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发挥“五大优势” 尝试“六项探索” 认真做好新时期地方人大工作

来源:作者:发布日期:2017-07-12 | 点击次数:
 
洪山区人大常委会副主任  杨元宏
 
  本届洪山区人大常委会的班子成员全部是“新人”。换届以来,谋划新人新班子开局之年的工作,我们提出要在省委、市委、区委领导和市人大指导下,发挥洪山区自身优势,积极探索创新,坚持“抓大事、议大事、决大事”,认真开展对“一府两院”及各项工作的监督,做到真监督、真支持、真促进,自觉置身于本地区经济社会发展大局思考和谋划人大工作,确保新一届人大各项工作开好头、起好步。
   
发挥“五大优势”,打造特色亮点
  洪山区人大工作的基础比较好,近年来,在实施财政预算监督、作出重大事项科学民主决策、强化干部任后监督、加强代表工作室建设、密切联系代表和选民等工作上,不断改进方法,出台举措,展现了特色和亮点。我们深刻体会到,人大工作在于传承与发展,一定要发挥自身优势,抓住重点、打造亮点、擦亮名片,这是当前人大工作的核心和关键。
  一是发挥监督优势,回应社会关切。我们牢牢把握发展第一要务,区人大常委会领导明确了中建三局综合体、武汉创意天地、烽火创新谷、湖北创意文化产业园等11个投资亿元以上重点产业项目挂点督办,开展了一所高校、一家企业、一个社区、一个项目等“七个一”联系点工作,加强对经济社会发展的监督。在成立全市首家区级人大预算工委的基础上,今年我们调整预算工委委员15人,组建新的监督咨询专家组成员10人,修改了《洪山区本级财政预算监督试行办法》,新制定《审计查出问题整改满意度测评试行办法》,进一步加强对政府使用“钱袋子”的监督。4月份,围绕“四水共治”,我们组织区人大常委会委员、人大代表视察调研南湖治理、青菱湖水环境保护等工作,督促政府加强城市建设与管理,推进南湖等地区总投资高达50亿元的水环境综合整治工程紧锣密鼓地抓紧施工。
  二是发挥职能优势,讨论决定重大事项。结合今年中央办公厅下发的10号文件,我们对2014年底制定的《洪山区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》进一步修改完善,明确了8类政府必须报告、应当作出决定和15类政府应当报告、可以作出决定的事项,就“一府两院”有关工作情况深入调研,对听取和审议相关专项工作报告,依法作出相应的决议决定。同时,把决定重大事项工作与监督工作结合起来,对《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》、《关于法治政府建设工作情况的审议意见》的执行情况进行跟踪检查,维护区人大常委会决议决定、审议意见的权威性和严肃性。
  三是发挥程序优势,依法开展人事任免。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,通过法定程序实现市委、区委人事安排。健全任免工作机制,规范任免工作程序,保障常委会组成人员的知情权。完善任前法律知识考试、主任会议审议、供职报告、常委会会议审议表决、颁发任命书、向宪法宣誓、接受任后监督等制度,增强任命人员的公仆意识、法治意识和自觉接受人大监督意识。今年以来,我们组织2次区人大常委会会议,依法任免国家机关工作人员31人、各工作委员会委员65人,接受区人大常委会委员辞职4人,实施了宪法宣誓制度。
  四是发挥主体优势,保障代表依法履职。加强新任代表履职培训。3月19日,邀请省人大常委会内司委顾问孙少衡讲授了《关于人大代表执行代表职务的基础知识》,市人大代表张堂孝进行代表履职经验交流,对区、乡人大代表进行培训;3月30日,邀请省人大常委会代工委副主任王宇平为全体区人大代表、人大工作者200余人传达全国“两会”精神,并作代表履职专题培训;5月3日至9日,由我带队,组织30余名区人大常委会组成人员赴全国人大深圳培训基地开展为期一周的履职培训;珞南、关山、卓刀泉等街道工委也组织了人大工作者、人大代表进行集中培训。做好议案、代表建议的督办工作,筹备常委会组成人员对议案办理工作进行评议和满意度测评。制定“双联”制度,邀请代表列席常委会会议,参加视察、调研、检查活动,常委会组成人员走访代表,加强人大常委会委员与代表、代表与选民的联系。我们还依托洪山人大信息网、人大信息专刊和人大微信号等新媒体,建立联系代表的信息网络,通过开展“代表接待日”、代表持证视察等活动,发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。
  五是发挥基础优势,不断加强自身建设。我们积极推进街乡“人大代表之家”和社区、单位“人大代表工作室”建设,各街乡实现“人大代表之家”、“人大代表工作室”全覆盖,13个“人大代表之家”、7个“人大代表工作室”规范运行;筹备建立了区级人大机关“代表工作室”。通过搭建平台,落实代表工作室组织保障机制、履职监督与激励机制、代表联系网络机制、代表活动机制,发挥人大基层基础平台在推进代表参政议政的重要作用。
   
尝试“六项探索”,保持与时俱进
  洪山区人大常委会通过往年多届实践,积累了一些好的工作经验,好的作法。但是,仍然有些短板和需要改进的地方。新的形势下,地方人大工作需要取得突破,必须推进人民代表大会制度理论和实践创新,在继承中创新,在创新中发展,永葆生机与活力。人大工作能不能形成创新风尚,能不能取得更多创新成果,在很大程度上取决于人大代表、人大常委会组成人员、人大工作者,尤其是人大常委会班子成员有没有创新的思想和精神。下一步,我们新一届人大常委会每年将扎实做好几件创新与探索,促进人大工作再上新台阶。
  一是探索对区人大及其常委会通过选举任命干部进行监督的机制。建立人大任命干部供职档案,实行任内向区人大常委会述职和跟踪考察制度,并作为区委组织部等部门考核使用、监督干部的重要依据。
  二是探索区人大代表综合考核评价机制,包括不称职代表退出机制。这项工作正在拿方案,作为全区人大机制改革创新事项上报区委深改办。
  三是探索充分发挥区人大常委会工作委员会委员人才荟萃、经验丰富、知识密集优势,为区委、区人大常委会提供决策依据。
  四是探索制定区人大机构和人大代表关于人大工作经费的使用办法。进一步保障和提高代表活动经费,区政府每年在预算中安排一定经费支持代表开展培训和履职活动并发放到位。改变有钱不能用,有钱不敢用,有钱不会用的困境。
  五是探索加强区人大常委会委员密切联系人大代表的新途径、新办法。增强人大工作的代表性、群众性、合法性。
  六是探索托管区域人大工作的途径与方法。通过调研,理顺代表工作协调机制,丰富代表活动内容,发挥托管区域人大代表的作用。