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2018年代表建议(251—300号)

来源:作者:发布日期:2018-10-12 | 点击次数:
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180251号
  案 由:关于加强农村基层文化建设工作的建议
  提出人:余德清(共1名)
  类 型:文化建设-文化发展(文学艺术、文化事业、文化产业、文化体制改革)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市文化局 会办:黄陂区人民政府  
  内容及建议:
  实施乡村振兴战略是党的十九大作出决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新战略。推动乡村文化繁荣兴盛是农村全面建成小康社会的必然选择。因此,高度重视城乡之间、区域之间、人群之间的文化协调发展,丰富贫困地区、边远地区农村的精神生活,着力保障农民工、留守儿童、留守妇女、孤寡老人等特殊人群的文化权益显得尤为重要。
  农村文化建设作为一个大阵地、大群体、大工程,如何跟上时代的节奏,适应新形势的发展需要,不断满足农民群众对文化生活的新要求,是我们需要冷静思考和着力解决的问题。
  针对如何加强农村基层文化阵地建设的几点建议:
  (一)要加强领导健全组织。加强对农村体育、文化人才建设的组织领导。一是各级党委和政府及领导干部要把农村文化、体育人才建设纳入各级党委和政府的重要议事日程,要把农村文体工作同其他社会经济工作共同部署,共同推进。二是各乡镇(街道)、村(社区)要配足专业人员(目前村及社区一级大多是兼职),形成农村文体事业有专人管,专人抓的工作格局。三是完善考核激励机制,把量化指标和综合评价指标结合起来。农领办、文化局等职能部门要定期对农村文化阵地建设和文化市场进行督促、检查,基础文化阵地建设要与文体干部、村干部岗位目标责任制相挂钩,实行年度考核。
  (二)要继续加大投入力度。采取“投、引、捐”等多种形式相结合的方法,促进农村文体建设。投就是:市财政要从制度上确保财政对公共文体支出的合理增长,逐年增加对农村文体事业经费的投入,重点适当向农村公共文体事业倾斜,使文体阵地长期发挥作用,确保公益性文体事业的稳步发展。村(社区)自身要确保村(社区)本级对建设文体设施的投入。引就是:在确保政府在发挥主渠道作用的同时,要正确引导社会各阶层实行多元化兴办农村文体事业,广泛吸引社会资金投入农村文体事业积极鼓励国有企事业、私营企业、事业单位与村结对帮扶。捐就是:号召人大代表、政协委员、爱心人士、成功人士等以捐赠的方式支持农村文体建设。多措并举,不断拓宽农村文体建设的投入渠道,做到每村不仅要有室内文体活动室,还要因地制宜,建设一个室外文体小广场。让在农村生活的人员有健康的思想,更要有健康的体魄。
  (三)要加强文体队伍建设。加强农村基层文化建设工作,倡导文艺工作者深入农村,创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品;引导文化工作者深入乡村,为农村基层工作者开展健康有益、喜闻乐见的文化服务,是乡村振兴的根本。在农村,不乏有一定的文艺爱好和文体特长的人才,鉴于上述情况,组织的作用就显得相当重要,要积极动员基层文化、体育工作“带头人”和“热心人”(如有专业特长的大学生志愿者,退休老师、文艺爱好者、体育运动爱好者),注重发挥其引领作用,引导群众自发建立各种文体社团(如广场舞队、体育运动队等)。
  (四)要保护和传承好地方文化特色。传承农耕文明精髓,有裨于乡村振兴战略的精神源泉。乡村振兴战略动能来自对乡村文化的自信和守护。乡村文化是中华优秀传统文化的根和魂,保留着许多农耕文明的基因。保护和发展有地方特色、民族特色的乡村优秀传统文化,捍卫乡村记忆。结合时代要求继承创新,让乡村文化展现出永久魅力和时代风采。重视如“双凤亭二程文化”,黄陂的“将狮子”, 黄陂的“湖北大鼓”等乡村非物质文化遗产保护和传承。
  (五)建议以黄陂区李家集街道宋集村为试点,调研推广农村文化活动思路,实施乡村振兴战略,推进“三乡”工程。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180252号
  案 由:关于加快推进府河流域修复、保护利用的建议
  提出人:彭杰,周清萍(共2名)
  类 型:生态文明建设-生态保护(耕地保护、国土绿化、生态修复)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市园林和林业局 会办:东西湖区人民政府  市水务局  黄陂区人民政府  
  内容及建议:
  为加强武汉市生态环境保护和建设,围绕武汉市中心城区建立湿地自然保护区网络体系的目标,抢救性地保护、恢复和治理一些重要湖泊和河流,根据市人民政府《关于批转2010年武汉市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验工作要点的通知》(武政办〔2010〕24号)文件精神,加强府河湿地保护已迫在眉睫。
  一、基本情况
  府河是武汉母亲河之一,历史上为武汉人民生产生活作出过重要贡献。府河在我市全长近60公里,流经东西湖、黄陂、江岸、江汉等地,其中府河黄陂段全长32.568公里。府河原主要功能是防洪,每年梅雨季节过后即退水成为沼泽地带或半干半湿地带,属于较为典型的湿地特征,湿地总面积约4319.8公顷。童家湖出湖口——道贯泉段作为府河湿地公园核心段,全长22公里。
  二、府河湿地公园的功能
  1、生态之肺。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统,具有调节气候和保持生态多样性的重要意义。府河湿地作为武汉市重要的湿地资源具有城市生态之肺的重要功能,是地区生态安全框架体系的重要组成部分。
  2、水气调解。武汉市已在全国率先规划建设六条入城风道,府河生态水系作为六大城市风道风源地之一对打通城市风道、改善微气候环境具有重要作用。府河湿地公园建成后将显著改善府河水质,保持水源洁净、净化水体污染,并在蓄洪防旱方面发挥更大更重要作用。
  3、形成景观带。府河湿地沿岸人文自然景观林立,分别有黄花涝古镇、柏泉遗址、李家墩遗址、盘龙城遗址及府河入江口景观,湿地公园建成后将串接起以上景观形成城市新的景观带,不但能够传承文脉、弘扬文化,更具有为人民群众提供休闲娱乐场所的功能。
  4、促进南北两岸生态宜居和绿色发展。府河湿地两岸是武汉市人口聚集区,后湖、金银湖、盘龙城、武汉客厅等共130个楼盘,36万套可容纳120万人居住的商业住宅坐落两岸,湿地公园的建设将促进两岸居民生态宜居梦的实现和城市绿色发展。
  5、综合效益。以湿地保护区、湿地公园、湿地保护小区为为主要内容的府河湿地建设是武汉市湿地资源保护网络体系建设的重要内容,具有为小天鹅候鸟等南下越冬候鸟提供栖息地、保持生物多样性、改善水气微环境的生态效益,改善临空经济区形象、提高临空经济区核心竞争力的经济效益以及为市民提供生态宜居环境和城市休闲娱乐场所的社会效益相统一的综合效益。
  三、府河湿地保护区建立的迫切性
  1、近年冬春季节,由我国北部迁飞到南部越冬的鸟类较多,包括小天鹅、雁类、野鸭等国家级保护的候鸟类在府河内越冬。2009年《长江日报》刊登了府河湿地发现小天鹅的图片,受到市政府及省、市林业部门和广大市民的关注。
  2、市领导十分重视湿地保护工作。市政府早在2016年就在新洲区召开加强湿地保护管理工作会议,并到黄陂童家湖、白莲湖、府河滩涂湿地考察,提出建立湿地保护区,市政府办公厅还发了专题会议纪要。
  3、市发改委、市综改办提出的《关于武汉市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点工作要点的通知》中建设生态江城第3点明确提出,“抢救性规划建设一批自然保护区和湿地公园,建设府河等湿地公园(保护区),加快湿地保护与恢复示范工程建设”,市政府专门以文件批转发文(武政办〔2010〕24号)。市人民政府印发的《2012年武汉市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点工作要点的通知》(武政办〔2010〕29号)文件中提出加大湿地保护力度。建立府河湿地保护区(此项工作由东西湖区人民政府、黄陂区人民政府、市林业局负责),据了解东西湖区政府已同意将府河建立湿地保护区。
  4、有利于鸟类及湿地保护工作。由于候鸟在府河越冬,有极少数不法分子在府河内下卡(夹)、下毒药捕鸟,造成小天鹅毒死、卡死现象发生。近期,《长江日报》连续多次进行了图片及文字报道(网络上也有相关的图片报道),受到市领导及相关部门的极大关注。建立府河湿地保护区,可以加强对府河湿地的管理,打击破坏湿地及捕鸟等违法行为。
  府河在谌家矶注入长江,由于长期接纳沿线大量未经有效处理的生活及工业废水,府河保护治理情况将严重影响长江水质,近年来因上游企业违规超标排污等原因,府河武汉河段生态愈加脆弱,2014年9月份府河东西湖和黄陂段爆发大面积死鱼事件,20多万斤死鱼漂浮在约40公里的河段中。严重的污染情况和脆弱的生态情形给我们敲响了警钟,保护府河湿地刻不容缓,而建设府河湿地公园是府河治理保护的重要方式,并将发挥出生态效益、经济效益和社会效益相统一的综合效益,建议市政府更加重视府河保护治理,并协调相关区(东西湖、黄陂区)加快推进府河流域修复保护利用。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180253号
  案 由:关于打造府河三区两岸景观公园的建议
  提出人:戴安全(共1名)
  类 型:生态文明建设-生态保护(耕地保护、国土绿化、生态修复)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市园林和林业局 会办:市水务局  黄陂区人民政府  江岸区人民政府  东西湖区人民政府  
  内容及建议:
  一、案由
  府河,发源于随州市大红山北麓,澴河发源于大悟,也称为府澴河,在武汉境内长38.5公里,平均水深6.7-9米,河宽0.8-2.2公里,北岸为黄陂区,南岸分别为东西湖区和江岸区。
  府河武汉段涉及“两岸三区”,目前黄陂段的16.8公里民堤加固后,防洪问题基本解决,府河现存在的主要问题是水质不达标,主要是生活污水和污水处理厂尾水排放。河滩乱象较多,围梗蓄水,弃土乱堆,杂草丛生,河道曲折,枯水期最低流量40立方米/秒,裸露的河滩很煞风景。
  府河目前已经是一个城市内河,出口段正处于长江新城核心区,南岸是江岸和东西湖建成区,北岸有天河机场、盘龙城、盘龙城遗址公园、汉口北市场群,两岸人口迅速聚集,对滨水、绿地、公园、休闲健身的需求日益迫切,打造两岸三区府河景观公园很有必要。
  府河打造要统筹上下游、左右岸、河内外,建设成为滨水、大美、郊野、生态的景观公园。建设的主要内容:一是全线截污,污水处理厂继续提标,改善水环境。二是恢复水生态,疏浚治理河道,在不影响防洪的前提下,梯次蓄水,整治河滩,河滩要建成湿地公园;三是建设堤顶公路,既有效疏通交通,又有利于滨水亲水游玩;四是打造水景观。在河滩建成湿地公园的基础上,河堤要建成绿化景观带,盘龙城紧邻府河的九个湖泊要打造成滨水公园,目前我区正在启动九湖连通工程,在改善水环境的同时打造景观。
  府河治理是武汉市民多年期盼,目前情况下,春秋两季来此郊游、露营、野炊的市民越来越多,随着环境的改善,我国北部迁飞到南部越冬的鸟类更多在此栖息。局部地方已形成了人水和谐、人鸟共享的自然景观。
  二、建议
  府河治理是一个系统工程,也是一个浩大工程,建议市委、市政府纳入市级层面统筹推进。一是坚持规划先行,形成固定图册;二是三区联动,协同推进;三是加大支持,政策倾斜;四是在府河大桥和机场二通道区域先行建设。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180254号
  案 由:关于加强基层医疗人才配备的建议
  提出人:王华(共1名)
  类 型:社会建设-卫生健康(人口工作、医疗卫生、体育健身、食品安全)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市卫计委 会办:市人社局  
  内容及建议:
  2017年10月24号,十九大在北京完美谢幕。习总书记在党的十九大报告中提出:中国特色社会主义进入新时代,我国社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。
  在这个课题的后面,作为一名基层的医疗工作者,曾见证我们的镇卫生院的设备从无到有、从有到新、到更多元化,病房从窄小阴暗到宽敞明亮,这一切的变化得益于社会这个大环境的质的变化,让医生和患者双方感受到舒适与温暖。
  然而随着时间的推移,疾病与生活方式的相关性越来越紧密,特别是快节奏、高压强、高糖高脂、运动少等不良生活的影响,以及环境的污染,导致心血管疾病和各种癌症越来越多发而成为常见病和多发病,基层环境需要更多的更专业的技术人员的加入,而目前基层的现状是人员技术层面过于宽泛而非精进。为了满足广大人民群众就医,特别是在急诊重症的院前转诊诊断中,规避由于技术层面的医疗纠纷这块“沼泽地”,建议上级领导在人才建设给予基层多一点倾斜。
  第一:上级医院医生在传帮带上落实到位,而不仅仅只是停留于口号和“蜻蜓点水”式。
  第二:多招收优质的专业的医学毕业生,提高他们的待遇和晋级优先倾斜,让他们留得下来,静了心干。
  只有这样才能留得住人才,更多的惠及周边的群众,让患者少走弯路,让他们在家门就能享受到优质的医疗资源。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180255号
  案 由:关于市区联动加强渣土治理的建议
  提出人:陈文英(共1名)
  类 型:社会建设-社会治理(国家安全、公共安全、信访维稳、基层治理)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城管委 会办:市公安局  黄陂区人民政府  市城建委  
  内容及建议:
  案 由:
  近年来,大量渣土运输车辆进入黄陂,部分渣土运输车辆车速过快、噪音扰民、渣土漏洒,造成路面污染、道路扬尘、道路破损、空气污染,在一定程度上还存在安全隐患的问题,严重影响了居民的工作和生活。
  主要内容:
  随着武汉市迎来大建设、大发展时期,轨道交通、环线建设、旧城改造、四水共治等大项目、大工程的陆续施工建设,出现了大量的建设工地,并伴随着大量渣土需处置,而中心城区受区域场地限制无法处置如此巨量的渣土,必须外运。针对此种情况,市政府要求各新城区要担负起中心城区建筑工地弃土的消纳处置任务。按市政府要求,我区目前承担江岸、江汉两区弃土消纳处置,2017年接纳量达216万方。然而部分工地施工方和部分渣土运输企业存在违规行为,没有按照相关要求做好进出工地时车辆的密闭和冲洗车身、车轮等相关工作,存在密闭不严、车身不洁、车轮带泥、车速过快等问题。由此引发抛洒、污染路面、道路扬尘、影响空气质量等突出问题。给沿线居民生活、环卫保洁造成极大的影响。同时,渣土运输车辆载重量大,对城市道路也造成严重损坏,我区境内汉施公路、发展大道、武湖大道等路面都破损严重。据统计,2017年我区城管、交管等部门对渣土违法行为立案查处172件,查扣车辆252台,罚款金额84万余元。但由于渣土运输车辆跨区运输,出土方在中心城区,经过十五至二十公里不同线路到达我区消纳,这个监管过程涉及到不同城区,执法部门、执法手段、执法方式、执法时间、核准运输线路等着重点都不尽相同,市区联动、区与区联动不够顺畅,联合执法的机制还未真正形成,直接导致渣土运输管理存在突出问题,造成对环境的严重影响。
  建 议:
  1、强化渣土源头治理。一是从市级层面设立渣土跨区消纳及运输管理办公室,统筹、协调中心城区建筑弃土跨区消纳及运输的工作并建立相关工作机制及标准。二是对渣土运输企业从源头上严格进行资质审查,严格许可备案程序,严格控制准入机制环节。三是建设主管部门对出土工地文明施工加强源头监管,督促其严格按照相关行业要求进行作业,如装载密闭要严、土方量不能超重、出工地要修建冲洗槽,安装冲洗设备保证车身洁净、轮胎不能带泥等,对不达标准的建筑工地一律不准出土。四是建立红黑榜制度,加强行业自律。对建设、施工、渣土运输企业,设立相关标准,结合渣土输出区、消纳区执法管理意见,进行市级层面的统一考评,并将考评结果,以红黑榜的形式每月在新闻媒体进行公示。对严格管理、文明施工、规范作业的单位进入红榜,上红榜的企业,给予适当奖励,如延长许可时限等。对管理松懈、违规作业、污染环境的单位,发现一次,“黄牌”警告,按规处罚;如果再犯,在给予第二次“黄牌”的同时,直接上黑榜。列入黑榜的单位,将被立即喊停,取消当年的运输资质。
  2、加强渣土运输过程监管。一是交管部门要严格按照道路运输规定,加大对车辆车速、载重、灯光的检查力度,确保运输车辆车速在规定范围内,避免造成路面污染、噪音、安全等问题。二是城管部门要对运输车辆的运输线路、车辆密闭、车身洁净、GPS在线进行检查,防止抛洒滴漏,污染路面。三是市区联合,在主要运输路段设立岗亭,建立岗亭值守与机动巡查执法相结合机制,强化市区两级联动。
  3、建立弃土受纳补偿机制。我区积极响应市政府号召,自对口消纳江岸区、江汉区建筑弃土以来,累计消纳两区的建筑弃土216万余方,然而随着大量建筑弃土运输车辆进入我区,对我区环境和城市道路造成严重的损坏,同时我区环卫保洁难度及成本也大幅增加。建议市政府制定建筑弃土有偿消纳办法对我区道路修复和环境治理给予适当经济补偿。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180256号
  案 由:关于强化环卫基础设施与新建项目 同步验收的建议
  提出人:陈文英(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:市城建委  
  内容及建议:
  环卫设施建设是城市建设的重要组成部分,是广大人民群众生产、生活的必要设施,具有不可或缺的功能。根据《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号)第二章第十条、《生活垃圾分类制度实施方案》(国办发[2017]26号)第五章第四十三条、《市国土规划局关于将新建项目配建生活垃圾分类收集屋(站)纳入方案审批的通知》(武土资规发[2017]133号)第二条第八条,城市新区开发、旧城改造、新建住宅区、工业区、旅游景点、车站、码头、港口、机场等,建设单位应当按照有关标准配套建设垃圾收集和转运站、公共厕所、环卫车取水点等环境卫生设施。配套建设的环境卫生设施应当与建设项目工程同时规划、同时设计、同时施工、同时投入使用。然而,在实际建设过程中,往往没有做到“四同步”,常常有规划和设计却没有同步建设,环卫配套设施建设严重滞后,给人民群众的生活造成不便。在补建过程中,由于环卫设施的污名化、排他性,往往又造成了选址难、落地难。
  为此,建议政府责成相关部门在新建项目前期建设上把关,把环卫基础设施规划纳入新建项目总体规划,作为项目验收的前置条件,对未按规定完成环卫配套设施建设的建设项目,不验收、不发证。做到环卫基础设施与新建项目同步设计、同步施工、同步验收。否则,一旦建设项目完成,后期补建会非常困难。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180257号
  案 由:关于人民法院送达难、执行难问题的建议
  提出人:丁原(共1名)
  类 型:政治建设-行政管理(机构职能、政策执行、行政体制改革)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市法院 会办:市发改委  
  内容及建议:
  “送达难”与“执行难”已经成为司法实践中的重大难题。“门难进、人难找、字难签、话难听、事难证”正是送达实践的写照。本代表希望通过本建议提供解决上述难题的思路,以期在法律的框架内与时俱进地完善现行送达与执行制度。
  关于“送达难”的问题
  “送达难”尽管不是人民法院面临的最难的问题,但是作为人民法院民事审判诉讼程序上的首个难题,一直困扰着法院尤其是个基层法院民事案件的办案,且有愈演愈烈之势。“送达难”一方面折射出当事人因不诚信而躲避司法送达和审判的不正当心理,另一方导致人民法院民事审判工作效率不高,影响司法公信力。
  一、当前民事审判中“送达难”的表现
  (一)原告无法提供有关被告的准确信息。不少原告提供的受送达人的地址和个人信息错误或不准确。有时地址是清晰的,但常常是被告的暂住地或者所打临时工的单位,而非被告的经常居住地或住所,导致法院送达人员常常疲于奔波,仍无法完成送达任务。
  (二)处于防备心理的被告不配合法院工作。受原告提供的信息有限,法院工作人员送达时往往不能按图索人。有的被告在接到法院电话之后,慌称本人不在本地,之后外出躲避诉讼;有的被告对法院送达人为的设置障碍,如将法院的电话设置呼入限制,或将手机暂停服务、停止服务;有的被告接到法院电话,却坚称自己不是受送达人,也不认识,但又隐隐约约打听案情,甚至当着法院工作人员的面不承认自己是受送达人;有的受送达人接听电话时也很客气,但找一切借口进行托辞,达到“缓”、“拖”诉讼的目的,就是不来应诉。有的单位被告在门口不陈列名称标志牌,厂区或办公区租在民房内又无任何文字表示,或无人值守办公室电话,送达人员无法核实是否为受送达单位。这些情况下,送达人员往往束手无策,无法按时完成送达任务。
  (三)人口流动加强的现实形成“送达难”的客观障碍。由于我国经济社会发展不平衡,产业布局主要集中于东部沿海地区,中西部地区人口大量涌入东部沿海地区务工或谋生,农村人口大量进入大中型城市务工或谋生。许多人处于候鸟式的迁徙当中,没有固定工作和固定谋生地点。有的被告在过年时候回家几天,有的被告常年不回家,有的回家只做短期甚至几天逗留。原告起诉到法院,被告经法院电话通知后,即使愿意回老家处理诉讼,也因为各种客观因素(面临着请假难或没有路费或失去工作的风险)无法前来应诉,这些客观因素也导致法院“送达难”。
  (四)邮寄送达效力低及公告送达操作难、时间跨度长。按照法律程序,直接送达或邮寄送达不到的,皆可直接进入公告送达程序。然而实践中大量的法院专递邮件,往往被退回或者“有去无回”,既耽误了办案时间,又徒增了办案成本,导致邮寄送达效果不好。我国《民事诉讼法》规定,“受送达人下落不明,或者用本节规定的其他方式无法送达的,公告送达”,但其缺乏流程性的规范。司法实践中,法院对公告送达适用较为谨慎,为进行公告送达所做的公告说明,其前置程序相当复杂,送达人必须细致周到,以及到社区居委会、村委会、物业公司、派出所等单位的走访和调查,最后还要形成详尽的书面工作说明。这种做法仍缺乏法律的规则支撑,其效力层级仍属未定。
  二、民事审判“送达难”的原因分析
  (一)当事人诉讼心理失当。民事诉讼法规定,立案后就开始计算审理期限,而送达又非法定扣除审限事由,且关系到后续开庭审理的正常进行,法官无不期盼尽早送达,但“送达难”的现状和相关法律的制约,法院工作人员常常送而无果,而有些当事人对此不予应有的理解,常常抱怨法院送达不尽力、效力低下。原告到法院诉讼,大多是因为找不到对方才来起诉。若原告将找不到受送达人的风险转嫁于法院,将无法常态送达责任归责为法院,就显失公平了。实践中,作为当事人的被告及其利害关系人,不知出于何种动机,置法律底线和道德与不顾,很怕出钱或履行义务;某些第三方单位和部门,怕担责任,拒绝配合法院的送达工作,致使法院送达成本徒增。
  (二)相关法律规定不完备。尽管民事诉讼法确立了留置送达制度,但由于法律规定的不是很全面和完备,实际操作性不高,导致法院留置送达举步维艰。有时候受送达人或者其同住的成年家属如果当面拒绝接受送达,又无派出所民警、社区(村组织)工作人员以及物业服务人员的协助,这种情况下,法律并未作出明确的规定,送达人员很难做好留置送达。法律规定留置送达的一条重要内容是将法律文书留置在受送达人的住所,而不包括受送达人所在单位。若受送达人不在家而在其单位工作和生活,就不能依法留置送达,法院送达将严重受阻。关于公告送达问题,我国民事诉讼法中,公告并不区分案件的繁简程度,也不论适用简易程序还是普通程序,期限过长且单一。有的案件法律关系极其简单而适用了简易程序,但被告却常常“玩失踪”,因不能采用公告送达而延迟了案件的正常审理。《民事诉讼法》规定,受送达人下落不明,或者用其他方法无法送达的,公告送达。但实践当中对公告送达适用的很谨慎,一般只针对下落不明的被告采用。但有好多被告因在外地工作、生活,只是同家庭成员和亲戚联系较少,并没处于下落不明的状态,又不愿告知法院具体地址和邮寄方式,导致法院邮寄送达、公告送达、留置送达均无法做到。
  (三)新的送达方式应用不广。随着互联网和新媒体技术的兴起,新媒体技术传送快、成本低、效率高的特点受到社会青睐。《民事诉讼法》第87条确定,“经受送达人同意,人民法庭可以采用传真、电子邮件等能够确认收悉的方式送达诉讼文书......”的电子送达原则,对于解决法院送达难具有积极意义。但是对于许多普通的基层群众来说,有的还不会使用现代网络,或没有基础设备,对他们而言只能采取传统送达方式。且由于网络的虚拟性和信息技术的非对等性使很多公众对电子送达怀有相当的戒心和排除心理,产生新媒体下的“送达难”问题。
  三、破解“送达难”问题的意见建议
  (一)注重立案环节送达工作。立案法官要按照立案工作流程,对接收的每一起案件严格审查。如当事人未能提供准确、有效的地址信息,联系方式等,或者未能提供立案要求的公安、工商等机构证明的,可以由管辖的法院出具“调查令”的形式帮助原告进行调查取证,提高立案质量的同时也提供司法送达效率。可以在立案环节,有法警或陪审员参与送达,以提高法律文书送达的庄重性和震慑力。或由送达人员带领法警、陪审员同原告一起送达,如果发现具备调解条件的,可以择机进行诉前调解,有助于尽快修复受损的社会关系,这更是人民法院践行群众路线,参与社会管理创新的重要措施。
  (二)严格有关单位和组织的协助送达义务和责任追究。人民法院不是处理社会矛盾的唯一部门,不可能解决所有矛盾,故法院民事审判的送达工作需要全社会各单位和组织的通力配合。立法应对相关部门的配合作出规定,明确有关单位和组织对法院送达等工作在信息提供、辅助送达等方面给与无条件的、全力协助义务,并对不履行、怠于履行该义务的单位或组织主要负责人与严格的民事、行政责任,畅通送达路径,减少对法院送达工作的“障碍”。例如,因手机号实名制的推广,电信运营部门应最大限度配合,认真查找、及时准确提供受送达人的电话号码等基本信息。同时,立法可以考虑赋予街道、社区、村委会、物业公司、行业协会、中介机构等社会基础组织有偿送达法院诉讼文书的制度,给其一定的物质激励。
  (三)确立“公示送达”和“公证送达”的方式和完善留置送达的方式。随着经济社会的发展,人口流动加剧,法院“送达难”只会有增无减。立法应该确立“公示送达”制度,即:对确有证据证明受送达人就是在某处居所,通过其他方式联系不上而又敲门不开的,或者否认、拒绝的,或者因送达时间等因素送达人员与受送达人未碰面,又无法通过其利害关系人代为转送的,在确定当事人的住所或居所后,法院送达人员在派出所民警、社区工作人员或物业服务人员的见证下,可将送达的法律文书张贴于当事人居住的门上或小区门口进行公示,拍照存档,由见证人员在送达回证上签字证明,不签字不影响送达效力。立法确立“公证送达”制度,即:对虽然接听电话、态度友好,但拒不提供其住所,又不前来应诉的受送达人,法院送达人员可邀请公证人员一同参与送达,在公证人员现场监督下,将此情形加以公证,完成司法送达。这样既完善了现有的送达方式,节约了司法成本,又对躲避法院的当事人以有力的应对。同时,立法增扩留置送达的地点,除受送达人的住所外,还应包括其单位等工作场所,使留置送达的范围更广,防止出现当事人规避法院送达。
  (四)进一步细化公告送达制度。《民事诉讼法》规定,受送达人下落不明,或者用其他方法无法送达的,公告送达。这里的“无法送达”应做广义的理解,不仅包括送达不到,也应该包括送达不能的情况。拓宽人民法院适用公告送达的范围,对于故意躲避诉讼的当事人,依法实行公告送达,以增强人民法院送达文书的强制效果。同时,立法应建立送达方式流程制。明确按照首先采用直接送达或电话联系、其次邮寄送达、再次留置送达、委托送达,最后公告送达的顺序。如果前几种送达方式均无法完成送达,再实行公告送达。公告送达前应由送达人员到住所,社区、村委会、物业公司、派出所及近亲属家庭核对或走访,并形成调查笔录等书面证明,如此既使公告送达既有顺序可依,又能解决社会公众对公告送达效果的质疑。
  (五)健全社会基本诚信体系。在大数据时代的今天,完全有能力建立起社会基本诚信评价、使用、监管体系。可以将法院、公安、工商、房产、海关、质检、税务、劳动、卫生、银行、保险、电信、移动等公共机构的信息数据库进行联网,甚至可以联合阿里巴巴公司、百度公司、京东公司、腾讯公司,利用其旗下的各种商务软件建立诚信体系,配合送达工作。对自然人或法人的社会信用等级作出评价,并实现数据共享,对信用评价等级较底的自然人或法人,限制其个人和家庭的就业、就医、大型动产和不动产的买卖、出入境、高消费等,形成“人人讲诚信,不诚信寸步难行”的良好社会氛围,形成涵盖全社会成员的诚信体系。如果社会大众的诚信指数提高,相信当事人因不诚信而躲避司法诉讼的现象就会下降,影响法院“送达难”、“执行难”、“恶意诉讼”等的问题就会大为改善。
  (六)完善新媒体送达方式。电子送达是一种高效并为各国法律认可的送达方式,已不仅局限于传真和电子邮件的方式。虽然我国民事诉讼法规定了该种送达方式,但是它不能用于送达法院判决、裁定和调解书。立法可以考虑将电子送达方式作为民事案件庭前送达的首先方式推广,规定在一定条件下,如果经当事人同意,可以送达判决书、裁定书和调解书。当今,信息消费和通信,已经成为我们的一种生活方式,随着智能手机的普及,可以考虑通过手机短信、语音平台、微信、微博、淘宝地址、京东地址等都可以尝试为新的路径,作为新信息技术实行庭前送达。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180258号
  案 由:关于大力实施乡村振兴战略、促进城乡均衡充分发展的建议
  提出人:丁原(共1名)
  类 型:经济建设-三农工作(农业、农村、农民)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市农委 会办:市城建委  市发改委  市国土规划局  
  内容及建议:
  十九大报告提出实施乡村振兴战略,让广大的农民朋友们欢心鼓舞,对城市居民也是一个好机遇。乡村振兴是一个系统工程,如何才能让乡村来一个彻底的面貌大转换呢?提出以下六点不成熟建议:
  一、村庄要有规划
  村庄是农村居民生活和生产的聚居点。村庄规划是做好农村地区各项建设工作的基础,是各项建设管理工作的基本依据。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。而村庄规划是社会主义新农村建设的核心内容之一,是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展、提高人民生活水平的必由之路。有了科学、合理的村庄规划,并在规划指导下,统筹来自各级政府部门的公共资金,便可解决当前农村建设中出现的问题,更好地建设二十一世纪有中国特色、可持续发展的社会主义新农村。
  二、合并小村庄,建设乡村小镇
  武汉市目前有2033个行政村,有近3万多个自然村,村庄的数量多规模小,几十人、百多人的自然村庄占相当比例,行政村也有不少是千人以下,这样的村庄规模,可以满足自给自足阶段,但难以形成规模优势。适当的村庄撤村,有利于形成有规模的乡村小镇,也有利于重新规划与基础设施建设,避免投入资金分散,提高资金的使用效率。
  三、乡村要开拓新功能与新业态,发展观光休闲与养老产业,搞田园共同体
  在自然条件好、交通便利的村庄要多发展新产业新业态。单纯地靠农业,农村会一直穷下去。农村要振兴,必须要走综合之路,也就是田园共同体。要发挥乡村的多功能性,不能仅仅把乡村看成是农产品生产的地方,也不仅仅是农民居住的地方,它还应该成为城市的后花园,成为城市居民旅游观光休闲的地方,更应该成为城市居民退休养老的地方,如果把后两个职能开发出来,乡村振兴就有希望了。
  四、吸引能工巧匠下乡
  乡村发展需要能工巧匠,现在许多乡村建筑盲目模仿城市建筑,不适合乡村特点,庸俗而又没有美感,这都是因为缺乏懂乡村特点的设计师造成的。如果根据农村的自然条件,设计出适合乡村特点的建设与景点,一定会大大吸引外来观光者,这些有美感的设计需要众多的能工巧匠下乡。
  五、将武汉样板工程抓出成效
  将武汉市创新实施的市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”,象抓一号工程一样,树立把“三乡工程”作为事关发展全局的大事来抓,主要领导亲自挂帅,重点督办,扎实推进,抓出成效。
  六、加强对实施乡村振兴战略立法支持
  党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,尤其是强调要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。保障农民财产权益,壮大集体经济必须要依托农村集体经济组织这个载体才能很好落地落实,通过立法途径推进农村集体经济组织制度化、规范化运行尤为关键。建议市政府加快研究制定农村集体经济组织管理办法,结合武汉实际,对土地承包法部分内容进一步细化,通过法制手段深入推进乡村振兴战略全面实施。
  十九大报告指出:“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”对照新农村建设的20字方针,已明显升级。由过去的“生产发展”升级为“产业兴旺”;“生活宽裕”升级为“生活富裕”;“村容整洁”升级为“生态宜居”;“民主管理”升级为“治理有效”;“乡风文明”则一以贯之。坚信,农业农村将在十九大之后迎来新的发展机遇,进入从城乡一体化到城乡深度融合的新时期,乡村振兴指日可待。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180259号
  案 由:关于加大木兰山古建筑群文物保护力度的建议
  提出人:释果园(共1名)
  类 型:文化建设-文化发展(文学艺术、文化事业、文化产业、文化体制改革)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:黄陂区人民政府 会办:市文化局  
  内容及建议:
  木兰山历史悠久,宗教鼎盛,至2008年,已发现的古庙、古墓、古道、古洞、古泉、古井、古树、古文物、古建筑的实物或遗址多达百余处(件),其中许多景物闪烁着灿烂的人文光辉。受革命斗争的影响,木兰山曾是一片红色的土地,中国工农革命军第七军在这里成立,留下许多重要的会议旧址和革命文物,成为黄陂地区对青少年进行革命传统教育的基地。
  一、基本情况及其目前现状
  (一)基本情况
  木兰山于1988年12月25日,武汉市人民政府下发武政[1988]134号“市人民政府关于公布市第三批文保护单位的通知”,《木兰山古建筑群》列入古建筑及历史纪念建筑九处之首。1993年9月9日,武汉市人民政府关于公布文物保护单位保护范围和建筑控制地带的通知中明确规定保护范围:重点保护古寨区,四周均至古寨垣外20米。建筑控制地带:木兰山风景区所辖范围。
  2008年3月27日,湖北省人民政府下发鄂政发[2008]16号文件“省人民政府关于公布第五批湖北省文物保护单位和与现有文物保护单位合并项目的通知”,《木兰山古建筑群》列入第五批湖北文物保护单位名单古建筑132处之第二位。
  (二)木兰山古建筑群的状况
  木兰山古建筑群文物大都年久失修,缺乏有效的保护。如部分古寨墙垮塌、古道失修、宗教古庙干砌破坏、古庙的飞檐翘角损坏、道观寺庙内的雕梁画栋腐烂、供奉的古神像油漆剥落等,这些都急需专业人员进行维护。
  二、保护的理由
  木兰山古建筑群先人为我们留下的珍贵文化瑰宝,它具有历史、文化、科技、艺术等多方面价值。一座保存完好的古建筑,既是研究某一阶段历史文化的重要实物资料,又是社会、文化变迁的历史见证。但作为古代文化遗存,作为物质文化遗产的重要组成部分,古建筑与其他文物一样,具有不可再生性,一旦遭到破坏,将是永远的遗憾。
  三、建议
  1、加大宣传力度。由区委、区政府领导,文物主管部门以及各级各部门各司其责,形成保护古建筑的合力。社会各界也积极行动起来,提高人民保护身边古建筑和本土文化的意识。
  2、进一步加大投入保护好古建筑。要加大财政投入力度,每年投入足够资金,专款专用,用于古建筑的管理与维护。同时合理引导民间资金投入到古建筑保护中去。
  3、坚持“修旧如旧”原则维修古建筑。保存现状和恢复原状,保证历史信息的原真性和完整性。在古建筑维修中,要坚持“修旧如旧”,保护原真性和完整性,真实还原及保护古建设所体现的历史空间感和厚重感。
  4、要求文物、公安、城管、林业等多部门联动,对擅自迁移、拆除古建筑及在古建筑物旁乱搭乱盖等行为进行整治和规范,更好地保护古建筑资源,彰显古建筑鲜明地域特色。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180260号
  案 由:关于支持国家网安基地D1110(885)号地块项目准入论证的建议
  提出人:李蕾,陶连生(共2名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:东西湖区人民政府  
  内容及建议:
  内容:在市委、市政府领导的关心及市直相关部门的大力支持下,国家网安基地建设正在加快推进,特别是D1110(885)号地块项目前期各项工作进展顺利,于2017年7月取得了项目备案证并纳入2017年度湖北省重点项目。
  一、项目进展情况
  1、为加快该地块项目建设,市政府于2017年11月22日组织召开专题会议,要求抓紧完成该地块项目的生态线准入论证工作并同步完成项目环评。根据《武汉市基本生态控制线管理条例》第十九条第四款,生态发展区内“其他与生态保护不相抵触的项目”可以准入的要求,临空港经开区已组织完成D1110(885)号地块项目生态线准入论证。
  2、项目建设用地方案已获批。2017年12月28日,省人民政府批复该项目生产区土地农用地转用(鄂政土批〔2017〕1715号)。该地块近期可挂牌出让。
  3、城规报审正在加快推进。该地块项目符合《东西湖区土地利用总体规划》(修编)。目前,已纳入《武汉市城市总体规划(东西湖区)》上报方案,省国土厅已报至住建部,待审批。
  二、存在的问题
  由于D1110(885)号地块位于《武汉市都市发展区1:2000基本生态控制线规划》确定的生态发展范围;且城市总体规划正在报批,按正常程序获批还需较长时间,导致D1110(885)号地块项目目前无法开展环评,影响了项目推进的速度。
  建 议:
  建议市国土规划局召集市环保、水务、园林和林业、农委等相关部门对该成果进行专题研究,并请各相关部门给予支持性意见,然后报市政府批准。获批后尽快对该地块项目开展环评并进入环评审批程序。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180261号
  案 由:关于增加临空港经开区(东西湖区)与武汉市内交通连接线的建议
  提出人:陶连生,刘玉兰,聂随娥(共3名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城建委 会办:东西湖区人民政府  
  内容及建议:
  内 容:2016年4月25日,万勇市长在临空港经开区(东西湖区)调研时要求:积极推进临空港经开区(东西湖区)跨张公堤、三环线与中心城区连通道路项目,解决与主城各区通行的交通瓶颈问题。
  (一)规划对外连通道路情况
  按照上位规划,临空港经开区(东西湖区)与主城相邻区的连通道路有14条,分别为惠安大道-长丰大道、东西湖大道-解放大道、硚孝高速、古田一路-金银湖南街、古田二路-金银湖路、金南一路-园博园东路、机场路高架、新湾一路、新湾二路、新湾四路、新湾五路、姑李路-姑嫂树路、将军四路-塔子湖西路、宏图路-中一路。
  (二)当前连通道路基本情况
  1、现有通道项目
  当前已形成的连通道路有5条,分别为东西湖大道-解放大道、古田二路-金银湖路、金南一路-园博园东路、姑李路-姑嫂树路、宏图路-中一路。
  2、在建项目
  当前在建的连通道路有4条,分别为惠安大道-长丰大道(市地产集团负责实施)、硚孝高速(省联发投负责实施)、古田一路-金银湖南街(市城投公司负责实施)、机场路高架(航发集团负责实施)。
  建 议:
  1、市建委支持将东吴大道东延、金银潭大道连接三环线、古田二路跨三环线工程列入2018年前期计划。
  2、航发集团支持先行启动新湾四路、塔子湖西路项目并着手开展项目前期工作。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180262号
  案 由:关于提升武汉铁路汽车整车进口口岸功能的建议
  提出人:王捍洲,潘新成(共2名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市商务局
  内容及建议:
  内 容:
  一、武汉整车进口铁路口岸建设情况、优势和不足。
  2017年5月28日,国务院正式批准武汉铁路口岸为汽车整车进口口岸,7月25日,市政府明确临空港经开区(东西湖区)为整车口岸的投资、建设和责任主体,目前整车口岸“一区两园”设计方案已经完成,方案前期已上报到海关、国检、省市口岸部门通过,现已进入全面开工建设阶段,计划于今年2月10前完成建设安装联调工作,达到验收条件并投入使用后,具备整车进口和平行车进口运营的条件,且在汽车行业发展、中部区位辐射、铁路整车进口运输时间上的优势。
  但是,要充分发挥武汉铁路汽车整车进口口岸的作用和优势,还存在两个问题。
  一是整车进口口岸的功能不强。各大整车进口口岸发展的重点是平行进口车,平行进口车相比其他进口车而言,具有较大的价格优势。只有在整车进口口岸基础上,再将平行进口车试点口岸向商务部等部委申报获批下来,使整车进口口岸的政策叠加,让平行进口车能在综保区保税3个月(如果整车进口口岸中没有平行进口车试点口岸,平行进口车需要在15天内报关纳税),才能让汽车整车进口贸易行业发展壮大,才能使武汉铁路汽车整车进口口岸的作用和优势得到充分发挥。
  二是省市对武汉铁路汽车整车进口口岸的统筹规划与远景设计不清晰。整车进口口岸目前在我省尚是新事物,还有许多政策空间和功能发展需要研究,需要有关部门予以充分重视,提出可行性的管理实施方案。
  建 议:
  一是积极争取平行进口汽车试点口岸。提请市政府大力支持并请市商务部门积极向国家相关部委申报平行进口汽车试点口岸,以提升我市铁路整车进口口岸功能,发挥平行进口汽车在整车贸易行业中的竞争作用。
  二是要制定口岸管理制度和经营鼓励政策。提请市商务部门牵头制定武汉铁路整车进口口岸系列管理制度,规范运营资质及流程。并抓紧制订相关鼓励政策,借鉴兄弟省市的经验和做法,设立市级专项资金,在进口整车物流补贴、口岸进口量奖励、口岸贸易额奖励、分销渠道零售及售后服务奖励、通关服务平台奖励、金融服务平台奖励、电商平台奖励、进口企业CCC认证奖励、售后服务体系奖励等方面给予企业大力支持。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180263号
  案 由:关于建立武汉市中小学农业科技研学旅行基地的建议。
  提出人:聂随娥,李蕾(共2名)
  类 型:文化建设-文化发展(文学艺术、文化事业、文化产业、文化体制改革)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市教育局 会办:东西湖区人民政府  
  内容及建议:
  内 容:2016年11月,教育部联合十一部委发文《关于进一步做好中小学生研学旅行试点工作的通知》。通知指出,“研学旅行是面向全体中小学生,由学校组织安排,以培养中小学生的生活技能、集体观念、创新精神和实践能力为目标,通过集体旅行、集中食宿的方式开展的一种普及性教育活动,重点突出全员参与、集体活动、走出校园、实践体验。”。在国家大力提倡开展研学旅行的背景下,武汉市有丰富的旅游资源,包括红色革命遗迹、历史文化遗址、博物馆和自然生态景区等,但由于资源的优化、开发、推介不够,加上没有政策指引,家庭、学校和学校未予高度重视,对学生的吸引力不足。尽管每年都有学校组织学生春游、秋游,但只局限于一天和附近景区,选择城市景区居多,导致学生对农耕文化和农业生态,科技农业的关注十分欠缺,不利于培养新型农业的教育和现代化农业的发展。加强研学农业科技旅游的开发和青少年校外农业研学旅行基地的建没可为武汉市旅游产业发展加温,可为扩展学校的教育课程提供优质资源。
  建 议:
  临空港经开区有丰富的农业旅游资源和建立农业研学基地的基础,建议武汉市有关部门支持和批准在临空港经开区建立中小学生农业科技研学旅行实践基地。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180264号
  案 由:抢抓“建设生态文明,建设美丽中国”发展机遇,努力打造东风垸国家级湿地公园的建议
  提出人:潘新成,刘玉兰,聂随娥(共3名)
  类 型:生态文明建设-生态保护(耕地保护、国土绿化、生态修复)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:东西湖区人民政府 会办:市司法局  市水务局  市园林和林业局  
  内容及建议:
  内容:在十九大开幕时,习近平总书记在发言中提到了建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。湿地素有“地球之肾”的美誉,是价值最高的生态系统,在蓄洪防旱、控制污染、调节气候、控制土壤侵蚀、美化环境等方面有其它系统不可替代的作用。湿地建设是建设生态文明不可或缺的重要举措之一。
  2003年至2013年,全国湿地面积减少5094.45万亩,减少8.82%。大规模的无序开发建设使许多湿地成为生态“孤岛”。部分流域劣V类水质断面比例较高,污染导致湿地生态功能退化。部分湿地物种种群数量明显减少,有的湿地物种甚至濒临灭绝。国务院办公厅关于印发《湿地保护修复制度方案》的通知于2016年11月30日发布,《方案》指出,湿地保护是生态文明建设的重要内容,事关国家生态安全,事关经济社会可持续发展,事关中华民族子孙后代的生存福祉。要实行湿地面积总量管控,到2020年,全国湿地面积不低于8亿亩。省政府办公厅为建立健全湿地保护修复制度,根据《国务院办公厅关于印发〈湿地保护修复制度方案〉的通知》(国办发〔2016〕89号)要求,制定出台了《湿地保护修复制度实施方案》(鄂政办发〔2017〕56号)。与此同时,给武汉打造湿地公园提供了重要机遇,东风垸与府河湿地公园一堤之隔,总面积为19755亩,水面面积17287亩,2016年9月3日,新鸟种——“红颈瓣蹼鹬”在府河湿地柏泉段(即东风垸周边)被发现。至此,府河湿地鸟类记录总数达160种,再次刷新记录。打造东风垸国家级湿地公园,集中展示地域文化、生态特色和一产三产化发展成就,打造世界级湿地景观带,进而成为代表华中地区国家湿地公园发展最高成就的展示区,东风垸地理优势较大,能充分发挥武汉市作为中部中心城市的引领和辐射作用。
  建 议:
  一、高标准规划制订东风垸湿地保护整体战略
  面对武汉市大力推进“一号工程”和“生态文明”和谐发展的大背景下,武汉市湿地保护刻不容缓。武汉市应积极响应2017年中央一号文和省政府办公厅出台的《湿地保护修复制度实施方案》,加快推进东风垸湿地公园的建设步伐,高标准规划制订东风垸湿地保护整体战略。
  1、现东风垸内市劳教所占地近3000亩,应尽快迁出东风垸,迁出后便于湿地公园的整体规划建设;
  2、将湿地公园原有宅基地和建设用地充分整合,以保留湿地公园的建设用地;
  3、提高东风垸堤的防汛等级标准,由民堤民垸四级提高到三级。
  二、遵循“保护优先、适度开发、合理利用,科学管理”的原则创建国家级湿地公园
  根据建设东风垸湿地公园的重要意义和作用,建议利用其得天独厚的优势,将其按照国家级湿地公园的标准精心打造,并积极申报国家级湿地公园的品牌。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180265号
  案 由:关于临空港经开区(东西湖区)享受东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区同等户籍政策的建议
  提出人:洪玲,温伟,刘玉兰(共3名)
  类 型:社会建设-卫生健康(人口工作、医疗卫生、体育健身、食品安全)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市公安局
  内容及建议:
  内 容:目前,武汉市户籍政策将户口分为三类:第一类是中心城区,包括江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区、东湖生态旅游风景区,东湖新技术开发区关东、铁箕山派出所,东西湖区常青花园派出所的所辖区域;第二类是开发区,包括东湖新技术开发区(除关山、铁箕山派出所)、武汉经济技术开发区(汉南区)、武汉化工区的所辖区域;第三类是新城区,包括蔡甸区、江夏区、东西湖区(除常青花园派出所辖区)、黄陂区、新洲区的所辖区域。这三类户口在迁移的方面的规定是:中心城区户口可以自由迁移至开发区和新城区;开发区户口只要在中心城区有自有产权房屋就可以迁入中心城区;新城区户口必须是在中心城区、开发区有自有产权房屋,有工作并且连续缴纳2年以上社保才能迁入中心城区、开发区。
  临空港经开区(东西湖区)与东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区同属国家级开发区,近年来,随着国家网安基地落户和诸多大型项目的落地,临空港经开区(东西湖区)经济社会迅猛发展,与东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区形成“三足鼎立之势”。但是由于户籍政策的原因,临空港经开区(东西湖区)户籍人口迁往中心城区受到政策限制,严重影响临空港经开发区(东西湖区)的招商引资,招才引智的工作,从而阻滞了临空港经开区(东西湖区)经济社会发展。
  建 议:研究推进临空港经开区(东西湖区)享受东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区同等户籍政策工作,取消两个非必要条件(在中心城区有工作,在中心城区连续交纳两年社保),使临空港经开区(东西湖区)户籍人口只要满足在中心城区有自有产权房屋的条件就能够将户口迁入中心城区。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180266号
  案 由:关于将湖北中烟主要经济指标及财税指标划转至临空港经开区(东西湖区)的建议
  提出人:肖昌东,潘新成,陶连生(共3名)
  类 型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市统计局 会办:市财政局  市地税局  市国税局  
  内容及建议:
  内 容:
  一、基本情况
  湖北中烟工业有限责任公司(以下简称“湖北中烟”)成立于2003年,前身是成立于1995年的武汉烟草(集团)有限公司,其核心制造单位武汉卷烟厂可追溯至创建于1916年的南洋兄弟烟草公司汉口分公司,至今已有近百年历史。湖北省烟草工业经过四轮兼并重组,湖北中烟目前是全省唯一一家烟草生产法人机构。2006年武烟新工厂建设项目获得国家烟草专卖局正式批复,2008年该项目落户我区,历经10余载规划建设,将于2018年3、4月份正式启动转产至我区的搬迁工作,计划于2018年底前全部搬迁完毕。
  由于湖北中烟历史沿革复杂, 其生产经营和税收数据具有特殊性。产值方面,湖北中烟三分之二的产值计入武汉,目前主要由汉阳区归统。预计2017年湖北中烟规模以上工业总产值达900亿元,其中计入武汉的产值预计为600亿元。税收方面,全省分税,武汉市级财政分配55.9%,我区分配6.9%,汉阳、硚口均分配0.44%。在湖北中烟项目上,市级对我区的财政政策是税收划转和专项补贴相结合。2017年划转至我区的税收预计为30.2亿元(按6.9%的比例),其中区级留存部分是4.9亿元(年终结算均上解市财政);市财政因湖北中烟对我区的专项补贴预计为1亿元(按13.5万箱标准补贴)。
  经开区为了促使湖北中烟“武烟新工厂”及配套项目顺利完工投产,全区上下历时10余载努力奋斗,历经四任领导班子大力推进,积极破解审批、供地、融资、配套设施等困难问题。全区为湖北中烟及配套供地3300余亩,先后投入超过50亿元的区级财政资金为其实施道路、供水、排水、电力、交通等基础设施配套。道路配套方面,完成了环湖路改造、银柏路改造,项目总投资14亿元;供排水配套方面,金银湖港渠截污治污工程、中烟供水主管工程、香精园供水工程等项目相继完工并投入使用,项目总投资1亿元;电力配套方面,武烟集团配套电力建设项目已完工并投入使用;交通配套方面,先后开通217、713、H93、H87等4条公交线路,配车46台,为企业员工出行提供了有力保障。下一步我区还将策划20多亿元的配套项目,包括环湖中路改扩建、汉舵一二回(220KV)迁改等项目,全力保障湖北中烟武烟工厂及其配套项目的搬迁落地,支持其快速发展。
  二、湖北中烟归口统计和财税征管权限划转的效益分析
  根据统计法和《统计单位划分及具体处理办法》第八条,关于归口统计的规定,以及《税务登记管理办法》第五条关于实施属地管理的规定,完成搬迁后的湖北中烟是经营地、行政登记住所均在东西湖区的独立法人单位,其相关统计指标及财税征管权应划归我区。
  2017年,湖北中烟产值计入武汉的预计完成600亿元,规模以上工业增加值预计将达到540亿元(烟草行业增加值率达到90%),税收预计完成274亿元。若这些统计数据全部纳入到我区统计,预计到2018年,我区地区生产总值将达到1200亿元,规模以上工业总产值将达到2020亿元,规模以上工业增加值将达到846亿元,总量基本上较2017年翻一番,将为武汉临空港经济技术开发区(东西湖区)未来的发展奠定坚实基础,而且我区在国家级开发区年度考核也将具有更强的竞争实力和更大的优势。具体情况见下表(推算均按现价计算,单位:亿元、%)
  湖北中烟一次性划转,有利于助推武汉千亿级支柱产业食品烟草产业的更好发展。我区作为全国食品工业强区,有内陆第一家、武汉市唯一一家国家级食品工业加工区,在发展食品烟草产业上有得天独厚的优势,湖北中烟整体搬迁划转到我区,将是食品业和烟草业的强强联合,将为发展武汉千亿级食品烟草业提供更有力的支撑。
  湖北中烟一次性划转,有利于助推武汉临空港经济技术开发区(东西湖区)再次腾飞。目前,临空港经开区在武汉三个国家级开发区中体量最小,起步最晚。湖北中烟整体一次性划转,将会促使临空港经开区在经济总量、财政收入等方面具备和东湖、沌口两个开发区竞相发展的资格,形成全市三大国家级开发区三足鼎立、共同支撑的良好局面。
  湖北中烟一次性划转,有利于在突出武汉“一主三副”中临空副城作为武汉经济重要增长极的作用。汉阳区作为中心城区,更应充分发挥其主城区第三产业的优势。临空港经开区作为临空副城的重要组成部分,有更多的空间和资源充份支撑湖北中烟未来的发展,增强临空副城对武汉经济的拉动作用。
  恳请市委、市政府协调解决的问题:
  一是由于搬迁后的湖北中烟行政登记地、生产经营地全部在我区,根据即将开展的第4次全国经济普查要求以及统计单位划分的在地原则,恳请将湖北中烟的规模以上工业总产值、规模以上工业增加值等统计数据全部纳入我区统计范围。
  二是依照税收相关法规,恳请将湖北中烟的税收征管权划归我区,将武烟新工厂搬迁后新增税收全部划归我区。
  三是考虑到湖北中烟搬迁至我区后,需要较多的自然资源和配套服务,今后仍需要持续大量的资金投入。恳请市财政根据增值税最新的分享比例(27.2%)和我区实际所占份额,加大对我区的专项补贴力度,每年对我区增加1.5亿左右的专项补贴,促使湖北中烟在我区更好更快发展,让临空港经开区为全市经济做出更大贡献。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180267号
  案 由:关于进一步加强对基层干部关心关爱的议案
  提出人:王青玲,陈婷,邱启翠,胡丽萍,张箭,周媛,肖宁,柳向晖,付萍,尹于华,闵运奎(共11名)
  类 型:社会建设-社会治理(国家安全、公共安全、信访维稳、基层治理)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市人社局
  内容及建议:
  “各级党组织要关心爱护基层干部”,党的十九大报告中着重强调“关心爱护基层干部”,充分体现了党和政府对加强基层干部队伍建设的高度重视。基层干部处于改革发展稳定的第一线、经济社会建设的最前沿,作为连接党和人民的桥梁和纽带,基层干部是加强基层基础工作的关键所在,也是落实“政策最后一公里”的重要力量。但基层干部生活负担重、工作压力大仍是较大问题。
  基层工作高压的问题。基层工作环境艰辛、工作情况复杂,随着关注关爱基层干部力度的不断加码,基层干部干事创业、生存生活环境有了较大的改善,但是,基层干部在解决实际问题中,往往会遇到“不被群众理解”、“下村工作推不动”、“工作量与精力不匹配”等等问题,容易造成懈怠、消极的情绪。基层留不住人的问题。基层干部队伍不稳定,基层干部能力与新形势要求不适应,等等一直是基层的老大难问题。从全面实施公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,到有计划、有步骤地对基层干部进行培训,各地拿出了较多的举措办法。但还存在执行“打扣”,落实“走形式”,效果“不明显”等问题。
  基层工作作风的问题。随着从严治党的不断加强,诸如“雁过拔毛”“小官巨贪”“微腐败”等基层腐败问题逐渐浮出水面,不仅败坏了基层作风,有损基层干部的形象,也影响了基层干事创业的氛围。一些基层党员干部在作风整治上严格对外、宽于对己,有的基层党员干部思想认识不到位,认为少量拿取是小事儿。
  解决方案:
  强化思想引领,让基层干部“想干事”。思想上真关心,是促进基层干部“想干事”的关键,各级党组织要在思想疏导、情绪调适上拿出有效的举措。比如,建立健全谈心谈话制度,落细落实基层走访调研制度,及时把脉基层干部思想脉搏和心理状态,以解思想之忧为导向,增强基层干部的归属感、获得感觉,让其在思想层面认同基层,从而扎根基层。
  加强政治激励,让基层干部“干成事”。政治上实激励,发展上才能有空间。要树立重视基层、注重实绩的用人导向,一方面解决“干不好”的问题,比如,开展基层干部能力提升计划,定期对基层干部“充电”和“加油”,增强基层干部本领;另一方面拓宽“干得好”的渠道,打开基层干部成长通道,有效调动基层干部工作积极性、主动性,让基层干部“干成事”。
  严格生活管理,让基层干部“不出事”。严管即厚爱,对基层干部的严格监督管理,就是对基层干部的最大保护。生活上严管,要进一步强化从严治党向基层延伸的理念,健全对基层干部从严要求、从严管理、从严监督的机制。比如,规范党内政治生活,针对一些苗头性的问题,及时咬耳扯袖、从严批评指正,让基层干部思想上有约束、行动上有监督,从而保证基层干部既能干事又不出事。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180268号
  案 由:关于加强地方金融监管立法、 促进我市金融业健康发展案
  提出人:谌赞雄,张俊,陆慧,董守芝,薛刚敏,钟学保,郭刚艳,陈秋萍,吴汝勤,张连芳(共10名)
  类 型:经济建设-经济体制改革(国资国企、民营经济、市场秩序、金融监管、开放开发)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市金融工作局 会办:市工商局  人行武汉分行营管部  
  内容及建议:
  一、案由
  在我国现行的金融监管体制下,中央金融监管部门的垂直部分监管和地方政府有限的监管力量,导致地方金融机构、类金融业态的监管既存在监管真空,也存在重复监管。党的十八届三中全会提出要“完善监管协调机制,界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任”。2014年,国务院印发《关于界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任的意见》,明确地方政府要承担对不吸收公众资金、限定业务范围、风险外溢性较小的金融活动的监管职责。2017年第五次全国金融工作会议上明确提出,金融改革的重点之一是明确赋予地方金融监管职责,要健全地方金融监管工作机制。习近平总书记在十九大报告中提出“健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线”,这一要求为在新的历史时期做好金融工作指明了方向。为落实中央守土有责的监管要求,亟需加快我市地方金融管理体制机制改革,不断提高地方金融监管的有效性,积极稳妥化解各类风险隐患,坚守住不发生系统性风险的底线,促进金融更好地服务地方实体经济,将中央精神在我市金融工作的具体实践中落地生根。
  近年来,我市围绕打造区域金融中心,持续深化金融改革创新,努力增强金融服务功能,全市金融业保持良好发展势头,已成为我市新的千亿产业,成为名副其实的支柱产业。但金融业是高风险行业,金融风险隐蔽性、复杂性、多样性、关联性、突发性强,一旦爆发,波及面广、危害性大,金融业越是发展的快,加强金融监管、防范金融风险的任务就越重、责任就越大,尤其是近年来地方新兴金融规模扩张过于迅猛,特别是伴随着金融业务跨界融合、跨区域布局,违法违规金融活动更趋隐蔽和复杂,区域风险防范压力倍增。与形势发展和任务要求相比,地方金融工作管理薄弱的问题突出,存在金融治理体制不顺、力量不足、资源有限等短板隐忧,地方金融监管工作还存在监管力量薄弱、监管制度不完善、监管责任不明确、监管工作落实不到位等突出矛盾,影响着我市金融业的稳定和可持续发展。
  二、解决方案
  从我国金融体制改革的趋势来看,地方政府的金融监管责任只会越来越大,因此为贯彻落实中央关于深化金融体制改革、完善金融监管的精神,促进我市金融业健康快速发展,建议:
  (一)建议加强地方金融监管的顶层设计。针对目前我市金融管理职能过于分散的情况,应打破部门壁垒,在坚持中央对金融业管理的主导地位的原则下,建议我市可通过地方条例的形式出台关于建立健全地方金融监管体制的意见,正式授权相关部门承担区域性地方金融监管职能,明确其地位、管理对象、职责范围,对地方金融业态实行统一管理,实现“大一统”下的“小放活”,让金融监管有法可依,为地方金融机构的发展提供法律保障。例如山东省在2016年4月,通过了《山东省地方金融条例》,这开创了省级地方金融监管立法的先河,为实现中央和地方分层有序监管、促进地方金融发展和风险防范提供了有力的法律保障。在地方金融监管立法一时无法到位的情况下,建议市金融工作局结合我市地方金融新业态发展的实际以及我市地方金融机构在“一行三会”监管体制下的监管盲区,依据国家金融监管法律法规和政策规定和省政府的相关规定,研究制订和完善我市地方金融监管制度,对地方金融管理部门的权责进行规范化和制度化,确保我市地方金融机构合法合规经营。
  (二)建议健全地方金融监管的领导和组织架构。为进一步完善金融工作议事协调机制,建议组建我市金融稳定发展工作领导小组,以加强统一领导、强化综合监管。市政府分管金融工作的副市长为组长,市金融工作局、市商务局、市工商局、市国资委、市发改委、市财政局、市审计局、市国税局、市地税局、市公安局、各区人民政府以及人民银行武汉分行营业部、湖北银监局、湖北证监局、湖北保监局作为成员单位。金融稳定发展工作领导小组以联席会议的形式,建立健全协商合作、监管联动和应急处置机制。市区两级政府金融局(办)增挂地方金融监督管理局牌子,充实加强监管人员力量,确保满足履行金融监管职责的需要。
  (三)建议明确地方金融监管的体系定位。按照“属地管理、权责统一”原则和“统一领导、分级负责、条块结合、全面覆盖”要求,建议现阶段地方金融监管的主要范围应为中央驻汉金融监管部门法定监管范围之外的金融机构和金融活动,主要对股权投资基金、融资租赁、商业保理、典当行、小额贷款公司、融资性担保机构、交易场所等新型金融、类金融业态进行监管。考虑到武汉的实际情况,市政府对由金融监管部门业务监管的汉口银行、武汉农商行、国通信托等市金融机构事实上存在防范化解风险的责任,也应将其列入地方监管范围,但监管要有侧重点、针对性,形成错位监管。
  (四)建议拓宽金融监管的改革思路。结合全市金融发展新形势,加强对金融行业发展规律和新型金融业态的研究,加快建立合规监管与风险监管相结合、业务监管与公司治理监管相结合、一次性监管与持续性监管相结合、定性监管与定量监管相结合的综合监管模式,强化逆周期监管,不断提高地方金融监管的有效性。加强市属金融类企业管理的核心应该是“促发展、守底线、惠地方”,从总体上增强市属金融类企业的活力和国有经济的控制力,做到管而不死,市场主导,底线思维。对市属金融企业重点做好“管人、管资产、管目标、管风险”,即管银行(企业)“三长” (董事长、行长(总经理)、监事长),管国有资产保值增值,管企业发展目标,管控地方金融风险。
  (五)建议理清地方金融监管的部门分工。为使各相关职能部门的监管相区别的同时又要形成合力,建议一是市金融工作局负责对地方政府审核批准设立的小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等7类金融机构和辖区内投资公司、社会众筹机构、地方各类交易所的资本监管、行为监管和功能监管。配合中央驻汉金融监管部门对地方法人金融机构、辖区上市公司和直接融资活动进行监督管理。二是市工商局负责对全市涉及金融类机构登记注册的有关事项依法进行监督管理,并加强对广告发布和广告经营的监督管理。三是市财政局负责对所辖会计师事务所为金融机构和金融服务机构提供会计、审计和其他鉴证业务的监管。四是市国资委负责直接或委托出资企业对市属国有控股参股金融企业进行股东监管,加强对法人治理结构、“三重一大”决策、风险防控、关联交易、不良率等方面的监管。五是市发改委、市商务局、市审计局、市国税局、市地税局、市公安局等部门要配合牵头部门开展相关监督管理工作。
  (六)建议改进和完善地方金融监管的方式和手段。针对金融风险易发多发领域和重点关注机构,依法开展定期或不定期现场检查加强行业准入监管,坚持风险防范关口前移,依法加强对地方金融机构的出资人实业背景、公司治理、财务合规、内控机制、诚信经营、资金实力等审查,强化管理人员专业背景审查,建立董事、监事、高级管理人员任职资格考评准入制度,引入信用评级机制。强化央地合作、部门合作,建立联动执法、监管协作机制,增强监管合力,防止出现监管真空。积极支持行业协会自律监管,注重发挥行业协会作用。提高监管信息化水平,用“互联网+”的模式,多运用互联网思维方式,多用信息化的手段创新监管方式。制定突发事件处置预案,明确处置机构及其职责、处置措施和程序,及时有效处置行业突发事件。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180269号
  案 由:关于加快推进武汉国家航天产业基地建设的议案
  提出人:李洵,王建东,胡艳萍,余建平,许沛,王弘岗,叶文静,雷静,王志芳(共9名)
  类 型:经济建设-产业发展(工业制造、信息网络、第三产业、资本市场、产业政策)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:新洲区人民政府 会办:市发改委  市科技局  市经信委  市交委  
  内容及建议:
  案 由:
  习近平总书记鲜明地提出了军民深度融合的时代命题,
  并将之上升为国家战略,开创了军民融合发展的新局面。加速推进武汉国家航天产业基地建设,是国家使命和省市战略。同时,航天产业产业链条较长、经济带动效应明显,可以促进武汉市和新洲区经济快速发展,成为武汉市的主导产业。伴随着基地建设的推进,其发展也存在一些问题亟需解决,同时,域内需要更多的配套政策,才能实现武汉市航天产业的“快速升空” 。
  问 题:
  一是交通问题仍是瓶颈,武汉国家航天产业基地与武汉市主城区的融入度不够,一定程度上拦截了主城区人口的导入,增加了基地企业的物流成本,不利于基地产业生态的形成,影响招商。
  二是湖北长江航天产业基金只针对航天科工集团下属及关联企业,而基地内其他企业均不能申请,影响产业集群发展壮大。
  三是武汉市专项基金,向国家航天产业基地倾斜的力度有待加强。
  建 议:
  1、加快推进光谷大桥建设。武汉航天产业基地中的航天产业,作为技术、资金密集型产业,与武汉高科技企业最为集中,资本市场最为活跃的光谷,隔江相望,但受到交通阻隔,未能有效发挥互融互动的良性作用。目前武汉市已有计划修建阳逻至光谷过江通道。根据目前正在修编的武汉市城市总体规划(2016-2040),将建设总投资 50 亿元的临港大道作为连接阳逻与光谷地区的快速通道,其中光谷长江大桥已纳入武汉“十三五”规划,是最重要的过江通道项目。为加速大光谷和大临港板块的融合,抢抓发展机遇,建议尽快启动光谷长江大桥建设工作,提高其对武汉整体交通大格局的战略定位及带动作用。同时建议取消阳逻大桥的收费,投资 20 亿的阳逻大桥,已建成已有 10 年,单次过桥 10 元收费。2018 年 1 月 1 日零时起,武汉市停止征收“九桥一隧一路”车辆通行费。阳逻大桥却不再此次免征范围内。因此建议统筹考虑,取消阳逻大桥收费。
  2、设立武汉市航天产业投资引导基金。目前,中国航天科工集团与长江产业基金已经联合成立了湖北长江航天产业基金,但该基金只投给中国航天科工集团下属及相关的企业,对整个产业发展的促进作用有限。建议武汉市在战略性新兴产业发展引导基金中,联合新洲区政府、社会资本共同成立航天产业投资引导基金的子基金,用于促进基地内企业发展。或按照武汉市人民政府招商引资和推进重大产业项目实施的需求,开展直接投资。
  3、武汉市专项扶持资金向武汉国家航天产业基地倾斜。武汉市有不少专项资金,比如武汉市工业园区发展专项资金,市发改委的现代服务业专项资金、市科技局的科技三项费用专项资金、经信委的工业固投补贴等等,给武汉的产业发展,提供动力支撑。武汉国家航天产业基地,作为武汉市三大战略新兴产业项目之一,建议加大各专项资金向基地的倾斜,用于基地项目建设。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180270号
  案 由:关于打造汉正街城市T台的议案
  提出人:胡亚非,王太宏,王郁宝,王海宁,张锦松,罗志高,姚伟,黄思,黄峰,康春(共10名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市汉正街办 会办:硚口区人民政府  
  内容及建议:
  议案背景:
  在汉正街中央服务区核心区3.46平方公里内,以中山大道为横轴,多福路为纵轴,形成一条长约1300米的“城市T台”,它不仅是中山大道、沿河大道两条城市主动脉的重要连接线,而且周边商城林立、商业繁华、车水马龙,是武汉未来未来金融蜂巢和时尚蜂巢的聚集区,是城市核心亮点区块中的亮点。
  一是交通区位优势。中山大道地铁6号线的开通,顺利将人流导入汉正街,2017年元旦品牌服饰广场人流量突破48.5万人次。同时,沿河大道地铁13号线的规划,连通了汉正街和光谷,2号线与13号线相扣形成的环线,将大力解决高校大学片区客流需求,为大学生“逛汉正街”提供了交通条件。同时,多福路微循环交通也提升了议事日程,将最大限度地解决人流和客流快进快出问题。
  二是产业聚集优势。多福路汇聚了以品牌服饰广场为代表的销地型市场和以龙腾第一大道为代表的产地型市场,汉正街核心区服装产业年产值达千亿规模。品牌服饰广场在环境改造、品牌运营、渠道拓展上持续发力,目前是华中地区最大的批零兼营市场。汉派时尚男装和杭派、粤派形成三足鼎立之势,周边60公里内 80万产业工人为汉正街配套,成为利郎、美特斯邦威、快鱼等知名服装连锁企业的核心供应商
  三是项目带动优势。位于多福路沿线的银丰片、汉正街东片等陆续供地,云尚?武汉国际时尚中心项目总建筑面积约57万㎡,顺应C2M战略趋势,整合资金和资源,建立“C2M link”为核心的产业生态圈,打造武汉时尚名片和时尚新坐标,汉正街东片金融岛也在积极规划建设之中。
  议案依据:
  在区委、区政府的坚强领导和区直部门的大力支持下,2013年启动了多福路综合整治工作,通过错时进货、疏堵结合等办法,破除了“肠梗阻”,多福路全线畅通。但是当前多福路时尚创意街区打造还存在着一些问题,主要表现在以下几个方面:
  一是综合环境有待优化。多福路虽然历经多轮整治,但是批发业态的存在导致占道经营、当街上下货、当街转运等问题仍然无法根治。大部分商城虽然经历一轮改造后,整体环境有所改善,但是离时尚创意街区还有距离。
  二是产业结构有待调整。多福路沿线正处在传统产业逐步淘汰、新兴产业培育阶段,亟需以深厚的产业基础对接转型创新,带动传统产业的彻底转型和新兴产业体系的完善;部分商城“三现交易”、简单“以租代管”、产权多元化、转型主观能动性不足的现状给产业结构调整带来了巨大困难。
  三是配套服务有待完善。城市环境承载力不足,停车场、餐饮配套、酒店配套、道路交通、园林绿化、市政管网等基础设施建设有待进一步完善;T台、展示区、公共空间比较欠缺。
  议案措施:
  一是加大环境改造力度。加强基础设施投入,增设LED 屏幕、街头雕塑、路牌标识、电子向导、夜景亮化。加强沿线商城立面整治,统一门楣,统一招牌,提升街区形象。完善微信公众号、无线WIFI等服务功能,引入智能试衣镜、AR智能导游新元素、在购物休闲区设置人机交互体验新设备,营造时尚购物消费氛围。
  二是引导业态转型升级。引导市场腾笼换鸟,大力发展时尚体验店、品牌集合店,鼓励个性化定制,导入“时尚+体验”的购物消费模式。基本形成以服装产业为龙头,以现代商贸为基础,以鞋帽箱包、珠宝首饰、工艺礼品、家居装饰为带动,以文化创意、旅游休闲为支撑,以企业总部、高端金融等新兴服务业为增长点的产业体系。
  三是完善服务功能配套。依托服装设计聚集区打造,完善发布展示空间、服装交流教育基地,服装设计孵化器,大学生创业园,电子商务平台等服装配套功能,完善showroom模式,促进设计师、买手机构和市场商户的有效对接,并定期参加国内知名时装周,提升showroom知名度和影响力。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180271号
  案 由:推动杨春湖高铁商务区建设的议案
  提出人:吴时德,商艳君,袁晓燕,何春梅,夏海蓉,金昆玲,张敬东,张淼,郑荣秀,胡立志,明杏芬(共11名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:洪山区人民政府  
  内容及建议:
  杨春湖高铁商务区是武汉市规划建设三大城市副中心之一的杨春湖城市副中心的核心区域,更是武汉市确定打造的世界级城市亮点区块“城轴心”中东湖绿心的重要组成,是连接长江新城、长江主轴、东湖绿心的重要联动区域,也是洪山区“十三五”期间全力推进的三件大事之一。近三年来,在市委、市政府的高度重视下,在洪山区委、区政府的强力推进下,在市规划部门的大力支持下,杨春湖商务区的开发建设取得了突破性的进展。
  一、开发建设有序推进
  1、协调联动机制逐步完善。2017年2月,洪山区委、区政府与市国土规划局联合成立杨春湖高铁商务区开发建设领导小组,由市国土规划局局长盛洪涛,洪山区政府区长林文书任组长,市土地储备中心主任陈明宝、洪山区委常委、区政府党组织成员肖敏、副区长叶林任副组长,市国土规划局相关处室、二级单位及洪山区相关职能部门、和平街等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,在洪山国土规划分局办公。此外,经区委、区政府研究决定,成立了洪山区杨春湖高铁商务区开发建设指挥部并组建了工作专班,由区委常委、区人民政府党组成员肖敏任指挥长,区人民政府副区长叶林任副指挥长,区相关职能部门及和平街分管领导为成员。工作专班于2017年2月28日在武汉火车站地区综合管理办公室开始正常运转,切实加强与市土储、市规划院及区直相关职能部门的对接,强化协调和督办,从而形成了良好的市、区联动机制和一体化工作模式。
  2、总体规划不断提档升级。商务区在完成了《杨春湖城市副中心综合规划》、《杨春湖片区控规导则》、《启动区修建性详细规划和建筑方案设计》、《杨春湖商务区提档升级研究》等系列规划基础上,又按照“城轴心”及联动区域的定位,将规划范围由原来的6.74平方公里调整为18.5平方公里,东至青王路、北至友谊大道、西至二环线、南至东湖。并以武汉市规划设计院为组长单位,依托武汉在全国首创的国际规划设计联盟平台,邀请了美国SASAKI(善启设计),美国JLL(仲量联行)、英国ARUP(奥雅纳)组成联合设计团队,分别开展新一轮总体城市设计、功能定位与产业策划、交通战略等专项设计,现规划终期成果已于2017年11月30日完成,再次修改完善后报市规委会审批。
  3、征地拆迁持续推进。目前,商务区已报农用地转用5410亩,办理《建设用地批准书》2632.05亩,办理储备土地的《国有土地使用证》1838.18亩。共需拆迁村民房屋215.3万平方米,已拆除122.94万平方米,占总面积的61.09%,剩余的将在2018年12月拆除完毕。
  4、配套基础设施建设逐步开展。道路交通。目前,商务区内友谊大道、团结大道、欢乐大道、仁和路、杨春湖路等“三横两纵”干道体系及和谐路、黄鹤路、明德路、北洋桥路等支路已建成通车。轨道交通4号线已于2013年12月正式运营,未来还将新增5号、10号、 19号线及20号(机场快线)等4条轨道交通。此外,商务区其它市政基础设施(包括道路、停车场、公园绿地、学校、地下空间等)已纳入武汉市第二批市级PPP储备项目,估算总投资为150亿元。现项目主管单位市国土规划局已与洪山区成立联合工作专班,分步推进;北洋桥垃圾填埋场整治及公园建设项目于2017年9月6日开工建设,预计2018年10月完成生态修复,2019年4月完成公园建设;东湖港、沙湖港海绵化城市建设示范工程项目目前已完成港渠拓宽、岸线整治等主要工程,部分断面园林景观已成型。杨春湖公园建设在完成杨春湖清淤还湖、生态修复、植树绿化、雨水处理、人工湿地及相关配套设施建设等工作后,2017年市城投又投资3000余万元进行景观、功能升级及海绵化改造,成为商务区最大的城市生态休闲公园和重要景观节点。
  5、招商引资情况取得初步成效。商务区实行市国土规划局、市土储与洪山区联合招商。2016年8月,商务区总面积634.5亩的启动片区地块正式挂牌出让,其中A地块由
  武汉华侨城实业公司以28.9亿元拍得,B地块由前海人寿保险公司以23.5亿元拍得,C地块由北京首都开发控股集团旗下的武汉强华房地产公司以73.5亿元拍得,A、B地块都是纯商务商业公共建筑,现正开展规划设计,A地块计划2017年底开工建设。C地块为住宅、商服、公园与绿化用地,由首开集团、金茂集团、华侨城集团联合开发,产品定位为高端产品金茂“府”系,一期工程已于2017年4月开工建设,现部分楼栋已封顶,达到预售条件。
  二、当前存在的亟待解决的问题
  1、商务区规划需加快。商务区城市总体规划、控制性规划、修建性详细规划需加快步伐,以快速推进开发建设。
  2、东方红、厂前村还建房规划报建工作滞后,导致二期拆迁工作进展缓慢,并引发多次群体性上访,需进一步加大推进力度。
  3、商务区范围内“四村一场”产业用地有近千亩,如何引导和有效控制村集体合理利用土地资源,将产业项目融入到商务区整体开发建设中予以谋划,需进一步探索新机制。
  4、商务区学校、医疗等资源匮乏,核心区范围现仅有一所小学,亟需建设较高层次的学校、医院为引进企业人员和高档小区住户提供配套服务。
  三、意见建议
  1、加快完成商务区规划和功能定位。由市国土规划局积极跟踪和指导市规划院和国际设计团队,争取2018年3月完成商务区城市设计总体规划、控制性详细规划、道路交通专项规划等的制定和审批,为加快商务区的开发建设奠定坚实基础。
  2、加快还建房建设及拆迁工作进程。市国土规划局建立还建房项目容缺审批机制,加快办理厂前村、东方红村还建房项目的规划报建审批,在保障还建房加快建设的基础上,加大与征地拆迁协调力度,强化调度,促使商务区二期拆迁尽早完成。
  3、建立产业用地管控机制。在商务区城市设计总体规划审定后,建议由洪山区发改委对各村产业用地进行产业策划定位,由招商部门统一进行招商。此外,由和平街依据村集体“三资”的管理规定,创新举措,强化管控和引导,既保障村民长久生计,又有机融入商务区整体开发建设。
  4、推进滚动开发建设。与市土地储备中心组建专项工作组,拟定北洋桥公园周边区域供地计划,加快办理土地招拍挂的前期手续,继续引进国内外顶尖企业实施滚动开发建设。同时,针对主导产业,出台配套扶持政策,促进产业集聚。
  5、加快基础设施建设。积极参与市国土规划局组建的商务区市政基础设施PPP项目联合工作专班的各项工作,加快推进项目立项和PPP实施方案报批等,促使尽快开工建设。
  6、在商务区城市设计总体规划、控制性详细规划审定后,洪山区教育局与洪山区卫计委要根据教育、医疗用地选址,采取政府投资建设、与知名教育医疗机构联合建设等多种方式,迅速启动项目建设。
  7、积极服务启动区项目开发主体单位及施工企业。尽快完善规划报建手续,营造良好的投资环境和施工环境,确保项目建设顺利实施。
  8、建议成立市级层面的协调机构,加快推进杨春湖商务区的建设。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180272号
  案 由:关于创造性推进武汉都市农业绿色发展案
  提出人:周媛,陈婷,邱启翠,胡丽萍,王青玲,张箭,胡静,肖宁,柳向晖,尹于华,闵运奎(共11名)
  类 型:经济建设-三农工作(农业、农村、农民)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市农委
  内容及建议:
  近几年来在农业领域,从中央到地方,养殖业的布局调整、养殖废弃物的资源化利用等方面被列入农业绿色发展战略中的重中之重。武汉市政府及有关主管部门出台了系列调整政策,划设了武汉市内的禁、限养区,正在关、停、迁、转一批不合规定的养殖小区,并正在制定武汉市养殖业下一步产业升级方案。武汉市农科院长期以来一直非常关注该领域的工作,根据几年来的调研与科研成果认为:1)全市涉农部门必须高度统一认识,所有涉农资源必须高度集结、统一调配,杜绝各种资源各自为战,造成浪费;2)必须注重引导养殖业与周边种植业及周边农村事业的深度融合,充分挖掘养殖业对区域经济发展和新农村建设的带动作用;3)必须注重与大农业供给侧结构改革紧密结合,转变农产品供给方式;4)必须严格坚持科学、严谨并且有超前意识的行业标准;5)开辟循环农业优质产品专营化市场;6)把武汉打造成牵引全国循环农业产业化可持续发展的发源地、管理与营运中心,推行种养结合的循环农业。为了实现上述目标,建议统筹规划、科学布局,创造性推进武汉都市农业绿色发展。
  解决方案:
  第一阶段:模式试点、系列标准制定与管理体系建设(2018-2019)
  1、完成武汉市都市农业绿色发展创新体系与质量监控体系建设;2、完成武汉都市农业绿色发展产业营运体系建设;3、建成一系列有代表性的标准化循环农业示范园区,制定相关建设标准与管理规范,为下一步全市循环农业的全面改造升级提供模式参考、建设与验收标准;4、完成循环农业产品专营化市场体系建设探讨与循环农业产业化经营策略细则设计;5、完成武汉市引领全国都市农业绿色发展的中长期发展方案设计。预计本阶段需政府引导资金投入1.2亿元,主要用于:标准化循环农业示范园区建设引导投入5000万元;武汉市循环农业工程技术中心、武汉市循环农业工程验收与质量监控中心组建与年度工作经费1400万元;专营化市场建设补助4600万元;循环农业营运中心启动引导资金1000万元。
  第二阶段:现行养殖小区种养结合全面改造升级与循环农业产品专营化市场建设(2019-2021)
  1.完成武汉市内所有种养结合循环农业小区改造升级,并达标验收;2.完成武汉市内循环农业产品专营化市场网络建设、市场准入与诚信管理系列制度的建设;3.完成武汉市循环农业集团化经营的产业发展体系建设,实行全武汉市循环农业产品统一标准生产、信誉质量与专营化市场销售。预计本阶段需政府引导资金投入3.62亿元,主要用于:循环农业园区全面改造升级建设补贴2亿元;超市扩张补贴经费1.5亿元;武汉市循环农业工程技术中心与武汉市循环农业工程验收与质量监控中心年度工作经费1200万元(400万元/年,3年)。
  第三阶段 :产业扩张与打造武汉市农业废弃物资源化利用全国产业发展中心(2019-2023)。
  1、将武汉循环农业产业集团建设成总部在武汉,业务遍及全国的超大型循环农业产业集团,使全国循环农业产品生产与消费量占全部农产品的20%以上;2、将武汉建设成全国循环农业发源地、指挥与管理中心,全国都市农业绿色发展模范城市。预计本阶段每年需要政府引导资金投入2000-4000万元,主要用于2个职能中心的年度工作经费和循环农业科技创新。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180273号
  案 由:关于实施打造田园综合体建设的议案
  提出人:王梅芳,陈婷,邱启翠,胡丽萍,王青玲,张箭,胡静,周媛,肖宁,柳向晖,付萍,尹于华,闵运奎(共13名)
  类 型:经济建设-三农工作(农业、农村、农民)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:江夏区人民政府 会办:市农委  
  内容及建议:
  中国要美,农村必须美。为构建城乡共享发展,推动形成城乡发展一体化的新格局,以乡村振兴为目标,以“三农”发展为新载体,以产业兴旺、生态宜居、生活富裕为方向,努力走出一条符合规律、契合实际的新路子,使“繁华都市”与“田园乡村”交相辉映,田园综合体就是一项创新。
  位于江夏区107国道段岭庙(莲花桥)-龚家铺路段两侧的乡村,因地理环境优越,依托生态优势,近五年来,相继招商引进了“凡华农业园、沛美达农庄、熏香悦花园、家事易农业公司和茂康嘉园景观园林”等大批优秀产业集群落入,带来了很大商机。在政策的规划下,107国道将拓宽为双向8车道,大大提高武汉南向通行的能力,同时对于周边的经济发展将是全新的契机。为推进城乡共享发展,因地制宜,创新实施打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,发展成为武汉南部的后花园,提出以下建议:
  1、强化产业发展。加强农业架构调整,发展壮大有优势、有潜力、能成长的特色产业,将产业、生态、文化进行深度融合,利用“生态+”“互联网+”等开发农业多功能性,培育职业农民,壮大新经营主体,建设区域农业生产服务中心,构建产业链。
  2、抓好规划设计。高水平编制村庄规划,实现空间、生态、基础设施、公共服务和产业规划有机融合,突出规划的前瞻性和可行性,做好景观和建筑的设计,彰现田园乡村的风貌,体现地域特色和时代特征。
  3、树立示范典型。示范典型本身就是一种力量,田园综合体要做好典型培育,营造气氛,打造品牌,推动发展,引导涉农资金汇集,整合涉农资金的导入,充分发挥典型的引领作用。
  4、加大政策集成。政策引导始终是最重要的,进一步完善土地流转机制,保障建设与发展所需相应的土地规模。田园综合体建设投资大,其发展离不开财政资金扶持,要加大财政扶持力度的倾斜,各级政府要整合有关农业、科技、财政、金融相关政策,导入田园综合体建设。
  5、形成多方合力。健全运行体系建设,妥善政府、企业和农民的三者关系,确定合理的政策运营管理模式,形成健康发展的合力,政府重点负责政策引导和规划引领,发展外部环境,企业发挥发展和实体运营,农民通过合作、组织等方式,在发展中创收就近就业。
  6、搞好宣传推广。在信息爆炸的年代,要强化宣传,强势推广,形成足够的市场认知度,在新网络时代,充分发挥媒体和网络的作用,积极利用微博、微信、客户端等网络优势,加强田园综合体建设的宣传的力度,提高知名度,增强吸引力,扩大影响力。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180274号
  案 由:关于切实解决儿科医生短缺和儿童看病难问题案
  提出人:皮名安,陈春枝,刘源,王萍,郭文胜,徐志启,唐斌,席晓乐,高小健,杨红(共10名)
  类 型:社会建设-卫生健康(人口工作、医疗卫生、体育健身、食品安全)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市卫计委
  内容及建议:
  理 由:儿童是人类的未来,是社会可持续发展的重要资源,儿童的发展,是国家经济社会发展与文明进步的侧影。国务院于2011 年8 月印发的《中国儿童发展纲要(2011―2020 年)》其总目标第一句就是“完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度,提高儿童身心健康水平”。但是,现阶段我国儿科服务资源总量严重不足,配置很不合理,供需矛盾日益凸显,显然是有差距的。
  我国约有2.26亿14岁以下儿童,约占全国总人口数的17%,而医疗机构儿科医生约为118 万人,每千名儿童儿科医生约为0.52 人(我市每千名儿童拥有儿科执业医师数0.74人,北京约0.8),低于世界主要发达国家(0.85~1.3人),这一数据直接反映了一个尖锐的问题―儿科医生短缺问题。加上巨大的“社会压力”,现已把儿科医生短缺问题推向了社会的问题焦点。
  主要存在的问题:
  1、乡镇卫生院及基层社区卫生服务机构大多不设儿科,许多县级医院未设独立的儿科专科病房,甚至有一些三甲医院也未设儿科病房,全市迄今仅一家儿童专科医院。目前独生子女较多,广大年轻的父母亲对儿童就医的条件和技术的要求与我市医疗卫生部门提供的儿童就医的水平存在巨大的差距和矛盾。
  2、患儿就诊集中在市内几家大医院。这些儿科门诊人满为患,挂号难、看病难。一个医生一天多者看近100个患儿。“患儿等两三个小时,医生看三五分钟”、“医生很累但患儿家属很生气”的现象非常普遍,儿科成了医患纠纷较多的科室。无法实现患儿家属满意和儿科医生的自身满意。
  3、儿科医生队伍缺乏。造成儿科医生队伍缺乏的主要原因有:一是儿科医生劳动量大、风险高,创收少、收入低,致使多数医师不愿从事儿科专业。二是专科医生的培养周期长。我国儿科医师的主要来源是临床医学毕业生,大多在念完5年的基础医学后,再进入医院接受为期3到5年儿科专业培训学习,也就是说,培养一名儿科专科医生需要近10年的时间。三是由于幼儿语言、感知能力差,无法直接交流和明确表述病理体征,很大程度上要靠医生的精湛医术和临床经验诊病,而现在的孩子多是独生子女,家长对医生要求非常高,导致医患关系较为紧张,稍有不慎,就可能招来指责,甚至辱骂和殴打,因此很多临床医学毕业生一般不愿选择儿科专业,有的儿科医生不满意儿科专业而转到其它专业甚至改行。如今有些医院往往是数年也招不到一个儿科医师。四是由于1998年教育部对《普通高等学校本科专业目录》进行了调整,儿科专业于1999年起减少招生,由此削弱了儿科医师的稳定来源,导致儿科医生后继乏人。
  解决方案: 1、公立医院内部调整儿科薪酬制度,大幅提高儿科医生劳动报酬,并从进修深造、职称晋升、奖金分配和科研立项等方面采取倾斜政策,稳定儿科医生队伍,增加儿科专业的职业吸引力和儿科医师的职业认同感。2、将儿科设置与发展纳入医疗机构校验、综合医院建设发展目标和管理评价体系、院长责任目标考核体系及医院评审评价体系,为儿科发展提供和创造条件。规定所有二级以上医院都要设立儿科等,二级以上综合医院应配齐与其儿童救治能力相当的设施,并设立规范的新生儿重症监护室(NICU),提升儿童就医服务能力。3、加速推进“分级诊疗”,避免基层儿科医生培训陷入精细化、专科化误区。就儿科疾病而言,最好的分级方法就是建立“医联体”。联盟按照区域,选择了多家常务理事单位,由其成为该区域儿科建设的分中心,将当地县级医院、基层医院拉成网,组织进行包括儿科医生培训、患儿转诊、远程会诊、对口支援等工作。在医联体中,要标的不同级别的医院和医生,开展不同程度的能力培养。儿科临床的一大特点是以常见病、多发病诊疗为主。基于这一现实,要充实儿科医生队伍,首先应该扩充“金字塔的地基”,发展基层儿科医生队伍。对这群人来说,应该具备识别疾病轻重度、处理常见疾病的能力;需要清楚地知道,什么程度下患儿要向上级转诊、要转到哪里继续治疗。基层儿科医生培训不能陷入精细化、专科化误区。尽快提高基层儿科的技术水平和服务能力,让家长愿意带孩子到基层医疗机构就医,以逐步缓解儿童“看病难”的问题。4、近期,国家卫计委为缓解院前急救和儿科岗位专业人员匮乏的现状,专门出台了相关政策(国卫医考委办发〔2015〕5号)降低从业人员的门槛,扩充儿科从业人员队伍,所以建议通过教育厅与卫生计生委根据文件精神,与医学院进行协调,筹建儿科学院,或采用增设定向招生培养儿科学专业等方式,加速扩充我省儿科从业人员队伍,从根本上解决儿科后备医师来源的问题。5、2016年7月,国家卫生计生委下发通知,提出将在全国选择适宜规模的儿童医院或具备相应儿科服务能力的综合医院为主体医院,建设国家儿童医学中心及国家儿童区域医疗中心。市政府及市打造卫计委应充分利用武汉丰富的医疗资源,率先以武汉儿童医院为主体的国家儿童区域医疗中心(中南地区:河南、湖北、湖南、广  东、广西、海南),避免其他省市捷足先登。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180275号
  案 由:关于加快推进建设江夏区湖泗瓷窑址群遗址公园的议案
  提出人:刘洁梅,陈婷,邱启翠,胡丽萍,张箭,肖宁,柳向晖,付萍,尹于华,丁玲,张晓东,王青玲(共12名)
  类 型:文化建设-文化发展(文学艺术、文化事业、文化产业、文化体制改革)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:江夏区人民政府 会办:市文化局  
  内容及建议:
  湖泗瓷窑址群是第五批全国重点文物保护单位。位于湖北省武汉市江夏区南部的梁子湖和斧头湖一带,因最早发现于湖泗乡而得名。现已查明烧制青白釉瓷的窑堆共有98座,时代为五代至元明(公元907-1644年)。作为长江中游古陶瓷生产的一个重要链接,它使南方和北方、黄河流域和长江流域陶瓷生产的历史得到衔接。它的发现,揭示了湖北地区1000多年前陶瓷的历史篇章,填补了湖北陶瓷考古的空白,充实了中国陶瓷发展史的内涵。
  湖泗窑与景德镇窑同是烧制青白瓷的窑址,湖泗窑出土的青白瓷与景德镇同时期出土的青白瓷质量与工艺水平相差不多,包括刻花、造型、釉色特别接近,瓷胎的制作工艺和制作手法也如出一辙。湖泗窑同景德镇窑之间传承关系有待论证,但初始之时在某些工艺技术方面,湖泗窑还处于领先地位。
  湖泗瓷窑址群不仅具有较高的考古研究价值,还具有较大的旅游观光价值。窑址群所在的核心区域--湖泗街,位于江夏、咸宁、大冶三地接壤处,是武汉市的南大门、江夏区的绿色后花园、省政府命名的革命老区,山水、人文、红色、乡村、农业等旅游资源丰富。全市仅有的四个符合国家级标准历史文化名村,有两个位于湖泗街(浮山村、夏祠村),具有发展生态文化旅游的良好基础和独特优势。习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团审议时指出,“脱贫攻坚,发展乡村旅游是一个重要渠道。要抓住乡村旅游兴起的时机,把资源变资产,实践好绿水青山就是金山银山的理念”。因此,可以依托基本建成的湖泗石山国家级健身步道,串联起湖泗丰富的山水资源、多样的自然景观和深厚的历史遗存,大力发展徒步骑行、农业观光、历史探访、乡村体验等旅游业态。
  为了提升武汉城市文化软实力,助推革命老区精准扶贫脱贫,大力实施“乡村振兴战略”,把生态文化旅游资源变成资产,提出如下几点建议:
  (一)加强湖泗瓷窑群保护开发的力度,成立领导小组和专门机构。2017年11月1日,武汉市副市长刘英姿带队考察湖泗古窑址群时指出,“要站在提升文化自信的高度做好湖泗窑址群保护利用工作,争取明年(2018年)完成窑址遗址公园前期启动工作。”建议市委、市政府将湖泗瓷窑址群的保护和开发列入重要议事日程,尽快设立“武汉市湖泗瓷窑址群保护和开发领导小组”,由市政府分管领导任组长,市文化局、江夏区、湖泗街道和相关部门主要领导作为成员。同时,设立相应的保护管理机构,负责整个湖泗瓷窑址群(包括浮山、夏祠2个国家级历史文化名村)保护和开发工作,制定具体的实施步骤和保障措施,妥善做好土地用途调整、道路调整、环境整治等相关工作。
  (二)完善保护开发详细规划,步步为营进行贯彻实施。目前,在市文化局的有力帮助下,《湖泗瓷窑址群总体保护规划》已通过国务院审批,并于2017年9月29日,得到湖北省人民政府的批复。建议进一步按照国家文物局的要求做好规划修改完善工作,并同步制定《湖泗历史文化名村保护规划》,抓紧界定古窑和历史文化名村的保护范围、程度,制定具体保护方案和措施。尽快将湖泗古窑原始烧制工艺申报为国家级非物质文化遗产,积极筹备湖泗古窑研究所和主题博物馆建设。
  (三)保护和旅游开发相结合,大力发展乡村旅游助推脱贫攻坚。建议按照“都市休闲度假旅游目的地”的发展定位和“休闲旅游与特色文化”的发展目标,借鉴长沙铜官古窑址开发、黄陂大余湾古村落保护经验,结合国家级健身步道建设,编制《武汉市湖泗瓷窑生态文化旅游区发展规划》。在规划编制过程中,大力实施“乡村振兴战略”,将浮山、夏祠2个历史文化名村列入其中,突出旅游区生态、文化、休闲三大功能,将古窑保护与乡村生态旅游资源开发有机结合,合理规划、精心打造湖泗瓷窑址群生态文化旅游品牌,把历史文化与自然资源转化为资产,吸引市民下乡,确保文脉得到保存与延续的同时,发挥生态旅游在脱贫攻坚的带动作用。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180276号
  案 由:关于积极弘扬知音文化,支持蔡甸区更名为知音区的议案
  提出人:张丽筠,黄芬,罗婷,李蓉,杨俊杰,李红杰,李燕,刘子清,查国振,彭巧娣,邱大利(共11名)
  类 型:文化建设-文化发展(文学艺术、文化事业、文化产业、文化体制改革)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:蔡甸区人民政府 会办:市民政局  
  内容及建议:
  案 由
  蔡甸区原于隋大业二年(公元606年)定名汉阳县,有着悠久的历史和深厚的文化,1992年撤县划区改为蔡甸区。
  蔡甸原为“蔡店”,是汉水边的一座小镇。以 “蔡甸”作为行政区名,读音与含义均不雅,不能承载我区绵长历史和文化底蕴,难以彰显地域文化,更不能标识我区和武汉市的社会经济发展成就,在很大程度上制约着我区和武汉市的城市形象和外在声望,对此改名广大群众多有诟病。随着城市发展以及地名作为非物质文化遗产越来越受到重视,蔡甸迫切需要一个契合自身城市形象和未来发展要求相适应的名称。
  高山流水遇知音的故事,在我区人文和历史上传承不断,传播最广,底蕴最深,“伯牙与子期的传说”经国务院批准列入第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。高山流水遇知音的故事也是中华传统文化的强音符,符合中国文化中天人合一和真、善、美的人文精神。以知音为区名,将唤起人们对往昔历史的追忆,展现当今知音故里诚信友善、情深义重的传统美德,进而为社会文明进步发挥积极作用。
  (一)有利于更好继承和发扬知音文化。知音文化有着深厚的历史文化底蕴,是楚文化的精髓,其“诚信、友善、平等、包容”的内涵与社会主义核心价值观高度契合,具有普世价值。更名知音区,更能增强市民的文化自信,有利于提升知音文化的影响力,弘扬我区乃至武汉市特有的地域文化,为武汉打造文化之城增添自信。
  (二)有利于适应区域经济发展和对外交流需要。我区正在着力打造工业文明与生态文明共同发展示范区,着力创建全国生态文明示范区,继而进入全国百强(市、区)。目前,推进中法武汉生态示范城、南屏通航产业园和沉湖湿地国际旅游度假区“3+1”经济增长板块建设都面临难得的历史发展机遇期,更名有利于进一步加大对外开放、国际交流与合作。
  (三)有利于促进区域旅游资源开发利用。更名知音区将为为打造知音文化旅游和生态旅游及二者的融合发展提供更多契机。有利于促进知音文化和本区生态资源的深度开发利用,有利于推动文化与资源优势向产品和经济优势转变,有利于倡导和推行文化建设与生态文明建设,走绿色、低碳、可持续发展道路。
  (四)有利于更好地发区域在振兴大武汉战略中的作用。更名知音区,可以有效发挥本区功能特色,更好地融入武汉国家中心城市、长江主轴、长江新城发展战略,为构建具有湖北特色的城市体系、实现全省发展目标提供强力支撑。
  解决方案
  一、建议市委市政府从知音文化弘扬传承的角度出发积极支持更名申报工作。我区认真研读了国家法律法规并咨询了相关专家学者,认为更名的条件时机已经成熟。目前已成立了区委、区政府领导下的工作专班,收集更名所需各类资料,起草更名工作相关请示报告。建议市及相关部门大力支持我区名申报工作,顺应我区广大群众呼声。
  二、建议市相关部门指导我区做好更名成本预算控制和风险可控工作。我区已多次召开专题会议讨论研究,完成了更名的可行性专家论证报告、风险评估报告等相关工作,并将“蔡甸”更名为“知音”工作进展情况,多次向省民政厅和市民政局请示并得到积极回应。建议市相关部门对于我区更名的成本预算控制和风险可控工作进一步把关,稳妥推进更名的各项工作。
  三、建议市区两级在更名申报工作中强化舆论正向引导。区域更名事关重大行政抉择,涉及面广,社会关注度高。特别是当前多元化视角、自媒体时代,需要高度重视更名事宜舆论引导,主动做好释理答疑工作,避免片面极端炒作,为更名工作营造良好舆论氛围。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180277号
  案 由:重视、支持蔡甸区建设沉湖国际湿地旅游度假区的建议
  提出人:黄芬,李蓉,邱大利,杨俊杰,李红杰,罗婷,刘德彦,李小娥,张丽筠,李燕,王朝阳(共11名)
  类型:生态文明建设-绿色发展(节能减排、循环经济、绿色消费、生态环境监管体制)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:蔡甸区人民政府 会办:市商务局  市国土规划局  市旅游委  
  内容及建议:
  当前,随着人民物质生活水平的逐步提升,对美好生活的需要日益增长,旅游作为“五大幸福产业”之首,消费大众化、市场国际化、需求品质化、发展全域化日趋凸显,旅游需求正进入爆发式增长期。
  旅游业既是朝阳产业,又是绿色产业,能有效带动人流、物流、资金流,促进一二三产业融合发展,提供大量就业机会,可起到“一业兴百业旺”的综合效应。市委市政府准确把握这一产业发展趋势,12月10日召开全市全域旅游大发展工作会议。这次会议规模之大,规格之高是历史少有的。陈一新书记在会上提出,努力把武汉建成独具特色的中国旅游休闲示范城市和国际滨水旅游名城,站位高、定位准;强调要把全域旅游大发展作为市委市政府直接主抓的一项重点工作,作为重点培育的战略性支柱产业,摆上重要议事日程,立意新、措施明。我们欢欣鼓舞地看到:武汉全域旅游大发展的春天已然开启!
  武汉旅游发展成绩单分数节节攀升,但另一方面也存在不容忽视的问题,即大部分景区存在同质化、碎片化、空桶化、粗放化等问题。营造全域旅游格局,提升武汉旅游品质,打造优质旅游品牌,实现“一业兴百业旺”,武汉仅有东湖绿道、木兰山和黄鹤楼,定是不够的。
  享有“百湖之市”美名,拥有大江大湖的大武汉因水而生,依水而兴,得水独厚。“水”使武汉这座城市灵动俊逸、秀美无匹,用好水资源,做好“大湖+”文章,打造全国性高端优质旅游标杆项目,应成为武汉推动全域旅游大发展的必然选择,成为树立武汉旅游“高大上”形象的黄金钥匙。
  蔡甸区沉湖湿地是国际重要湿地,被国际生态学专家誉为“全球湿地水禽遗传基因保存库”。其天然珍稀湿地保护面积150万亩,湿地面积约30余万亩,是全球该纬度上保护最好、最完整的湿地生态系统。区域内湖泊星罗棋布、水质清纯、苇草肥美,每年来此过冬栖息的鸟类达159种、数十万只,其中国家一级保护鸟类有9种,是观鸟的天堂。该区域距武汉市区48公里,是目前国内距特大城市最近的一处湿地。可以说沉湖湿地是世界罕有的珍稀资源,国际旅游市场的“抢手货”,理应成为武汉发展全域旅游的“重头戏”。
  近几年,蔡甸区委区政府高度重视沉湖国际湿地的保护与开发工作,将其纳入全区“3+1+N”经济发展板块,在管理体制、基础建设、项目开发、宣传推广等方面做出了一系列努力,取得了初步成效。但仅凭蔡甸一区之力,仍然难以充分挖掘这一资源的巨大潜力,有效发挥其隐藏的强大经济效益。
  存在的问题包括:一是历史上长期受重保护轻开发传统思想制约。二是周边基础设施建设滞后,如旅游交通大循环路网未形成、停车场位不足、游客集散中心缺失等。三是缺乏优质高端项目带动。现有项目策划不良,营销不力。四是政府优惠政策支持力度不足,如资金投入有限,公共服务平台较少,“土地瓶颈”难以突破,社会投资的景区周边配套项目如星级酒店、民宿、休闲项目等无法落地建设。五是旅游宣传包装创意不足等。
  为此,我们建议:以满足人民群众对美好生活的向往为目标,以实施乡村振兴战略、武汉全域旅游、“大湖+”战略为契机,高度重视、大力支持沉湖国家湿地旅游度假区建设,将其建设为武汉市新的国际性大湖+旅游标杆项目,提升武汉旅游品牌影响力。
  一是将沉湖国际湿地旅游度假区建设纳入武汉市“一轴一心一山三城百湖”全域旅游大发展的空间布局重点项目及其“六大计划”,作为五色旅游中的“蓝色水上旅游精品景区,绿色生态旅游精品景区”进行重点规划、打造。
  二是将沉湖国际湿地旅游度假区建设纳入武汉市创新“大湖+”模式工作部署,在打造国际、科创、休闲、体育文化功能区及生态体验区等“大湖+”主题功能区布局中进行合理安排,探索“沉湖+”环境保护、产业创新、生产生活生态融合等发展模式。
  三是加强政策支持力度。整合国家、省市区关于美丽乡村建设、生态建设、田园综合体、农村基础设施建设、精准扶贫等方面的政策、项目、资金等资源,支持沉湖国际湿地旅游度假区加快建设。特别是在土地规划调整、基础设施建设方面给予倾斜。如处理好保护与开发的关系,合理保障项目开发建设用地指标;尽快规划、打通武汉经济开发区与蔡甸西南部消泗、桐湖、洪北各区域的交通通道;提升当地供排水、供电、通信等质量,促进一体化发展。
  四是支持沉湖国际湿地旅游度假区加入武汉市高端旅游招商项目库。在武汉市全域旅游招商专场大会及各种高端招商活动、旅游推介活动中,对沉湖国际湿地旅游这一稀缺资源进行重点推介,吸引高端社会资本参与项目开发,培育知名旅游企业。
  五是做好高端精品旅游项目策划。资源是平台,创意是关键,文化是灵魂,人才是支撑。要围绕“全球湿地水禽遗传基因保存库”、“观鸟天堂”的金字招牌,按照旅游供给侧改革思路,做好创意项目策划,将湿地景观、民俗文化、休闲旅游、科普教育等有机结合,打造独具特色的旅游标杆项目。推广“三乡”工程经验,吸引“能人回乡”参与创业创新。
  六是做好项目宣传包装。利用地方特色文化,讲好蔡甸故事、沉湖故事(知音文化、香妃文化等)。“无中生有”,“小题大作”。可为学生、老龄人、残残人等开展免费送卡普惠旅游活动,充分满足不同人群对美好生活的追求和渴望。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180278号
  案 由:关于深化推进“武汉市智慧工地监管服务云平台”建设和应用的议案
  提出人:魏久明,杨家斌,程先平,王志芳,余建平,王建东,李洵,许沛,胡艳萍,喻友旺(共10名)
  类 型:经济建设-产业发展(工业制造、信息网络、第三产业、资本市场、产业政策)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城建委 会办:市网信办  市财政局  
  内容及建议:
  案 由:
  市十三次党代会报告指出,目前武汉正处于最好的发展机遇期,同时也面临着新的挑战,处于“不进则退、慢进亦退”的发展关口。全市上下务必警醒起来,以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感,勇于应对新的挑战,全力以赴推进赶超发展。必须坚持以改革创新和市场需求为导向,以全面实施“互联网+”产业创新工程为抓手,不断拓展互联网等新一代信息技术与经济社会各领域融合的广度和深度,构建“互联网+”跨界创新服务体系,促进跨行业、跨区域协同发展,为贯彻落实“一带一路”、长江经济带、国家中心城市等重大战略发挥创新支撑作用。未来五年,我市要统筹提高城市发展水平,围绕建设国家中心城市,统筹空间、规模、产业结构,按国际一流标准规划建设管理城市,加快完善城市空间设施体系,不断提升城市功能品质和综合承载力。
  十九大报告要求“坚持人与自然和谐共生”,提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,确立把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标。会议部署了改革生态文明体制、建设美丽中国的任务,吹响了污染治理冲锋号。在12月20日闭幕的中央经济工作会议上,打好污染防治三大攻坚战被确定为今后3年的重点工作之一,加快推进生态文明建设成为推动高质量发展的8项重点工作之一。
  武汉市从2015年开始,在智慧城市建设的大方针指导下,以先进的“互联网+”概念、强大的信息处理技术和大数据应用为基点,充分利用移动互联、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,根据住建部工地管理相关标准,结合施工现场实际情况,整合建设工地信息化行业优质资源,建立了建设行业大数据分析模型“武汉市智慧工地监管服务云平台”,改变了传统建设施工现场参建各方现场管理的交互方式、工作方式和管理模式,在改善建设工程的安全与质量管理上取得了很大进展。2017年经过先行先试,已初步完成智慧工地监管平台与招投标管理、安全文明施工监管、建筑质量监管和市政质量监管部分业务数据的对接工作。
  目前在工地前端的建设和平台的应用上还存在着一些问题,如平台虽已建立,但实际运行中,工地前端仅有视频数据接入到平台,对环境的监测、塔吊和升降机的监测、高支模的监测、建筑劳务人员实名制务工数据的监管等均未落实到实际的建设;政府监管部门根据各自需求建立的信息化应用系统,还未完全与平台进行有效真实的互联互通、相互共享。这些问题,亟待通过深化加强对“武汉市智慧工地监管服务云平台”的建设和应用予以解决。
  解决方案:
  在“武汉市智慧工地监管服务云平台”第一期建设的基础上,深入贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府关于建筑业信息化发展的部署精神,切实推进信息技术与建筑工程施工现场管理深度融合,有效提升施工现场现代化管理水平,积极推动建筑施工行业转型升级,进一步促进建筑业持续健康发展,根据国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、住建部《关于印发2016~2020年建筑业信息化发展纲要的通知》(建质函〔2016〕183号)等文件要求,在全市大力开展“智慧工地”建设工作, 通过终端及传感器网络感知建筑工地运行,由通信网、互联网和物联网作为信息传递的载体,在平台中将各类信息和数据进行整合和分析,最终实现建设行业的智慧管理及服务。
  一、以标准促规范,坚决打通信息壁垒,尽快建立跨部门、跨层级的信息资源共享体系,逐步实现信息资源“纵向到底、横向到边”共建、共享、共用的新格局。
  以“武汉市智慧工地监管服务云平台”为基础,结合施工建设工程报建、施工图审查、工程招投标信息、房屋建筑和市政基础设施工程合同备案、建筑工程质量监督注册登记、建筑工程安全施工措施登记、建筑工程施工许可、工程竣工验收备案等业务事项,全面与“智慧工地”平台中工地信息进行整合,实现工程项目在平台中的全生命周期的信息化管理; 借助物联网、移动互联等信息技术加强对工地前端监测系统的建设,将环境实时监测治理数据、建筑劳务人员实名制务工数据、塔吊实时监测数据、升降机实时监测数据、高支模实时监测数据、吊钩可视化监测数据等接入到平台;进而实现数据一个库、监管一张网、管理一条线的一体化信息监管目标,便于政府部门间业务的协同流转、政府与企业间纵向互通与管理,及时发现、预警、处置违法违规现象,实现事前、事中及事后的全面监管。
  二、推进移动互联应用,实现移动办公、移动监管、移动执法,打造高效便捷、协同互动的“互联网+移动信息服务”的新模式。
  借助移动互联的技术手段,信息化监管记录,避免纸质形式消耗资源、存档空间,且不易保存、查找困难等问题;网络化监督服务,使监督记录可以通过信息化手段随时随地进行数据录入和取证查询;程序化的监管内容和流程,为监督人员提供统一表格和填写指导,提高监督人员整体业务水平。
  三、加快生态文明建设,加强扬尘治理的防治和监管手段,打好武汉蓝天保卫战。
  以武汉市拥抱蓝天行动方案为指导,利用“预防”、“治理”、“信息化监管”三个全覆盖原则,提升工地扬尘治理“信息化”、“智能化”水平。由传统的人工防尘、降尘手段,向科技防尘、降尘转化,对防尘、降尘工作成果由定性化评估向定量化评估转变,运用大数据分析研判问题,促进企业被动管理向施工过程自觉管理转变。
  四、加大政策支持力度,支持武汉市智慧工地监管服务云平台的建设和发展。
  将“武汉市智慧工地监管服务云平台”建设项目作为智慧城市的重要内容纳入政府预算;根据实际情况,采取政府和社会资本合作等多种模式,加大智慧工地大数据云服务项目的投入,分步骤、分批次推进相关建设工作,实现统一的大数据平台与综合分析应用;在已建立的平台与服务基础上,推进数据的积累与分析,先行先试,以政府采购服务模式,在服务行业健康发展的基础上,加大市场化运营力度。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180279号
  案 由:关于加快规划卓刀泉六合村拆迁后对接东湖绿道建设奥林匹克公园的议案
  提出人:向爱国,田勇,肖斌武,王彬林,明杏芬,金昆玲,张淼,何正国,管泽民,夏海蓉(共10名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:洪山区人民政府 会办:市国土规划局  市园林和林业局  
  内容及建议:
  内 容: 以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以“健康中国2030”规划纲要为指导,正确把握我国社会主要矛盾的变化,不断满足人民群众日益增长的多元文化需求,加快把武汉建设成为市民体质健康提质升级、文体产业规模壮大、重大赛事影响显著、体育文化氛围浓郁的具有国际知名度的活力之城、健康之城。现提议拟以卓刀泉村六合村的拆迁(4.15万平方米)为契机,以武汉体育学院为核心,扩建、改建周边现有的公园、健身路径,并结合东湖绿道、卓刀泉公园、体育学院门口的奥林匹克一条街,开放式的校园和湖面等基础条件,整体规划建设“卓刀泉奥林匹克公园”。
  一、规划建设奥林匹克公园的必要性与可行性
  1、规划建设奥林匹克公园,是统筹谋划新时代健康美好生活的新举措
  美好生活需要多层次、多需求、多品位,但无一例外少不了对身体健康的需求。体育作为一种健康的生活方式,正日益成为新时代新生活的新特征。奥林匹克公园将充分整合武汉体育学院在科学健身指导、健身装备研发、体质监控评价、运动伤病康复、体育养生等方面的优质资源,利用校内原有的运动场馆和设施以及规划建设的场地面向社会开展健康服务,有效提升社区的健康服务功能。
  2、规划建设奥林匹克公园,符合国家、湖北省和武汉市相关产业政策和十三五规划纲要及《武汉市体育设施空间布局规划(2016—2030》的总体要求
  它的实施符合国家、湖北省和武汉市十三五规划纲要,符合“健康中国2030”规划纲要,是体育产业、健康产业、旅游产业、文化产业等相关国家和地方政策重点支持领域。
  围绕城市发展目标,按照湖北“体育强省”建设要求,突出“健康武汉”主题,以满足市民不断增长的体育需求和提高市民生活质量为基本任务,以构建并完善公共体育服务体系为重点,紧密结合城市空间布局和人口分布变化情况,综合考虑全市体育设施布局,促进武汉体育事业全面发展。既符合“健身活动在社区、科学锻炼在街道、运动享受在区级、竞赛观演在省市”的总体思路,又适应武汉市体育设施“4+3+1+N”的空间布局。
  3、规划建设奥林匹克公园,是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,继续全面深化改革的生动体现
  开放武汉体育学院校园,利用校内已有的体育场馆,既可承办省、市及全国重大比赛,又可作为市民健身、业余训练、文艺演出的场所,也可作为老年及青少年活动中心。配合开放式的校园和湖面依托,还可打造富有特色的城区内的体育主题公园和水上公园。结合东湖绿道、卓刀泉公园及现有体育特色街的基础,全面打造中南地区乃至全国最大、最完善的集体育休闲娱乐与购物、体育赛事表演、运动医疗康复、体育科技产业、体育商务与展览于一体的开放共享的奥林匹克公园。
  4、规划建设奥林匹克公园,推动多种产业融合,带动区域经济发展
  结合东湖绿道、卓刀泉公园及现有体育门口体育特色一条街的基础,配合开放式的校园和湖面依托,规划建设奥林匹克公园,构建体育与科技、教育、文化、医学、康养、旅游等多种产业融合发展的公共服务体系和产业链、生态圈。体育与科技、教育、文化、医学、康养、旅游等多种产业融合发展。
  5、规划建设奥林匹克公园,是对洪山区内高校学科发展和协同创新合作的有力助推
  它的建设将有力推动武汉大学、华中师范大学、中国地质大学、武汉体育学院、武汉艺术职业学院等高校围绕体育与健康产业开展跨学校、跨学科、跨领域的协同创新合作,在发展优势学科的同时,建成服务于国家战略的创新基地和新型智库,创新服务能力全面提升,涌现一批重大创新成果,促进培育新动能,推动文化繁荣和社会进步,增强区域核心竞争力。
  6、规划建设奥林匹克公园,是对创新创业战略的有力支持。
  形成产、学、研一体的体育、健康产业模式,区域投资环境将极大改善,产业结构优化,就业渠道也进一步拓宽,为全民创新创业提供一个良好的平台,全面促进区域经济的进一步发展。
  7、规划建设奥林匹克公园,是推动奥林匹克教育的普及、助力北京冬奥的有效方式
  围绕它的建设,打造武汉体育学院为奥林匹克教育基地,成立奥林匹克教育研究机构,宣传奥林匹克知识,弘扬奥林匹克精神,普及夏季及冰雪运动。召开夏季和冬季奥林匹克教育国际论坛,推出高质量的研究成果,在指导奥林匹克教育工作的同时,形成具有中国特色的奥林匹克教育遗产。
  二 建议:
  1、加强组织领导
  为推动奥林匹克公园建设项目的顺利实施,由洪山区相关部门成立工作领导小组,负责项目前期的协调和后期的监管。由武汉体育学院(或成立武汉体育学院主导的相关部门)具体负责项目的实施和管理。
  2、加大支持力度
  经费投入与政策支持。鼓励和引导社会资金,多渠道增加投入。完善政府向社会力量购买公共服务机制,配套相关政策,通过加大资金、人员、技术等投入对项目支持。
  3、逐步建设
  开放校园,扩建、改建周边现有的公园、健身路径,结合卓刀泉六和村的拆迁改建计划,在现有东湖绿道、卓刀泉公园及现有体育特色街等基础上逐步建成“卓刀泉奥林匹克公园”。
  4、协调统筹推进
  在工作协调小组的指导下,武汉体育学院(或有关部门)要加大统筹推进力度,协调小组将定期督促各项工作落实并予以通报。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180280号
  案 由:关于借武汉市总体规划修编契机,打开网络安全人才与创新基地发展空间的议案
  提出人:彭涛,杨红春,王捍洲,聂随娥,吴琳,潘新成,刘玉兰,温伟,曹裕江,李蕾,陈邂馨,李伟凡,陈卫国,胡承启,肖昌东,洪玲,陶连生,郭勇(共18名)
  类 型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:东西湖区人民政府  
  内容及建议:
  内 容:位于临空港经开区(东西湖区)的国家网络安全人才与创新基地(以下简称网安基地)是国内首个唯一独具特色的“网络安全学院+创新产业谷”基地,一、二期规划面积40平方公里,其中网安基地一期4平方公里,位于临空港大道以西、径河以北;二期36平方公里,位于一期以北,以关键技术研发和创新产业为核心,建设创新产业园区。
  一、网安基地目前推进情况
  2016年9月,中央网信办正式批复,支持武汉市开展国家网络安全人才与创新基地建设。国家已将网安基地列入“十三五”国家网络安全专项规划。市委市政府确定将网安基地确定在空间最美、地段最好、配套服务最优、交通最便捷的武汉临空港经济技术开发区,并成立了由市政府主要领导任组长的武汉市国家网络安全人才与创新基地建设工作领导小组专项主抓网安基地规划建设。
  当前,基地一期控规和二期概规编制工作已全部完成。根据现行规划,我区积极主动落实市委市政府招商引资“一号工程”,网安基地招商引资形势良好,签约项目总额已突破2000亿元,有投资约1000亿的弘芯半导体项目、投资超过600亿的京东方10.5代液晶面板(含配套的康宁玻璃基板项目)、投资105亿的中金数据武汉数谷项目等。总投资额突破600亿元的网络安全学院、共享中心、国际网安人才社区、中金大数据、启迪科技孵化园等项目已开工建设。还有意向落户企业超过60余家。
  二、落户项目用地空间不足的问题
  网安基地40平方公里范围内,仅落实新增建设用地约6.0平方公里,其余土地都为生态控制用地。初步统计,网络安全学院、弘芯半导体、京东方液晶面板、康宁玻璃基板、中金数据、武汉数谷等项目已用地约6平方公里,其他即将落户和在谈的重点项目,如阿里巴巴、思科、盘古数据、中控智慧等,急需建设用地约10平方公里,还有大量项目正在接洽,网安基地建设用地空间严重不足。
  建 议:
  1、为落实市政府关于支持网安基地规划建设的要求,建议在全市城市总体规划修编中,在网安基地二期规划范围内,再安排8-10平方公里新增建设用地空间,并预留网安基地三期发展用地20平方公里。
  2、结合全市城市总体规划修编,优化临空港开发区(东西湖区)土地利用总体规划,相应增加约30平方公里的网安基地建设用地指标,以解决近期急需落户项目及未来发展的用地需求。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180281号
  案 由:关于进一步加强长江青年城建设的议案
  提出人:柳新,雷静,刘培,项波,刘家海,杨安,叶文静,王弘岗,王志芳,柳  霞(共10名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市委组织部 会办:市城建委  市房管局  市国土规划局  
  内容及建议:
  案 由:
  近年来,武汉对大学生创业就业的吸引力逐渐增强,过去4年留汉大学生逐年提升,呈现稳步增长态势。为贯彻中央和省委加强党管人才工作部署要求、落实市第十三次党代会精神的重要举措,进一步激发青年力量,用好青年才智,市委市政府启动实施了“百万大学生留汉创业就业计划”。今年以来,针对大学毕业生留汉就业创业反映强烈的问题,在前期调研基础上,市委市政府提出建设长江青年城,打造大学生保障性住房的样板和标杆,争取让大学毕业生以低于市场价20%买或租到房,取得了良好的社会反响。
  必要性:
  目前我市大学毕业生保障性住房规划建设正在有序推进,主要分为两大类:一类是租赁房,以低于市场价20%价格租给新近毕业大学生;另一类是安居房,按低于市场价20%,出售给符合条件的留汉就业创业的大学毕业生。但在实施过程中,仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是大学生保障性住房总需求大,“配建”、“改建”的供给不足;二是现有房贷模式与大学生收入增长普遍规律不相符;三是现有长江青年城建设推广信息渠道与大学生信息获得渠道不对称。为解决保障性住房供给的困境,实现百万大学生留汉创业就业工程和创新“四城”(青年之城、梦想之城、创新之城、活力之城)建设的战略目标,为加快建设现代化、国际化、生态化大武汉、全面开启复兴大武汉新征程提供人才支撑和智力支持,亟待进一步加强长江新城建设工作。
  相关建议:
  一、用新思想指导长江青年城建设
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕习近平总书记关于住房制度改革的重要论述指导长江青年城建设,努力实现“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位。以敢为人先的勇气,改革创新的思路,加快推进长江新城建设,力求提供更多的大学毕业生保障性住房,争取让更多留汉就业创业的大学毕业生以低于市场价20%买到房、租到房。
  二、用新理念规划长江青年城布局
  长江青年城建设涉及部门多、领域广,整体规划是一项系统性工程。建议市政府牵头成立长江青年城建设专班,从规划、建设、管理、运营等方面,明确责任分工,提前谋划,合理布局。要通过座谈会、网上留言等方式,广泛征求大学生的意见。在厘清留汉大学生创业就业的共性和个性服务需求基础上,有针对性的开出各具特色、各有侧重的长江青年城建设及服务“配方”,优化长江青年城选址布局、建设规划、运营管理等,保障长江青年城建设效果。
  三、用新方法谋划长江青年城运营
  长江青年城建设运营的好不好,关键还是看是否符合当前留汉创业就业大学生的实际需求。
  一是建立健全公平合理的留汉大学生保障性住房资格准入、购置租赁循环退出机制。建议由市房管局等部门牵头,在广泛征求大学生和相关部门意见的基础上,积极制定科学合理又便于操作的运行机制,公开工作流程,确保轮候有序、公平善用。创新探索建设共有产权房模式,通过政府、企业和个人共同享有房产所有权,降低大学生购房成本。制定公平合理的产权流通机制,对达到一定年限,履行必要程序后的可上市交易。
  二是建立符合大学生实际的留汉大学生保障性住房金融支持体系。建议由市金融办等部门牵头,创新大学生贷款还款制度,制定符合大学生收入增长规律的首付和还款机制,探索实行阶梯增长式贷款月供政策和合理的贷款贴息政策,解决大学生毕业生创业就业初始阶段收入、资金相对较少的现实困难。
  三是建立功能齐全、服务完备的留汉大学生保障性住房安居环境。建议由市招才局等部门牵头,立足安居保障性,突出功能服务性,满足大学生日益增长的美好生活需要。动员和引导大学生主动参与长江青年城配套服务建设,从大学生实际出发,科学建设与管理,做好长江青年城交通、医疗、教育及生活配套建设,力争打造大学毕业生保障性住房的样板和标杆。积极推进“红色引擎工程”,强化长江青年城社区红色文化建设,使长江青年城主旋律更响亮、正能量更强劲。同步建设青年之家、青创空间等阵地,打造大学生主题社区,融合社交、分享、创业等服务功能,强化青年文化、创业文化建设,增强青年的认同感、归属感和获得感。
  四、用新形式宣传长江青年城品牌
  进一步提升大学生对长江青年城的了解和认识,运用大学生爱用常用、喜闻乐见的新媒体定期发布建设、运营等信息,及时进行政策宣传、信息发布。探索制作运营长江青年城APP、微博、微信公众号等,让长江青年城运行、管理、申报等实现“一次办、马上办、网上办”。加强长江青年城政策宣讲,结合“双百万”进高校、高校巡回招聘会等活动,在大学生中广泛宣传,形成党委领导、政府职能部门主导、大学生广泛参与的长江青年城宣传推介工作格局。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180282号
  案 由:关于加快长江主轴建设、完善城市功能的建议
  提出人:袁宗喜,郑丽霞,王纯,李娟,关业林,唐其柱,黄晓东,雷选沛,蔡娅萍,夏颖,沈小玲(共11名)
  类型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:市水务局  武汉地产集团  市城投公司  
  内容及建议:
  根据武汉市第十三次党代会报告精神,武汉市提出优化武汉长江主轴的发展理念,重点围绕主城区长江段,集中展示长江文化、生态特色、发展成就和城市文明,为打造世界级城市中轴文明景观带指明了发展方向。会议明确五轴一体的发展思路,即交通轴、发展轴、文化轴、生态轴和景观轴,丰富了长江主轴的精神内涵,但从完善城市功能的角度尚有几点意见和建议如下,提请市政府研究:
  1、理性推进长江主轴核心区滨江地块城市更新
  武汉是一座因水而生的城市,水聚人、人聚城。自解放初期至上世纪90年代,武汉的城市发展一直保持沿江平行发展的态势,随着城市功能的完善和社会需求的不断提高,近20年才出现垂江纵深发展的城市动力,因此武汉的滨江地区集中了大量的旧城、旧村、旧厂以及丰富的历史文化遗存。建议在充分保留历史文化遗存的基础上有序开展城市更新,如武昌司门口地块、武船地块,青山红钢城地块,汉口二七地块等。滨江地块土地价值有目共睹,但应充分做好滨江地块的文化价值与土地价值的平衡,既不忽视地块的土地价值,又要充分挖掘地块的文化价值,充分论证滨江地块的合理开发强度,做到社会效益和经济效益的共赢。随着长江主轴建设的推进,滨江地块不能只是高门槛、高房价的代名词,而应该是公共的、承载历史的、具有亲和力的滨江城市空间。
  滨江地块的开发应开展充分的方案论证,并结合土地招拍挂市场的熔断机制,以方案优选为核心,避免价高者得和一次性报价的竞拍机制,保证滨江地块的开发建设符合长江主轴的发展理念。
  2、打造开放多样的复合型交通体系
  交通体系是长江主轴的核心,是城市的主动脉,其重点不在建而在管。以往的交通建设是以交通流量为导向的建设模式,哪里堵了扩哪里,造成了路面越宽、车辆越多、道路越堵,交通性道路优先保障交通的通过性和安全性,生活性道路则注重空间功能的多样性和便利性,通过调查分析,沿江道路的建设应更多的体现在生活性、公共性的空间优化上。
  其一,在不同时期沿江道路都是城市的联络道路,但其道路交通量强度不大,工作日通勤交通量大,以通过性为主;周末以江滩旅游自驾居多,以到达性为主。沿江道路的基本职能应以生活性道路为主,道路高架虽然增加了沿江道路的通行能力,却让生活性道路承担更多交通性职能,造成更多的车辆向沿江道路汇集,削弱了其现有空间的公共属性,同时由于两侧都缺乏公共停车场,无法体现道路的可达性和便利性。
  其二,相对于快速交通,沿江道路的景观性更适合于慢行交通。长江武汉段左岸是江滩地,滩面开阔,右岸是冲刷区,滩面狭窄,武汉的滨江风貌不同于黄浦江、珠江,其江景主要由两岸建筑风貌构成,尤其是相对低矮的历史建筑,因此高架的快速车道将严重破坏两岸建筑风貌。
  建议以管理代替建设,采用分时路权方法,提升沿江道路的公共属性,提升公众参与能力。工作日,路权属于公共交通,加大公共交通配置能力;休息日,路权交给行人,车道就成为公共停车场和露天茶吧、咖啡厅、广场,让市民从江滩内到江滩外,从自然景观到人文景观,全方位体验江滩的历史文化内涵。
  3、完善城市生命轴线
  目前,武汉的城市化进程正以前所未有的速度发展,城市规模迅速扩张,长江主轴的城市形象也日趋完善。但是长江主轴既是武汉城市的几何中轴线,更是武汉城市的生命线。武汉市一千多万人民的饮水、排水都依赖于长江,而长江对武汉而言也不仅仅只有美好的一面,还有防洪、排涝这些问题需要应对,而沿江集聚的武汉市民更有供电、供热、供气、消防等其他公共生活所需的支持保障系统。因此,长江主轴的建设,不仅要关注到城市景观、城市形象,更需要关注长江主轴的生命轴、安全轴的问题。
  长江主轴的生命轴、安全轴不仅是城市正常运营的重要基础设施,也是维系城市功能的基础性工程。各系统之间既有较强的相关性,又有一定间隔性。例如,城市洪涝灾害往往容易造成供电故障,继而影响供水或供能系统,而供水对消防和居民生活是必需的,能源的供应又是启动备用电源的先决条件,是保证信号畅通的前提。因此,城市生命线系统必须进行综合规划,考虑每个环节,采取可靠抗灾措施,才能提高生命线系统的抗灾能力,保证城市的安全。
  长江主轴的建设应充分考虑城市生命线系统的保障措施,并充分发挥长江和江滩作为救援通道的天然属性特点,综合考虑地形、地质、气象、危险源场所、防洪、抗震、防风、防火等安全因素,配建高标准基础配套设施,结合软环境平台,建设智慧协同管理云平台,从综合规划、设施投入、运行模式、组织管理和提高科技水平等方面提高生命线系统的安全保障能力,提高城市应对突发事件的能力,为城市的防灾减灾保驾护航。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180283号
  案 由:关于加强涨渡湖综合整治的建议案
  提出人:张水泉,王建东,许沛,李洵,余建平,潘爱珍,施念庭,戴丰善,吴国桥,赵双喜(共10名)
  类 型:生态文明建设-生态保护(耕地保护、国土绿化、生态修复)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:新洲区人民政府 会办:市水务局  
  内容及建议:
  案 由:
  涨渡湖地处举水、倒水之间,流域面积524平方公里,于1923年堵龙干堤建成后独立称湖,之前一直与长江相通,是长江东支河道重要组成部分。湖泊面积最大时达280平方公里,新中国成立后,湖区大规模围垦及工程治理,湖面面积迅速减少,形成了以涨渡湖为主体,陶家大湖、七湖、兑公咀湖、安仁湖、三宝湖为子湖的湖泊群,目前,涨渡湖水域面积37平方公里、陶家大湖水域面积3.1平方公里、七湖2.6平方公里、兑公咀湖0.6平方公里、安仁湖4.4平方公里、三宝湖1.2平方公里。6个湖泊彼此有水道相连,湖区建有防洪、排涝、灌溉水利设施,保护人口36万人,耕地面积39.45万亩。
  涨渡湖水患严重,防汛体系较为薄弱。1954、1955、1969、1991、2016年等先后发生特大洪涝灾害,其中2016年汛期受灾面积9482亩,受灾人口4230人,转移安置389人。目前,涨渡湖地区主要靠沐家泾一、二泵站、蔑扎湖泵站外排渍水,各安装 6*1000千瓦机组、设计排水能力47立方米/秒,十年一遇暴雨3日排完。2016年6月30日-7月6日,张渡湖地区降雨高大520多毫米,湖泊水位超历史保证水位,与湖泊围渍堤堤顶高程相差不到30厘米,对张渡湖街道、双柳街道、汪集部分村形成严重安全威胁。
  1、湖泊淤积严重,面积减少,湖区防洪排涝压力增大。涨渡湖湖区江、河、湖连通时水面为255平方公里,由于湖底淤积严重,淤泥厚度近2米,湖泊水质呈下降趋势,面积大幅缩减,高水位仅有44.7平方公里,湖区防洪蓄涝能力大大减弱,而围垦出来的200平方公里农田对于湖区的防洪排涝及灌溉体系依赖较强,每年春旱、夏涝期,防洪抗旱压力巨大,亟待进行湖底清淤,以改善水质,提升防洪抗旱能力。
  2、防洪工程标准低,洪涝灾害频繁发生。一是湖堤堤身单薄,局部欠高,结构不达标;二是现有控制性排涝泵站设计排涝能力不足,沿湖排涝二级闸站老化,排涝能力不足。
  3、港渠淤积严重,涝水排泄不畅,水体不流通。湖泊之间连通港渠淤塞、填占现象严重,港渠建筑物老损,区域排水调度功能难以有效发挥。
  4、江湖阻隔、渔业活动过度,生物多样性衰退。灌江纳苗不能从根本上解决其诸多环境问题,部分物种因江湖阻隔、生活环境变化过快而消失,湿地生态系统和生物多样性的格局由此发生衰变。陶家大湖、七湖本与涨渡湖毗连成片,堤防修建后,建有5座水闸将其隔开,彼此之间仅靠港道连通,使得湖泊之间的交流减少,加上水闸、港道又大多年久失修,淤积严重,原本一体的湖区生态系统被割裂。涨渡湖水文动态过程的消失和渔业过渡放养,使湖泊水生植物多样性严重丧失,致使适应静水的少量物种占据优势。
  建 议:
  实施涨渡湖综合整治工程:一是合理调整涨渡湖湖泊水域蓝线,允许预留一定比例湖泊水域面积用于堆积湖底清出的淤泥;二是加大水生态修复力度,启动江湖连通、堤防加高加固、闸站改造、湖底清淤、港渠疏浚等工程,建设环湖防汛道路;三是将其列入全市湖泊综合治理“十三五”规划中期调整项目,并纳入2018年市级重点项目建设计划。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180284号
  案 由:关于加快国博商务区功能建设的议案
  提出人:刘勤强,杨志波,蔡斌,詹建辉,宋洋,张晴,郑承红,许鹏,吴莉华,刘健勤,刘致华,童志敏,刘望明,胡汉舟(共14名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:汉阳区人民政府 会办:武汉地铁集团  市国土规划局  市商务局  市城投公司  
  内容及建议:
  国博商务功能区建设不仅是当年武汉四新生态新城的引爆项目,更是当前长江主轴重点功能区项目。按照规划要求,国博商务区项目用地总规模6253亩,净用地4270亩,规划总建筑面积约747万平方米。项目主要功能区由展馆、会议中心、超五星级酒店、环球中心、智慧大厦、T型总部区等项目组成,总建筑面积271万方平方米。
  在市委、市政府的高度重视下,2009年7月开始动工,先后建成了展馆、会议中心、洲际酒店等项目,完成建筑面积77万方。其中,展馆室内面积15万平方米,当时为华中第一,全国第三,但时过境迁,以现展馆面积在全国仅能排名第七。目前,除医药、汽车、机电等展会外,自身创办引进的有潜力、有影响品牌会展尚显不够,虽然通过产业链招商引进三十余家会展企业落户,但知名会展企业入驻不多,且缺乏国际性展会参与,会展规模效应没有形成。此外,其他规划配套的功能项目迟迟没有开工建设,其中标志性项目环球中心(38万方)、智慧大厦(28万方)、T型总部区(120万方)未启动建设,未建成面积共约194万方。国博中心核心区从2009年启动建设至今已八年多的时间,由于建设周期过长,市委、市政府当初决策的初衷未能得到充分体现,主体功能单一,没有形成展、游、购、玩、乐、住以及总部集聚、对外信息交流等综合功能。
  解决方案:
  1、请市政府成立专班,由分管副市长牵头调度市城投、规划等相关部门以及相关投资方定期研究,尽快启动国博商务功能区未开工项目建设,加快推进建设主体建设进度。
  2、进一步优化运作模式,依托区域优势,集中力量,积极引进国际、全国和地区大展;努力培育有潜力、有影响的展会,增强展会效益,不断提升国博在全国的品牌效应。
  3、请市政府按照国博中心总体规划,责成相关部门回购财富中心(8万方),作为国博中心的配套展馆;完善相关配套服务设施,更好利用展览场馆、配套设施、周边景观、先进技术等按照“中部会展之都”的理念超前规划和设计,不断满足国博商务功能区发展需求,打造中国一流的博览城。
  4、加快交通设施配套建设,尽快启动地铁11号线(汉阳段)建设,进一步完善国博交通网络,增强交通承载力,解决大型会展期间交通组织、人流疏散等问题。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180285号
  案 由:新洲百万人民热切盼望 轨道交通21号线延伸到邾城
  提出人:魏久明,杨家斌,程先平,王志芳,余建平,王建东,李洵,许沛,胡艳萍,喻友旺,陈志宏,邵建鑫(共12名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市发改委 会办:新洲区人民政府  武汉地铁集团  
  内容及建议:
  去年,我把新洲百万人民共同的呼声带到市人代会。今年,我再次把新洲百万人民共同的呼声带到会场,请各位代表高度关注,请市人民政府高度重视。这个呼声就是:恳请市人民政府将轨道交通21号线由目前在建的金台站延伸到邾城,其建设工程列入武汉市轨道交通第四批建设规划,力争在“十三五”期间启动项目建设前期各项准备工作。也拜请市发改委、市城建委、市交委、市国土规划局、市地铁集团等部门给予大力支持。
  将轨道交通21号线延伸到邾城有五个方面的理由:
  一是能完善交通系统。21号线已经通车,却止于金台,这对新洲区中东部、大别山革命老苏区发展的切割,对武汉城市功能触角沿伸乏力的忧虑。因此,将轨道交通21号线延伸到邾城,是系统完善城市交通网络的必然要求,是整体提升武汉城市功能、促进周边城市群竞相发展的科学抉择。
  新洲区中部地区
  二是能催生经济发展。新城是城市空间拓展的重点区域,依托对外交通走廊组群式发展,承担疏散主城人口、产业转移、缓解交通压力、吸纳区域农业人口、发展特色经济的功能。轨道交通21号线延伸项目由金台途经汪集街、二通道至主城区邾城街,全程约21.8公里,可激活沿线土地集约开发、调整做优农业特色产业,有效承担接主城区产业转移,对带动新洲区经济发展,做强武汉周边新城组群,具有战略意义。
  三是能调整城市功能。新洲区是距离中心城区较远的新城区,邾城街是新洲区政治、文化、教育、商贸、金融中心,人口近20万,辖区内有106.318国道、武英高速、大广公路穿境而过,处于承东联西、南北交流的交通枢纽。轻轨21号线位于武汉中心城区边缘,延伸到邾城,可将市总体规划确定东北部阳逻、邾城两个中心街镇纳入都市发展区,可将新洲区东西两片高效连成一体,打通武汉市城乡一体化“最后一公里”,惠及新洲百万人民,并能辐射黄冈、红安、麻城等大别山革命老苏区,增强武汉城市圈辐射带动功能。其建设有利于引导远城区经济发展,构筑城市空间发展轴线,构建“1+6”城市新格局,促进城市总体规划目标的实现。
  四是能激发社会效益。轨道交通21号线延伸到邾城,是百万新洲人民的热切期盼,是一项民心工程。目前邾城至武汉客流日均客流约2万人次,以不同形式的交通工具进入武汉市区的市民日均约3万人。这项延伸工程将改变新洲区客流结构和旅客出行方式,吸引大部分客运车辆、公交车、单位通勤车乘客,并以其高质量快捷的服务吸引部分出租车、私家车乘客乃至部分公务车乘客乘坐轻轨,有效减少市内中心城区公交及客运车辆进城压力,缓解中心城区交通拥堵压力。同时,还可能吸引鄂东南、鄂东北等地进汉客运车辆乘客在邾城地区换乘轻轨,预计日均客总流量将达到5万人次以上,极大地方便群众出行。
  五是能促进均衡发展。百姓呼声是最大的民生。据了解,江夏、黄陂、汉南等区均已在市里争取本区内的轨道交通线路。把21号线延伸到邾城,贯穿新洲区东西全境,将带动新洲、黄陂、江岸、武汉主城的均衡发展,对支撑武汉市东北部新城组群的发展具有举足轻重的意义。
  让人感到高兴的是,区发改委、区城建局、区交通局、区规土局多次主动与市相关部门联系沟通,做了大量前期工作。区委区政府几届主要领导多次到市委市政府争取支持。真诚希望各位代表为新洲的跨越赶超献策出力,奔走呼吁;真诚恳求市委市政府将21号线由金台站伸延到邾城建设工程纳入市建设规划。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180286号
  案 由:关于实施学生视力健康管理公益服务全覆盖的议案
  提出人:杨莉华,刘善明,周少东,丁建华,李景中,吴勇,陈建国,徐斌,熊友山,曾少峰,董骏武(共11名)
  类 型:社会建设-卫生健康(人口工作、医疗卫生、体育健身、食品安全)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:团市委 会办:市科技局  市教育局  市卫计委  市财政局  市质监局  
  内容及建议:
  党的十九大明确指出:“从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。全民健康是全民小康的基础,我国有4亿青少年,他们是祖国的未来,民族的希望。维护他们的身心健康是最大的民生问题。”市委、市政府、市人大、市政协、高度重视青少年健康,将保护学生视力健康全面融入政策。2013年武政办25号《关于开展学生视力健康管理公益服务》文件下发以来,我市学生视力健康管理工作取得了可喜成绩。创建的武汉模式,坚持“政府主导、教育先行、坚持公益性,学生近视防控与教育体卫艺工作深度融合”,以让学生“不近视、迟近视、慢近视、低近视”为目标,深入开展学生视力健康公益服务。   通过五年持续对92所重点监测学校监测数据显示,学生视力低下新增率出现了三年降,武汉学生视力健康管理工作走在全国前列,教育部确定武汉为全国唯一的学生近视眼防控工作实验区,武汉学生健康教育与促进成为全国示范,并推荐至全球健康促进大会上作为典型案例进行交流,全国各地相继学习推广。
  在新的一年里,更要以十九大精神为引领,以人民为中心,如何把学生视力保护工作做深,做实,做出更好成效?如何继续保持全国领先,将这项样板工程推上一个新台阶,普惠百万青少年。面对百万学生视力健康的需要,如何以最少投入实现学生视力健康公益服务全履盖?针对以上问题,提出四点建议:
  一、巩固“武汉模式”,建设学生近视眼防控全国示范区。党的十九大指出,“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代”。武汉实验区学生近视防控工作虽然取得了阶段性的成效,但是学生近视发生率仍然不容乐观。中小学生视力健康管理公益服务还未全面深入地覆盖各中小学校,还未完全建立满足全市学生需求的视力健康管理服务和保障体系,需要不断完善。科学的学生近视防控模式还未在更多的地区推广,服务更多学生、家庭。建议:增设服务网络,力争3-5年实现全市学生视力健康管理公益服务全覆盖。加大扶持市视防中心公益性学生视力健康管理服务持续健康发展,市视防中心作为市政府为控制青少年视力低下,创新机制而成立的非营利性专业技术服务机构,十年来坚持公益性,配合教育部门较好地完成了政府交办的学生视力健康管理公益服务,并取得了显著成效,建议相关部门和单位从政策、场地、基本建设与公益服务项目经费上给予保障,使其能持续健康发展,使“武汉模式”在武汉开花结果。
  二、为全中小学生校配置智能监测数字化视力健康管理系统设备。
  经过多年探索,武汉建立了一套新的视力健康管理服务模式,对视力低下发生的预防控制起到了积极作用和实际效果,经教育部鉴定全国领先。但新模式采用的是人工传统的方式,由于在校学生数量庞大,这种方式存在着需要人员多、周期长、标准和统一性尚难保证,连续监测数据的管理与使用难达到提前预警和针对性开展健康教育与促进的目的,影响学生视力健康管理公益服务的实效。为此,武汉市视防中心组织专家依托智能网络科技术公司,研发了“智能视力监测与数字化视力健康管理系统与设备”,代替传统的灯箱视力表开展学生视力健康监测,并通过数字化视力健康管理系统开展针对性的健康教育与促进,及时高效的进行全过程的跟踪管理。经过实践检验和专家评估,智能设备与系统安全、便捷、精准,更能节省人员、时间与费用。为减少公益费用的投入,尽快实现学生视力健康管理全覆盖。建议:按教育部每学期对在校中小学生进行至少两次的视力监测的要求和学校学生视力健康管理基本公益服务工作的需要,由市教育局采用租用或购买方式,为每600人学校配置一台套智能视力监测与数字化视力健康管理系统。学校可在市视防中心的技术指导下,快速完成全市学生视力健康监测与风险预警全履盖。
  三、大力推进学生视力健康校内外并举的教育与促进方式。
  一是积极响应十部委联合发布的《关于加强健康促进与教育的指导意见》文件精神,将视力健康教育纳入国民教育体系,把视力健康教育作为幼儿园、学校各教育阶段素质教育。二是以学校为平台,充分运用监测数据、学生视力健康档案与互联网,加强专业指导和家、校互动,联合开展视力健康教育,帮助学生、家庭获得专业、科学、权威的视力健康管理知识,将视力健康促进与教育渗透到全市百万学生家庭。三是加强校外阵地健康教育:近年来设立于团市委、市青少年宫的学生视力健康教育馆以图文、视频、互动、体验方式开展学生视力健康教育深受广大学生家长的欢迎,假期场馆爆满,座无虚席,为提高学生家长认识,促进自我保护发挥了重要作用。建议:充分发挥未成年人社会教育平台作用,巩固和扩大青少年健康管理工作场地,运用推广青少年视力健康教育与管理服务模式,在全国青少年视力健康教育与促进示范基地的基础上,扩大教育、体验与服务功能,与市教育局、团市委共同创建“全国青少年健康教育与管理服务的示范基地”,以市青少年宫健康管理服务为轴心,向各区延伸,形成课外健康教育与促进服务网络,针对青少年健康问题进行宣传教育,为广大青少年提供科学、方便、就近的健康管理服务,用具体行动落实健康中国战略决策,提升青少年健康素养,提高青少年健康水平。
  四、促进基本和非基本视力健康管理服务协调发展。
  为推进学生视力健康管理服务体系建设,促进基本和非基本视力健康管理服务协调发展,根据国务院7号文件,建议将学校学生视力健康管理纳入促进学生健康的基本公共服务,保证项目经费。为促进个人的健康行动,建议推广学生健康保险,通过基本保险促进学生个性化专项健康服务的实施,发挥基本公共卫生服务和个性化服务之间的互动效应,从源头进行监测管控,为学生提供全过程的管理,全面促进学生健康。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180287号
  案 由:关于打造时尚汉正街的议案
  提出人:胡亚非,王太宏,黄思,景新华,王郁宝,王海宁,张锦松,罗志高,姚伟,黄峰,康春(共11名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市汉正街办 会办:市网信办  硚口区人民政府  市财政局  
  内容及建议:
  新一届武汉市委市政府提出了打造长江主轴的宏伟目标,并将汉正街中央服务区列为长江主轴的核心区块。硚口区将按照“汉口之根、武汉之心、世界之窗”的目标定位,在整治征收、转型升级、功能再造上精准施策、持续发力,大力实施招商引资“一号工程”、招才引智“一把手工程”,再造汉正街现代商贸新业态、新机制、新平台,全面提升汉正街品牌、品质、品味。
  议案背景:
  今年硚口区围绕打造“时尚汉正街”主题,以项目化管理为手段,以作风建设为保障,全面推进产业升级工作,努力把汉正街打造成武汉市最靓丽的时尚名片,时尚汉正街迈出坚实步伐,主要表现在:
  一是举办大型时尚活动,叫响时尚汉正街城市名片。举办汉正街服装创意设计聚集区招才引智活动、汉正街?时尚跨界产业重构高峰论坛、中国?汉正街首届时尚男装原创展示暨采购大会、8﹒28系列活动。新华网、长江日报、湖北日报等16家主流媒体报道70余次,时尚汉正街逐渐入脑入心,逐步生根发芽。
  二是打造服装设计集聚区,引导服装产业品牌化发展。与中纺联、省内外服装商(协)会、武汉设计类高校等开展广泛合作,引进设计人才在汉正街开办工作室,破解汉派服装同质化竞争、服装款式有效供给的难题。龙腾第一大道、品牌服饰广场、武汉国际时尚中心等商城聚力发展原创设计,汉正街服装原创合力正在有效形成。
  三是推进电商应用,促进融合发展。“壹钮扣”、翠园礼业、品牌服饰广场、既济电力内衣商城、老三镇服装城、龙腾第一大道通过打造平台,深度融合电子商务与市场发展。汉正街通过互联网开拓网上销售渠道的商户达到6800家,约占商户总数的38%。
  四是加强“汉正街+武汉城市圈”跨区域合作,创新共享发展。全面了解汉正街周边产业园区服装全产业链发展现状,探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作模式,引导生产、仓储、物流在园区进行,有效疏解汉正街非核心功能。
  五是拓展集聚效应,壮大民营经济千亿板块。汉正街建成区是中小微企业的聚集地,民营经济发展潜力巨大。以龙腾为代表的汉正街男装年产值约400个亿,占据全国市场份额的三分之一。女装年产值约600个亿。
  议案依据:
  一是消防尚未实现本质安全。大量外来人口、传统批发业态聚集,老旧社区消防安全隐患未彻底根除。
  二是交通物流乱象尚未完全根治。大量人流车流货流在此聚集,拆迁和整治对物流行业运营空间的急剧压缩,急需在物流整合和规范上再谋新路。
  三是产业升级尚处于起步阶段。汉正街电商、创意设计等新产业、新业态的引进还有待相关地块开发后才能落地,产业升级之路还很漫长。
  议案措施:
  按照省委副书记、市委书记陈一新“要把握好时尚产业的定位、内涵和特征,一手抓大众化,一手抓个性化、高端化时尚产业;要理清产业发展的区域定位,同步配套时尚街区、时尚小镇等项目;要把握好时尚产业链发展,重视产品研发,引进一批高端服装设计师;要注重提前谋划好产业发展路径。”的总体要求,我们将以“加快建设时尚汉正街,打造长江主轴核心亮点区块”的总体目标,提出如下工作建议:
  一、深化时尚汉正街建设,产业升级取得突破性进展
  以去粗取精、减量提质为方向,在倒逼中淘汰落后业态,在导入中集聚新生势力。
  一是更美,让“时尚汉正街”有面子。建议做好多福路、汉正街的综合环境整治工作,打造汉正街时尚大道。通过路面的黑化、招牌的美化、灯光的亮化、交流的优化、环境的美化为时尚汉正街的打造提供环境支撑。同时,尽快启动新安九如片开发,让新生时尚载体连体成片,让复星蜂巣计划和时尚汉正街打造“双剑合壁”。
  二是更全,让时尚汉正街更有里子。在时尚男装已有相当影响的情况下,谋划好时尚女装的发展工作,同时加快时尚珠宝产业的培育发展,用3——5年时间在汉正街完成时尚产业的谋篇布局。
  三是更硬,进一步加大综合整治力度,确保隐患减少、物流缩量,仓容缩小,三现变少。
  四是更柔。采取更有吸引力的政策,上一批规模(现有实力商户的个转企),引一批资源(现有在汉正街经商企业注册地的转移),建一批总部(以总理考察汉正街为契机,能否向省市建言成立汉正街时尚产业总部聚集区)。可否制定扶持汉正街民营经济政策,促进汉正街区域“个转企”、“小进规”。
  二、强力推进综合整治,时尚汉正街建设基础不断夯实
  一是消防整治。继续坚持以消防“本质安全”为目标,按照“高压高标、重点重拳、精准精细、管人管事、网上网下、共享共治、问责问效”的消防安全28字方针,确保“社区无灾情,市场无火情”。重点落实智慧安全用电体系全覆盖、老社区老化电线改造和高层消防设施改造。
  二是交通物流整治。坚持“确保畅通、优化交通、利于流通”的工作原则,确保市场街区无长时间拥堵。集中整治“客载货”、“三车”、“黑面的”和车辆违停,确保主干路网畅通;加强道路微循环建设,实现严管街单向行车、单边停车,缓解沿河大道封闭施工交通压力,优化路网交通。
  三是城市环境治理。坚持治标与治本相结合,强化薄弱点位和薄弱环节对标整改,打造多福路、汉正街、三曙街严管街;强化“商城自治”、“门前三包”和 “红线管理”联合行动,保证街区环境有序、管理规范、特色鲜明,巩固创文、创卫成果;强化街面环境整治,严处不文明现象,严格执行环保督查。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180288号
  案 由:关于以金融创新促进武汉停车产业发展的议案
  提出人:宋领,杨莉华,丁建华,周少东,胡绍,董骏武,曾少峰,熊友山,刘善明,吴勇,陈建国,徐斌(共12名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市城投公司
  内容及建议:
  理 由:
  一、武汉市停车产业现状
  目前,武汉市机动车保有量已突破246万辆,且以每年30万辆的速度增长,而中心城区停车设施远远滞后于需求的增长。根据武汉市国土资源规划局、交通发展战略研究院联合发布的《武汉市交通发展年度报告》,截止2017年,武汉共有166万个停车位,其中公共停车位5.9万个,路内停车位4.9万个。据统计,中心城区内刚性停车泊位缺口约为28万个,并呈现逐年扩大趋势。
  另外由于停车场自身的行业特点,目前武汉市的停车场呈现规模小、分布分散、管理水平较低、智能化程度不足的现状,主要体现如下:
  一是结构较分散。从停车位分布来看,停车位以住宅、商业、办公、公共服务配建为主,公共车位(包括公共停车场和路侧占道)为辅,整体来说停车位分布较为分散。
  二是管理混乱。停车场的管理形式多样,但总体来说管理主体过多,每家公司管理规模都不大,行业集中度很低,缺乏标准,管理水平低下。
  三是智能化程度低。中国停车场从上世纪80年代纯人工管理,到90年代开始引入国外经验和设备,采用“道闸+票/卡”的形式,改善收费和安防问题;二十一世纪开始,智能化开始起步。但从过去十几年来看,由于管理主体、成本、意识等多方面因素,智能化水平仍然较低。
  正是由于停车产业上述供需矛盾,亟需创新金融方式改善供给结构,而政府产业引导基金具有运作灵活、杆杠效应显著、导向作用明显等诸多优点,是促进武汉停车行业发展的较好选择。
  二、停车产业引导基金的募集
  (一)政府方
  政府作为停车产业引导基金的发起方认购一定比例的基金份额,可通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排,具体可从违章停车罚款、土地出让金、停车场经营权拍卖费、车牌拍卖费等与停车相关的政府收入中按一定比例计提。另外还可向上级政府争取政策性资金作为政府方资金来源。
  (二)其他社会资本
  目前停车行业共有车位1.5亿个,按缺口1亿个,每个车位10万元计算,停车场潜在市场规模至少达到10万亿。因此,各类金融资本在停车产业表现非常活跃,如万达飞凡、复星集团、中民投、韬蕴资本等,停车产业引导基金可考虑吸引社会金融资本参与。这类金融机构在项目筛选、方案设计、资源整合、退出渠道等方面具有一定优势,能够帮助引导基金科学、规范运作。
  (三)停车产业类公司
  与停车产业相关的公司亦可参与停车产业引导基金的设立,一方面停车产业类公司可通过参与停车产业引导基金获取一定的财务收益;另一方面还能通过引导基金接触到一些优质标的,以并购的方式实现自身的外延式发展。
  三、停车产业引导基金的投向
  (一)支持区域内停车产业链上下游企业的发展
  对区域内停车产业链上下游的投资、建设、运营、装备制造、信息科技等企业,通过直接入股的方式支持其做大做强,同时整合基金的产业资源和金融资源,为标的企业提供价值创造服务。例如山东省政府成立了多支产业引导基金,其中停车产业引导基金投资了潍坊大洋泊车股份有限公司,帮助其加强产业链建设、巩固竞争优势,目前大洋泊车已经成为机械式立体停车设备行业主流供应商之一。
  (二)推动停车产业向信息化、科技化、智能化发展
  对区域内有关停车产业信息化、科技化、智能化重大科技创新项目,引导基金可通过设立项目公司的方式与高科技公司共同研发,由高科技公司承担具体研发工作,引导基金为其提供必要的资金支持,以此促进停车行业提高信息化、科技化和智能化水平。
  (三)扶持前期商业运行能力较弱的停车场项目
  对区域内一些前期不具备商业化运行条件的停车场项目,产业引导基金可采取补贴的方式扶持其发展,待其具备商业化运行条件后通过股权转让的方式实现退出。
  (四)鼓励武汉停车产业公司进行跨区域资源整合
  对产业引导基金所投标的中发展速度快、前景广、质量好的1-2家企业,产业引导基金可帮助其“走出去”,整合全国范围内的产业资源、金融资源和人力资源,同时面向资本市场,进行深度资本运作,打造停车行业龙头企业。
  四、停车产业引导基金的管理
  参照行业惯例,停车产业引导基金可由行业内知名的基金管理公司和停车场运营公司担任双GP,实现优势互补。基金管理公司在项目识别、筛选、交易方案设计、资源整合和退出渠道等方面具有一定的优势,而停车场运营公司在运营管理、专业人才等方面有独到之处,因此双GP模式能最大化地发挥各自长处,帮助产业引导基金实现健康可持续发展。
  五、停车产业引导基金的退出及收益方式
  (一)产业引导基金的退出
  停车产业引导基金的退出方式有两种,一是通过IPO退出,IPO退出是一种较为理想的退出方式,往往能够获得较高的退出收益;二是通过股权转让退出,具体方式有兼并收购及管理层回购,该类退出方式收益仅次于IPO,也不失为一种较好的退出选择。
  (二)收益方式
  产业引导基金的收益方式有三种,一是资本增值收益,通过标的企业IPO、股权转让获取资本增值溢价;二是标的企业的分红收益;三是政府对引导基金所投企业缴纳的税款,可酌情安排一定比例奖励支出,用以奖励基金对停车行业的资本支持,基金可通过该方式获得一定收益。
  六、葛洲坝停车行业发展战略
  2017年8月21日,由葛洲坝牵头主办的中国(武汉)城市停车场投资建设论坛在武汉召开,葛洲坝正式宣布进军停车行业,并提出了“城市级智慧停车整体解决方案+全产业链协同发展”战略,借助集团强大的资源整合能力,大力推进停车行业投资业务,力争到2020年实现运营停车泊位超过50万个的战略目标。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180289号
  案 由:关于实施乡村振兴战略,做强做优做大武汉农业集团,助推“三乡”工程建设的议案
  提出人:李景中,刘善明,丁建华,曾少峰,任强,姚伟,陈炜,贾斌,罗志高,高义琼,张锦松,王郁宝,左绍斌,宋领,董骏武(共15名)
  类 型:经济建设-产业发展(工业制造、信息网络、第三产业、资本市场、产业政策)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国资委 会办:市国税局  市供销社  市国土规划局  市园林和林业局  市农委  市房管局  
  内容及建议:
  一、案由:
  十九大报告指出:“加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大。实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,实现小农户和现代农业发展有机衔接”。
  党的十九大报告强调,“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。在刚刚闭幕的中央农村工作会议上,习近平总书记再次强调,“实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好‘三农’工作的总抓手”。从全国形势看,到2020年全面建成小康社会,最突出的短板在“三农”;到2035年基本实现现代化,大头重头在“三农”;到2050年全面建成社会主义现代化强国,基础在“三农”。可以说,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着武汉千万农民的获得感和幸福感,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。
  陈一新书记明确提出,“确保武汉都市农业走在全国前列,要以‘三乡’工程为抓手,扎实推动乡村振兴战略实施,努力实现‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的目标”。2017年12月19日,陈一新书记调研武汉农业集团时作出指示,要求按照国企改革的部署做强做优做大武汉农业集团。从武汉形势看,建设“三化”大武汉、全面开启复兴大武汉进程,薄弱点在“三农”、难点也在“三农”。围绕乡村振兴战略和“三乡”工程,我市将部署若干重大计划、重大行动,需要一个真正立足农业、面向市场、依靠政策、引领示范武汉现代都市生态农业发展的标杆,一个真正把资金引向农业、把项目引向农村、把技术引向农民的“三农”服务平台,一个真正做给农民看、带着农民干、让农民有钱赚的科技型企业,这个企业,能够聚焦“三农”重点工作,积极推进“三乡”工程;能够加强与各新城区合作,积极参与都市田园综合体、品牌农业建设和特色小镇建设;能够促进一二三产业深度融合发展,扎实推动武汉都市“三农”工作走在全国前列。作为市属唯一的涉农平台企业,武汉农业集团业务范围既有实业、产业,又有金融服务、投融资平台,最有能力、最有条件、也最有责任成为市委、市政府助推“三农”发展的最重要抓手。
  二、解决方案:
  (一)整合全市农业国企资源,组建大型新型农业经营主体。按照武汉市十三次党代会报告中提出的“加快推进经济转型升级,围绕‘大平台、大产业、大项目、大企业’建设”的要求,我市可借鉴北京首农集团(1000亿元)、上海光明集团(2300亿元)、成都现代农业投资公司(700亿元)、昆明农业发展投资有限公司(300亿元)的重组经验,进一步推进我市涉农国有企业资源整合,组建大型企业集团,集中力量投资现代农业,打造、培育、保护和发展高端影响力农业品牌。
  (二)以大型新型农业经营主体为主导,建立涉农经济组织联盟,搭建农业产业链的合作平台。运作涉及农业领域国计民生的大项目,必须建立大型市级农业平台承载,聚集全市涉农经济要素,互联互通,抱团发展,利益联结,打造信息共享、项目共建、利益共沾、精心合作的农业合作共同体,加强板块联合、资源整合,以商招商,以企支农,产业扶贫,开展更宽领域、更高层次、更多形式的交流与合作,为分散小型农业经营主体提供技术服务、产业流程细分、项目融资担保、产供销信息分享等全产业链服务,切实发挥农业国企引领示范作用。
  (三)对接国家战略,实现经济效益和社会效益的双赢。一是将大型新型经营主体的产业项目与脱贫攻坚对接,重点建设“美丽乡村”、“特色生态小镇”项目,实施“三乡工程”,优化农村宜居宜业环境,促进农业基础设施建设,推动城市与农村、一二三产业融合发展,带动农村脱贫致富。二是抓好落实财政支持、税费减免、设施用地、贷款贴息这些政策,重点支持新型经营主体发展农业生产性服务业;三是综合运用税收、奖补政策,鼓励金融机构创新产品和服务,加大对新型经营主体、农村产业融合发展的信贷支持。
  整合全市涉农国有资源做大新型农业经营主体是一项系统工程,需要市委、市政府统筹协调,高位推进。为此,提出如下建议和意见:
  (一)恳请加大力度支持武汉农业集团进一步做强做优做大。建议并恳请市政府着眼未来发展,以武汉农业集团为主体,推进我市大农业概念企业重组整合,支持市农委、市园林和林业局、市农科院、市供销社等市直部门根据现有政策要求剥离的经营性资产注入武汉农业集团,支持武汉农业集团持有改革后市级涉农资金的股权,支持武汉农业集团在市属国企中率先探索混合所有制改革,支持武汉农业集团加快资产资本化、资本证券化步伐,把武汉农业集团打造成为资产规模500亿元以上、全国一流、行业领先的大型国有农业企业集团,进一步彰显我市服务“三农”硬实力。
  (二)恳请进一步加强对武汉农业集团的领导。建议并恳请市政府协调有关部门明确武汉农业集团为市委、市政府直接管理的大型国有企业,明确武汉农业集团功能定位为商业二类企业;加强对武汉农业集团工作的指导,选优配强武汉农业集团领导班子,加大对武汉农业集团领导班子的管理、培养和交流力度。
  (三)恳请减免武汉农业集团改革重组过程中形成的税费。建议并恳请市政府协调有关部门对武汉农业集团作为同一投资主体范围内改革重组资产处理过程中涉及的税费仍然沿用我市原国企改革政策予以减免;协调有关部门同意对武汉农业集团内部房产资源和以划拨方式取得的土地凭相应调整文件直接办理房产登记手续,涉及转移登记的免收转让费。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180290号
  案 由:关于迁移72路、709路公交终点站的建议
  提出人:陈凯德(共1名)
  类 型:社会建设-社会治理(国家安全、公共安全、信访维稳、基层治理)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市交委
  内容及建议:
  公交72路、709路终点站现设在中国地质大学(武汉)东区北门口,早晚高峰造成拥堵,存在极大安全隐患,严重影响群众生活。
  由于公交72路、709路终点站现设在中国地质大学(武汉)东区北门口,长期有公交车停在学校东北门旁边或对面,造成以下问题:
  1、中国地质大学(武汉)东区北门是该校教职工机动车和师生行人出入口,校门口及对侧无空旷区域,校门口两侧和对面停放的公交车平时有5到6辆,多时达到8辆,只能长期占用机动车道,导致校门口20米左右一段距离内的4车道变成2车道,造成上下班高峰期此处成为该路段唯一堵点,严重影响正常交通秩序,严重影响教职工正常出入。
  2、由于公交车只能在正门口调头,1到2辆经常就停在东区北门口,过十几分钟就有1到2辆公交在门口调头,曾多次发生小事故和危险情况,公交司机和驾机动车出入的教职工也经常出现冲突,对从此门出入的机动车和师生及行人造成极大安全隐患。
  3、由于地大附小、附中在东区北门附近,每天早晚高峰有很多小学生、初中生从此门进校上学。东区北门地大东校区通往北校区的通道,地大教职工和学生也大量从此门出入上班或上课。而常有许多地大教职工机动车被停放在东北门口的公交拥堵住,造成大量人、车混杂在一起,极易出现人身安全事故。
  建 议,市交委建议将72路、709路公交线路向植物园方向延展,将72路、709路终点站迁移至有空旷地带的位置。建议考虑迁至植物园。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180291号
  案 由:关于加快推动医养结合机构建设,进一步完善失能老人医保政策和养老护理人员社会保障制度的建议
  提出人:袁晓燕,闫萍,何春梅,商艳君(共4名)
  类 型:社会建设-社会保障(社会保险、社会救助、福利慈善、住房保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市民政局 会办:市卫计委  市人社局  
  内容及建议:
  随着老龄化社会的加速到来,失能老人的养老问题已成为重要的社会问题。护理失能老人人群难度大、任务重、成本高,如果家里有失能老人(特别是带有多管道护理的失能老人),整个家庭的生活方式、节奏、经济状况等都会彻底改变,如果放在一般的养老机构,又会存在费用高和护理可能不够专业等问题。医养结合对于社会来说,是一种更加科学合理的,让老人晚年过得有尊严、有质量的养老方式。医养结合机构无疑为失能老人的养老服务提供了很好的医疗和护理保障。
  目前我市的医养结合机构,绝大多数未纳入民政部门养老机构补助范畴,未享受到养老床位的相关建设和运行补助;养老服务目前又属于微利产业,照料失能老人风险较大;由于缺乏对护理人才的培养,专业人员自然先天不足;因此,加快推动各种形式的医养结合机构建设,并对开展医养结合的养老机构制定相应的医保政策,以及如何切实推动医养结合人才队伍的建设和稳定培养等,都已成为当前我市失能、半失能老人养老服务中呼声最强烈、最迫切解决的问题。
  建 议:
  1、要大力推动医养结合机构的建设,支持有条件的医疗机构开设集医疗、护理、康复、临终关怀为一体的一站式医养结合科室或定点护理院。鼓励二级及以下医院等医疗卫生机构开设针对高龄、重病、失能、部分失能老年人康复护理服务需求的医养结合科室;医院通过整合内部资源,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。使有慢性疾病的失能、半失能老人能住进这样的医养结合服务机构,享受到专业的医疗和养老服务。另按照“非禁即入”原则,鼓励社会力量兴办医养结合机构,并按规定享受国家、省有关优惠政策。
  2、建议对失能老人(特别是带有多管道需要护理的失能老人)入住的医养结合机构给予相应的医保政策倾斜。如发生的医疗费可以走医保结算,而不能等同一般病患的报销限制政策,从而真正减轻失能老人的家庭负担。
  3、推动医养结合人才队伍的培养工作,提高养老服务整体水平。医养结合机构对失能老人的护理难度更大,专业性要求更强,这就需要更多的年轻护理人才队伍参与到养老护理服务(包括生活照护)才能全面提升养老服务水平。政府相关部门应鼓励和支持职业技术院校的护理专业学生充实到养老护理员队伍中,使养老护理队伍专业化、年轻化,并加大力度进行相关职业培训,逐步提高护理服务质量。建议考虑将医养结合机构的专业护理从业人员纳入社会保障体系,政府补贴代缴护理人员的养老、医疗、失业保险费用和一定的特殊工作补贴,提高工资待遇和福利水平。另外营造社会孝老敬老氛围,让更多的年轻人愿意参与到养老护理服务的队伍,增强本岗位的职业价值感和社会认同感。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180292号
  案 由:关于加快武汉南大门建设的相关建议
  提出人:明杏芬(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:市水务局  市城建委  
  内容及建议:
  案 据:南大门区域包含青菱街片区、张家湾街片区两部分,版图面积为90平方公里,水域面积为32.5平方公里,滨临长江水岸16公里,辖区总人口达27万人。这个区域是武汉市重要的进出通道,是我市名副其实的南大门,代表我市的发展形象。其资源禀赋独特,也确实是一片急需加快建设和开发的黄金宝地。
  一是地理优势特殊。南大门区域处在武汉长江主轴的主城段和拓展段范围,是跨三环线和四环线的重要区域,是连接沌口、东湖高新两大开发区的重要节点。它东靠京广线,与南湖核心区数十万居住人口相邻;西临长江,与汉阳隔江相望;南抵通用汽车产业园;北接武昌老城区。同时,根据武汉市承办的世界军人运动会场馆布局,它还是黄家湖板块的重要组成部分和运动员村的进出门户,代表着武汉的世界形象。
  二是生态环境良好。南大门地区具有丰富的水资源,黄家湖、青菱湖、野湖和长江这“三湖一江”占据了青菱片区一半的面积,风景秀丽,生态环境好。依靠自然赋予的优良环境,可以打造新型的绿色经济链条,同时也可吸引更多的优质企业落户南大门,促进经济、社会、环境一体化发展。
  三是发展前景广阔。从空间上来说,青菱园区可用工业用地达8866亩,商业服务用地达939亩,还有白沙洲大市场搬迁改造以及张家湾街片区连片的旧城、旧厂,这些都为南大门区域未来引进高端产业、承接大项目提供了广阔的空间;从智力资源上来说,黄家湖大学城有高校4所,张家湾有高校1所,在校大学生达7.6万人,为南大门区域的发展注入了无限活力;从产业上来说,南大门区域内的青菱高新技术产业园已经初具规模,引进了联东U谷、温商世界500强产业园等一批优质项目。洪山区还将以建设现代产业园为目标,进一步提高园区建设规模和质量。
  目前从全市来看,武汉东西南北四个方向进出通道中,东、西两个方向随着沌口经济开发区和东湖高新区建设的提速,一批基础设施工程相继实施;北大门岱黄高速府河大桥拓宽工程以及三金潭立交改造提升工程未来完工后,交通瓶颈也将彻底打通。其他几个方向均已相继开通地铁。唯独南大门成了武汉发展的瓶颈。南大门区域的发展和建设水平与其具备的资源禀赋存在着较大的差距。主要表现在如下几个方面:
  一是区域规划结构不尽合理。张家湾街居民多,旧厂连片,没有支柱产业,青菱街产业园刚起步,缺乏高端产业;
  二是城市空间布局不够完善。主干道中只有白沙洲大道、107国道等投入使用,其他几条规划主干道,如白沙洲二路、黄家湖大道,尚未建设,交通不便,极大限制了该区域的发展;
  三是产城融合不太显著。基础设施建设严重滞后,城市公共服务功能不健全,尤其是教育、医疗、生活等配套设施欠缺,居民出行、购物、入学、就医较为不便。
  为此,恳请市委、市政府进一步加大支持力度,推动南大门区域集中连片,高水平开发。建议如下:
  一是提档升级、统一规划。建议市规划局站在全市高度,着眼于武汉南部地区的发展趋势,加强对南大门土地空间的综合设计,升级完善该区域控制性详细规划,把南大门地区规划打造成为区校融合、产城一体、生态宜居的城市亮点区块。根据武汉市最新总体规划,将南大门区域内白沙片区规划为50万人规模级居住组团的定位,这就迫切需要优化配置该地区教育、文化娱乐、医疗卫生、商业服务等设施,尤其是要推动白沙洲大市场搬迁改造,以便为提升和完善该区域功能(预计打造城市综合体)腾出土地,在土地调整规划、土地储备等方面加大对区级政府的支持力度,帮助洪山区为长江主轴主城段、拓展段未来建设预先储备土地资源。
  二是加快交通路网建设。目前,整个南大门区域交通主要依靠107国道,早晚高峰极为拥堵。随着区域的进一步发展,人口进一步集聚,如果没有其他分流通道,可以预见将来拥堵还会加剧。建议市委、市政府坚定不移地打好白沙洲综合交通提升大会战,按照新一轮全市综合交通规划,将南郊路连接三环段纳入市级建设计划,加快打通断头部分,在完善黄家湖大道、青菱河路、滨河路、白沙二路、夹套河路等军运会配套设施的基础上,加快南大门地铁11号线、5号线及城市快速路建设步伐,拓宽进出口通道。
  三是打造南大门最美江滩。武汉最有名的汉口江滩是亚洲第一大江滩文化公园,建设面积160万平方米,每年接待中外游客数千万人。南大门区域的长江岸线是武汉长江主轴规划范围内唯一未经整治的江滩,仅青菱片区部分临江岸线就长达11.5公里,江滩面积达400万平方米,最宽处超过600米,与江中白沙洲隔水相望,其自然资源十分优美。江滩一旦建成,可与汉阳国博、四新片区相映成趣,相得益彰。建议市委、市政府结合长江主轴建设,合理规划,精心实施,充分挖掘长江右岸的文化生态价值,逐步将南大门江滩打造为武汉南部的旅游亮点,进一步改善该区域投资及居住环境。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180293号
  案 由:关于加快推进特色示范小镇的建议
  提出人:刘建民(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城建委 会办:市发改委  黄陂区人民政府  江夏区人民政府  新洲区人民政府  市农委  市国土规划局  蔡甸区人民政府  
  内容及建议:
  内 容:“特色小镇”打造是国家推进新型城镇化建设和农业供给侧改革的重要突破口,是挖掘乡村优势资源、壮大特色产业的重要载体,武汉市《生态小镇建设计划(2016-2018)行动方案》提出,3年间,每个新城区要重点规划建设3到5个生态小镇,并于2017年6月公布武汉市首批特色小镇创建目录。为强力推进特色小镇建设,加快培育村域经济增长新引擎和环境保护新举措,建议优先挑选并集中力量扶持一批基础条件好、发展潜力大、具有突出优势的特色示范小镇,实现样板引路,引领武汉“特色小镇”建设取得新成效。
  建 议:1.强化创建责任,明确特色示范小镇创建责任部门和行政区,制定优先扶持政策,切实加强对特色示范小镇创建工作的组织与支持,确保达到示范效果。2.下达责任目标,对示范创建单位及所在本级政府进行考核,分期验收,对按期完成进度目标单位给予一定金额奖补,完善推进机制。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180294号
  案 由:关于武汉建设建筑博物馆的建议
  提出人:刘建民(共1名)
  类 型:文化建设-文化发展(文学艺术、文化事业、文化产业、文化体制改革)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市文化局 会办:市国土规划局  市城建委  
  内容及建议:
  案 由:关于武汉建设建筑博物馆的建议
  内 容:2017年11月1日,经联合国教科文组织评选批准,武汉正式入选“世界设计之都”。作为历史名城,武汉凭借以千年黄鹤楼为代表的传统建筑、以独具“中西合璧”风格的汉口租界为代表的近代建筑及以绿地中心、武汉中心等超高层为代表的现代建筑,不断彰显在建筑史中的重要地位。为深入推进武汉“博物馆之城”建设(《武汉市文化发展“十三五”规划》提出),进一步保护和展示古今中外建筑文化,涵养武汉作为“世界设计之都”文化底蕴,建议在汉打造一座“建筑博物馆”,以展现武汉建筑雄风,并满足广大市民对建筑文化教育科研、休闲娱乐的迫切追求。
  建 议:1.明确基本定位。坚持打造国内首家以中国建筑文化与科技为主题,集收藏、展示、科研服务为一体的国际化大型博物馆。2.加大政策支持。将建筑博物馆列入重点文化产业项目库,予以专项资金扶持,保障建设运营。3.高标准建设。引入国际领先的设计单位做好展陈方案,整合各界资源广泛征集、优选藏品。4.健全运营机制。推动与省博、市博、科技馆、长江文明馆等形成武汉市大型博物馆集群,促进经验交流和专业指导,引入科学高效的运营管理机制。5.充分发挥功能。积极承办建筑学界和业界重要会议、论坛、竞赛和展览等活动,力争成为武汉设计双年展等活动常设地。6.打造品质景点。市旅游管理部门联合行业机构进行景点等级评定,推动融入旅游观光产业链。7.加强宣传力度。宣传部门牵头以博物馆为载体大力宣传建筑文化,不断增强武汉在中国建筑文化领域影响力。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180295号
  案 由:关于加快建设南湖环湖绿道的建议
  提出人:刘建民(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市园林和林业局 会办:市水务局  洪山区人民政府  
  内容及建议:
  内 容:南湖作为武汉市第二大城中湖,是武汉擦亮“百湖之市”名片、打造宜居都市的宝贵资源。但经历数年规模化开发,该区域生态环境遭受较大程度破坏,亟需建设一条固定湖岸线、重构生态景观的环湖绿道。2014年5月南湖水环境综合治理一期工程——岸线整治工程正式启动,方案内容包括(1)环湖绿道工程:总长20.74km,新建栈桥式绿道长3.96km,新建地面式绿道长6.49km,利用现状滨湖绿道长10.29km;(2)驳岸修复工程:修葺和整治、恢复驳岸2.93km,重建生态驳岸0.23km,生态改良驳岸7.31km;(3)绿化及新建管理用房。据悉,该工程开工至今,由于市绿道建设政策限制及环湖土地权属单位众多等原因,仅南湖山庄段栈桥式绿道(1.738km)已建成并试点开放(珞狮南路段因修围湖箱涵暂时拆除),其余工程均处于停摆状态。
  建 议:1.建议确定工期目标,协调重大障碍,确保环湖绿道尽快建成。2.组建专项工作组,重点协调解决各单位占据湖岸线问题,对于非法占据湖岸线的单位劝其还退;对于湖岸线占为己用、公共亲水走廊被封闭的小区,要求打开小区内通道作为公共通道;对于绿道规划用地已有权属单位的,建议划拨专项资金,给予一定赔偿;对于建设条件受限的地段,如中国建设银行灾备中心等地,可考虑选择沿湖岸线建架空亲水栈道;湖泊蓝线外既有道路建设的,可局部调整绿道线路。3.加强完善绿道管理体系,重点加强绿道建成后运营管理。同时,针对已完工绿道基本处于失控问题,建议尽快指定责任单位予以维护。4.结合区域山水特色,定位区内娱乐休闲慢行道,尽早尽快形成区域慢行网络,提升南湖整体生活居住环境,打造南湖绿色出行示范。5.提升绿地系统植物多样性。统筹做好区域景观设计,建立绿色生态网络,开发利用地带性植被,有节制地引进外域特色植物,形成具有地域性植被特征的城市生物多样性格局。6.积极开发周边旅游资源。南湖沿岸高校和小区林立,旅游资源有极大的发展潜力,应整合周边资源进行综合性旅游开发,进一步推动地区经济发展。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180296号
  案 由:关于明确和补充优先使用本地产品具体政策的建 议
  提出人:何正亮,刘善明(共2名)
  类 型:经济建设-经济体制改革(国资国企、民营经济、市场秩序、金融监管、开放开发)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市发改委 会办:市城建委  市财政局  市政务服务管理办  
  内容及建议:
  案 据:本地企业是地方税收的主力军,同时它们在就业、承担社会义务方面也发挥了重要作用,为促进全市经济社会发展作出了积极的贡献。财政性资金的使用能极大的促进本地企业的发展,同时达到增加就业、增加地方税收和财政收入,保持经济持续健康增长的作用,有助于培育我市支柱产业和品牌企业,提高我市本土企业的综合竞争力和对外影响力。在政府的积极引导和扶持下,本地企业必将为武汉市加快建设国家中心城市、打造经济、城市、民生“三个升级版”,实现经济总量“万亿倍增”的目标做出更大的贡献。
  在当前经济增速放缓的形势下,全国各地都相继制定出台一些政策措施,引导财政性资金在消费时优先采用本地产品,促进本地经济本地企业的发展。例如,东莞市委书记在接受当地媒体采访时透露:“我们将制定政府采购办法,在同等条件下优先考虑本土企业和产品,确保每年政府采购中一定比例的产品来自于当地。”;长春市规定:“重点工程项目及重点企业在新购、更新设备招标时,在同质同价的情况下,优先安排本市产品不得低于50%”。 在历届两会期间,均有代表提出了武汉市各级政府在采购和投资建设项目招标中应优先使用本地产品和服务的建议。
  武汉市各级政府也相继出台了相关意见和政策,提出在政府财政性资金使用时优先购买本地产品,指导促进本地企业发展。但我市出台的现有相关政策更多的是指导性意见和政策,可操作性不强。建议有关部门应根据我市经济发展的需要,抓紧制定可具体落实的政策,切实的将促进本地企业发展的意见和精神落到实处,扶持本地企业做大做强。
  解决方案:
  1、为了切实保障市政府优先使用地产品的政策落到实处,建议明确规定:市、区政府投资建设招标的项目,应设置本地纳税、就业安置数等条件,给予符合条件的市属企业加3—5分。
  市、区政府应加大优先使用地产品政策落实的督办工作力度。建议每季度召开一次武汉市政府投资建设项目优先使用地产品情况通报会,以切实支持我市制造业的发展。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180297号
  案 由:关于武汉市新农村建设若干问题和建议的提案
  提出人:何正亮(共1名)
  类 型:经济建设-三农工作(农业、农村、农民)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市农委 会办:市金融工作局  市国土规划局  
  内容及建议:
  日前召开的全国农业工作会议提出,实施乡村振兴战略给农业农村经济发展带来重大战略机遇,把大力发展农村生产力放在首位,紧紧围绕产业兴旺下功夫,为实现乡村繁荣,农民富裕提供物质条件,并在产业发展进程中促进实现经济,政治,文化,社会,生态等各方面的全面振兴。
  武汉地处江汉平原东部、长江中游,下辖13个市辖区,3个国家级开发区,总面积8594平方公里,21个镇,15个乡,群众组织3140个,村民委员会1107个,其中农村户口603万,农用地面积为8350,998亩,其中耕地面积为5075,164亩,占土地总面积的39.58%;园地面积为201,831亩,占土地总面积的1.57%;林地面积为1319,575亩,占土地总面积的10.29%;牧草地面积为2761亩,占土地总面积的0.02%。
  根据全国农业工作会议精神,结合武汉农业农村工作现状,根据人大会议的工作要求,特提出以下意见和建议:
  一、进一步解决好农村建设的政策缺失问题
  国家关于新农村建设政策在长远目标上比较明确,对政策执行者和农民在短期内有一定的激励作用,但在各地具体目标上则缺乏明确性和可操作性。一是在新农村建设政策问题的确立中,农民利益表达受多种因素的限制,如经济发展条件、文化水平、传统观念等,致使农民利益表达的有限性制约了问题解决的速度和效率;二是政府对新农村建设信息的获取上存在着不够全面或者信息的部分失真性问题,可能导致不切实际的政策出台;三是新农村建设政策制定系统存在着相对的封闭性,自使政策的完善和创新受到制约,不良政策难以得到及时的变更和废止;四是对地方的监督不可能面面俱到,由于地方利益的驱使导致新农村建设政策制度上存在着与合法性的背离现象。
  因此必须加强建立和完善农村基本政策制度。要在坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,壮大集体经济,建立符合市场经济要求的集体经济运行机制基础之上,推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,并运用一系列具体政策措施予以保障,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,确保集体资产保值增值,确保农民真正受益。
  二、进一步解决好农村要素市场的配置问题
  截至目前,武汉市农村土地流转面积已达150万亩,占耕地总面积的48.9%;完成1099宗农村产权交易,交易额67.22亿元;42个村的村民成“股民”,其中组建社区股份合作社42家,农民专业合作社数量达1553家。2011年12月,武汉正式被国家批准为全国农村改革试验区。
  纵观农村资源要素配置现状,首先农地所有权不清,使农地要素无法实现优化配置。由于农民没有农地的所有权处置权缺失,所以农民根本没法对具有使用权的农地进行买卖,赠与,继承等,最终导致土地要素配置难以达到优化状态;二是土地一级市场处于垄断状态,一方面政府控制着土地初级市场,农地转为非农地必须通过政府征地和卖地,政府成了土地的真正所有者,这使土地市场完全处于垄断状态。另一方面,中央政府对征地的赔偿标准没有统一规定,全由基层政府压低农地征收赔偿标准,市场机制的作用难以发挥出来;三是资本和技术要素配置市场环境不佳,市场机制在农业资本要素和技术要素配置中出现失灵现象;四是农村劳动力市场不健全,农村人力要素无法优化配置;五是信息不对称,要素配置主题决策失误,导致要素无法优化配置。另外,户籍制度使农村人力要素配置充满粘性,使人力要素具有地区性特征。
  实施乡村振兴战略,必须大力推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,完善承包地“三权分置”制度,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,深入推进农村集体产权制度改革,深化农产品收储制度和价格形成机制改革。深入推进农业农村“放管服“改革,破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。
  具体解决新农村建设要素配置的措施,一是大力推进土地产权改革,还给农民一个清晰完整的土地产权,为发挥市场机制在土地要素优化配置的作用提供良好的土地产权制度保障;二是打破土地一级市场的完全垄断局面,让农民、开发商和需要用地的厂商,单位和个人进入土地一级市场买卖土地,使市场在土地要素配置中充分发挥作用;三是推进城镇化,使更多的农村居民能有机会到城镇就业,生活和定居,减少农村居民,改革户籍制度,使农民工变成产业工人;四是大力发展劳动密集型产业,扩大就业容量,鼓励城乡居民自主创业。政府对自主创业的城乡居民给予优惠农地政策扶持;五是政府应当充分发挥工商,税收,统计,国土资源,劳动和社会保障等职能部门的作用,把农产品一级农业生产资料的供求和价格变动的现状,今后趋势等相关信息收集起来,并建立平台,及时准确的发布出去。
  三、进一步解决好农产品交易及农产品的出路问题
  当前,农产品供需失衡是长期困扰农业发展的主要问题之一,建立农产品交易所是很必要的,一是能在一定程度上解决农产品“卖难”问题;二是能为农业生产者分担价格风险;三是能对稳定农产品市场价格,调节供求关系起重大作用;四是是建立“贸工农”产业结构,实行对外开放的需要;五是能迅速实现农产品信息的反馈。
  武汉农村综合产权交易所成立于2009年,在农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权,农村集体林地使用权和林木所有权,农业类知识,农村集体经济组织股权,农村房屋所有权,农村闲置宅基地使用权等十大类交易产品开展了流转交易,且运营情况良好,国家发改委、监察部,农业部等部委多次前来调研,20多个省,100多个城市前来考察交流,近百家主流媒体积极推荐报道。
  但是要大力发展效益性农业,降低生产成本,增强产品竞争力,通过提高市场占有率来扩展农产品出路,首先必须要使农产品,生活消费品日益向多品种,小批量,优质方便,情趣化方向发展;其次要树立品牌意识,以质量,信誉求生存,求发展;再次调整乡镇企业结构,大力发展农产品加工业,扩大方便食品,消遣食品,工艺品等市场前景广阔产品的生产。同时高科技型农产品、深加工的市场潜力和产业带动作用不可估量,其发展将为农产品开辟出稳定的出路,将大大降低农业风险,有力的推动农业产量化进程。
  四、进一步优化好农村结构调整转型的问题
  城市郊区农业生产内部结构的调整是动态而富有变化的,要牢牢把握调整的目标和方向,大力推广应用科技,以引进,推广国内外先进的农业使用技术和高薪技术为重点推进结构调整。
  调整优化农业内部产业结构,推动武汉郊区农村经济发展上规模上水平,要根据各地现有发展基础,自然优势和区位优势,按照基地布局区域化,经营集约化系列化的要求,进一步调整优化农、林、牧、副农业内部产业结构,使全市区域性支柱产业有较大发展,调整的重点是以市场为导向,突出区域特色,因地制宜,一乡一业,一村一品,形成规模优势。在提高市场销售功能的同时,积极拓宽国内市场并向国际市场延伸。
  调整优化农村经济结构,促进一二三产业协调发展,全市农村经济结构调整基本目标,是把农村一二三产业比重顺序由现在的一二三型变为二三一性。对一个乡镇村来说,只有二三一产业有一个较大发展,占有较大比重,农村经济才能上一个新的台阶。
  调整优化农业内部产业结构,坚持市场导向调整农业结构,是推进农业供给侧结构性改革的主要任务。产量结构性过剩是当前农业面临的突出矛盾,这两年,我们推进结构调整取得了初步成效,但供需脱节,资源错配问题仍很突出。下一步,要以满足市场需求为导向,把提高农业供给体系的质量效益作为主攻方向,优化生产力布局,不断提升产品质量和产业水平,使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。
  五、关于进一步解决好农村保险金融相关问题
  武汉市近几年来,武汉农村商业银行,中国银行,民生村镇银行,汉口银行,民生银行银行等五家银行积极参与农村改革,多家金融机构表达意向服务三农,在交易品种,交易规模,农村土地经营权抵押贷款总额及单笔金额,服务链条延伸度位居全国同行业首位。同时发展农业保险,分散农业投资者的投资风险,降低风险对他们的危害程度,提高他们的抗风险能力,减少他们因遭遇风险袭击而带来的损失,提高农业投资收益率,发挥了积极作用。
  当前要强化金融服务三农方式创新,提升金融服务乡村振兴能力和水平。一是培育和造就新型农民,完善农民利益的金融表达性机制;二是增强政府和农民间的金融信息沟通,开放政策制定系统;三是优先解决重大的农村金融政策问题,做好新农村建设政策的战略布局;四是由刚性政策到柔性政策,探索新农村建设政策的金融保险创新性;五是及时清理与“工业反哺农业,金融城市支持农村”不相适应的法律法规。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180298号
  案 由:关于提升人大建议、批评和意见办理过程信息化水平的建议
  提出人:朱芬(共1名)
  类 型:政治建设-党建工作(政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市人大办公厅
  内容及建议:
  内 容:
  武汉市十四届人大二次会议上关于武汉市十四届人大一次会议以来的代表建议办理情况报告中提到,2017年市人民政府共收到代表建议467件,代表建议办理工作实现“办复率100%、见面率100%、满意相基本满意率95%以上”,充分证明了市政府及承办单位对代表建议办理的高度重视。然而,在建议办理过程中,建议立案情况、办理进度、情况说明及代表对建议的满意程度等一些详细数据没有完整建立,无法做到对建议办理过程的数据公开、透明及公正。
  建议是人大代表履职的一个重要方式,是人大代表通过大量的走访调研,向政府提出的建议、批评和意见。但建议提交后,代表对建议何时立案、分配情况、承办部门、承办人、办理过程基本不清楚。每到年底,相关承办部门才对代表的建议进行回复,并要求代表签署建议办理情况表,个别承办单位如果遇到办理回复不满意时,会经常与代表进行协商,形式上表表姿态,人大代表在无形中陷入 “被满意”的困境。
  建 议:
  1、建立武汉市建议、批评和意见办理服务系统。实现建议办理工作全过程的信息化跟踪。将代表们的建议从收集、提交、审查、转办、答复、反馈、评估到存档全过程实现网络信息化操作,为提、办、监督三方全程参与,对于推进建议工作信息化、规范化、制度化建设起到积极作用。
  2、建立考核机制,加强对建议办理的监督。为更好地促进建议办理落实,要求政府建立建议办理工作制量化考核办法,对办理过程的各个环节和落实情况实行量化打分。并要求政府对承办部门进行全过程监督,进一步加强对办理工作管理。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180299号
  案 由:关于支持武钢转型,打造绿色钢厂、花园工厂的建议
  提出人:朱小友(共1名)
  类 型:经济建设-产业发展(工业制造、信息网络、第三产业、资本市场、产业政策)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市经信委 会办:市环保局  市国土规划局  武钢集团  青山区人民政府  市财政局  
  内容及建议:
  内 容:
  党的十九大报告就加快生态文明体制改革,建设美丽中国,着重进行了阐述,强调要推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。中央经济工作会也把污染防治作为全面建成小康社会的“三大攻坚战”之一。围绕美丽中国建设,今年国家在自然资源保护、生态环境改善等方面力度持续加大,环保部、工信部等多部委就解决突出环境问题专门出台多项政策,省市相关配套政策也在逐步跟进。武汉以打造国际化大都市为目标,重塑武汉形象,可以预期,未来对武钢转型升级改造将有更高的要求,不仅要深化绿色制造,也要促进相关产业链绿色发展,更要重视利用钢厂优势持续推进产城共融,打造城市钢厂升级版,树立城市钢厂典范。
  一、城市钢厂转型发展总体概况
  目前,全国有18家重点钢铁企业建在直辖市和省会城市,34家建在百万人口以上的大城市,探索城市钢厂转型路径已成为迫切需求。截止到目前,宝钢、梅钢等企业在推动钢铁行业转型,建设绿色钢厂、花园工厂,促进城市钢厂与城市功能共融共生方面已探索出初步路径。一是发展循环经济,促进减排增效,采用先进的环保设备和节能减排工艺,实现资源利用率最高、烟粉尘等污染物排放量最少。二是加快产城融合,从业务内部化、产业自成体系向功能对外衔接、产业向外开放转变,实现开放格局。三是集约土地资源,以产业升级为导向,重点发展战略性新兴产业和先进制造业,加快转型升级再造,对去产能后闲置的高炉、厂房等特色鲜明的工业遗迹进行集中改造,建设工业遗址创意基地,实现历史元素和现代人文的时光交汇,推动二、三产业深度融合。
  二、城市钢厂转型发展面临的主要问题
  一是武钢主体厂区位于武汉市中心城区,环境承载压力较大,大幅收紧的排放指标已成为制约武钢传统重工业发展的瓶颈。同时,传统工业所带来的环境污染和能源消耗问题也日益成为城市品质和民生福祉所不能承受之重。
  二是化解钢铁行业过剩产能,深入推进供给侧结构性改革,企业面临社会职能移交、去产能人员安置、“僵尸企业”清理处置等一系列困难,还需进一步化解。
  三是由于历史原因,武钢至今依然存在着“厂中有村、村中有厂、犬牙交错”的复杂情况,而引起的有关土地征用补偿、居民群众反映的居住生活环境污染恶和噪音扰民纠纷不断,既影响钢厂正常生产经营秩序,又给社会造成了不稳定因素。
  建 议:
  1.配套政策扶持通道,促进钢铁主业绿色化改造。市政府支持武钢有限打造城市钢厂升级版,支持企业通过工艺、技术和产品升级实施绿色改造,优化核心生产流程,提高清洁生产水平;出台相关配套政策及资金对其采取的环保措施和技术改造给予支持,联合相关科研院所进行绿色产品及技术推介会,并且鼓励企业自我创新研发。甚至可以购买第三方服务,免费为企业进行“诊断”,帮助企业找出未来绿色化改造或者转型的方向与目标,为企业进行绿色化改造提供全方位支持与服务,推动配套企业尽快实现绿色化改造。
  2.破解用地规划限制,助推土地集约化利用。目前,武钢在厂区土地利用上,开始了初步尝试,拟在武钢科技馆地块建设大数据产业园,但该地块总规为工业用地,控规为绿地,严重影响了项目推进速度。希望市政府在地块规划性质和规划指标调整上给予企业支持,为企业布局转型发展项目予以空间支撑。
  3.系统解决张家湾、胡家寨等厂中村居民搬迁问题。请市政府支持一点、武钢集团和武钢有限负担一点、青山区补贴一点的方式解决村民搬迁资金问题。
  4.引导相关产业与城市设施能力合理衔接。强化项目合作,扶持企业发展相关产业,支持企业在物流运输、污染治理、社区供热等方面多领域、多渠道参与城市建设。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180300号
  案 由:关于大力推进大数据产业园建设的建议
  提出人:黄勇(共1名)
  类 型:经济建设-产业发展(工业制造、信息网络、第三产业、资本市场、产业政策)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:青山区人民政府 会办:市经信委  市网信办  武汉供电公司  市国土规划局  市发改委  
  内容及建议:
  内 容:
  近年来,随着供给侧改革的深入推进,化解钢铁行业过剩产能,我们必须坚持创新与传承并重,积极引导传统优势企业转产转能,实现“老树发新芽长得快”,依托现有资源和生长要素,跨区域、跨产业嫁接组合、“找帅当兵”。尤其是宝武集团重组后,将传统钢铁制造业与高新技术产业和互联网产业融合、构建钢铁全流程智能制造系统列为集团主要工作,力促钢铁产业转型升级,推动互联网+云技术+云平台+大数据产业发展,抢抓互联网大数据战略新兴产业先机,推动建立梯次发展、迭代转型的多元产业体系,推动产业向高端化、集约化、绿色化升级,打造长江主轴上的“产城融合”新城,可以说是意义重大、迫在眉睫。
  一、项目基本情况
  目前,中国已经成为大数据中心增长最快的市场之一,大规模的大数据服务商逐渐成为发展趋势,有望在“十三五”期间,引领市场规模万亿之巨的IT服务业转型。在青山区委区政府的积极推动下,2017年10月24日,区政府、武钢集团、紫光股份三方正式签订大数据产业园项目战略合作协议,计划总投资50亿元,共分三期建设,拟通过武钢+紫光强强联合,建成“一园三区”格局,即数据产业园、IDC核心区、智能信息拓展区、企业总部配套区,打造华中地区最大的云计算和大数据中心。在产业布局方面,打造智能制造设计研发、智能装备生产、工业物联网服务等产业,聚集互联网、物联网、大数据等服务企业,推动工业互联网和工业大数据的产业落地,成立智能制造创新平台和实验室,提升大数据中心的技术创新能力和知识产权对外输出能力。
  二、目前存在的问题
  1、项目培育期资金压力巨大。大数据中心机柜自2019年试租赁,经营期按10年计算,2020年开始出租率逐年递增,2029年达到90%。扣除贷款和电力成本,2020年至2029年,大数据中心项目预计实现总毛利润约-10.56亿元。
  2、项目用地规划存在冲突。大数据中心中心区一期计划选址于武钢厂区内武钢科技馆用地,占地约70亩,现状为绿化。根据武汉市城市总体规划(2010年-2020年)该地块总规为工业用地,符合项目选址要求,但控规却为绿化,两规存在冲突。经前期与规划部门沟通,调规存在一定难度。
  3、电价成本过高。电价是大数据中心项目能否盈利的最重要的因素之一,目前武汉市大工业用电价格不低于0.68元/kWh,对于大数据中心项目来说用电成本过高。
  建 议:
  1、大数据中心前期建设资金投入巨大,资金回收期较长,势必给企业带来资金上的巨大压力。市政府成立产业基金或以其他方式支持缓解企业的资金压力。
  2、大数据中心一期选址用地武钢厂前科技馆是目前唯一可行的地块,其他地块均不具备短期内开工的条件。恳请市规划局、园林局、经信委等有关部门大力支持,将武钢厂前科技馆地块的控制性详细规划由绿地调整为工业,再以占补平衡的方式在武钢内部进行调整,确保绿地总量不减。
  3、由于武汉市大工业用电价格较高,对大数据中心的运营成本造成巨大影响。市政府对大数据中心项目的用电价格予以优惠或给予财政补贴。