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筑牢财经“防火墙” 看紧人民“钱袋子”

来源:作者:桂 彬 | 发布日期:2018-11-22 | 点击次数:
——东西湖区人大常委会支持审计监督工作侧记
  一直以来,政府财政资金在推进基础设施及重点项目建设,促进经济转型升级,大力发展新兴产业和保障民生等方面都发挥着重要作用。同级审计作为政府使用财政资金的一道“防火墙”,监督着财经秩序和财政资金使用绩效。加强审计监督,是法律法规对各级人大常委会提出的要求,也是区级人大常委会监督工作中需要不断探索的一个课题。新一届东西湖人大常委会不断加强对预算执行与其他财政收支的监督工作,全力发挥审计工作免疫作用,努力打造阳光财政,看紧、管好人民的“钱袋子”。
   
审计监督“提前发力”
  2017年4月上旬,一场别开生面的调研座谈会在东西湖区金银湖街道办事处召开。
  “一些老问题不能年年审计年年有,年年得不到落实整改”“你单位2016年年初预算与预算执行差异率超过了50%”“你街除开了国库账户,是否还开设制度外银行账户?”“你单位账户上还有多少沉淀资金?近年是如何使用的?”“一些专款为何未及时拨付,什么原因?”……
  这是东西湖区人大常委会对区政府部门及街道财政收支、预算执行情况及区本级财政审计情况进行调研审查的现场,。会场外面风和日丽,会场里面却热火朝天,大家当面锣对面鼓的你一句我一句,针锋相对,会场气氛辣味十足。
 人大对政府依法开展审计监督,这是审计法、监督法和预算法赋予的职责,也是人大行使财经监督职能的重要抓手。根据监督法的规定,常委会在六月至九月要审查和批准上一年度的本级决算草案,同时应听取和审议审计机关关于上一年度预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告。在常委会会前开展调研审查,并提出意见、建议,有助于提高审计工作精细化程度和审计工作报告质量,东西湖区人大常委会每年如此,但今年较往年“提前发力”,审计调研提前开展,审计监督提前介入,审计整改提前实施,为常委会审议审计工作报告做好充分准备。
  2017年春节长假结束,常委会就开始制定调研方案,并要求审计部门尽早开展审计工作。2017年3月下旬,常委会组织区财政局、区审计局等单位负责人及部分财经委委员组成调研审查组,通过上门查阅资料、问卷调查、约见谈话等形式,深入了解全区各部门、单位财政财务方面存在的问题,并在4月上旬连续召开3次座谈会,与审计、财政部门人员一起交换意见、论证推敲,提出建议,在不影响审计机关独立行使审计监督权的前提下,努力做到将审计监督与人大监督的有机结合,形成合力,共同强化审计权威。
  “今年人大开展财政及审计相关工作的调研比往年早了2个多月,时间之早是近年来前所未有的;今年的调研走访了全区大部分街道和园区,范围之广是前所未有的;今年调研不仅是听听汇报,还与审计人员一起查阅台账资料,发放问卷调查,从体制上发现问题,提出建议,调研深度也是近年来前所未有的”本次调研组成员,区审计局副局长张继荣在一次座谈会上有感而发,三个“前所未有”,不仅道出了东西湖区审计部门对区人大常委会支持审计工作的浓浓谢意,更道出了常委会看紧人民“钱袋子”的决心和魄力。
 
审计整改“有的放矢”
  “人大对财政审计报告和财政预算执行的审查监督不能‘一听了之’、‘一审了之’,常委会应高度重视审计整改督办工作,要按照问题清单跟踪督办,狠抓审计整改落实”东西湖区人大常委会副主任周本奇在审议区政府关于《东西湖区人民政府关于2016年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时郑重其事地强调。
  近年来,东西湖区人大持续强化人大监督职能,高度重视审计整改工作,建立了与审计、财政等部门的联系沟通机制,合力推进问题整改。今年,区人大常委会重点强化了对审计查出问题的跟踪督办,根据审计工作报告中反映的问题及常委会审议意见,向区政府印发了《关于对2016年度区级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题的督办函》,审计问题整改清单,要求区政府仔细研究措施,切实整改。
  督办函印发后,区政府高度重视,加强了对审计整改工作的领导和督促检查。针对问题清单,明确了整改责任分工,提出了整改对账销号要求,推动审计查出问题全面整改。审计部门对问题清单进行了仔细研究,将清单中的问题根据整改情况和整改周期进行了分类,对重点问题和重点部门进行重点督办督查。区人大财经委加大了对审计监督的支持力度,多次到审计部门及重点责任单位对整改情况进行调研视察,开展专项督促和跟踪监督,并定期将整改落实情况向区人大常委会主任会议汇报。截止目前,审计整改共收回资金24239.73万元,共移送违纪违法问题线索7起。
  “赞成27票,反对0票,弃权0票,通过。”区十届人大常委会第十二次会议上,伴随着区人大常委会主任李伟凡铿锵有力的话音。《区政府关于2016年度区级财政预算执行和其他财政财务收支的审计查出问题整改报告》得到了全体常委会组成人员的一致赞同,全票通过。
  人大与审计部门“合心合力”,抓住问题清单中的重点问题“有的放矢”,政府及部门预算和预算执行逐步规范,一些困扰多年的老大难问题逐步解决,有效地促进了审计问题全面整改落实。
 
建章立制“当好后卫”
  加强人大监督,促进审计整改,只有起点没有终点。如果说支持审计部门依法审计监督是发挥人大“前锋”作用,那么通过开展调研,进一步规范财政管理体制,完善改进财政工作,从体制上保障财政资金的安全,则是发挥人大“后卫”作用。2016年12月,东西湖区十届人民代表大会一次会议通过了《关于设立东西湖区第十届人民代表大会专门委员会的决定》,决定设立区十届人民代表大会法制委员会及财政经济委员会。2017年初,区人大财经委开展了人大预算审查专家库换届工作,专家库组成人员结构得到进一步优化,财政经济监督专业化水平进一步提升,为人大当好“后卫”提供了坚实的基础。
  2017年4月下旬,区人大常委会围绕全区沉淀资金情况及组成、预决算情况、现行财政体制运行等具体问题,对全区街道、管理处等18家单位开展了专题调研,并根据调研发现问题,撰写了《关于办事处、管理处财政体制运行情况的调研报告》。调研报告得到了区政府高度重视,有些意见已在2018年区政府财政预算报告中得到落实,有些意见被区政府作为下一步财政预算体制改革的重要参考依据。下一步,东西湖区人大将持续跟踪调研报告中意见、建议的落实情况,切实促进全区财政制度不断完善。
  “区人大财经委要加强调研、摸清情况、找出问题、分析原因、提出建议,将意见建议转化为区委决策,转化为区政府可以执行的制度和管理措施。区委决策后政府执行,执行情况如何,人大进行监督,并提出进一步改进措施,这就形成了人大监督的闭循环,要真正体现‘帮忙不添乱’,帮助政府发现问题、堵塞漏洞”周本奇在调研时向财经委成员如是强调。
  发现问题不是审计工作的初衷,审计的本质是“防火”,而不能一直“救火”。只有不断加强制度建设,加强财政管理,从制度上维护财经纪律,才能真正看紧老百姓的“钱袋子”。
  2017年2月28日,东西湖区十届人大常委会第一次会议通过了《东西湖区人民代表大会常务委员会关于集中修改、废止区人大常委会部分工作制度的决定》,对《东西湖区人大常委会关于对审计查出的问题整改和处理情况审议监督的暂行办法》在内的19项工作制度进行了集中修改或废止。2017年3月份,常委会陆续制定《东西湖人民代表大会专门委员会工作规则》《东西湖人民代表大会财政经济委员会工作规则》《东西湖人民代表大会常务委员会专题询问实施办法》等6项工作制度。东西湖区人大常委会通过不断强化制度建设、机制创新,为深度支持审计工作提供保障,真正发挥好政府财政资金管理的“后卫”作用,堵塞财政收支、预算管理等方面的漏洞,努力使全区财经的“防火墙”越来越牢固。