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密切“两个联系”,强化“两个监督”,综合施策提升人大工作效率

来源:作者:何 敏 | 发布日期:2017-05-24 | 点击次数:
——硚口区新一届人大常委会主任务虚会纪略
 
  2017年2月20日,春和景明,一碧万顷。硚口区十五届人大常委会主任会议“一班人”召开了人大工作务虚会议。“人大到底是‘一线’还是‘二线’?作为人大工作者,如何诠释‘一线作为’?我们在政治上要清醒,理论上要自信,把‘一线作为’确立为工作主基调。”区人大常委会党组书记、副主任严学彬同志一句开场白,引发热议。综合施策才能更加有效地发挥地方国家权力机关的作用,“通过密切常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众,进一步增强法律监督和工作监督实效”,成为会议共识。
 
抓好“两个联系”,处处以人民为中心 
  “代表人民利益,表达人民意愿,不是一句空洞的政治口号、一项抽象的政治原则,它的实现要有一系列脚踏实地的行动。”按严学彬副主任的这一要求,会议提出要通过制度建设规范联系工作,研究制定《区人大常委会组成人员联系代表暂行办法》。安排更多的人大代表听取政府专项工作报告、参与工作评议和视察检查,扩大代表对常委会、专门(工作)委员会工作的参与面,更好地发挥代表作用,让代表的声音成为人大工作中的最强音。创新代表与“两院”的联系方式。推动“一府两院”在重大决策和工作上多征求代表的意见。
  与此同时,区人大常委会将打造四个平台。一是建立学习培训平台。新一届人大代表履职热情高,但履行代表职务的能力相对薄弱。针对这一情况,区人大常委会决定把抓好人大代表培训作为全面提高代表履职能力的切入点,将开展党的十八大及十八届五中、六中全会精神,《宪法》、《地方组织法》、《选举法》等法律法规以及人大业务知识的学习培训。二是建立代表工作平台。充分运用街道代表工作室、社区代表工作站,方便代表扑下身子,走进社区,倾听群众心声,让代表听到群众“最怨、最恨、最急、最盼”的心事,了解群众意愿,引导代表努力做到“民有所呼、我有所应”。三是建立人大代表“回选区、访选民”活动平台。完善《代表联系选民办法》,真正让人大代表“动”起来,倾听民声、了解民情、掌握民意,搭建人大代表与人民群众同频共振、共谋发展的桥梁和纽带,使之成为区人大与普通百姓建立新型互信关系的助推器。四是建立代表联系人民群众的网络平台。建设人大门户网站,通过平台保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权,听取人民群众的意见建议,畅通社情民意反映和表达的渠道,积极回应社会关切,自觉接受人民监督。
 
创新“两个监督”方式,在服务大局上着力
  区人大常委会主任会议成员提出,人大监督既要敢于监督又要善于监督。“敢于监督”就是要围绕区委重大决策、政府重点工作、社会热点问题找准监督重点,敢于担当、敢于碰硬。“善于监督”则是监督能力的提升,在监督工作中增强与“一府两院”工作的融合度,找准监督与支持的结合点,形成工作的默契与合力。在这种理念的引领下,充分吸收历届区人大常委会开展监督工作的经验,注重运用多种监督方式,增强监督的刚性和实效。
  跟踪监督。不囿于一次决议、一次审议、一次督办,要把初次监督和后续监督结合起来,对监督对象实施全程监督,使人大的决议、决定、审议、督办意见得以认真落实。如,在督办《关于加快工业服务业发展的议案》时,区人大常委会从审议议案办理方案入手,牵住办理方案合理性、科学性、务实性这个“牛鼻子”,通过主任会议督办,推进办理的高效化;通过专门(工作)委员会归口办理,推进办理的专业化,通过召开议案建议交办工作会,推进办理的实效化;通过人大网络平台公布办理情况,扩大办理的公开化。
  联合监督。为扩大人大工作的影响和作用,积极参与市、区联动监督活动,计划对《中华人民共和国循环经济促进法》、《武汉市房屋安全管理条例》、《武汉市城市绿化条例》等9部法律法规在全区实施情况开展执法检查,力求通过多种途径和多种方式促进政府依法行政。
  开门监督。监督中更要关注民意、汇集民智。如,召开人大工作座谈会,广泛征求人大常委会委员、市区人大代表、人大街工委工作人员、群众代表的意见和建议,会后,区人大常委会主任会议对收集的28条意见建议,进行专题研究、分析原因,确定责任人,制定整改时限表,切实加强整改。再如,加强对常委会任命的国家机关工作人员的监督。在区十五届人大常委会第一次会议上,邀请部分代表和各街工委相关人员列席会议,听取拟任国家机关工作人员供职报告,见证被任命的国家工作人员进行宪法宣誓,扩大对人大监督工作的有序参与。
 
注重机制创新,提升人大工作效率
  人大工作制度是人大工作的标准。为此,2017年,区人大常委会将开展“人大工作机制创新”专项改革,对区人大常委会现有31项制度进行全面梳理,逐项确定“废、改、申”意见,推进人大工作制度化、项目化、规范化。好的作风是创新机制的保障。按照市委书记陈一新关于坚决杜绝五种“新衙门作风”讲话精神,结合机关实际,从三个方面抓起。一是要求主任会议成员严格要求自己,发扬求真务实、开拓进取、敢于担当的精神,言传身教,带好队伍,营造出干事创业的浓厚氛围。二是加强机关日常管理,按“四严十不准”的要求,严格上班纪律、规范办公秩序,展现人大机关的新作风、新风貌。三是推进人大理论和实践创新,对人大工作评议、代表工作室(站)建设、生态硚口建设等课题实行主任会议成员领衔调研,为硚口经济社会发展提供智力支持。为了更好地行使宪法法律赋予的职权,区人大及其常委会将提升能力、积极作为、勇于担当、务实重行,努力向人民交出满意的答卷。