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关于征求《武汉东湖风景名胜区条例(草案)》修改意见的公告

来源:作者:发布日期:2018-11-28 | 点击次数:
  《武汉东湖风景名胜区条例(草案)》已经武汉市第十四届人大常委会第十七次会议审议。为了做好法规草案的修改工作,提高地方立法质量,现将法规草案及其说明(见附件)予以公布,向社会公开征求修改意见。
  请您将修改意见于12月10日前通过信件、传真或者电子邮件等方式反馈至武汉市人大常委会法规工作室。
  通讯地址:武汉市人大常委会法规工作室法规二处(武汉市江岸区沿江大道222号)
  邮政编码:430014
  联系电话:027-82718411 027-82710165(传真)
  电子邮箱:fgec@wh.gov.cn
 
武汉市人大常委会办公厅
2018年11月28日
 
 
武汉东湖风景名胜区条例(草案)
 
第一章 总 则
  第一条 为了加强对东湖风景名胜区的管理,严格保护和合理利用东湖风景名胜资源,根据国务院制发的《风景名胜区条例》《湖北省风景名胜区条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
  第二条 本条例适用于东湖风景名胜区(以下简称风景区)的规划、保护、建设和管理工作。
  风景区的范围以国务院批准的《武汉东湖风景名胜区总体规划》(以下简称风景区总体规划)划定的范围为准,由市人民政府予以公示。
  第三条 风景区的规划、保护、建设和管理应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
  第四条 市人民政府应当加强对风景区工作的领导,协调解决工作中的重大问题,将风景区规划、保护、建设和管理工作纳入全市国民经济和社会发展规划,保护风景名胜资源和设施。
  第五条 市人民政府设立东湖生态旅游风景区管理委员会(以下简称风景区管委会),作为市人民政府的派出机构。风景区管委会按照市人民政府赋予的职责,对风景区实施统一管理。
  第六条 鼓励和支持风景区管委会建立健全以岗位聘用制为主的人事制度,创新符合风景区实际的选人用人机制、薪酬激励机制和人才交流机制。
  第七条 市人民政府有关行政主管部门或者其设在风景区的派出机构按照各自职责,做好风景区的规划、保护、建设和管理工作。
  设在风景区的派出机构应当接受风景区管委会的组织、协调和指导。
  风景区内居民委员会、村民委员会应当协助风景区管委会和相关部门做好风景区的规划、保护、建设和管理工作。
  第八条 风景区实施综合执法体制改革,依法设立风景区综合执法机构。
  风景区综合执法机构依法独立行使行政处罚权以及相关的行政强制措施,并承担相应的法律责任。风景区综合执法机构行使行政处罚权以及相关行政强制措施的具体办法,由市人民政府另行制定。
  第九条 风景区管委会应当加强风景区管理法律、法规的宣传,增强公众自觉保护风景名胜资源和设施的意识。
  任何单位和个人都有保护风景名胜资源和设施的义务,不得破坏风景区内的风景名胜资源和设施,并有权制止、检举破坏风景名胜资源和设施的行为。
 
第二章 规 划
  第十条 风景区总体规划、详细规划按照国务院制发的《风景名胜区条例》等法律法规的规定进行编制,与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接,严守生态保护红线。
  经批准的风景区总体规划、详细规划是风景区开展保护、建设、管理工作的依据。
  第十一条 风景区总体规划的编制应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求,坚持保护优先、开发服从保护的原则,突出东湖独特的城湖共生、自然山水与文化交融的特点,保持东湖水系的完整性及动植物的多样性。
  风景区总体规划应当按照景观价值等级、敏感度、保护和利用程度的不同,将风景区划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区,并根据保护风景区整体风貌和生态环境的需要,在风景区周围划定一定范围的外围协调区,控制周边用地建设项目对风景区的影响。
  第十二条 风景区详细规划应当依据风景区总体规划编制,有效保护自然、人文景观和生态环境,统筹兼顾旅游发展、市民生活、文化娱乐、休闲健身等功能需求,合理确定建设项目的选址、布局。
  第十三条 风景区管委会应当及时公开经批准的风景区总体规划、详细规划等信息,任何单位和个人有权查阅上述信息。
  第十四条 经批准的风景区总体规划、详细规划不得擅自修改。
  确需对风景区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的,应当报原批准机关批准;对其他内容进行修改的,应当报原批准机关备案。
  风景区详细规划确需修改的,应当报原批准机关批准。
  第十五条 市人民政府有关行政主管部门组织编制各项专业规划涉及风景区的,应当与风景区规划进行衔接,并征求风景区管委会的意见。
 
第三章 保 护
  第十六条 一级保护区包括风景区内磨山六峰、风景区南部两行雁形山系等山体,落雁景区、后湖景区沿湖50米,后湖与郭郑湖、团湖的部分水域。一级保护区内,除必需的保护和游览设施外,禁止建设下列建(构)筑物和设施:
  (一)索道、室外观光电梯、缆车、风力发电、铁路、高等级公路等重大建设工程项目;
  (二)宾馆、酒店、招待所、培训中心、疗养院等设施;
  (三)大型文化、体育和游乐设施;
  (四)其他与风景名胜资源保护无关的项目、设施或者建(构)筑物。
  确需在一级保护区内安排索道、室外观光电梯、缆车工程项目的,应当组织专家进行专题论证,形成专题论证报告,按照法定程序报批。
  第十七条 二级保护区包括磨山景区鲁磨路、团山路以北区域,喻家山景区菱角湖西岸、庙湖东岸区域,吹笛景区西南部山系周围狭长地带,后湖景区、落雁景区落雁小路西侧区域,白马景区湖中小岛及东部半岛滨水区域,以及除一级保护水域外的全部水域。二级保护区内,可以建设必要的旅宿设施,但应当对其规模、密度、形式、体量等严格控制,禁止建设任何与风景游赏无关的建(构)筑物和设施。
  第十八条 三级保护区包括风景区内除一级保护区和二级保护区以外的所有陆域范围。三级保护区内,应当有序控制各项建(构)筑物和设施的建设,并与风景区环境相协调。
  第十九条 市人民政府应当根据风景区总体规划,对风景区外围协调区的景观特色、生态环境和污染防治等提出要求,由有关区人民政府负责实施。在风景区外围协调区从事可能涉及风景区水体、植被等环境和风景名胜资源的活动时,应当征求风景区管委会的意见。
  第二十条 风景区管委会应当建立风景名胜资源和设施保护的各项管理制度;对风景区的历史沿革、资源状况、范围界线、生态环境、设施建设、接待游览等情况进行调查统计,形成完整的档案资料,并妥善保存,提供利用。
  第二十一条 风景区管委会应当设立景物、景点、景区保护说明标牌,对文物古迹、历史建筑、传统民居、古树名木等重要景观登记造册,悬挂标牌,制订相应的保护措施,切实保护风景区的风景名胜资源。
  第二十二条 市人民政府应当组织相关部门和风景区管委会编制东湖水域综合整治方案,采取完善管网设施、清淤、生态修复等措施,改善东湖水域水质。
  风景区管委会负责对东湖水域的保护进行监督管理,定期疏浚东湖水域,保持东湖水域淤积量和清淤量的平衡以及东湖水域清洁,防止污染。
  第二十三条 市环境保护主管部门应当定期对东湖水域水质进行监测,并将监测结果及时予以公布。
  第二十四条 禁止向东湖水域排放生产废水、生活污水,并实行雨水、污水分流全覆盖。
  在东湖水域及其周边新建、改建、扩建项目排放的污水,应当纳入城市污水排放系统;无法纳入的,不得新建、改建、扩建。
  第二十五条 在东湖水域范围内,禁止建设除改善修复水环境、生态保护、道路交通、景观等公共设施之外的建(构)筑物。
  建设改善修复水环境、生态保护、道路交通、景观等公共设施的,应当向风景区管委会提出申请。风景区管委会应当组织听证,听取东湖周边居(村)民和有关专家的意见,将有关事项向社会公示,并报市人民政府批准。
  经依法批准占用东湖水域的,应当采取有效措施保护水生动植物和水体,防止建筑渣土、污水污染水体;施工时所建的临时建筑、设施,在工程完工后应当及时予以拆除;损坏的湖坎、护坡,应当及时予以修复;对水生动植物和水体造成污染的,应当依法予以修复、赔偿。
  第二十六条 风景区管委会应当根据景观要求,合理布局、科学管理东湖水域的水生动植物。
  东湖水域内禁止经营性养殖,禁止放养、种植对水体质量、水域生态环境有害的水生动植物。
  第二十七条 风景区管委会应当依法加强风景区内森林资源的保护管理,开展森林防火巡护、森林病虫害防治等工作,确保森林资源安全。
  第二十八条 任何单位和个人不得在风景区内擅自采挖、砍伐林木或者猎捕野生动物、捕捞水生动植物。因科研、教学需要,确需采挖、砍伐林木或者猎捕野生动物、捕捞水生动植物的,应当经风景区管委会同意,并在指定地点限量采集、捕捞。
  第二十九条 在风景区内禁止从事下列活动:
  (一)开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动;
  (二)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;
  (三)填湖建房、围湖造田、筑坝拦汊以及以其他方式侵占和分割水面;
  (四)违反规定养殖、种植、放牧、狩猎、捕捞、放生、安装吊床、搭建帐篷;
  (五)砍伐或者擅自移植古树名木;
  (六)在禁火区内吸烟、点火、烧香,燃放烟花爆竹,燃放孔明灯等带有明火的空中飘移物;
  (七)在景物、设施上刻划、涂污或者以其他方式损坏景物、设施;
  (八)随地吐痰、便溺,乱扔废弃物,乱堆放生活垃圾和建筑垃圾;
  (九)在水体及沿岸清洗车辆、洗刷器具及衣物;
  (十)法律、法规、规章规定的其他破坏景观、污染环境的活动。
 
第四章 建 设
  第三十条 风景区管委会应当按照风景区总体规划、详细规划,编制景点和基础设施建设年度计划。
  风景区景点和基础设施建设年度计划应当纳入全市城市建设计划。
  第三十一条 在风景区内从事建设活动,应当符合下列要求:
  (一)符合风景区总体规划、详细规划和土地管理的规定,并依法办理土地、规划、建设等相关行政许可手续;
  (二)建(构)筑物的布局、高度、体量、造型和色彩等应当与周围景点和环境相协调,不得破坏风景区的景观;
  (三)符合环境保护的规定,采取有效措施保护周围生态环境和文物古迹;
  (四)法律、法规、规章规定的其他要求。
  第三十二条 任何单位和个人在风景区内从事建设活动,应当持申请报告、建设项目基本情况说明、地形图及相关文件向风景区管委会提出申请。
  风景区管委会受理建设项目申请后,应当组织相关部门依据风景区总体规划、详细规划和相关法律、法规对建设项目进行审核。建设项目经风景区管委会审核后,方可依照有关法律、法规的规定办理许可手续,并严格按照风景区规划和许可要求进行建设。
  风景区内已建成的建(构)筑物和其他设施,与风景区规划不符的,应当限期拆除或者迁出;符合风景区规划但与风景区景观和环境不相协调的,应当逐步改造、拆除或者迁出。风景区管委会应当制订改造、拆除和迁出计划,并组织实施;对当事人合法权益造成损失的,应当依法予以补偿。
  第三十三条 在风景区内从事建设活动的建设单位和施工单位应当制订污染防治和水土保持方案;施工作业时,应当严格按照污染防治和水土保持方案进行施工,采取有效措施,做到封闭施工、文明施工,保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌;施工结束后,应当及时清理场地,恢复环境原貌。
  在风景区内经批准的建设项目,其绿化、环境保护、消防、防洪、安全、供电、供排水、环境卫生、水土保持等设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
  第三十四条 风景区内村(居)民住宅建设应当适当集中、合理布局,并与周围景观、环境相协调。
  任何单位和个人不得在风景区内违法审批、违法建设村(居)民住宅。
  第三十五条 对风景区范围内的建设活动,湖泊、湿地、林地、绿化、文物、饮用水水源地保护区、基本生态控制线、生态红线等法律、法规和规章有更严格规定的,依照其规定。
 
第五章 管 理
  第三十六条 风景区管委会应当根据风景名胜资源的自然特性和文化内涵,开展游览观光、水上娱乐、度假休闲、文体比赛等健康有益的活动,扶持特色旅游活动,普及历史文化和科学知识。
  第三十七条 风景区管委会应当采取措施,引导、扶持风景区内单位、个人调整产业结构,促进旅游与商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合,推动旅游与城镇化、新型工业化和现代服务业的融合发展,拓展旅游发展新领域,倡导智慧旅游。
  第三十八条 风景区管委会应当会同市旅游行政主管部门编制风景区旅游资源利用和风景区旅游业发展规划、风景区旅游宣传计划,合理利用风景区旅游资源。
  第三十九条 风景区管委会根据保持风景区自然生态特色,发挥风景区旅游功能的要求,制定风景区行业准入负面清单,对风景区内的经营活动进行指导和监督。
  第四十条 风景区内经营服务网点由风景区管委会统一规划布局,并根据风景名胜资源的承载能力和保护的需要,实行总量控制。风景区管委会应当采用招标等公平竞争的方式确定经营服务网点的经营者。
  风景区管委会可以根据保护景物、景观以及安全、环境卫生方面的需要,对风景区内经营的商品、服务项目、食品加工方法以及使用的燃料、包装物等作出限制性规定。
  风景区内的村(居)民利用自有房屋、自留地、自留山从事旅游经营的,应当符合规划,办理相应手续。
  第四十一条 经批准从事经营活动的单位和个人,应当在指定的地点、区域和核准的营业范围内依法经营、文明经商。禁止从事下列活动:
  (一)散发商业传单,违法设置、张贴商业广告;
  (二)围追兜售、强买强卖、强行揽客;
  (三)擅自搭棚、设摊、设点、扩面经营、出店经营;
  (四)侵害消费者合法权益,获取非法利润;
  (五)其他违法经营行为。
  第四十二条 风景区内依托风景名胜资源从事经营活动的单位和个人,应当依法缴纳风景名胜资源有偿使用费。
  风景名胜资源有偿使用费,应当专门用于风景名胜资源的保护和管理以及对风景区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。
  风景名胜资源有偿使用费的征收、使用办法按照省人民政府的规定执行。
  第四十三条 在风景区开展大型群众性活动及水上体育、娱乐等活动,应当报经风景区管委会审核后依法办理相关手续。
  第四十四条 风景区内用于观光游览服务的车辆、船舶及游乐设施实行总量控制,风景区管委会应当采用招标等公平竞争的方式确定用于观光游览服务的车辆、船舶及游乐设施的经营者。
  风景区内从事观光游览服务的车辆、船舶驾驶员和游乐设施操作员,应当依法取得资格许可证件。
  用于观光游览服务的车辆、船舶和其他公共交通工具应当采用清洁能源,并按照规定的路线和速度行驶,在指定的地点停放。
  第四十五条 风景区管委会应当加强风景区内的安全管理,制订突发事件应急预案,明确救助机构和救助人员职责;对具有危险性的区域和项目,应当设立明显的安全警示标志,并采取必要的防护措施;督促有关单位建立健全安全生产制度,做好安全防范工作。
  运营单位应当依法履行安全管理职责,按照相关安全技术规范和设备制造单位的维护使用要求,定期对车辆、船舶、索道、缆车、游乐设施等进行检查和维护,保障游览安全。景区管理单位应当与运营单位签订安全生产协议,督促其依法履行安全管理职责。
  禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。
  游客应当对有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施予以协助、配合。
  第四十六条 市人民政府应当组织有关部门完善风景区路网和停车场建设,合理分流风景区内的过境车辆。
  风景区管委会组织相关部门根据行政管理和生态保护的需要,限制船舶、车辆在部分区域的通行。
  公安机关应当依法加强风景区内公共安全和道路交通管理。
  第四十七条 游客应当遵守公共秩序和社会公德,文明旅游,并遵守下列规定:
  (一)禁止携犬进入东湖绿道,听涛、磨山、落雁、吹笛景区及风景区管委会确定的其他区域,导盲犬除外;
  (二)禁止在风景区管委会划定的区域外进行露营、野炊、垂钓、游泳等活动;
  (三)禁止在东湖绿道以及风景区管委会划定的区域内使用滑板车、平衡车等滑行工具。
  第四十八条 在风景区集中开展晨练、晚练等健身活动的,组织者应当到风景区管委会登记,在规定的时间和区域内开展活动,并遵守噪声、安全等管理规定。
  第四十九条 东湖绿道运营管理单位应当建立东湖绿道信息查询系统,制订游览指南和宣传手册,介绍东湖绿道的路线、开放时间、活动安排和注意事项,完善游览标志,方便公众获取相关信息。
  第五十条 在东湖绿道步行道、自行车道分开设置的路段,行人和自行车应当各行其道;合并设置的路段,自行车应当控制行驶速度,避让行人。
  在东湖绿道内骑行的,应当遵守指示标志,按照指示方向骑行,禁止竞骑追逐。
  第五十一条 东湖绿道禁止擅自停放、行驶机动车、电动自行车。因管理养护或者其他需要通行的机动车、电动自行车,经运营管理单位同意后方可通行。
  在东湖绿道从事自行车运营服务的企业应当服从景区管理,科学确定投放自行车的数量,保持良好车况,规范停车秩序。
  第五十二条 鼓励社会公众、企业通过植树、认捐、认养、认管等多种形式的公益活动和志愿者行动,参与东湖绿道管理与维护。
  对于通过捐赠形式参与绿道维护的企业,可以在绿道设施上冠名,具体办法由风景区管委会制定。
  第五十三条 任何单位和个人不得擅自挖掘东湖绿道或者占用东湖绿道施工。
  因建设需要临时挖掘或者占用东湖绿道施工的,依法经批准后方可实施。临时挖掘或者占用东湖绿道施工期满后,实施单位应当及时恢复原状,并经运营管理单位检查验收合格。
  第五十四条 风景区管委会应当建立健全旅游投诉处理制度,公布旅游投诉电话、网站等,并及时处理旅游投诉。
  第五十五条 风景区管委会应当组织建立风景区内生产经营活动诚信档案。对违反法律法规规定,严重影响风景区管理秩序的单位或者个人,纳入失信黑名单,3年内不得在风景区内从事生产经营活动。
 
第六章 法律责任
  第五十六条 违反本条例规定有下列行为之一的,由风景区管委会或者其依法设立的综合执法机构按照下列规定予以处理:
  (一)违反第二十九条第四项规定,放生、安装吊床、搭建帐篷的,责令改正;拒不改正的,处以50元以上200元以下罚款;
  (二)违反第二十九条第九项规定,在水体及沿岸清洗车辆、洗刷器具及衣物的,责令改正;拒不改正的,处以50元以上200元以下罚款;
  (三)违反第四十条规定,擅自从事经营活动的,责令改正;拒不改正的,暂扣经营设备,查封经营场所,没收违法所得,并处以违法所得1倍以上5倍以下罚款;
  (四)违反第四十一条第一项、第二项规定,散发商业传单、围追兜售、强买强卖、强行揽客的,责令改正;拒不改正的,处以50元以上200元以下罚款;
  (五)违反第四十一条第三项规定,擅自搭棚、设摊、设点、扩面经营、出店经营的,责令改正;拒不改正的,处以500元以上5000元以下罚款;
  (六)违反第四十三条规定,擅自在风景区开展大型群众性活动及水上体育、娱乐等活动的,责令改正;拒不改正的,处以1000元以上10000元以下罚款;
  (七)违反第四十四条第一款规定,擅自利用车辆、船舶及游乐设施在风景区内从事观光游览等经营服务的,责令改正;拒不改正的,暂扣车辆、船舶及游乐设施,并处以500元以上5000元以下罚款;
  (八)违反第四十四条第三款规定,风景区内的船舶未按照指定的路线行驶或者未在规定的地点停放的,责令改正;拒不改正的,处以200元以上1000元以下罚款;
  (九)违反第四十七条规定,携犬、露营、野炊、垂钓、游泳以及使用滑行工具的,责令改正;拒不改正的,处以50元以上200元以下罚款;
  (十)违反第四十八条规定,集中开展健身活动未在风景区管委会登记或者未在规定的时间和区域内进行的,责令改正;拒不改正的,处以100元以上500元以下罚款。
  (十一)违反第五十条规定,未按照指示方向骑行或者竞骑追逐的,责令改正;拒不改正的,处以警告或者50元以下罚款;
  (十二)违反第五十一条规定,擅自停放、行驶电动自行车的,责令改正;拒不改正的,处以警告或者50元以下罚款。
  第五十七条 违反本条例其他规定的,依照相关法律、法规、规章的规定予以处罚。
  第五十八条 对风景区内的环境和设施造成破坏的单位和个人,应当恢复环境原貌、修复设施或者承担恢复环境原貌、修复设施的费用。
  第五十九条 风景区管委会、有关行政主管部门及其工作人员,有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)越权审批、违反规划审批的;
  (二)未及时查处违法行为的;
  (三)其他不履行或者不当履行管理职责的行为。
 
第七章 附 则
  第六十条 本条例自年月日起施行。2007年7月26日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过,2007年9月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《武汉东湖风景名胜区条例》同时废止。
 
 
关于《武汉东湖风景名胜区条例(草案)》的说明
——2018年11月22日在武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
市东湖生态旅游风景区管委会主任 黎东辉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受市人民政府委托,现就提请本次市人大常委会审议的《武汉东湖风景名胜区条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:
  一、修订《条例》的必要性
  东湖是中国最大的城中湖,是全国首批、我市唯一的国家级重点风景名胜区。为了加强对东湖风景名胜区的管理,2008年市人大常委会颁布实施了《武汉东湖风景名胜区条例》(以下简称原《条例》)。原《条例》实施10年来对加强东湖风景区的保护,合理利用风景名胜资源发挥了积极的作用,但与加强生态文明建设的新要求,人民群众对优美生态环境的期待还存在一定差距,需要进行全面修订,主要体现在以下几个方面:
  一是贯彻落实生态文明建设战略,加强东湖生态环境保护的需要。2017年9月,市人大常委会作出了《关于促进和保障城市亮点区块建设的决定》,明确生态优先、林湖统筹、城湖融合、人水和谐的原则,确立将东湖城市生态绿心打造成为世界级城中湖典范的目标。因此,需要全面修订《条例》,为加强东湖生态环境保护提供制度保障。
  二是与上位法保持一致的需要。近年来,国务院修订了《风景名胜区条例》、省人大常委会颁布实施了《湖北省风景名胜区条例》。由于原《条例》颁布时间较早,原《条例》与修订后的上位法在规划、建设、保护、法律责任等方面存在诸多不一致、不协调的问题,已不适应当前东湖风景区发展的新要求,需要进行全面修订。
  三是解决东湖风景区发展实际问题的需要。目前,东湖风景区在体制机制方面存在执法体制不顺畅、执法力量薄弱、人员配置不合理等问题;在生态环境保护方面,存在基础设施配套不完善、水质改善工作任重道远、生态保护与开发建设“平衡难”等问题;在旅游管理服务方面,随着绿道建成、东湖风景区免收门票、共享单车的出现,旅游管理难度增大,出现了很多新情况、新问题。原《条例》对此没有规范,需要通过全面修订《条例》予以规范。
  二、《条例(草案)》的起草经过
  修订《武汉东湖风景名胜区条例》是2018年市人大常委会确定的正式立法项目。市人民政府法制办会同东湖风景区管委会、武汉大学法学院成立起草工作专班负责《条例》修订的起草工作。工作专班针对工作中出现的问题组织专题调研,并赴外地学习风景区立法工作经验,多次征求了相关区人民政府、市人民政府相关部门的意见,在武汉政府法制网公开征求社会公众意见,并组织环保、规划、法律方面的专家进行了咨询论证和制度廉洁性评估。市人大常委会高度重视《条例》的修订,有关专委会提前介入起草工作,市人大常委会副主任但长春专门听取了《条例》的起草进度汇报并提出工作要求。10月23日,市人民政府副秘书长张军受市人民政府副市长汪祥旺委托召开立法协调会,进一步统一认识。10月29日,经市人民政府第71次常务会议审议通过《条例(草案送审稿)》,形成了提请本次会议审议的《条例(草案)》。
  三、《条例(草案)》主要问题说明
  (一)关于体制机制创新
  一是创新选人用人机制。《条例(草案)》规定鼓励和支持东湖风景区管委会建立健全以岗位聘用制为主的人事制度,创新符合风景区实际的选人用人机制、薪酬激励机制和人才交流机制。(第六条)
  二是明确实施综合执法改革。为了解决执法力量分散的问题,《条例(草案)》规定风景区实施综合执法体制改革,依法设立风景区综合执法机构。风景区综合执法机构依法独立行使行政处罚权以及相关的行政强制措施,并承担相应的法律责任。风景区综合执法机构行使行政处罚权以及相关的行政强制措施的具体办法,由市人民政府按程序另行制定。(第八条)
  (二)关于东湖风景区规划
  国务院《风景名胜区条例》《湖北省风景名胜区条例》对编制风景区规划的主体、程序以及实施规划的要求都作出了明确规定。《条例(草案)》在不重复上位法已有规定的基础上结合东湖风景区的实际情况,重点对下列问题作出了规范:一是明确东湖风景区总体规划、详细规划的编制要求;二是明确编制涉及东湖风景区的各项专业规划应当与风景区规划相衔接,并征求风景区管委会的意见。(第十一条、第十二条、第十五条)
  (三)关于东湖风景区生态环境保护
  1.实行分级保护。《条例(草案)》按照东湖风景区总体规划,将风景区划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区,并根据保护风景区整体风貌和生态环境的需要,在风景区周围划定一定范围的外围协调区,分别明确了不同级别的保护区范围,以及保护、利用的方式,具有较强的可操作性。(第十一条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条)
  2.加强水体保护。东湖作为湖泊景区,水体保护是核心工作。《条例(草案)》进一步加大了对东湖水体的保护力度,一是规定市人民政府应当组织相关部门和风景区管委会采取完善管网设施、清淤、生态修复等措施,改善东湖水域水质,并编制东湖水域综合整治方案。风景区管委会应当定期疏浚东湖水域,保持东湖水域淤积量和清淤量的平衡以及东湖水域清洁,防止污染;二是禁止向东湖水域排放生产废水、生活污水,并实行雨水、污水分流全覆盖。在东湖水域及其周边新建、改建、扩建项目排放的污水,应当纳入城市污水排放系统;无法纳入的,不得新建、改建、扩建;三是在东湖水域范围内,禁止建设除改善修复水环境、生态保护、道路交通、景观等公共设施之外的建(构)筑物,依法允许且确需建设的应当履行法定程序;四是禁止在东湖水域进行经营性养殖,以及放养、种植对水体质量、水域生态环境有害的水生动植物。(第二十二条至第二十六条)
  (四)关于东湖风景区建设
  为了保持东湖良好的自然生态景观,东湖风景区内的建设必须与环境、景观协调一致,《条例(草案)》除了承继原《条例》关于加强东湖风景区内建设管理的相关规定外,特别规定了对于东湖风景区内已建成的建(构)筑物和其他设施,与东湖风景区规划不符的,规定应当限期拆除或者迁出;符合东湖风景区规划但与东湖风景区景观和环境不相协调的,应当逐步改造、拆除或者迁出。同时,为了与其他相关法律、法规和规章相衔接,明确强调对风景区范围内的建设活动,湖泊、湿地、林地、绿化、文物、饮用水水源地保护区、基本生态控制线、生态红线等相关法律、法规和规章有更严格规定的,依照其规定。(第三十二条、第三十五条)
  (五)关于东湖风景区旅游管理
  1.发展“大湖+旅游”模式。《条例(草案)》鼓励风景区管委会根据风景名胜资源的自然特性和文化内涵,扶持特色旅游活动,普及历史文化和科学知识;风景区管委会应当采取措施促进旅游与商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合,推动旅游与城镇化、新型工业化和现代服务业的融合发展,拓展旅游发展新领域,倡导智慧旅游。(第三十六条、三十七条)
  2.规范旅游经营管理。《条例(草案)》一是规定在东湖风景区实行行业准入负面清单管理。二是规定对在东湖风景区内从事经营活动,用于观光游览等经营服务的车辆、船舶及游乐设施的,应当实行总量控制,风景区管委会应当采用招标等公平竞争的方式确定经营者。三是规定风景区管委会建立生产经营活动诚信档案。(第三十九条、第四十条、第四十三条、第四十四条、第五十五条)
  3.倡导文明旅游。东湖风景区是开放景区,在景区内遛狗、露营、野炊、垂钓、游泳,开展集中健身活动,在绿道骑行、滑行等行为容易造成安全隐患和环境污染。特别是不在规定区域和时限内开展的集中健身活动产生的噪音污染容易引起游客和居民投诉。为此,《条例(草案)》对前述问题逐一予以规范。(第四十七条、第四十八条)
  4.加强绿道管理。《条例(草案)》一是规定东湖绿道运营管理单位应当建立东湖绿道信息查询系统,制订游览指南和宣传手册,完善游览标志,方便公众获取相关信息。二是规定东湖绿道内骑行应当遵守相关规定,按照指示方向骑行,禁止竞骑追逐。三是规定东湖绿道禁止擅自停放、行驶机动车、电动自行车;自行车营运服务企业应当服从景区管理,科学确定投放自行车的数量,保持良好车况,规范停车秩序。四是鼓励社会公众、企业通过公益活动和志愿者行动参与东湖绿道管理。五是规定不得擅自挖掘或者占用东湖绿道施工,确需挖掘、占用的须经批准,并及时恢复原状。(第四十九条至第五十三条)
  以上说明请连同《条例(草案)》一并予以审议。