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创新提质 推进人大工作

来源:作者:发布日期:2016-12-09 | 点击次数:
 
 
东西湖区人大常委会
 
  东西湖区九届人大常委会任期的五年,是全区民主法治建设和人大工作取得重要进展的五年。五年来,区人大常委会紧扣“创新提质”谋划推进人大工作,在深化落实重大事项决定权、开展评议询问、发挥代表作用等方面取得了新成效。
 
重大事项决定规范化建设有新进展
 
  坚持继承创新,将审查政府投资项目作为行使重大事项决定权的重要抓手,每年都对政府投资项目进行审查,力求审查工作既符合法律规定,又尽快及时,不拖项目建设的后腿。从2014年开始,对政府投资项目审查工作逐步改进。
  一是改进调研方式。由以前的财经工委一家开展项目调研,改为吸收与项目责任单位对口的工委参与前期调研,既解决了审查工作人手不够的问题,又让常委会组成人员预先了解情况。
  二是改进表决方式。以前项目集中打包表决,仅对政府投资项目计划编制情况报告进行表决,报告通过了就意味着所有项目都通过了。现在,改为对投资规模进行总额控制,对大项目逐项表决。根据项目数量和投资总额,关注“关键的少数”项目,2014年对单个投资5000万元以上项目逐项表决,2015年将表决门槛提高至1亿元。既审查年度项目总体安排情况,又重点关注大额投资项目,还紧盯资金筹措使用情况。既抓住了重点,又给了政府在小额项目上的灵活性,促进了项目整体质量的提升。
  三是改进跟踪监督。由以前的年终例行视察,改为常委会领导包挂项目建设,通过调研协调解决问题,督促项目早开工快竣工,强化对政府投资项目从立项到竣工的全程监督。五年来,共批准政府投资项目211项,财政投资总额190.48亿元,经批准建设的东吴大道、环湖路、马池路等骨架路网,区级中心福利院、全区污水收集系统、码头谭公园等重要基础设施和民生项目相继投入使用,为全区经济社会发展发挥了重要支撑作用。
  今年,区人大常委会学习借鉴市人大常委会的经验做法,以区委人大工作会议为契机,提请区委常委会审议通过了《区人大常委会讨论决定重大事项办法》,进一步解决了人大在重大事项上“难界定”、“难把握”、“难决定”的问题。
 
评议询问等监督工作有新成效
 
  五年来,区人大常委会先后围绕湖泊和水污染治理、审计查出问题整改、交通、医疗卫生事业发展、环境保护、食品安全等6个与人民群众切身利益息息相关的主题,开展专题询问。除了做好会前调研、会中组织、会后跟踪等规定动作外,对专题询问从形式内容上深化创新,年年改进。一是逐步将应询人扩到到区政府领导,请区政府分管领导到场回答代表提问,突出询问效果。二是当场播放暗访视频,将询问调查阶段查找的问题当场曝光,促进部门直面问题,督促部门整改。三是请代表、市民当评判员,邀请人大代表、市民代表对应询人的回答进行满意度测评,突出人大监督的权威性。四是请政府组成部门主要负责人与会,向他们传导询问压力,推动部门改进工作。五是对整改承诺进行跟踪监督,将政府及部门领导的承诺通过电视台播放,由人大对承诺跟踪问效。
  通过区长、分管副区长、区政府组成部门主要负责人参加询问会,以视频播放形式暴露问题,由参会的常委会组成人员、人大代表提出问题,由人大代表、市民代表当场测评,会后印发测评结果通报,并由主任会议听取专题询问后续整改落实情况等硬措施,督促区政府采取有效措施限期整改问题。区政府直面问题,当场郑重承诺,会后成立专班,采取综合措施,开展专项治理,确保了监督事项有始有终,落到实处。如通过交通专题询问,区政府结合西部群众出行难议案的办理,在开通区域出租车之后,与市公交集团合作,2014年8月在全市乃至全省率先实现城乡公交全覆盖,全区人民与中心城区市民同步享受到优质的公共交通服务。
  2013年以来,结合经济发展、依法行政、公正司法、民生改善、公共服务等选题,区人大常委会开展了对区法院、区公安分局、区发改委、区民政局、区供电公司等16个部门单位的工作评议。
  在评议过程中,注重发挥代表作用,以代表为主体,发动代表深入群众找问题、提建议,由人大常委会将代表的意见建议交由被评议部门整改。整改结束后,在不事先确定人员的情况下邀请部分代表(近几年都是120名左右)参加大会评议,听取部门整改工作报告,由代表集中测评,并将测评结果报区委、区政府、区纪委和垂直管理部门,确保评议工作规范有序、评议结果公平公正、评议成效惠及群众,提升了“一府两院”及工作部门接受人大监督的意识,推动了被评议单位改进自身工作。
 
代表工作呈现新气象
 
  代表是人大工作的主体。通过近几年的监督工作实践,我们建立“四项机制”,激发代表工作活动,将代表推向监督前沿阵地,代表主体作用充分发挥,履职水平有新提升。
  建立保障机制,支持代表履职。一是加强阵地建设。在全区11个街道建设代表工作室20个,每年开展活动100多次,接待选民上千人,征集群众意见建议近500条。二是加强信息沟通。促进代表知情知政。三是加强经费保障。保证代表每年人均2000元的代表活动费,设立无固定收入代表误工补贴专项经费,对部分代表履职给予经费支持。
  建立激励机制,强化代表履职。一是实行代表公示制度。以代表小组为单位,将全体代表的姓名、职务和联系方式在各代表工作室公示,方便群众向代表反映问题。二是邀请代表参与监督。年中召开政情通报会,重大事项向代表通报;邀请代表列席人大常委会会议和调研视察活动。在评议和询问工作中以代表为主体,绝大部分代表都参与大会集中评议。
  建立约束机制,督促代表履职。一是实施代表述职制度。执行代表向选民、原选举单位述职制度,接受群众监督。本届人大已完成全体住区市代表、区代表向选举单位、选区述职的目标,述职后接受评议,对述职报告进行满意度测评,测评结果报市区人大代表工作部门。二是实施代表履职通报制度。对代表参加常委会会议、调研视察,政情通报会、评议询问等工作的出缺席情况公开通报。三是实施代表辞职制度。出台《关于区人民代表大会代表辞职的办法》。四是实施代表调研制度。每年初对代表调研工作提出意见,对代表参与调查研究、撰写调研论文作出硬性要求。
  建立议案建议办复评价机制,激发代表履职热情。把议案建议办理好不好的评判权交给代表。一是领导挂帅督办。推行主任会议成员领衔督办大会议案,按照工作分工领衔督办区九届人大以来的6件议案,对议案办理起到了推动作用。每年选择部分重点建议,由各工委牵头督办。二是大会集中测评。在每年的区人大会议上由全体区人大代表对各部门办理人大议案的情况进行满意度测评,并在大会期间公布测评结果,提高部门办理议案的责任感和积极性。三是询问强力推进。针对议案办理中存在的问题,通过专题询问找准症结,推动部门办理。四是政府定期报告。由区长每半年向人大代表报告议案办理情况,接受代表监督。通过强有力的措施,区九届人大的6件议案办理成效明显。