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搭平台 建机制 推动代表工作创新发展

来源:作者:发布日期:2017-07-12 | 点击次数:
 
汉南区人大常委会副主任 窦 智
  
  人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大工作的基础。汉南区人大常委会历来重视代表工作,着力搭建代表履职平台,努力创新代表履职机制,丰富代表活动形式和内容,充分发挥代表主体作用,为开发区(汉南区)经济社会发展发挥了积极作用。
   
建好“三个平台”,夯实代表履职基础
  建好学习交流平台,让代表履职有底气。学习培训是提升代表履职能力的有效途径。一是专家辅导专题学。每年常委会结合人大工作实际,邀请专家、领导作专题辅导,帮助代表尽快转变角色,熟悉人大履职方式方法,提升专业素养,适应人大工作要求。二是外出培训集中学。常委会根据工作需要,分层次、有计划、有步骤地安排常委会组成人员、人大代表、人大工作者外出集中学习,通过集中培训努力提升代表及人大工作者履职能力。三是寄送资料分散学。常委会机关坚持每年为省、市、区人大代表订阅《人民意志》、《中国人大》等杂志,让代表们充分学习借鉴其他地方代表履职的成功经验和做法;坚持定期向代表发放《人大信息》、《代表参阅》、《公报》等材料,让代表们及时掌握常委会工作动态。四是先进引领示范学。常委会一方面坚持开展优秀代表评比活动,通过挖掘优秀代表履职事例,在全区人大代表中形成了“比、学、赶、超”的良好氛围。另一方面,坚持召开1至2次代表履职交流会,通过身边的先进代表履职交流、言传身教,引导更多代表积极履职、自觉履职、高效履职。
  建好知情参政平台,让代表履职添生气。建好代表知情参政平台是保障代表履职的必要条件。一是坚持开展政情通报。常委会坚持每年分专题召开4次政情通报会,着力把政府重大事项、重点项目、重要工作,人大议案、代表建议办理工作,人民群众关注的热点、难点工作作为政情通报重点,让代表充分了解区情。二是坚持结合基层代表工作经历和专业特点,邀请基层代表列席人大常委会相关会议、专题调研、专项视察等活动,让代表深度参与,全面掌握情况,积极参政议政。三是坚持分代表小组开展专题调研。常委会坚持每年有针对性地向各代表小组下达调研课题,并跟踪调研课题进展,确保每个代表小组每年完成一至两篇高质量调研报告,为工委(区委)决策提供有益参考。
  建好联系互动平台,让代表履职接地气。代表来自基层群众,代表履职更要服务基层群众。为了畅通代表与选民的联系渠道,为代表履职接通地气,常委会着重开展了三项活动。一是开展“双联系”活动。一方面,发文要求常委会组成人员每人固定联系3名基层代表,通过走访、座谈、电话、网络等开展联系,及时将基层代表建议、意见和批评反馈上来。另一方面,发文要求每名代表固定联系本选区3名选民代表,每年至少开展2—3次联系活动,收集基层群众对区人大常委和“一府两院”的建议、意见和批评,并及时向人大常委会机关反馈情况。二是以代表工作室为阵地开展选民接待日活动。各街道代表工作室根据工作安排将每月10日定为选民接待日,并根据各街道实际确定好活动主题,提前告知选民,轮流安排本团代表参与接待活动,畅通社情民意反映渠道。三是坚持开展代表述职评议活动。每年安排代表回选区开展述职活动,接受选民监督。代表与选民面对面、心贴心、零距离的交流,增强了代表为选区选民服务的责任感和使命感,密切了代表与选区选民的联系。
   
用活“三项机制”,增强代表履职实效
  针对开发区(汉南区)融合发展的大背景,常委会积极探索做好代表工作方式方法,创新代表工作机制,努力增强代表履职实效。
  构筑立体督办机制,确保议案建议办理有质量。一是督促区政府形成区政府领导领办议案机制。区政府领导领办各自分管范围内的人大议案建议,通过开座谈会、走访等形式,及时与代表面对面沟通交流,研究探讨办理方案。二是实行归口工委跟踪督办机制。各专(工)委负责跟踪督办归口的代表建议重点督办件,发挥联系相关部门的作用,保障重点督办件的有效办理。三是分片集中督办。常委会每年年初听取办理方案,年中督办办理进度,年底查办理结果。常委会还将议案建议办理工作纳入政府绩效管理目标,年底开展满意度测评,并将测评结果作为评价单位、部门工作的重要依据,议案建议办理的落实率和满意率逐年提高。
  借力市、区代表联动履职机制,督促突出问题解决。市、区代表联动是解决单独执法难,督促疑难问题解决的有效途径。在市区联动议题《再生资源回收条例》的执法检查中,常委会组成了工作专班,通过调研、检查、视察,针对存在的问题,提出了规范行业管理,完善监督长效机制等建议,政府不断改进工作,逐步实现了“三统一”(统一培训、统一标识、统一管理),“三规范”,切实保障了该条例的有效实施。
  创新代表互动机制,凝聚共促发展合力。为了更好发挥代表作用,市委要求沌口、沌阳、军山三街蔡甸区人大代表列席汉南区人大会议。常委会积极探索,不断创新代表活动方式,加强代表的互动交流,共同为开发区(汉南区)建言献策。一是全区代表大会、重要活动邀请沌口、沌阳、军山街道人大代表参与,着力在目标上形成同向,在行动上保持同力。二是代表建议同等对待。沌口、沌阳、军山三街人大代表通过列席代表大会,对全区经济社会发展所提出的建议、批评和意见,区人大同等对待,在交办汉南片区代表建议的同时,将另外三个街道代表建议函告管委会研究处理,并按照建议办理工作要求跟踪办理情况。三是定期开展全域性视察调研。常委会坚持每年组织1至2次全域性视察调研活动,邀请代表共同参与,相互交流,帮助代表树立大局观念,站在全域高度履职行权。
   
强化“三种意识”,彰显代表作为
  强化大局意识,发挥代表维稳作用。常委会通过开展全域性视察调研活动,及时将全区发展中的实际情况、利好信息通过代表传递到群众中去,释疑解惑、提振信心。把代表联系选民、接待选民活动、受理群众信访投诉作为履行监督职能、维护社会稳定的重要抓手,及时化解群众反映的城市建设、企业改制、医疗保障等方面信访难题。及时转办涉法涉诉信访,督促跟踪办理,一批社会矛盾纠纷在法律框架内得到有效解决。常委会综合运用调研、视察、听取专项工作报告等监督形式,督促支持区政府做好工作,增强群众的获得感和幸福感。
  强化中心意识,发挥代表参政作用。常委会坚持开展8大产业园区调研,着力在理顺园区管理体制机制、促进产业转型升级、服务企业创新发展等方面提出质量较高的建议和意见。此外,常委会承接了开发区条例修订的协调工作,积极对接市人大财经委、法规室,市政府法制办,制定条例修订工作方案,明确目标任务和时间节点。
  强化为民意识,发挥代表纽带作用。人大代表来自于各行各业,与人民群众有着最直接的联系,具有广泛的代表性,是联系群众、反映民意的桥梁和纽带。常委会通过开展代表联系选民、代表接待选民、与选民结对帮扶等活动,与选民见面、沟通,了解基层群众所思、所虑、所愿。代表通过参与代表大会、常委会活动了解区情,熟悉政策,在基层群众中宣传,实现上情下达。常委会坚持把与群众利益密切相关的民生问题作为监督的重点,通过专题调研、听取专项报告、检查法律实施情况、专题询问等方式,促进环境改善、强化饮食安全、支持教育一体化发展、推动轨道交通建设,让群众共享改革发展成果。