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规范运行,提升代表工作室质与效

来源:作者:发布日期:2015-12-28 | 点击次数:

汉阳区人大常委会

 

  2012年,汉阳区江汉二桥街建成了全市首个规范化人大代表工作室,此后,区人大常委会在其余10个街道推广运行,并在76个选区延伸建立代表联络站,实现了代表工作阵地点、线、面相互交融。

  然而,代表工作室不仅仅是一块牌子,关键是要有效果。为此,区人大常委会通过健全制度“管家”,拓宽载体“当家”,强化保障“持家”, 推进规范化运行,致力提升代表工作室运行的质量和实效,取得了较好成效。

 

健全“三项制度”,提升代表履职推动力

 

  代表工作室的生机在于运转,维持其健康运转,离不开规范化的制度轨道。我们坚持从管理服务、工作运转和检查监督入手,不断探索长效机制。

  健全管理服务机制。一是把握支撑点,完善以领导参与为龙头的联动机制。驻会常委会组成人员每人联系一个代表工作室,定点包片。二是紧盯切入点,完善以定期沟通为关键的督查机制。通过每周报送工作信息、每月现场督查指导、每季度联席会议、每半年经验交流、每年考核评比,协调、解决代表工作室运行中的困难问题。三是找准突破点,完善以改善民生为核心的督办机制。召开常委会主任会议,专题研究通过代表工作室选民意见建议收集处理办法,对收集意见实行梳理分类、分级受理、统筹督办。

  健全工作运转机制。一是接待选民经常化。建立代表工作室日常接待、主题接待、代表定点联系选民等制度,按照 “三定三公开”要求,广泛收集群众意见建议。二是掌握民情网格化。探索代表履职网格化管理,以联络站为基本单位设置网格,为代表配备网格员,在网格内收集社情民意,同时利用微信等新型社交媒体加强与选民联系,方便群众反映意见。三是代表履职多样化。实施“一室一品”,各代表工作室因地制宜,不断丰富代表履职内涵,做到工作各有不同、各有侧重、各具特色。

  健全检查监督机制。一方面,以“履职登记”约束。出台《汉阳区人大代表履职手册》,明确履职记载、存档管理、公示公开、定期检查等规定,引导代表如实记载履职情况,规范履职行为;同时在选区公示代表履职记载情况,接受选民监督和询问。另一方面,以“选民评议”倒逼。每年组织市、区人大代表回原选举单位和选区述职,让选民对代表所述情况进行公开评议,充分利用评议结果倒逼代表改进工作。

 

拓宽“三个载体”,诠释代表履职生命力

 

  代表工作室的活力源于活动。我们充分拓展代表工作室平台,不断创新完善代表活动方式,增强了代表为民履职意识和履职实效。

  开展“双进双联”,架起亲民“连心桥”。将“双进双联”主体履职活动作为延伸代表工作室工作触角的重要途径,组织代表进社区、联群众,进企业、联职工,使履职内容更具体、更丰富、更实在,让代表从橱窗走向民间。全区代表以代表工作室为阵地,落实“三个三”、“五个一”要求,围绕民计民生和企业发展听取民意、视察调研、提出建议意见不少于3次;对口帮扶一户困难家庭、帮助一个下岗职工提供就业岗位、联系一家企业、提出或附议一件议案和建议、为选区办一件实事,真正做到“深进”、“广联”、“实做”。据统计,代表联系群众9300余人次,走访企业230户,帮扶困难群众670人次,捐款捐物合计280万元,协调解决群众和企业急难问题182项。

  探索持证视察,架起监督“高架桥”。将代表持证视察作为督促落实代表工作室收集意见建议的重要抓手,每年精选代表工作室反映的全区重点工作和热难点问题,经论证确定为持证视察事项,组织各代表组对“一府两院”相关部门开展“定向、定事、定人、定责”持证视察监督工作,把代表履职与工作监督“高架直通”,充分赋予代表监督权、话语权、评价权,使代表担当人大监督主角。各代表组以代表工作室为舞台,落实常委会《代表持证定向视察监督办法》,按照制定方案、学习培训、持证视察、提出建议、督办整改、效果评议等程序,共组织召开座谈会、询问会82次,开展持证视察、暗访435人次,发现问题113个,提出整改建议72条,下达《代表持证定向视察监督意见书》52份。

  强化建议办理,架起民意“立交桥”。将代表工作室作为收集议案建议素材的重要渠道,在议案建议办理上做文章。一是依托代表工作室围绕人民群众提出的经济社会发展和民生保障方面的重点意见、建议,组织调研形成人大代表建议。三年来,代表工作室收集群众意见转化为25条大会议案建议,形成闭会期间建议20余条。二是利用代表工作室这个窗口,定期向选民反馈人大议案、代表建议办理情况,并听取选民意见,使代表建议得到更加积极的解决、处理。三是年终开展代表议案建议满意度测评,组织提案代表、服务对象和群众代表对议案建议办理情况进行绩效评估,用“结果”说话,推动议案建议办理工作由答复型向落实型、办复率向办成率转变。

 

强化“三个保障”,增强代表履职源动力

 

  代表工作室功能发挥取决于代表履职能力。我们以服务保障代表履职为重点,以学习培训和典型引路为主要方式,狠抓代表素质提升。

  强化学习培训,增“长”知识。坚持以专题培训和以会代训相结合,以座谈讨论和经验交流相结合,以专家讲授“请进来”和赴外学习“走出去”相结合,紧紧围绕如何写好代表议案建议、如何审议“一府两院”工作报告以及如何履行代表职责等方面进行培训,并加强对代表法、监督法等相关法律法规的学习,掌握人大工作的特点和业务知识。同时有计划组织代表参加视察调研、专题询问、执法检查等工作,邀请代表列席常委会会议并发表意见,及时向代表通报全区主要工作,使代表成为业务精通的带头人、知情知政的明白人。

  强化课题研究,拓“宽”思路。一是问题导入。围绕代表工作室运行、代表履职主体如何定位、履职方式如何完善、履职活动如何组织、履职成效如何评判等重点问题,明确研究方向。二是课题导研。每年选定一个主题,由主任领题,组织代工委和部分代表参与,邀请专家精心指导,开展课题研究,其中《提高代表履职成效研究》等两项课题在省人大研究课题结项评审中获奖。三是制度导向。配套制定《代表履职细则》、《代表述职评议暂行办法》、《补选出缺人大代表办法》、《代表资格罢免暂行办法》等十多项制度,通过理论创新指导工作实践,推动代表工作室创新发展。

  强化宣传引导,树“高”标杆。完善激励机制,组织开展“四优一最”评选活动,由选民投票评选优秀区人大街工委、优秀代表工作室、优秀人大代表、优秀人大工作者以及最受群众欢迎建议案,并进行表彰,进一步激发代表履职活力。加强履职宣传,“代表履职汉阳模式——让代表从橱窗走进民间”等26件作品、付漠英等18名代表履职事迹被《中国人大》、《人民代表报》及省、市刊物报道,发挥典型示范作用,产生了一定的社会影响,省内外40多个人大组织前来观摩。