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紧扣“四条主线” 增强人大工作实效

来源:作者:发布日期:2017-07-11 | 点击次数:
 
江汉区人大常委会主任 袁继刚
 
  新一届区人大常委会紧紧围绕市委提出的建设“现代化、国际化、生态化”大武汉战略、区委提出的构筑富裕活力美丽幸福新江汉的部署,结合中心城区基层人大特点,紧扣“政治方向、代表主体、法定职能、自身建设”四条主线,在坚持党的领导核心,不断加强自身建设的前提下,将重点在基层人大法定职能体现、代表主体作用发挥上寻求突破。
 
紧扣“政治方向”
  党的领导是人大工作必须坚持的根本遵循,是保证人大工作正确政治方向的核心原则。区人大常委会通过坚持向区委的“三个报告”制度,即阶段性工作定期报告、工作动态随时报告、重大问题及时报告,主动把各项工作置于区委的领导之下,使人大工作始终与区委工作同频共振、同向着力、协调一致。
 
紧扣“自身建设”
  自身建设是人大工作提质增效、创新发展的基石。为提升依法履职能力,着力搭建“江汉人大”学习培训平台,通过“履职讲座”、“人大讲坛”、“例会+学习”三种方式,分三个层面对区人大常委会组成人员、区人大代表和区人大机关干部开展学习培训,形成立体式、交叉式、互通式培训网络。为提升服务大局能力,将制度建设作为今年工作的重点,确立了15项需要建立或修订的制度,有效提高人大依法履职的法理化、规范化、程序化水平。为提升创新发展能力,充分发挥互联网作用,组织力量开展人大信息化研究和建设,在开展网上监督、网上互动、网上民意收集、网上建议办理、做好“线上人大”工作以及大数据平台的建设和运用上进行探索,力争做到渠道更畅通、更全面、更精准,处置更有效、更务实、更接地气。 
 
紧扣“代表主体”
  人大代表是党和政府联系群众的重要桥梁,也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。区人大常委会以发挥代表主体作用作为工作开局的切入口,从打造履职平台升级版、健全代表履职制度和构建民意收集反馈机制入手,不断加强和改进代表工作,在新形势下努力探索代表工作的新模式。
  着力打造履职平台升级版。目前,全区12个街道和开发区设立了人大代表工作室,107个社区设立了人大代表接待室。“两室”的设立基本解决了区级人大代表履职平台“从零到一”的问题。平台建好了,关键在于如何运转。今年,区人大重点要在过去基础上实现平台功能的拓展,不断完善平台运作的模式,坚持运管并重、注重发挥实效。今年一季度,通过“ 两室”收集处理建议125条,其中进行政策解释30条,街道、社区办理63条,形成代表建议转区政府办理32条。为保障闭环机制取得实效,区人大常委会、区政府、区人大代表在“提、办、督”三个环节上保持互动。一是“提”前互动。加强对代表提出建议的指导,在充分调研的基础上提出区人大十五届二次会议议案原案和代表建议,确保提出议案、代表建议的质量。二是“办”中互动。推动区政府领导领办、区人大常委会主任会议成员领衔督办、人大代表参与察办、各相关工委跟踪督办工作机制的落实。组织代表对区人大十五届一次会议议案的办理情况以及重点建议的办理情况开展视察和调研,提出意见和建议。三是“督”中互动。将议案和代表重点建议办理工作纳入人大常委会议题,对其进行满意度测评,确保办理结果让群众受益,让代表满意。   
 
紧扣“法定职能”
  依法监督“一府两院”是人大及其常委会的法定职责,依法支持是监督能力的体现,依法合作是监督境界的提升。区人大常委会不断优化监督理念、突出监督重点、创新监督方式,确保监督取得实效。    
  拓展路径,做到监督重点和探索创新相结合。一是探索司法监督新途径。今年,区人大常委会针对区级司法工作及司法监督工作进行了调研,并就司法监督的具体举措与“两院”进行了深度探讨和交流,达成了共识。通过健全“三项制度”(重大事项报告制度、定期报告工作制度、办案质量检查制度),进一步完善规范化、常态化、程序化的司法监督机制,准确掌握司法工作动态和司法实践情况,进一步提高监督和支持的时效性。通过“三个探索”(探索法官、检察官述职评议、探索开展庭审旁听、探索成立司法监督专家咨询委员会),将区人大监督的重点从对司法机关的整体监督转变为既对司法机关进行监督又对“司法个体”进行监督,真正体现司法监督的效果。二是专题询问常态化。针对执法检查和工作监督过程中发现的问题,每年选取1-2个议题有计划、有重点的开展专题询问,实现专题询问常态化、规范化和制度化。三是开展满意度测评。对“一府两院”办理议案、代表重点建议和常委会审议意见情况开展满意度测评。通过常委会组成人员及人大代表的测评,发现工作中存在的不足,充分运用测评结果,推动寻找解决问题的办法和措施,做到真监督、真支持。四是探索开展“审议+询问”。将询问作为常委会审议过程中的一个程序性设计,在审议中询问,在询问中解答,在解答中监督,进一步增强常委会审议的互动效应和靶向效果,通过“审议+询问”进一步拓展审议深度,提高审议质量。五是探索“人大与审计联动询问”工作机制。把充分发挥审计监督职能作为加强人大监督的重要手段,借助审计力量克服对财政监督力量的缺乏这一短板,不论是预算编制审查还是预算执行、部门决算审查,都邀请审计人员全程参与,通过相互“借力”,形成人大和审计监督的合力,进一步增强财政监督实效。
  精准发力,力求监督方式和监督效果相统一。一是在听取和审议专项工作报告上求“准”。年初,确定了办案质量检查,“七五”普法,财政预算编制、执行、调整情况等10项提请常委会听取和审议的专项工作报告。在听取和审议专项工作报告时,区人大常委会力求反映的数据和情况准确客观,运用的法律法规准确恰当,提出的问题和建议准确实在。通过制定的细致周密的调研方案,主任会前深入调研,主任会上充分讨论,常委会上认真审议,做到调查深入、分析深刻、结论恰当,切实提出有针对性的审议意见。二是在执法检查上求“实”。重点围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的热点,按照“少而精、抓重点、求实效”的原则,对《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国食品安全法》等4部法律法规开展执法检查。坚持在执法检查的连续性上下功夫,主要针对执法中可能存在的难点问题,连续几年或多次开展执法检查、跟踪督查,直至问题彻底解决、取得实效。三是在视察调研上求“深”。围绕国家现代服务业示范区推进情况、议案和代表重点建议办理情况、城建计划中部分重点项目建设情况等17项工作进行视察或调研。由分管副主任带领工作委员会,并邀请相关专家共同开展,切实摸清情况、找准问题,形成有深度、有分析、有价值的调研成果。将各项调研成果汇聚 “江汉人大智库”,为区委决策及推动区政府职能部门工作提供科学参考依据。
  今后,江汉区人大将在市人大的正确指导和区委的坚强领导下,继续在加强监督实效、发挥代表主体作用,推进区人大信息化建设和完善制度建设等方面下工夫,不断提升人大履职能力,开启人大工作新篇章!