方向,汇聚全社会关心、支持、参与三旧改造工作的力量,营造良好氛围。