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司法监督:让权力更规范

来源:作者:杨 博 | 发布日期:2018-11-27 | 点击次数:
——东西湖区人大常委会听取和审议区法院行政审判工作纪实
 
  行政审判是解决行政争议的重要途径,在保护人民群众合法权益,监督行政机关依法行政,保证法律统一正确实施等方面有着不可替代的重要作用。为进一步促进全区依法行政、公正司法,东西湖区第十届人大常委会通过专题调研、听取和审议专项报告、实地督察等方式,深入了解近年来区人民法院行政审判工作取得的成绩,剖析了存在的问题,并提出了有针对性的意见和建议,督促区人民法院落实整改。
   
调查研究,找准症结
  去年5月,区人大常委会召集部分委员、区人大代表及市民代表成立调研小组,通过查阅案卷、召开座谈会等形式,对全区行政审判工作进行专题调研,围绕行政诉讼立案难、撤诉率高、执行难等问题精准“号脉”。
  “目前全国司法改革进入攻坚克难阶段,在很多重大关系上还需要厘清”,区人民法院副院长胡伟谈到司法体制改革时说,“对于如何处理好独立行使行政审判与党的领导、服务大局等关系方面需要进行理念更新和升级,在案件办理过程中如何旗帜鲜明地讲政治,这也在很大程度上制约着行政审判工作的健康发展。”
  “区法院因受编制和入额法官人数影响,目前仅能安排一名主审法官,无法落实最高人民法院要求的基层法院一个行政审判合议庭(至少由三名法官组成)的最低标准。”区法院行政审判庭庭长黄汉桥说。
  “‘立案登记制’实施以后,虽然‘告官难’的问题有了明显改善,但是也因行政官司成本低廉,让一些别有用心的人有机可乘,长期重复起诉、缠诉闹访,甚至扰乱庭审秩序,严重影响了行政审判工作的正常开展。”
  “虽然现在全区行政审判外部环境在依法治国的大背景下有了较大的改善,但行政机关负责人不积极主动应诉、不愿出庭或出庭不出声等现象仍然存在。”
  检查组成员认真倾听了区人民法院工作人员反应的困难和问题,并与区人民法院工作人员开展了深入交流,把准了行政审判工作的“脉搏”,对区人民法院拟提交的《东西湖区人民法院关于行政审判工作情况的报告》提出了修改意见和建议。
   
专题审议,开具“良方”
  7月19日,在东西湖区第十届人大常委会第四次会议上,区法院院长何理向区人大常委会报告了全区行政审判工作情况。
  审议发言中,常委会组成人员没有“穿靴戴帽”,直奔主题,直指问题,对进一步推进全区行政审判工作提出了真知灼见。
  “‘立案登记制’实施以来,行政案件数量也逐年增加,我希望区法院能够积极应对这一新形势新任务,以最新一轮司法制度改革为契机,努力提高行政审判庭队伍力量,进一步提升全区行政审判水平。”列席会议的区人大代表、法制委委员林峋说。
  “行政审判是保护人民群众合法权益,监督行政机关依法行政的重要手段”,黄春安委员建议,“应该建立与政府法制部门、行政执法机关、信访部门的经常性工作联席机制,通过提供法律咨询、法律讲座、座谈、联席会议等方式,积极通报涉诉情况和存在问题,进一步促进、支持行政机关依法行政。”
  列席会议的区人大代表、法制委委员屠俊霞建议,对于个别的恶意诉讼,可以考虑依据法律规定,采取措施规范滥诉行为。
  区人大法制委主任委员贺泉说,区法院要以要进一步加强行政审判队伍建设,稳定和扩大行政审判法官队伍,配齐配强审判辅助人员,切实提高行政审判法官拒腐防变能力,防止法院内部人员干预办案,不断改进司法作风。
  “行政审判是化解行政纠纷、消除“官”民矛盾、确保社会和谐稳定的重要途径,区法院将在区人大及其常委会的有力监督下,再接再厉,开拓进取,为积极建设法治东西湖作出新的更大贡献。”区法院院长何理面向全体参会人员光荣承诺。
  会后,常委会办公室对审议意见进行综合整理,形成了《关于对东西湖区人民法院〈关于行政审判工作情况的报告〉的审议意见》(以下简称《审议意见》),交由区法院研究办理。   
 
督促落实,取得实效
  10月份,区人大法制委召集部分常委会组成人员、法制委委员及区人大代表,对区人民法院贯彻落实《审议意见》进行督办。
  “对《审议意见》中提出的进一步加大法律宣传教育力度,加快法治东西湖建设进程的建议,我院将坚持把行政诉讼法作为“七五”法制宣传教育的重要内容之一,结合司法改革和实际情况提出短期规划方案,制定行政审判工作短期规划……”
  “对《审议意见》中提出的进一步完善诉权滥用预防机制,节约行政审判资源的建议,我院积极组织行政审判庭和立案庭人员学习了最高人民法院出台的《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》文件,今后将严格按照文件要求,制定措施,做好相关工作。”
  区人民法院副院长胡伟就整改落实情况作了专题汇报。《审议意见》中关于加快法治东西湖建设进程、完善诉权滥用预防机制、加强与行政机关良性互动及加强行政审判队伍建设等意见建议均得到有效贯彻落实,进一步推进全区法治政府建设进程。