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适应新常态 推动人大工作与时俱进

来源:作者:发布日期:2017-07-12 | 点击次数:
 
江夏区人大常委会主任 涂家顺
 
  党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度,对人民代表大会制度和人大工作提出的一系列新思想、新论断、新要求,是做好地方人大工作的重要遵循,是各级人大代表的行动指南。近年来,江夏区人大常委会积极探索实践,努力在新形势下做好地方人大工作。
 
加强和改进代表工作,充分发挥代表作用
  代表工作是人大工作的基础,做好代表工作,是做好新时期人大工作的重要保证。2014年江夏区人大常委会出台《关于加强代表工作、发挥代表作用的意见》,支持和保障代表依法履职。
  进一步提升人大代表的履职能力。换届以后,江夏区256名人大代表中,新当选代表占比71%;32名区人大常委会委员中,新当选委员占比53%。为有效提升新一届人大代表履职能力,主要开展了三方面工作。一是抓好履职培训。3月21日开展了新一届人大代表集中培训活动,邀请市人大常委会副秘书长刘义红专题讲授人大制度以及代表履职知识。4至6月,经请示区委同意,分三批组织部分代表赴全国人大培训基地参加培训。二是抓好优秀代表培养。根据基层人大工委推荐,将在非领导干部代表中确定近50名左右代表作为优秀代表候选人进行重点培养,发挥第一方阵的引领、带动作用。三是抓好代表履职评比。年初,经区人大常委会审议,通过了《江夏区人大代表履职考评办法》,明确了六个方面的代表履职考评内容,督促代表履行职务,考评工作在年底进行,由各街道(办事处)人大工委负责组织实施,考评结果报区人大常委会备存。
  拓宽代表知情知政渠道。一是免费赠阅相关资料。为代表征订了《中国人大》、《楚天主人》、《人民意志》等人大工作书刊;适时寄送常委会公报,向人大代表通报常委会会议和重要工作情况、常委会审议重大问题的决议、常委会执法检查报告等;“一府两院”就工作开展情况,适时向人大代表寄送相关工作资料。二是邀请代表列席常委会重要活动。每年年初根据常委会议题,研究出台《江夏区人大代表列席区人大常委会执法检查及重要视察活动安排》,有计划邀请部分代表参加常委会会议、执法检查、视察调研活动。三是打造人大工作宣传新载体。2016年,江夏人大网站和江夏人大手机APP正式上线,为代表们全方位了解人大工作提供了新的平台。同时还通过建立QQ群、微信群等现代媒体手段,不断提高为代表服务的水平。
  深化开展代表主题实践活动。近年来,江夏区人大常委会开展了“双联双促”主题实践活动,即常委会组成人员联系代表,促进人大工作与时俱进;代表联系选民,促进代表履职为民。为使主题实践活动入脑入心,同时便于操作,区人大常委会又提出“4321”基本要求,即:每位代表每年至少参加4次代表小组活动,根据“代表接待日”安排在代表工作室接待选民不少于3次,每年为选民办2件实事,每年至少提出一条合理化建议或议案。并要求区人大常委会组成人员、区直部门人大代表积极参与,率先垂范。另外,对其他一些具体工作也进行了量化。如在联系和服务代表方面,规定常委会主任会议成员每人联系5位代表,常委会委员每人联系3位代表,人大代表每人联系10位选民等。
  充分发挥好代表履职平台的作用。一是抓好代表工作室的使用管理。严格按照各基层人大工委确定的代表接待日安排,利用代表工作室开展接待选民工作,每个季度检查“三簿二档一册”(“三簿”即代表小组活动情况记载簿、代表接待选民和建议(诉求)办理反馈登记簿、代表参加活动考勤簿;“二档”指代表工作室公共资料档案和个人资料档案;“一册”即人大代表履职手册)的台账记载。二是创建开通“代表直通车”平台。去年下半年,积极筹建“代表直通车”网络平台,便于闭会期间人大代表收集反映民意,提出意见、建议。目前256名人大代表的账号分配、使用培训工作已经完成,配套的网络平台、工作队伍、督办机制、考核办法已经就绪。区人大代表直接通过网络平台已经反映意见建议48件。
  加强议案建议督办力度。近年来,江夏区人大常委会高度重视人大代表建议和议案的办理工作,特别是2014年出台了议案、建议办理的督办制度,除常委会和各专(工)委加强督办以外,每年选择部分代表建议,由区人大常委会副主任带队加强重点督办,同时积极探索联团联组督办大会议案、代表建议的工作机制,建立量化的议案建议办理满意度测评及通报方式,充分发挥代表督办议案建议的积极作用,提高议案建议的办理质量。
 
加强理论实践探索,推动人大工作创新发展
  近年来,江夏区人大常委会围绕全区经济社会发展大局,不断创新工作方式,积极探索履职新途径,在审议决定重大事项、强化监督、代表工作等方面进行了大胆尝试。
  2013年初,出台《江夏区人大常委会审议决定重大事项办法》,界定了重大事项的议决范围、规范了重大事项议决程序。《办法》实施以来,江夏区人大常委会对区域内的重大事项依法作出决议决定共54项,其中经济建设类29项,民生事业类5项,法治建设类2项,政权建设(机构设置)类5项,常委会自身建设类9项,其他类4项。今年区人大常委会将加强探索,进一步明确重大事项的范围,明晰和细化重大事项讨论、决策的程序;选择关系全局的经济发展项目、基础性功能设施、重大民生事业、生态环保工程等行使决定权,使决定重大事项更加突出重点;与政府及相关部门一起把工作研究透,依法定程序作出民主的决策、科学的决策。
  2013年以来,江夏区先后创建27个人大代表工作室,全区人大代表借此贴近百姓服务,面向基层履职,有力推动了基层人大工作。为进一步推进代表联系服务选民的常态化,今年将全面走访调研代表工作室的布局情况,使代表履职平台进一步向基层延伸,深入到社区和选民身边;在代表履职方式方法上,完善“菜单式”接访,探索面对面交办,组织代表依法约见国家机关负责人,实现选民、人大代表、区直部门的横向联动;同时充分发挥“互联网+”的积极作用,探索线上线下结合式督办,重点做好会议期间议案、建议的网上督办工作, 及时公布《督查通报》,提高代表履职效果。  
  为进一步提高人大信息化建设水平,今年江夏区人大常委会将探索开展以下四方面工作。一是充分发挥“代表直通车”的作用,利用网络平台优势,方便代表提出意见、建议。探索并完善“网络直通车”意见建议办理制度。二是建立人大活动、监督事项、议案办理的信息发布机制,开通江夏人大微信公众号。三是建立网络民意收集反馈工作办法。开展网上征集意见活动:组织人大代表为“江夏拼搏赶超献一策”,征集广大群众对协和(江南)医院运行管理工作的建议,做好《武汉市全民健身条例》、畜禽退养、湖泊湿地保护、2018年政府十件实事等意见、建议的收集。四是开展网上议案、建议、实事办理进度质量、部门行风评议、执法检查等工作监督,进行网上公布,群众评议。
  根据《中共武汉市委关于进一步加强人大工作和建设的决定》(武发〔2015〕11号)文件精神,区人大常委会街道(办事处)工作委员会主任一般由街道(办事处)党工委书记兼任,根据工作需要,可以配备1名专职副主任。目前已向区委做专题汇报,争取在江夏区21个街道(办事处) (含东湖高新托管区域5个街道) 人大工委中,设立配齐配全街道(办事处)人大工委专职副主任试点,进一步健全和完善街道人大组织机构,为推进基层民主法治建设提供有力的组织保障。