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坚持“三者有机统一” 发挥人大职能作用

来源:作者:发布日期:2016-12-09 | 点击次数:
 
 
洪山区人大常委会
 
  五年来,在区委的正确领导下,洪山区人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,积极实施重大事项科学民主决策、强化财政预算监督、司法监督、大力推进“人大代表之家”建设、密切联系代表和选民等特色亮点工作,坚持与时俱进,依法正确履职,为全面推进洪山区创新改革和“大学之城”建设,促进全区经济社会发展作出贡献。
 
工作创新有亮点
 
  依法行使职权实行新制度。2011年,制定《关于加强对区政府投资重点项目审查监督的暂行办法》;2012年,出台《关于开展专项工作评议的试行办法》;2014年,制定并全面实施《审议决定重大事项办法》;2016年,对被任命干部统一实施向宪法宣誓程序,从制度运行上规范了人大决定权、任免权的行使,发挥了集体决策作用。
  预算审查监督工作迈出新步伐。2014年底,抓住新《预算法》实施的新机遇,对规范政府投资行为和科学理财进行了积极探索,成立预算工作委员会;物色10名政策强、专业知识过硬的咨询专家成立“智囊团”;出台《洪山区本级财政预算监督办法》、《区级预算审查监督咨询专家组管理办法》,预决算审查监督工作迈出了实质性步伐,取得较好成效。
  法律监督工作取得新成效。深入开展执法检查,先后检查和调查了安全生产法、食品安全法等40多部法律法规的执行情况。跟踪监督普法和依法治理工作,听取和审议了“六五”普法工作情况,对“七五”普法作出决议;每年听取、审议公检法三机关办案质量检查工作情况的报告,督促对案件质量开展自查自纠。听取、审议了司法救助工作情况的报告,督促区政府建立了统一的司法救助长效机制。组织开展了公安信息化、交通、禁毒、审判、执行、预防青少年犯罪、律师事务所管理、政府法律顾问、法律援助等方面的执法检查和调研视察,制定了《关于监督司法工作的实施意见》,为监督司法工作夯实了基础。
  “代表之家”、“代表工作室”建设呈现新面貌。近年来,不断加强“人大代表之家”、“代表工作室”建设,加大了软硬件投入。检查验收各街乡“人大代表之家”有场所、有工作人员、有工作制度、有接待台账的“四有”建设标准,为各街乡统一制作了接待、履职、述职、活动“四项制度”的展板和市区人大代表联络图。2015年以来,全区各街、乡人大在“代表之家”、“代表工作室”开展活动209次,组织视察调研35次,开展代表向选民述职26场,共有200余名代表参与了活动,接待选民群众达500余人次,收集反馈各类意见193条。
  人大代表履职能力得到新提高。2013年以来,制定实施《常委会组成人员联系区人大代表的实施意见》、《常委会关于加强区人大代表密切联系选民的意见》,努力为代表履职服务,充分发挥代表作用。每年坚持举办代表培训班,邀请全国人大代表、法律专家、市人大相关专工委领导为区人大代表讲课;支持代表知情知政,向代表发放反映全区发展和国家机关工作情况的资料及法律书籍;实行代表接待日、代表活动日、代表向选民述职等制度,保障和提高代表活动经费,积极为代表履职创造条件;议案、建议办理工作实行“六个机制”督办并纳入区政府一级目标管理,确保议案、建议落到实处。近年来,洪山区每年提出区人大议案2-3件,代表建议、批评和意见约100件,办理工作满意率达到95%以上。
  强化自身建设树立新形象。组织开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育,不断加强政治思想、工作作风等方面的建设,提高了履职效能。加强制度建设,共梳理、修订现有制度11项,新建制度7项。如开展人大机制创新专项工作,研究制定了《关于加强人大司法监督工作与区人民检察院法律监督工作衔接的办法》、《关于完善审计查出突出问题整改情况向区人大常委会报告机制的意见》等3项创新制度。加强组织建设,先后增补8名区人大常委会委员;调整充实常委会副主任1名、工委主任5名;14个街乡(含托管街)均配齐了人大工委副主任;机关有1名同志提拔为副区级干部,1名处级干部调整到街道任办事处主任、党工委书记,2名同志被提拔为副处级领导干部,6名同志分别被提拔为科长、主任科员。
 
总结经验有启示
 
  始终强化政治意识,不断提高对人民代表大会制度和人大工作的认识。高度重视人大政治思想和业务培训工作,每年都把坚持党的领导、坚持人民代表大会制度列入重要培训内容。党的十八大特别是全国人民代表大会成立60周年庆祝大会以来,区人大结合贯彻落实省、市委人大工作会议精神,认真组织学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、张德江委员长重要讲话精神,加强法制教育,进一步提高对中国特色社会主义法律体系和“依法治国”重要性的认识,全区人大工作者对坚持人民代表大会制度、保持与时俱进有了更深刻的理解和认识,对做好人大工作充满信心。
  始终强化核心意识,加强和改进党委对人大工作的领导。洪山区委除召开全区性人大工作会议外,每年至少听取一次人大工作汇报;在每年召开的区委全会和全区经济工作会议前夕,专门听取人大常委会党组工作情况汇报,收集意见、建议;区委书记多次组织研究讨论人大工作中的重大事项,协调解决人大工作中的困难和问题。区委还明确1名区委副书记(兼政法委书记)联系人大工作,区人大常委会党组书记列席了区委常委会议,区人大常委会班子成员经常性参加区委部署的阶段性中心工作,如“七个一”、社区换届、信访维稳督办等活动,确立了人大工作的地位和形象。
  始终强化自身建设,充分发挥区人大常委会党组的领导核心作用。区人大常委会党组牢固树立党的观念,自觉把人大工作置于党的领导之下,重要会议、人事任免、年度工作安排等重大问题,人大常委会党组都及时向区委报告,经党委批准后进入法定程序。2011年以来,先后建立完善了《中共洪山区人大常委会党组关于进一步加强自身建设的意见》、《中共洪山区人大常委会党组关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《洪山区人大常委会党组学习制度》等规章制度,发挥了区人大常委会党组集体决策作用。
  始终强化改革创新,确保人大常委会工作充满活力。重视人大改革创新工作,把创新作为人大工作更具有时代特色和活力的源泉。2015年,围绕“大学之城”建设,区委全面深化改革,在全区成立13个改革专项领导小组,其中,区人大担负人大工作机制创新专项小组的职责。重视人大调查研究工作,每年坚持制定工作方案,成立调研课题专班,先后组织开展了“推动人民代表大会制度与时俱进”、“人大工作创新与发展”专题调研活动,各工作委员会、部分区人大常委会组成人员和区人大代表积极参加,撰写调研论文并汇编成册,创新监督方式,认真做好人大各项工作。