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2018年代表建议(101—150号)

来源:作者:发布日期:2018-09-17 | 点击次数:
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180101号
 
  案 由:关于加快天兴洲堤防加固工程进度的建议
  提出人:金昆玲(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:碧水集团
  会 办:市水务局  
  内容及建议:
  天兴洲位于武汉市青山区青山镇、江岸区谌家矶所夹的长江段江心,自然条件和地理区位优越,四面环长江,具有得天独厚的原生态江岛风情景观资源。根据长江新城远期规划,天兴洲将被打造为长江风情岛,建设长江邮轮游艇中心。在长江主轴规划建设中,天兴洲景观阳台作为首批9个城市阳台之一将启动开工建设。天兴洲原有堤防堤身单薄,抗洪能力差,难以满足天兴洲发展需求。通过堤防加固工程建设,可以提高天兴洲防洪能力,减少洪涝灾害损失,为长江风情岛和长江主轴城市阳台建设提供防洪安全保障。
  天兴洲堤防加固工程由武汉市城市防洪勘测设计院设计,由武汉水资源发展投资有限公司承建,主要对天兴洲17.8公里堤防进行加宽培厚、增加盖重、填塘固基和防渗处理。工程共分为8个标段,总投资2.603934亿元,从2010年开始施工建设,至今已有7年多时间,主体工程已经完工,因为还有一些收尾工程未施工,整个工程至今无法竣工验收:部分堤段仅完成了堤身加培工程,压浸台、护坡、堤顶防汛道路还未施工。至今仍有约200米堤顶防汛道路未完工,这成了防汛交通的瓶颈,影响防汛物料的运输、防汛人员的疏散和防汛机械的通行。在压浸台盖重不够的部位,这两年汛期高水位时,散浸、管涌严重,影响防汛安全。
  建 议:武汉水资源发展投资有限公司加快工程进度,尽快完成工程设计内容,确保工程早日竣工验收,减轻天兴洲防汛压力。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180102号
 
  案 由:关于保利公园九里五期的建设红线规划不合理的意见
  提出人:何春梅(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市国土规划局
  内容及建议:
  内 容:
  南湖路从武昌实验寄宿小学到惠东新村路段有武昌实验寄宿小学、长虹中学以及汽校大院、惠东新村等小区和周边居民通行。但是规划部门在审批保利公园九里五期房地产开发项目红线时,将红线规划在了南湖路的中间,因此,开发商理所当然的将围墙围到了南湖路的路基上,完全占用了人行道,而且围墙一侧无排水设施,道路狭窄,原来的人行道成了断头路,严重侵害了老百姓的利益。由于老百姓意见很大,曾将该问题反映到城管部门,城管认为是规划的问题,开发商在红线以内建设,居民曾联系过规划部门,但没有得到任何答复。
  建 议:
  1、规划部门应纠正不合理的规划,还道于民。
  2、相关职能部门对工程验收应核对规划图纸的一致性,严格要求开发商遵守我国法律法规,在保证不侵害老百姓和道路红线的前提下进行开发建设。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180103号
 
  案 由:建议提升城市文明温度,筑起精神文明的新高度
  提出人:何春梅,商艳君(共2名)
  类 型:文化建设-意识形态(理论建设、舆论宣传、网络治理)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市委宣传部
  内容及建议:
  内 容:
  城市基础设施的不完善会催生不良文明行为的产生;城市的每个细节设计反映了对社会个体的尊重和关爱;城市的文明氛围会影响着社会个体不文明的行为。随着"三化"大武汉的不断推进,城市精神文明建设也应同步推进,再筑新高度,为此建议:
  1.倡导"最美"(即真、善、美,最美司机、美德少年我先行、最美人物等)是自发的,让精神文明建设出现聚变效应。
  2.践行文明,无地域之别无年龄之分,倡导人民群众是精神文明建设的主体。
  3.倡导好习惯重点整治不文明习惯或坏习惯行为,从一项项文明公约上升为行为规范和制度规范,让制度建设和制度的落实来推动社会个体的行为,不断筑起城市精神文明建设的新高度。
  4.让广大市民的行为参与"最美"现象和最美的形式,让市民行为与城市的形象实现同频共振,让最美深入内心,外化于形,让越来越多的市民自觉参与到城市精神文明建设中来。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180104号
 
  案 由:打造中国智慧谷 建设武汉国际大学城
  提出人:夏海蓉,金昆玲(共2名)
  类 型:社会建设-教育人才(教育发展、人力资源)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市教育局
  内容及建议:
  武汉拥有80多所高校,大学数量在全国排名第三,在校大学生全球第一,大学是武汉的靓丽名片和宝贵资源。随着中国顶尖高校走向国际化的步伐越来越快,中外合作办学成为了当前的高校办学趋势之一,特别是那些强强联合类的中外合作高校,更是受到国家相关教育部门的支持。
  在过去的十多年时间中,经教育部批准的中外合作大学就有9所,这些大学组成了我国高校中赫赫有名的中外合作大学联盟,分别是西交利物浦大学、昆山杜克大学、宁波诺丁汉大学、广东以色列理工学院、上海纽约大学、温州肯恩大学、香港中文大学(深圳)、北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院、深圳北理莫斯科大学。这九所大学都具有独立法人资格,每年都会举办“中外合作大学校长论坛”,增强联盟成员之间的交流和沟通,研讨在中外合作办学实践中的共同问题和应对方案,分享各自在办学实践中的经验和教训,从而推动我国中外合作办学事业的健康发展。
  经过统计后会发现,这些中外合作大学的办学地点基本上集中在江苏,浙江,广东等东南沿海和一线城市地区,就连武汉大学和美国顶尖大学杜克大学合作的大学也落户苏州昆山市。特别是深圳市专门在龙岗区规划了国际大学城。
  前几年中外合作大学招生人数少,学校数量也少,所以还不具备很大的影响力,但是在2017年的高考招生中,全国各省市自治区63位高考状元中,有37人被清华大学录取,有25人被北京大学录取,唯独有一位省高考状元被中外合作办学香港中文大学(深圳)录取,所以中外合作大学异军独起,开始被大家熟知。而是随着我国双一流工程的建设,未来也将会有更多的中外合作大学创立。
  2017年武汉7所高校跻身“双一流”大学和学科行列,但是在这一波中外合作办学大潮中还没有动作,如何契合“现代化、国际化、生态化”大武汉建设,加快武汉国际化办学水平,特建议:
  1、武汉能够及时重视并且支持、协助在汉高校积极举办中外合作办学落户武汉,以延续武汉的质量高,规模大,学科全的大学优势,吸引和培养一流的国际人才。借鉴昆山杜克大学、上海纽约大学等中外合作办学模式,大力引进世界一流大学与国内知名高校联合在汉创办世界顶尖研究型大学。
  2、在中外合作办学中应利用武汉本地政策优势,探索政校分开、管办分离实现形式,避免中外合作学校可能出现的行政化、官僚化倾向,取消校园行政级别,建立教授及学术委员会;同时建立内部针对教师、外部针对办学机构的两个独立的评估监督机构。
  附:目前国内中外合作大学简介
  1、西交利物浦大学位于江苏省苏州市,成立于2006年5月,由西安交通大学和英国利物浦大学合作创立,
  2、宁波诺丁汉大学位于浙江省宁波市,成立于2004年,由英国诺丁汉大学与浙江万里学院合作创办;
  3、上海纽约大学简称“上纽大”,位于中国上海市,成立于2011年1月,由华东师范大学和美国纽约大学联合创办,是世界一流大学携手中国985重点大学创建的第一所具有独立法人资格的中美合作大学;
  4、广东以色列理工学院位于广东省汕头市,于2015年4月9日筹建,由全球知名的以色列理工学院与广东汕头大学合作举办,是中国第一所引进以色列优质高等教育资源的具有独立法人资格的中外合作大学;
  5、温州肯恩大学位于浙江省温州市,成立于2011年11月,由温州大学与美国肯恩大学合作创办。是一所具有独立法人资格的中美合作大学;
  6、昆山杜克大学位于江苏省昆山市,成立于2012年8月,是美国顶尖高等学府杜克大学和中国名牌大学武汉大学共同创办的具有独立法人地位的世界一流研究型综合大学,主攻精英教育和前瞻科研;
  7、香港中文大学(深圳)简称“港中大(深圳)”,创办于2014年,由香港中文大学、深圳巿和深圳大学共同建立;
  8、北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院位于广东省珠海市,创建于2005年,是首家中国内地与香港高等教育界合作创办的重点大学。
  9、深圳北理莫斯科大学位于广东省深圳市,创立于2014年,是由深圳市、莫斯科国立罗蒙诺索夫大学和北京理工大学三方在深圳合作举办的一所具有法人资格的非营利高等教育机构。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180105号
 
  案 由:关于规范快递和外卖送餐骑手的管理的建议
  提出人:夏海蓉,胡立志(共2名)
  类 型:社会建设-社会治理(国家安全、公共安全、信访维稳、基层治理)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市邮政局 会办:市公安局  
  内容及建议:
  现如今,快递和送餐服务雨后春笋般地发展壮大起来,送快递的“骑手”们逐渐成为马路上最为繁忙的人群。每天都要在道路上不停穿梭的他们,是否能遵守交规,文明上路?随着外卖市场的迅速扩张,近几年快递送餐员违反交通规则已经成为城市交通面临的新的突出问题。快递送餐员常常超速骑行、超车抢道、在机动车和非机动车之间随意切换、转弯或路口不顾及周边车辆和行人,甚至逆行、闯红灯、行驶中拨打电话等现象不少,给城市交通安全造成隐患。
  分析这一现象出现的原因:
  第一,准入制度不严格。这是目前路面交通事故频发的一个主要原因。送餐员、送货员一般没有经过正规的交通法规培训,有的甚至“零基础”。这一新新行业为了在市场中占有更大的份额,都要不断壮大自己的队伍,以至于在招入人员的过程中没有经过严格筛选。
  第二,日常培训流于形式。只是在形式上开开会、讲讲交规,没有一套系统的培训体系,也没有奖惩和监督制度。这也是导致送餐员、送货员在配送过程中肆意乱骑车的一个重要原因。
  第三。行业竞争激烈。在这一新新行业中,比的不是服务,而是时间。在送餐员、送货员和领导层看来,只有在固定时间内达到利益的最大化,送更多的餐、物品,才会得到更多的市场份额。这是新兴行业内部存在的问题,也是送餐员、送货员为什么争分夺秒的主要原因。他不是为了能让顾客吃到热热乎乎的饭菜、顾客第一时间受到所购买的物品为主要目的,而是能在更短的时间内送达后,能不断的接单送单,以达到更大的利益。
  第四,人员流动性大。在行内内部,没有一套完善的行业规则,大都各自为战。因为是新兴行业,所以无论是在法律法规还是在企业管理上,都存在很多盲区,让他们有机会钻空子。目前,这一行业没有一个专管部门管理,更没有一个专管部门指导工作。行业内部的恶性竞争,互挖墙脚,让这种恶性竞争日趋激烈。
  第五,送餐车辆没有统一标准。这一类送货车大部分是公司统一配备,主要来源是网上订购。网上可以根据客户需要,按照顾客的要求去做此类车,这也是为什么交管部门不断定标准,他们不断换新车的原因。每辆车的成本大概在4000元钱左右。成本低廉是送餐员、送货员敢于违章、不怕处罚的一个重要原因。
  由于市场需要,这一队伍只会越来越壮大,所以必须从源头上管理,而必须趁早管理。应该在有效整合他们发展的基础上,由行业内首先建立良性的用人体系,慢慢的规范行业的陋习。其次建立一套黑名单系统每家企业相对应的都要有奖惩措施,定期的对企业进行考核。
  快递和外卖给人们的生活带来了极大的便利,但这些行业的部分骑手们的不守交通规则来带了不少隐患,外卖和快递从业人员或将成为下一个重点规范的对象。如果规范外卖和快递从业人员的管理不仅利于城市的管理,也保障了人们出行的安全。针对此类现象提出的几点建议及意见:
  1、借鉴邮政寄递车辆管理方式建立规范的管理体系,快递送餐车未来规范之路,不仅包括实现统一标识、一车一码、一车一人以及建立追责制度,还需为车辆购买保险、提高车辆和人员的安全保障,并建立驾驶人学习管理制度,统一制发电动三轮车驾驶人交通安全活动卡。
  2、应加强快递送餐公司的规范管理工作,科学制定考核指标。定期对员工进行安全教育,交通法规培训;监管部门、交通管理部门也应对企业定期检查考核,并设定相关奖惩制度,对有多次违规的公司或平台实施处罚。应加大公共宣传力度,鼓励公众对路上违反交通规则的快递送餐员或车辆进行监督,利用新媒体平台等反馈这些违法的行为。
  3、对快递公司、餐饮企业而言,不能盲目追求效益而罔顾交通安全,应与快递员、送餐员签订就业安全协议,如不妨实行交通违章积分制,分数达到一定程度便予以辞退,至于发生伤亡交通事故的,更是“一票否决”,倒逼他们增强道路交通安全意识。另外,快递公司、餐饮企业或快递员、送餐员自己还可以购买电动车保险,做到有备无患、防患于未然,减少交通事故所带来的纠纷和烦恼。
  4、希望政府部门对这些车辆进行持续的监管和执法, 成立专门机构,对快递、送餐从业人员交通违法行为加大现场执法和劝导力度。同时,在加强源头管理和路面管控的基础上,利用声、网、屏、报等各种媒介向全社会广泛宣传快递业、送餐业车辆、人员交通违法对社会的严重危害性,阐述严查严管的重大现实意义,呼吁全社会行动起来共同纠违,曝光典型违法行为,逐步引导快递、送餐人员树立强烈的交通安全意识和社会责任感,杜绝以身试法,自觉做到安全守法驾车,保障自身及他人生命财产安全。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180106号
 
  案 由:关于规范0-3岁儿童早教机构管理的建议
  提出人:夏海蓉,胡立志(共2名)
  类 型:社会建设-教育人才(教育发展、人力资源)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市妇联会办:市工商局  
  内容及建议:
  随着社会经济的发展,人们对教育的需求日益增加,儿童早期教育问题受到广泛关注。而国家二孩政策的开放,0到3岁宝宝的出生将进入一个飞速增长期。家庭日益增长的早教需求和巨大的早教市场催生了早教机构的迅猛发展。各类早教机构如雨后春笋般快速发展起来。
  一、我市早教机构存在的问题
  1、法律的缺失,无准入机制,监管不到位
  按照《民办教育促进法》规定,实施学前教育及其他文化教育的民办学校,必须经由教育行政部门审批。其中的民办学校包括依法举办的其他民办教育机构。如果按照规定成立机构,则对校舍面积、防火设施、老师教学资历等有严格要求。相比之下,经营性的民办培训机构就只需在工商行政部门登记注册,只需有资金就能满足。至今还没有任何法规明确0-3岁托幼机构的主管部门,目前还没有将0-3岁婴幼儿早期教育纳入现行教育体系,由于尚未对早教机构进行归口登记管理,不少从事早教的机构都是以教育咨询公司、咨询公司或是亲子园、教育培训中心的名义,在工商局注册即可开办。可以说,早教机构集体打了一场擦边球,是对行业监管的一种规避。也就是说早教尚未纳入国民教育体系,仍处于监管真空。《武汉市学前教育管理办法》对学前教育的解读是三周岁以上不满六周岁儿童实施的保教,排出了0到3周岁学龄前儿童。
  2、无行业标准,缺乏权威科学的早教模式引领
  监管机构缺失,导致早教办学标准、师资准入、监督考核等制度处于自发、无序状态,虚假宣传、收费不合理、师资力量参差不齐等问题十分明显。
  缺乏权威科学的早教模式引领,培训内容、课程科学性难以保障,质量标准难寻。有的一味迎合家长,纷纷打着国外引进的旗号,如蒙台梭利教育、多元智能教育、感觉统合教育以及奥尔夫音乐教育,音乐、美术、舞蹈、艺术类训练班等,片面注重知识化技能化,而忽略对0-3岁婴幼儿的基础性、全面性教育。凭借这些五花八门的课程设置,各成一派的教材。有的一味迎合家长,纷纷打着“国外引进”的旗号,片面注重知识化技能化,忽略了对0~3岁婴幼儿的认知能力、身心协调等基础性、全面性教育。
  没有行业规范和教学管理标准。社会化早教机构因其以营利为目的属性,早教机构的收费标准均由其自行制定,完全属于市场行为,没有任何部门对其监管。没有统一标准,套上"国际背景"马甲,收费跟着水涨船高,营利性为主,与教育本身背道而驰。教科书制定,教学、定价、卫生等都没有有效的监督和规范等等。同时早教机构没有归口登记管理,很多早教机构大多数以咨询公司、科技发展公司、亲子中心的名义在工商部门注册登记,以公司形式规避教育行政主管部门的监管,确切数量也难于统计。
  3、无教师资格认证,师资良莠不分
  专业的早教师资,涉及学前教育学、儿童心理学、医学、脑科学、社会学等多门学科。而我国至今没有任何法规对0-3岁婴幼儿师资水平作出规定,也尚无任何大学开设专门针对0-3岁婴幼儿早期教育的专业。育婴师资质也是近两年才开始由劳动保障部门组织考试、培训。目前全省并没有对早教中心的教师进行统一的行业资格考核认证,各早教中心自行招聘教员,没有统一规定的学历、经验等标准。早教机构师资的培养主要通过两种途径实现:机构自己培养或是由其他机构代培。培训时间少则10天,多则3个月、半年。各家的教育质量、实际效果更是无从评估,缺乏标准。早教市场混乱的问题归因于早教机构尚未纳入教育部门的管理之中,基本上都是以企业在工商部门登记注册,缺乏上级监管,因此也就没有人对它的从业资质提出要求。这样对儿童早期教育发展十分不利,亟需有关部门出台相关的行业规范,对早教机构进行引导和监督。
  《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020 年)》已经公布,学前教育首次作为一个独立章节被列入国家教改规划中,“重视0~3岁早期婴幼儿教育”首次提出并被放在重要位置。这对整个早教行业而言无疑是个利好,意味着国家将加大对学前教育的扶持力度。当前各类早教机构资质参差不齐,师资力量低下,收费价格混乱,教材五花八门,衍生不少问题,引发社会矛盾,影响社会稳定。早教行业进入了发展的快车道,也将面临一个重新规范、洗牌的过程。我市应以此为契机,尽快规范早教市场,明确早教机构的设立、运行条件和标准,提高早教服务质量。
  二、建议:
  1、加快对早期教育立法进程,出台地方性法规政策。
  将0~3岁早期教育纳入统一归口管理,进一步明晰和落实政府在早期教育中的规划、投入和监管等责任,重点在婴幼儿早期教育管理体制、管理制度、服务模式和内涵发展的责任。
  建议将0-3岁的幼教纳入《武汉市学前教育管理办法》,实现依法监管。未经经过审批的,一律不准从事早教业务。
  政府相关部门对早教机构的各种服务价格进行全面的调查,并根据实际情况核准基本服务的价格,对于违反价格的早教机构一律进行整顿,确保早教市场的健康发展。
  组织相关专家制定0到3岁幼儿教育事业发展规划并能够制定相关方面的切实可行的行业规范,对幼教机构的准入、师资力量、卫生保健、疾病预防、食品安全等进行监管,提高早教机构日常监督合法化、有序化、规范化。
  2、明确早教机构的主管部门。
  明确早教机构的主管责任部门、早教机构的审批权限以及设置与运营准则,落实监管职责,使早教机构设置与运营有章可循。针对当前早教机构在教学场地、设施设备、教学人员资质、消防安全、饮食卫生等方面存在的问题,由教育、工商、公安消防、食品卫生监督管理部门参照学前教育相关标准制定早教机构设置规范,尽早制定社会力量举办早教机构管理办法的相关规定,将0-3岁早期教育纳入政府的监管范围。
  3、科学发展,制定和规范早教的行业标准,合理规范课程。
  在明确主管部门的基础上,研究制定0~3岁婴幼儿早教课程的评价体系,规范课程设置。课程设置应从0~3岁婴幼儿的全面发展出发,关注婴幼儿生命的整体性。研究制定婴幼儿早教课程的评价体系,规范课程设置。课程设置应从0-3岁婴幼儿的全面发展出发,关注婴幼儿生命的整体性,不仅能满足其智力的发展,也要促进婴幼儿在体力、情绪、审美等方面的发展。同时,在教学中不仅要把婴幼儿作为教育对象,还要注重对家长养育能力的提升,向其传递正确的教育观念、示范正确的教育方法,改变家长的教育观念和行为,使科学的早期教育延伸到家庭中去。
  4、培育师资,加快教育改革。
  建议高校改革学前教育专业的培养目标和课程设置,在相关院校开设早教专业。同时,发挥市、区妇幼保健机构作用,为早教老师提供婴幼儿保健知识培训。同时,通过招聘有专业基础的幼教人才或集中培训现有人员作为专职教师等途径,解决师资匮乏的问题。力争实行0~3岁婴幼儿教养人员准入制,将婴、幼教老师纳入教师职称体系,积极探索建立有利于0~3岁婴幼儿早期教育健康有序发展的长效机制。
  5、探索建设公益性的社区早教基地。
  推动建立早教行业协会,发挥行业协会作为政府和企业之间“双向服务”的桥梁作用,在开展行业规划、倡导行业互助、进行行业自律、维护市场秩序、反映企业诉求、拓展产品市场、完善社会服务以及承接政府转移职能等方面进行积极探索。市政府应该首先在社区建立0到3岁托幼班试点,并能将其列入市政府的实事工程中去。
  6、建立幼儿入园体检制度,并与保险公司合作,建立专项的托幼意外保险,减轻脱狱机构风险,确保托幼事业健康发展。托幼意外保险基金可以采用政府补助部分,个人承担部分的方式进行缴费。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180107号
 
  案 由:关于加快推进中小学教师编制体制改革的建议
  提出人:夏海蓉,胡立志(共2名)
  类 型:政治建设-行政管理(机构职能、政策执行、行政体制改革)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市编办 会办:市人社局  市教育局  
  内容及建议:
  随着社会发展,武汉市的经济迅猛发展,“双百万工程”如火如荼,良好的师资力量和教学水平吸引了其他地区特别是周边区县的生源,新社区的规划,学校片区的发展等,致使部分学校出现学生大幅增加。而武汉市教育系统教师超编严重,目前教职工队伍存在“总量超编同时优秀教师资源紧张”的矛盾。很多教师因为编制的限制,职称评聘脱离,觉得"没了盼头",干活变得消极怠惰,挫伤积极性。目前全市教育编制数是根据武编【2013】60号进行核定时间过去了5年,2013年核定的编制数已远远不能满足中小学的发展需要,以洪山区为例:2013年核定洪山区的中小学教职工事业编制是2772名,五年内由于洪山区的发展需要,辖区内新增中小学  所,而截至2017年底洪山区中小学教职工实际在岗人数是3226名,超编454名。
  十九大报告指出,深化机构和行政体制改革,统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力,明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,因此建议市编办,市人力资源局能根据中小学实际情况把编制这种稀缺资源按照总量管理的原则进行总量调剂,将精细化岗位编制管理交由市教育局统一管理。
  1、建议建立区域内中小学教职工编制“总量控制、动态调整”机制。
  由于生源发生较大变化,市、区机构编制部门应强化统筹协调,统一城乡中小学教职工编制标准,定期核定教职工编制,坚持控制总量、盘活存量、提高编制使用效率,建立中小学教职工编制管理新机制,明确学校岗位设置,区域内中小学根据编制、财政部门备案后分配到中小学的具体编制数量,按照相关规定制定岗位设置方案,明确各学校专业技术岗位数;整合统筹岗位总量。
  教育部门应该会同编办、财政部门每年在核定的编制总额内,按照班额、生源以及师资结构等情况具体统筹分配各学校教职工编制,坚持动态调整,教职工编制总量由编制部门每年进行动态调整,确保“退补平衡”,区内难以调剂的,由省市调剂解决。
  2、在全市范围内全面推进中小学教师“区管校聘”管理改革,不断完善教师管理的七项体制机制,使教师由“校管”走向“区管”、由“学校人”变为“系统人”,进一步激发教师队伍成长活力,有效提高全市教育教学质量和教育发展水平。
  各区人社局应会同教育局按照“统一标准、岗位统筹、分类核定、职数统管”的原则,采取区分学段、打包核定的办法,将区域内同类型学校专业技术岗位进行整合,统一核定区域内不同类型学校的高、中、初级岗位总量,实行集中管理,统筹使用;各区人社局、教育局根据岗位空缺情况,确定年度教师专业技术职务评审计划,严格控制评聘数量,全面落实中小学教师聘用制度。
  3、建立合理有效的教师退出机制,落实教师专业技术职务评聘管理机制。通过政府购买服务方式解决教学辅助和后勤服务人员的使用,腾出更多编制用于教师岗位。通过建立合理的教师退出机制,使教师群体提高竞争意识,激发内在动力,提高工作积极性,有效破解教师“能进不能出、能上不能下”和“干多干少一个样、干好干坏一个样”等难题。
  4、灵活处理学校现有的滞留人才。
  建议市编办会同教育局、人社局及时确定每年用编进人计划总量, 在事业单位编制总量内,利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制,建立中小学教师临时周转专户编制。“专户编制”不计入中小学编制总额,由各区编办单独管理,主要用于满编、超编的中小学因大班额问题确实需要补充专任教师。中小学教师自然减员后,使用专户编制补充的专任教师将改为占用中小学编制,专户编制进行相应的核减。确保中小学开齐开足国家规定的课程。此外,用活政府购买服务政策,缓解“孕产假式缺岗”问题,摸清全市中小学女教师年均休产假人数,并针对短期内缺岗问题进行破题,通过政府购买服务的方式建立教师人才储备库,同时按需调整及时补充,有效地化解了孕产假结构性缺岗现象,以利有效缓解一线教师资源紧张问题。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180108号
 
  案 由:关于加强武汉市全面禁烟的建议
  提出人:田勇(共1名)
  类 型:社会建设-社会治理(国家安全、公共安全、信访维稳、基层治理)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市卫计委 会办:市法制办  市公安局  
  内容及建议:
  内 容:
  有关公共场所的控烟措施已经实施了很多年,武汉市早在2005年就已经颁布了《武汉市公共场所禁止吸烟规定》,但实际效果却并不如人意。尽管饭店、商场、娱乐场所、学校校园、车站码头等地方随处可见禁止吸烟的标志,但是仍有很多烟民在公共场所毫无顾忌地吞云吐雾。更有一些饭店为了保证生意来源,贴着禁烟标志的同时,也冠冕堂皇地划分了无烟区和吸烟区,结果是整个饭店都是烟雾缭绕。
  当今世界任何一个称得上文明城市的地方,都明令禁止公共场所吸烟的行为。尤其是新加坡,一个连续16年世界排名第一的“最宜居城市”,把公共场所禁烟提高到立法高度,他们的做法和经验也更值得我们借鉴和学习。
  城市文明不是小事,关乎每一个人。市民行为的文明程度直接反映的就是城市的软实力。要让文明行为落到实处,光有宣传口号是不够的,一定要有法律法规的保证、具体措施和严格的法律执行。我们要从公共场所禁止吸烟这一件事情做起,努力把武汉打造成一个真正意义上的全国文明城市。
  建 议:
  1.公共场所禁烟,在加大宣传力度的同时,也要建立起严格的地方禁烟立法,而不仅仅是控烟。
  2.目前公共场所禁烟执法由多个行政执法部门承担,执法职责较为分散,而且对个人的惩戒力度较小,建议所有公共场所禁烟执法效仿网吧禁烟的做法,由公安部门执法,对违反禁烟法规的个人,按照以危险方式危害公共安全(引起火灾)的名义实施惩处。
  3.建立全市统一专门的投诉热线,并对举报人实施奖励。
  4.鼓励个人在公共场所劝阻他人吸烟,同时建立志愿者队伍进行寻访和劝导。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180109号
 
  案 由:关于武汉市中小学校园周边安全综合治理的建议
  提出人:田勇(共1名)
  类 型:社会建设-社会治理(国家安全、公共安全、信访维稳、基层治理)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市教育局
  内容及建议:
  内 容:
  中小学生作为家庭的希望和国家的未来,其生命安全问题不仅关乎到个人与家庭,更关乎到整个社会的稳定和谐。近年来,我国的中小学生安全问题形势严峻。根据教育部、公安部等单位对北京、天津、上海等10个省市的调查显示,目前全国每年约有1.6万名中小学生非正常死亡,平均每天就大约有40名学生非正常死亡。
  加强中小学生的安全教育,提高其防范意识,并加强校园周边安全治理,将有效预防和减少中小学生安全事故的发生。因此,加强中小学生安全教育已是加强安全工作的重要内容。尤其是食品安全和危险玩具,应加强管理监督力度,严格把控周边小商贩的进货渠道。学校周边的零食摊虽然受到孩子们的热捧,可部分无良商家看中的只是经济利益,置孩子的食品安全于不顾。同时学校周边的流动餐饮摊点大多为无证经营户,从业人员多数未经健康体检,食品原料上也没有严格把关,尤其是油炸食品和自制冷饮都存在较大安全隐患。而中小学生对此缺乏辨识能力,常常只满足于食品带来的味觉体验,并没有考虑到食品安全。
  青少年购买危险玩具的主要渠道是学校周边的小商店,因此教育主管部门和工商管理部门应加强协作,联合治理。工商部门应在调查甄别后列出危险玩具清单,禁止学校周边小商店进行贩卖,对违规贩卖者进行处罚,从源头上杜绝青少年接触伤人又伤己的危险玩具。教育主管部门也应该要求各类学校加强对危险玩具的管理,禁止学生携带危险玩具进入校园,防止学生在校园活动期间不慎造成伤害。
  建 议:
  建议将安全教育纳入中小学及幼儿园的日常教育计划中,加强宣传、引导消费。比如,在学校开展健康消费、食品安全、危险玩具的专题讲座,组织学生进行食品安全消费体验,加深对食品安全的认识,培养正确的饮食习惯。同时,要对家长进行儿童饮食需求和食品安全的教育,引导家长理性消费、不乱给零花钱、不攀比盲目消费,引导孩子培养正确的消费习惯。学校也应该充分发挥主观能动性,在贯彻落实教育主管部门的要求,严查校内“三无食品”和具有危险性的玩具的同时,加强对学生的宣传教育,通过实例告知学生“三无食品”和危险玩具的危害性,以达到更好的管理效果。另外,还要加强学生自我保护意识的教育,提高学生对危险的预见能力和防范能力,大力提升学生的安全意识和自我保护能力,帮助中小学生保护好自身的安全。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180110号
 
  案 由:打造白沙洲武金堤新江滩,为优化长江主轴添新彩
  提出人:明杏芬(共1名)
  类型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:市水务局  市园林和林业局  市文化局  市旅游委  
  内容及建议:
  案 据:武金堤江滩位于武昌地区南部白沙洲—张家湾地区,扼守武汉主城区的南大门,这个区域是武汉市重要的进出通道,是我市名副其实的南大门,代表我市的发展形象。该片区拥有洪山区三环线内仅有的3公里的长江岸线,也是武汉长江主轴规划范围内唯一未经整治的江滩。其资源禀赋独特,确实是一片急需加快建设和开发的黄金宝地。
  一是生态资源良好。南大门地区具有丰富的水资源,黄家湖、青菱湖、野湖和长江这“三湖一江”占据了这一片区相当的面积,风景秀丽,生态环境好。依靠自然赋予的优良环境,可以打造新型的绿色经济链条,同时也可吸引更多的优质企业落户南大门,促进经济、社会、环境一体化发展。
  二是符合长江主轴规划。2017年初,陈一新书记在市第十三次党代会报告上指出,要规划优化长江主轴,打造世界级长江中轴文明景观带。在武汉市两会提出的“打造世界级长江中轴文明带”的发展战略中,白沙洲区域被划入经济轴范围,明确了主城段定位。白沙洲作为整个武汉中央主轴的一个城市功能区,是整个主轴产业链上的一个重要环线。从城市的整体规划来说,白沙洲的发展需要升级,需要顺应时代给它提供的机遇来承接未来的发展。
  三是江滩打造经验丰富。武汉最有名的汉口江滩是亚洲第一大江滩文化公园,建设面积160万平方米,每年接待中外游客数千万人,就是最好的范例。武金堤江滩一旦建成,可与汉阳国博、四新片区相映成趣,相得益彰。
  为此,恳请市委、市政府进一步加大支持力度,推动白沙洲武金堤新江滩高水平开发与建设。建议如下:
  一是统一科学规划。近年来,随着各大地产开发商的进驻,白沙洲—张家湾地区开发建设速度加快,目前人口已达十好几万,未来人口将达到30万人。而白沙洲张家湾街居民多,旧厂连片,没有支柱产业。建议市规划局站在全市高度,着眼于武汉南部地区的发展趋势,通过合理布局、科学规划将江滩打造成为白沙洲一带响亮的名片;将白沙洲滨江一带建设成为核心景观与自然生态和谐共存的公共空间,形成洪山区内唯一一处富有活力与吸引力的滨水空间轴线。
  二是多方协同开发建设。江滩面积达400万平方米,最宽处超过600米,与江中白沙洲隔水相望,其自然资源十分优美。建议市政府统筹市水务局和市旅游发展委员会、市文体局、市园林局、市建委等部门,在总结我市前期江滩建设经验的基础上,发挥后发优势,充分挖掘长江右岸的文化生态价值,将长江洪山区三环线内的部分与长江武昌白沙洲段整体打造成一个融防洪、景观、旅游、文化、体育与生态等功能于一体,人与自然和谐共生的美丽江滩。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180111号
 
  案 由:关于深入推进武汉市预拌混凝土行业供给侧结构性改革的建议
  提出人:胡立志(共1名)
  类 型:经济建设-产业发展(工业制造、信息网络、第三产业、资本市场、产业政策)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城建委 会办:市国土规划局  市发改委  市环保局  市质监局  
  内容及建议:
  内 容:
  1.武汉正处于长江主轴、长江新城建设,以及各项基础设施建设高峰期,需要预拌混凝土行业高质量发展,提供支撑和保障。
  2.武汉的环境治理,需要发展绿色混凝土产业,加强预拌混凝土产业的污染防治工作。
  3.武汉预拌混凝土行业的结构性矛盾非常突出,亟需深入推进供给侧结构性改革,提档升级。
  案 据:
  1.武汉市预拌混凝土行业概况
  (1)整体概况
  目前,武汉市预拌混凝土生产工厂超过200家,年设计生产量达1.3亿立方米以上,年市场需求量4500~5000万方,产能利用率不足40%,从业人员约1.2万人,年产值160~200亿元,占武汉市工业产值的4%~5%(2016年数据)。
  (2)主要的供给侧结构性矛盾
  一是发展质量不高。主要表现为行业集中度不高,企业间的能力和品质参差不齐,企业缺乏自主创新能力和动力,绿色环保管理能力不强,产品和服务附加值不高,严重影响了整个行业的社会形象和发展质量。
  二是资源利用效率不高。土地资源利用效率不高,低水平搅拌站重复建设严重。产能利用率低,装备资源闲置浪费严重。固废资源回收利用率不高,资源浪费问题突出。
  三是市场经营环境不良。恶意低价竞争严重,“缺斤少两”、以次充好、偷税漏税等现象较为普遍,既对工程质量带来隐忧,又破坏了健康的市场肌体。
  四是创新能力不强。技术创新及科技研发投入不足,科技成果转化率不高,产品和服务的附加值低,人才队伍建设乏力。管理粗放、工艺落后,智能制造和信息化程度水平低。
  2.部分城市和企业经验
  预拌混凝土行业的供给侧结构性改革,已受到全社会的广泛关注,不少城市已进行了深入探索。其中,成都的“政府主导,绿色先行”模式、南京的“协会搭台、大企业唱戏”模式,广州的“企业信用评价”经验、厦门的“准入控制”经验等,对整肃预拌混凝土行业市场规范和商业环境,均取得了积极成效。在武汉市,2012~2013年,曾以“4部门+区政府”模式,重拳整治三环线混凝土搅拌站,取得了一定的阶段性成效,但后续乏力。
  除了各地区政府主导的预拌混凝土行业供给侧结构性改革外,一些大型企业也发挥市场主体作用,主动作为,为预拌混凝土行业供给侧结构性改革出力。华北区域的北京金隅和河北冀东强强联合,南京中联混凝土消化市场存量等,均是发挥大型央企国企推进预拌混凝土行业供给侧结构性改革的范例和经验。
  建 议1.加强武汉市预拌混凝土行业管理和发展的顶层设计。从预拌混凝土市场和行业的产能供给设计、产能布局、土地供给、工厂建造设计、行业准入、行业治理、行业提档升级等方面,纳入武汉城市建设和经济社会发展的重要组成部分,在武汉市城市总体规划和产业政策中予以统筹考虑。2.重点突出和发挥大型企业的引领作用。通过政策扶持、资源配置、政企合作、兼并重组等保障措施,引导和鼓励大型企业发挥综合管理能力、品牌影响力、技术创新和科技研发、人才队伍、信息化建设等方面的综合优势,促进预拌混凝土行业转型升级。
  3.加强武汉市预拌混凝土企业的征信管理体系建设。从依法依规、质量保证、税务管理、诚信经营、绿色生产等方面,建立武汉市混凝土企业的信用评价体系和信用档案管理制度,并实行预拌混凝土企业诚信等级实行差异化管理,建立市场退出机制,营造公平有序的市场氛围和商业环境。
  4.大力发展绿色混凝土产业。建立绿色环保准入标准和底线原则,开展绿色生产评价,引导预拌混凝土企业提高清洁生产和绿色生产水平,并鼓励其加强技术创新,推进新技术新材料新工艺应用,促进节能减排工作和以建筑垃圾为代表的固废资源综合利用,将预拌混凝土产业打造成具有环保功能的材料产业。
  5.积极推进预拌混凝土智能制造。推广应用信息化管理和智能制造技术,发挥大企业信息化优势,设计开发和推广应用智能管控系统,打造“无人工厂”、“智慧工厂”,并推进“互联网+混凝土”商业模式,促进预拌混凝土产业向产业互联网转型升级,建立以预拌混凝土为中心,打通从矿山、砂石开采到建筑施工全产业链的产业互联网新型业态。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180112号
 
  案 由:关于鑫园小区房屋两证未办理的建议
  提出人:吴时德(共1名)
  类 型:社会建设-社会保障(社会保险、社会救助、福利慈善、住房保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:洪山区人民政府 会办:市国土规划局  
  内容及建议:
  内 容:
  鑫园小区位于武汉市洪山区和平街大洲村建一南路,由湖北鑫园房地产开发有限公司开发建设。该项目2004年6月建成并投入使用,共6栋房屋,建筑面积90312.8平方米;入住居民886户。该项目开系发企业占用武汉市洪山区和平乡集体所有土地建设住宅(业主事后得知),武汉市国土规划局洪山分局2004年将该项目列为清查补办项目,并对非法占用土地和违法建设行为进行了处罚。2008年开发商缴纳了违法建设罚款1541.85万元和违法用地罚款14.37万元,取得武土资准字【2008】14号《建设用地批准书》。主要问题:一是:由于开发商无能力缴纳5100万元土地出让金。同时存在着开发商对政府确定的地价水平的时点存在异议,没有能力按照2006年的地价水平缴纳土地出让金。二是:鑫园小区业主购房时,首付房款后房屋无法抵押贷款,基本上是房价的30%-90%付款,据统计尚有9100万房屋尾款未缴纳,尾款数额足够缴纳土地出让金。三是:武汉市国土资源和规划局、洪山区人民政府、武汉市法制办、武汉市信访办等市区政府部门十三年来多次关心并且发文,但是,问题始终没有得到解决。四是:由于鑫园小区居民的房屋“两证”问题没有得到解决,造成了国家税费流失;影响居民房屋抵押贷款、买卖;房屋、电梯年久失修、消防设施缺失影响居民居住。
  本小区办证问题,由洪山区土地办、市国土局和洪山区政府一致认定属“8.31”历史遗留问题。恳请您指示武汉市政府按照
  建 议:鉴于鑫园开发商的付款能力和信任度问题,建议由区政府组织区房管局、土地规划分局、和平街等相关职能部门成立解决鑫园小区“两证”问题专班,一是协调市政府及相关部门按照《市人民政府关于进一步加快我市部分房屋所有权证办理历史遗留问题的意见》(武政规[2013]8号文)(附件五)第四项第(二)条第2款之规定,先行办证,再行启动追责,缴款等事宜;二是组织、督促、监督开发商收取房屋交易尾款,办理缴纳土地出让金及相关税费工作;三是协调相关部门为鑫园小区业主办理“两证”。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180113号
 
  案 由:打通断头路,增加道路资源,完善区域路网建设的建议
  提出人:王彬林(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城建委 会办:洪山区人民政府  市国土规划局  
  内容及建议:
  内 容:洪山区是全市著名大学之城,商业较为发达,七城区面积最大,成熟居民社区有南湖、白沙洲等,人口、车辆稠密。特别是南湖地区自发展壮大至今,固定居民已由1万人增加为近40万人、机动车保有量由原来的1000台增长为6万台,与此类似的还有白沙洲青菱地区、团结大道和平片区等,也逐步向类似于南湖地区的发展方向“扩张”。
  固定人口增加,城市化进程加快固然是大好事,但是,伴随而来的交通拥堵“城市病”,也到了不得不重视的地步。南湖地区、青菱地区、和平地区等居民早晚高峰期普遍反映出行困难,根据高德地图拥堵指数显示,书城路、珞狮路、白沙洲大道、团结大道等道路长期位居全市拥堵道路排行前列。究其原因,道路资源增长极其有限,导致车辆过度集中、道路微循环不畅才是症结所在,“只修房子不修路”与日益增长的出行需求以及有限的通行资源间的矛盾十分明显。
  一、目前路网建设存在的问题
  洪山区下辖各级道路287条,道路里程415公里,现阶段洪山区道路密度仍低于全市水平。自十三五规划建设以来,辖区新增道路90余公里,城区道路网进一步得到完善,但我们认为现阶段城市道路建设仍存在问题:
  一是在道路建设中仍应分清主次,以通行需求为导向。我区大部分新增道路主要集中在三环线外城郊结合处,而矛盾突出的南湖地区、青菱、和平地区等地的道路增长却极其缓慢,5年前规划的丁字桥南路贯通工程、李纸路工程、建安街工程、平安路工程、以及北洋桥路工程、武金堤工程、万科金色城市周边路网、白沙洲大道农贸大市场周边路网等项目迟迟未能建设完工。
  以白沙洲地区为例,目前青菱地区道路建设严重滞后,随着青菱工业园的快速发展,大量企业入驻,员工人数急剧增加,而该区域的道路建设严重滞后,仅有丽水桥一条路连接,导致该区域长期拥堵;黄家湖大学城学生数量众多,而黄家湖西路、南郊路等断头路至今没有打通,加之黄家湖环湖路建设滞后,导致该区域路网不通,大学城周边道路不能发挥分流作用。
  二是道路资源极其匮。以南湖地区为例,南湖地区往西被铁路阻隔,仅有铁路涵洞一条车道出口,理论极限通行值为1000台/小时;往南由于李纸路未通,无出口;往北仅靠岭南路涵洞(800台/小时)、井岗村涵洞(1700台/小时)及书城路出行(3600台/小时);唯有为向东通行文馨街(3600台/小时)、文治街(3600台/小时)、南湖大道(4200台/小时)进入珞狮路通行情况较好,这也导致车辆集中向东通行造堵(早晚高峰时段集中接送学生车辆也是堵因之一)。综上来看,南湖地区高峰期所有进出口约能提供16000台/小时通行能力(无坏车及交通事故),而南湖地区车辆保有量已经超过6万台,即便每日只有一半车辆外出,现状道路也远远满足不了通行需求。此外珞狮路文馨街路口北侧出口仅有两股车道,理论通行值仅2400台/小时,珞狮路文馨街路口现已成为全市著名瓶颈和堵点,且难以消除。
  三是正视问题,尊重客观规律。以珞狮南路二环线为例,珞狮南路高架、二环线提前落地,直接导致大量车辆在地面层堆积,迅速形成堵点;此外,全市二环线在水果湖隧道段仅有双向两股车道,经调查统计,经过马房山通道高峰小时断面车流量已经超过8000台/小时,而水果湖隧道理论最大通行能力仅为2600台/小时,远远超过了饱和状态,加之目前珞狮路沿线的地铁施工,更加剧了南湖地区出口不畅的拥堵问题。
  建议打通断头路,健全路网,缓解区域性拥堵,需要市委市政府牵头管总,规划、建设、交通各部门通力配合,相互支持的复杂工程、长期工程,若不从源头着手,在城建过程中合理布局,从根本上增加道路资源,紧靠交警一家部门以现有路网资源开展治堵工作远远不够,为此特提出相关建议如下:
  一是加快微循环路网建设,打通南湖周边的丁字桥南路、李纸路、建安街、文昌路、平安路等微循环路网,加快武金堤工程、万科金色城市周边及白沙洲大道农贸大市场周边路网建设进度,从根本上解决“无路可走”的问题。
  二是建议将二环线洪山段(尤李村高架至珞狮南路高架段)恢复桥面建设或建设下穿通道,彻底发挥文治街、文秀街通行作用,为南湖区域增加进出口,同时尽快设计建设水果湖二通道,增加江南片区南北走向道路。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180114号
 
  案 由:关于缓解我市就医停车难问题的建议
  提出人:董骏武,胡绍(共2名)
  类 型:社会建设-社会治理(国家安全、公共安全、信访维稳、基层治理)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城投公司 会办:市公安局  市发改委  市国土规划局  
  内容及建议:
  一、就医停车难的原因分析:
  随着城市经济飞速发展和城市化进程的加快,机动车已广泛进入寻常百姓家庭,停车难已成为我市面临的重大问题,有的甚至到了“一位难求”的地步,停车问题已对现有的生活、生产、环境、安全等造成了极大的影响,其中就医停车难尤为突出。就诊停车难表面看是一个交通问题,但很容易引发其他问题。原因在于:首先,停车就诊是开车患者来医院首先需要解决的问题,病患家属因为停车困难而产生的怨气极有可能会转嫁到医务人员身上,影响医患关系;其次,停车难导致大量车辆在医院周围聚集,它们有些停放在医院附近的非机动车道外,有的还占用了一部分机动车道。部分出租车乱停乱放现象严重,经常堵塞在医院的大门口,不仅影响就医环境,严重的还会阻碍救护车的出入,甚至影响周边过往车辆、行人的正常通行。
  硚口区的医疗密度位居全国之首,拥有武汉同济医院、武汉市第一医院、武汉市第四医院、湖北省中山医院等众多三甲医院,年门诊服务超过千万人次,但是这并不意味着在硚口区看病更容易,几乎所有的大医院门口都存在车辆排队拥堵现象,甚至有排队数小时而不得进入,因此恼怒投诉者时而有之,这也成为近年来“看病难”的新增原因之一,且加重了医疗救治的风险。
  分析原因有二:
  1.停车位数量严重不足:近年来,为改善医院就医环境,众多医疗机构对院内的停车场也进行了不同的改造,如扩大停车场规模、修建立体停车场、引入先进的智能停车系统等。但随着社会私人车辆呈快速上升的发展趋势,各个医院受空间限制,所能挖掘的停车潜力远不能满足就医群众日益增长的停车需求。以武汉市第四医院为例,其两个院区分别拥有车位350、160个,这相较于年门诊量超过百万人次的两个院区而言,有杯水车薪、捉襟见肘之嫌。
  2.停车费用低廉,已配建的停车设施被不合理占用。非就医车辆长期占据的现象非常普遍,硚口区医疗机构作为政府定价单位,停车收费标准都是按照武汉市物价局“武价服【2008】117号”文件标准,该文件中最高收费标准为,室内或地下停车场标准3元/小时,24小时最高收费45元,室外停车场停车白天7:00-19:00按次一次6元,夜晚19:00-次日7:00按次一次8元。根据调查,由于与医院附近周边停车场所(如武广商圈,凯德广场、汉正街周边等)5元/小时收费标准相比,医院收费标准明显偏低,所以导致在平常工作日期间,除一般就医车辆外还有大量社会车辆涌入医院进行停靠,致使正常就医患者车辆没有位置停放,排队进场现象日益严重,严重影响医院门前主干道交通秩序,加大社会交通压力。而且高峰时段进场车辆过多还导致了医疗120急救通道经常堵塞,阻碍急救车辆的正常驶入,加重医疗急救风险。
  二、缓解就医停车难的建议:
  1.科学统筹规划,科学规划医院周边的可利用空间,整合现有停车位资源,加强公共停车场的建设,“扩大容量,盘活存量”,加强部门协调,可尝试错时借道停车,提高道路利用率;加强对重点时段、重点路段的停车监管,疏堵结合,增加有效的停车位。
  2.深挖道路资源,在医院周边的道路上安装道路停车收费仪表,提高车位周转率和利用率,在停车收费定价上引入市场机制,分区域、分时段、分时长收费,用经济杠杆引导合理利用停车资源。
  3.建立合理的停车收费制度,发挥价格杠杆调剂功能,上调医院内停车费价格:望政府出台符合当前市场情况的物价收费文件,提高医院停车价格与周边商圈、小区物业相近或略高,既方便就医群众,又有效控制非就医车辆的不合理滞留现象,优化停车资源,保障医疗急救绿色通道畅通,为人民群众打造安全、整洁、有序、美观的就医环境。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180115号
 
  案 由:关于推动三级医院慢性病签约服务的建议
  提出人:董骏武,胡绍(共2名)
  类 型:社会建设-卫生健康(人口工作、医疗卫生、体育健身、食品安全)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市卫计委 会办:市人社局  
  内容及建议:
  一、我国慢性病管理现状及挑战:
  世界卫生组织2012年全球慢性病报告数据显示,全球有3800万人死于慢性病,占到总死亡人数的68%,而2012年中国居民死因监测报告显示,在前10位死因中全人群慢性病死亡已占到总死亡的85.4%,>65岁老年人群慢性病死亡已占到总死亡的92.6%。2011年我国慢性病负担占国家疾病总负担的比重达68.6%。慢性病发病人数快速上升是群众因病致贫返贫的重要原因之一,对人群健康和国民经济构成了严重的威胁与挑战。
  2016年10月25日,中共中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》强调了加大慢性病的防控力度,要求到2030年把重大慢性病过早死亡率较2015年下降30%,人均预期寿命达到77.3岁,并倡导创新医疗卫生服务供给模式,为群众提供更优质的健康服务。而目前我国慢性病防治体系主要依托是,从事慢性病治疗、预防与康复工作的各级医院和社区,由于历史原因,该体系在慢性病早发现、终身随访、治疗和管理方面依然存在诸多不足,二、三级医院忙于急诊救治,通过义诊、健康大讲堂等方式对慢性病的宣传教育工作覆盖人群有限,对患者进行连续性行为(如饮食、锻炼、用药干预治疗等)跟踪和病情的随访管理的资源有限,绝大多数的慢性病预防工作落在“社区基层医生+患者”的二维格局中。同时由于我国医生培训制度不健全,社区医院限于缺少医务人员且业务能力有限,缺乏健康管理、营养咨询等基本公共卫生服务相关知识和技能,很难做到为服务对象提供全面、连续、及时、个性化的医疗保健服务,导致现行的基层签约模式无法有效控制慢性病快速增长,也无法满足人民群众对慢性病管理质量日益提高的需求。
  二、家庭医生签约服务的背景及现状:
  为贯彻落实《国务院关于建立全科医生制度的指导意见》(国发〔2011〕23号)和《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》(国办发〔2015〕70号)要求,到2017年,家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上,重点人群签约服务覆盖率达到60%以上。到2020年,力争将签约服务扩大到全人群,形成长期稳定的契约服务关系,基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖。但是我们通过调研发现问题如下:
  1.签而不约,民众有“被签约”的感受:日前新华社报道截至今年11月底,全国95%以上的城市开展家庭医生签约服务工作,超过5亿人有了自己的家庭医生,人群覆盖率超过35%,重点人群覆盖率超过65%。该报道引来非议如潮,舆论聚焦在:从数字上看是完成了既定目标,而众多的民众因为没有得到家庭医生的服务而有“被签约”的感受。部分原因是基层的全科医生人数的绝对不足、基层医疗服务体系架构不全、缺乏科学的质控体系、付费体系等,如何把签约服务内涵建设以及服务规范作为工作重点,让老百姓签了愿意约,签而有约,真正地达到签约服务的目的,是我们卫生管理者需要积极思考的。
  2.家庭医生服务能力不足:家庭医生签约服务,从不是孤立的、空悬的,而必须要有赖于一系列基础性工作作为支撑,比如说医学教育的推广、全科医生的继续再教育、科学的医保付费体系支撑、科学的数据质控管理等。住院医师培训是毕业后医学教育的一个重要组成部分。在这个阶段,根据培训计划至少3年,个别专业长达8年。住院医师在上级医师的指导下进行临床实践,通过规范的要求和严格的考核,从而学习到在某一认可的医学专科领域中合格医生所必需的知识、技能和态度。这一制度自德国于19世纪末实行以来、经过美国的大力推广和不断完善,已被世界各国医学界所认可。由于中国缺乏完善的医学再教育体系,导致了大医院由于规模、技术优势能够源源不断地培训合格的医生,而基层医院却陷入病人寥寥无几、专科不全面、缺乏培训医生的必备条件、收入低、医务人员待遇差、留不住优秀医务人员的恶性循环。
  3.现有的签约方式较为单一,服务团队和签约群众双方都表现出积极性不足,一些医生和居民存在“签与不签一个样”的心理,群众不能深刻理解签约服务内涵,个别医生认为签约作用不大,造成对该项工作关注程度不够,影响了签约服务质量,导致签约后无法很好地延续开展服务。公立医院医生日常工作量大,精力有限,依靠公立医院的优秀医生“下沉”到基层,力量也是比较有限的,起到的是杯水车薪的作用。
  4.缺乏科学的慢性病管理模式:目前的社区签约服务缺乏独立第三方监管机制、科学的付费体系、慢性病的质控体系等,导致了基层签约之后仍对慢性病管理缺如状态。
  现在已经实现签约的5亿人,如果没有后续完善的服务,那么签约只是纸上谈兵,健康档案也是一堆无用的数字,没有发挥该有的数据支撑作用,服务模式不可复制及推广,就得不到好的结果。
  三、关于在三甲医院实施慢性病签约服务的建议:
  综上述,面对我国日益严峻的慢性病防治形式及基层医疗服务能力不足的现状,我们建议:在现有的基层签约基础上,增加三级医院相关的慢性病管理专业对慢性病患者群体提供签约服务。
  (一)意义如下:
  1.符合2016年6月6日国务院医改办、国家卫生计生委、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部和国家中医药管理局制定的《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》中的“鼓励组合式签约”:即加强医院与基层医疗卫生机构对接,可引导居民或家庭在与家庭医生团队签约的同时,自愿选择一所二级医院、一所三级医院,建立“1+1+1”的组合签约服务模式,在组合之内可根据需求自行选择就医机构,并逐步过渡到基层首诊;
  2.充分利用大医院的专科分科清楚,医师诊疗水平及医院整体实力相对较强,开展针对性和个性化强的服务,通过完整的疾病管理计划、全面的随访制度,更容易对慢性病进行规范化管理,改变了仅仅关注单个病例或单次就诊事件的常见医疗行为,而是以慢性病患者连续的治疗、监控、管理、预防、健康教育、治疗行为指导、疗效评估、健康状况评估为中心,规范化管理疾病人群的每一位患者,对其开展健康教育、提供合理治疗方案、定期随访,评估相关治疗效果,并在此基础上对治疗方案进行修订,以期使每一位患者获得最合适的个体化治疗和管理方案。
  (二)建议:
  1.开展建立“1+1+1”的组合签约服务模式,推动医联体范围内三级医院的慢性病专科参与慢性病管理的签约服务;大型公立医院参与慢性病的签约服务,利用医院既有的资源,整合优势团队,服务能力强,群众认可度高,提供全面、连续、及时、个性化的医疗保健服务,由公立医院牵头开展签约服务,探索规范的慢性病病人管理模式,制定完整的质控方案,可操作性强的随访方案,同时以医联体为依托,为社区培训签约医生,并且把自己的资源向社区开放,让社区医生在自己的单位能够复制,延续开展。
  2.加快健康云平台的建设,通过健康云数据管理,实时监测慢性病的管理流程,把慢性病签约管理做实,同时通过云数据检测,建立对慢性病的管理、并发症控制率、住院率、死亡率进行疾病质量控制管理的体系。
  3.通过大数据分析,建立慢性病管理的科学付费体系及诊疗路径,减少过度医疗现象,推动慢性病管理的良性发展。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180116号
 
  案 由:关于科学管理市长热线的建议
  提出人:杨莉华(共1名)
  类 型:社会建设-社会治理(国家安全、公共安全、信访维稳、基层治理)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市应急办
  内容及建议:
  市人民政府12345市长热线,是市委、市政府为满足市民日益增长的公共服务需求, 进一步密切与群众的联系,方便市民生产、生活而设立的网络公共信息服务平台,是转变政府职能,建立勤政、廉洁、务实、高效的服务型政府的重要举措,是提升城市形象,构建和谐城市的重要载体。热线以“为民、便民、利民”的宗旨,立足于满足市民需求,采用现代网络技术,全面整合我市现有的各类公共服务热线电话,采用全国统一的“12345”政府热线电话号码接入模式,?主要包括咨询类、求助类、投诉类、建议类等几类,为市民提供全天候、全方位、全程式的“一线式”信息服务。
  据悉,目前市长热线的受理范围包括:对市政府工作及政府工作人员的批评意见;改进政府工作的建议;社会生活中发生的属于市政府解决的有关问题。市长热线电话的开通,简单通俗的讲,就是打开了一条便捷的社情民意通道,向老百姓敞开了平等说话的窗口,并能引起部门重视,及时解决老百姓关注的问题和维护老百姓的切身合法权益。所以它深受老百姓的欢迎。截止2017年12月21日,市长专线公文号排序到了15211301(在同年11月8日的时候,编号为13658791)。由于是系统编号,不能完全确定这是受理专线的数量,但足以显示其受理热线之多、杂。市长热线的开通和它受理及时、必须回复、满意为止等特性,极大的鼓舞了老百姓的维权意识和信心,激励人们采取正确的渠道和方法来维护自己合法权益。但市长热线的实际运行中还存在一些值得研究的地方,一是由于热线电话杂、多,个别打进来的电话存在着不真实客观、不诚信、忽略基本道德和法律的现象。据悉,个别市民站在自己的角度,不管客观事实,片面的描述问题,甚至是歪曲事实,或者抱有宣泄情绪的目的。而此类电话占用了大量公共管理资源,妨碍了公共管理资源的有效利用。二是部分热线电话中,投诉人明显带有商户之间市场竞争的目的等以个人利益为目的不真实、合法合理的投受导致政府及相关单位、花费大量人力、物力,以及时间,来解决和还需达到他们的满意!这不仅极大的浪费了政府公共资源,也损害了政府公共服务的公信力,让更多人用这种手段达到自己的目的。为此建议:
  一、分类别。热线电话根据内容与性质分门别类。划分咨询类、求助类、投诉类、建议类等几大类,大类别下设置相应小类,让政府相关职能应答、处理。法律法规内的常规问题的可以设置自动语音回复。
  二、辨真伪。若有人通过热线投诉以实现自身不正当权益为目的,且多次占用公共资源的,要加大对其不诚信行为的处罚。热线记录需要实现实名制,记录身份证号。将2次以上投诉不属实、被投诉主体确实存在不诚信行为、或以个人利益出发、行业恶性竞争等无理事件者,应加入到征信系统记录,做出相应的处罚。在保障个人隐私信息不泄露的前提下,对于不提供真实姓名和经核实目的不纯的投诉者者应不予受理,但是也要杜绝投诉人在热线反映问题后,反而遭到了对方的威胁和恐吓问题。
  三、维护社会诚信。“热线”受理不应只考核部门处理投受者是否满意,对不合法、不合规、不真实的通知调查核退回,情节严重者还应对投受人作不诚信记录,取消其权利。加大对部门解决投受问题的抽查,对处理投诉的收到及时性、真实性、法规性、合理性进行考核评估,分清责任主体,责任方应负责任解决问题达到满意,非责任方不应承担,如无法达成一致,可转法院与仲裁处理,不应都由政府负责,同维护社会诚信与法制。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180117号
 
  案 由:关于加快推进汉阳西部区域发展规划的建议
  提出人:刘启社,刘望明,杨忠胜(共3名)
  类 型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:汉阳区人民政府  市发改委  武汉地产集团  市水务局  
  内容及建议:
  内 容:
  汉阳西部东临三环线、西接蔡甸区,南与开发区毗邻,包括“七村”,即郑家咀、徐湾、快活岭、董家店、罗家咀、陈家咀、三眼桥村,原总土地面积约19000亩(其中5000亩用于支持市级重点项目东风雷诺建设),是武汉中心城市不可多得的可连片开发的区域。虽然市委、市政府一直关心汉阳西部发展,但是由于受武汉市城市总体规划修规及新汉阳火车站详规影响,该地区顶层规划一直悬而未决,致使综合改造工作无法推进,不仅严重影响居民生活水平,也制约了汉阳全区协调发展。加快推进汉阳西部区域发展规划迫在眉睫,理由有四:
  首先,要加快汉阳西部基础设施建设,必须规划先行。由于历史欠账较多,该区域配套管网、道路建设等市政基础设施投入不足,生产低端,治安环境差,离武汉“国家中心城市”的标准和“三化”大武汉建设存在较大差距。但受规划制约,各项基础设施建设仍然停滞不前。
  其次,要推进龙阳湖全面截污,必须规划先行。汉阳区涉及“六湖连通”工程的主要有墨水湖、龙阳湖两个湖泊。龙阳湖处于“六湖连通”引江济湖上游,是汉阳六湖连通的重要节点,但由于没有规划,龙阳湖周边西部地区未形成城市排水系统,一直以来当地村民生活污水散排入湖,未实现全面截污,导致龙阳湖水质仍处于劣五类,而不能与其他湖泊连通。
  第三,要实现区域发展与生态保护的均衡,必须规划先行。汉阳为支持东风雷诺项目建设拿出5000亩地后,整个汉阳西部“七村”生态绿楔占比高达86%,存在用地缺口,严重限制了该区域的建设和发展。有必要在生态控制的大框架下,对该区域建设用地适当调增。
  第四,要破解城中村改造困境,必须规划先行。受规划制约,汉阳西部“七村”改造工作进展非常缓慢,徐湾、董家店两村基本整村拆除,但产业用地一直未落实,经济发展受到限制,还建房建设滞后,至今仍有近40万平方米的还建房不能启动建设,居民不能按期回迁,老百姓意见很大,也大大增加了改造成本,村集体面临巨大的稳定压力。
  建 议:
  1、加快区城发展规划。结合汉阳区“十三五”规划、武汉市2035城市发展修编规划,借助火车站站点规划布局契机,提前谋划,合理布局,明确西部发展总体规划,加快此区域的基础设施建设、改变发展停滞不前的局面。
  2、适当调整绿地,确保区域整体平衡。整个汉阳西部“七村”生态绿楔占比高达86%,其还建、产业用地很难解决,资金也难以平衡。恳请协调市规划部门适当增加该区域的建设用地,以满足该区域的资金平衡,破解七村改造难题。
 
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180118号
 
  案 由:关于高端定位加快南岸嘴地区规划及建设的建议
  提出人:郑淑萍,付兆辉,宋洋(共3名)
  类型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市国土规划局
  内容及建议:
  内 容:
  南岸嘴,位于武汉市汉阳的晴川阁附近。南岸嘴在中国地理上是一个非同小可的地方,它是中国最大的河流长江和长江最大的支流汉江交汇处形成的冲击地带。有人说她像香港“维多利亚港”,具美国纽约“曼哈顿”的风采,更与著名的莱茵河与莫塞河交汇处——“德国角”相似。因此,她被称为“中国角”。
  自1998年武汉战胜防汛抗洪之后,市政府下决心为彻底解决南岸嘴居民历经多次洪水的水患之忧,决定出资将此地居民搬迁,并被市土地储备中心作为储备用地。经2003年实施平整场地、添绿增亮措施后,南岸嘴地块一直搁浅。历次《武汉市城市总体规划》都将该地区确定为具有独特地域特征的城市标志性区域。但时至今日,南岸嘴规划建设仍未启动。
  有人给南岸嘴作了一副对联:“一瓢舀起两江水,半杯清茶三镇香。”把南岸嘴在武汉三镇的中心位置表达得再贴切不过。纵观长江流域,上有重庆加快建设的江北嘴,下有上海已经建成的陆家嘴。武汉应该有信心启动并加快“武汉之心”南岸嘴的规划与建设。
  去年,市委、市政府提出加快建设现代化、国际化、生态化大武汉的战略,也勾画了长江主轴的宏伟蓝图,提出以南岸嘴为中心,打造3.5公里的“历史之城”。我们认为,这些高瞻远瞩的决策,都为启动南岸嘴规划与建设提供了良好的条件,时机成熟。
  南岸嘴,大武汉的中心,两江相夹,川流不息。它的明天,是长江文明之心!
  建 议:
  1、市政府成立工作专班,尽快启动南岸嘴规划建设。
  2、南岸嘴地处长江、汉江交汇处,一定要放在长江流域的范围和建设长江生态文明的高度来打造。
  3、南岸嘴地处武汉长江主轴核心区,一定要高规格规划,打造名片,塑造城市地标,凸显武汉两江交汇,三镇鼎力的地标文化,整合武汉的历史、文化和江城特点,突出生态文明,真正打造“历史之城”。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180119号
 
  案 由:关于将湖北中烟武汉卷烟厂经济数据继续纳入汉阳区统计的建议
  提出人:刘致华,杨忠胜,宋洋(共3名)
  类 型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市统计局 会办:市国税局  市地税局  
  内容及建议:
  内 容:
  湖北中烟武汉卷烟厂(以下简称“武烟”)是武汉市特大企业,更是汉阳区不可替代的龙头企业,在汉阳经济建设中具有举足轻重的地位,其工业总产值、工业增加值和对GDP的贡献度,占据汉阳区大半壁江山。以2016年为例,武烟完成产值570亿元,占当年全区规模以上工业总产值的64%;完成工业增加值473亿元,占当年全区规模以上工业增加值的84%,占当年全区GDP的55%。
  汉阳区委、区政府历来高度重视武烟的建设、发展,汉阳区人民对武烟自始至终怀着深厚的感情。特别是2007年武烟的工业产值数据开始计入汉阳区,区委、区政府更是举全区之力,不计得失,不遗余力支持和服务其建设发展。近十年时间,武烟在汉阳这片沃土上发展进步,实现了华丽蝶变,产值由当初的183亿迅猛增长到2017年的604亿,成为享誉全国的新“汉阳造”品牌。
  为了谋求企业发展战略布局的调整,武烟的主管部门——湖北中烟决定,2018年原厂整体搬迁。一个如此庞大企业搬出汉阳,这是全区经济建设的头等大事,汉阳80万人民极度关注,也服从和支持武烟战略布局调整。在既表示理解支持的同时,也深表忧虑。汉阳正处于结构调整、转型发展的阵痛期,经济发展的支撑基础还不稳固,为避免因武烟的搬迁而致使汉阳经济发展出现断崖式下滑的被动局面,我们恳请市政府统筹兼顾汉阳经济社会发展和企业发展两个大局,对武烟搬迁事宜进行深入研究、妥善施策。
  建 议:
  1.烟厂现有各种经济数据统计维持现状不变,但市里对区绩效目标考核只考核区属本级(不含武烟),相当于GDP统计全口径,考核区本级。
  2.适当增大对汉阳区的税收支持,将现有武烟每年划转1.15万箱的新增税收给汉阳的政策提高到3万箱。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180120号
 
  案 由:关于加快推进汉江堤防改造及知音大道建设的建议
  提出人:严悌文,詹建辉,童志敏(共3名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:汉阳区人民政府 会办:市水务局  市城建委  市国土规划局  
  内容及建议:
  内 容:
  随着武汉长江主轴规划的诞生,以南岸嘴为原点,3.5公里为半径建设世界级历史人文集聚展示区,将武汉塑造成为世界大河历史文化名城,位于长江和汉江两江交汇的汉阳区将再次迎来世人的关注。但汉江作为汉阳区重要的滨湖城市轴线,沿线基础设施及景观工程推进缓慢,且武汉市于2019年承办第七届世界军人运动会,琴台大剧院将安排军运会文艺活动,届时将有近万人参加,对知音大道带来巨大交通压力,为提升琴台大剧院周边交通组织功能,亟待加快知音大道建设步伐,匹配中心城区的快速发展。
  (一)知音大道建设必要性
  知音大道是沿汉江南岸规划建设的重要景观道路,起于晴川桥,止于百威路,全长约11.9公里,规划宽25-30米,是汉阳区规划建设的“七纵七横”骨架道路之一,也是“两江四岸”配套重要道路之一,更是重要的防汛通道。
  随着汉正街商务区建设和龟北片征收的大力推进,以及沿河大道(硚口路—三环线)(位于汉江北岸)、晴川桥拓宽及步行化改造、多福路至龟北片跨汉江步行桥等项目均已纳入市级建设日程,且汉江大道(含月湖桥拓宽)等项目快速推进,“两江四岸”范围内已陆续启动相关项目建设,位于汉江南岸的知音大道是该区域内唯一现状通行条件最差的道路,严重制约着汉阳滨江特色的彰显,也制约着汉阳沿江区域的土地开发利用和经济发展,项目建设迫在眉睫。
  知音大道建成后将有效串联起晴川桥、江汉桥、月湖桥、知音桥、古田桥及江汉七桥等过江桥梁,承担沿江交通分流作用,与汉江北岸的沿河大道遥相呼应,构建独具特色的滨江景观轴,强化汉江堤防防汛功能,确保防汛通道畅通,也将为琴台大剧院和琴台美术馆等“城市名片”营造良好的外部环境,提升“两江四岸”交通出行品质。
  (二)知音大道现状
  1、知音大道(晴川桥~江汉桥)段长约1900米,规划路宽30米。目前现状为汉南路,宽约15米,道路未按规划形成,该路段是晴川桥和江汉桥的重要连接通道,车辆通行能力差,存在较大安全隐患,亟待按规划断面进行改造。
  2、知音大道(江汉桥~月湖桥)段长约1800米,规划路宽30米。目前该路段已按规划形成,道路状况良好。
  3、知音大道(月湖桥~百威路)段长约8200米,规划宽25-30米。目前该路段为堤顶路,路宽10~12米,路面较窄,不利于汛期车辆通行,且无法充分发挥已建成的月湖桥、知音桥、古田桥,以及正在建设的江汉七桥等过江通道交通功能;另外,该段防洪墙为自然土堤,部分路段为防汛险段,急需加固改造。
  (三)知音大道项目进展
  在市城建委、市规划局及汉阳区政府的共同努力下,知音大道工程规划方案于2014年12月4日通过市政府初步审核会议,会上原则同意市规划局提出的知音大道初步方案,并要求由市水务局牵头尽快编制完成知音大道堤防保护专项规划,待堤防保护专项规划审批通过后,再确定知音大道道路建设方案。为加快推进知音大道建设,汉阳区已委托市防洪院编制知音大道堤防、道路及景观综合规划,并多次就综合规划方案征求水务部门意见,因该道路临近汉江一级堤防,部分路段建设条件复杂,前期阶段须报请省水利厅、长江水利委等部门办理相关堤防审批手续。虽经过了四年多的前期方案研究和策划,项目前期工作未取得实质性进展。
  建 议:
  1、请市政府成立工作专班,由分管副市长牵头调度市建设局、市水务局、市规划局、市城建委、汉阳区政府等部门定期研究,以长江左右岸大道建设契机,加快推进知音大道建设工作。
  2、加快推进汉江堤防改造,并加快推进知音大道项目防洪影响评价等前期工作。知音大道紧邻汉江堤,道路建设与堤防、江滩建设密不可分。汉江堤为一级干堤,只有先行改造汉江堤防(土堤改为防水墙),才能为汉江江滩及知音大道建设奠定基础。为节约集约用地,强化汉江堤防防汛功能,建议市水务局尽快启动汉江堤防改造建设工作。
  3、将知音大道纳入2018年市级建设计划,并加快推进前期工作。按照景观大道标准,力争2018年启动项目建设。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180121号
 
  案 由:关于加快汉阳西部治污规划及建设,推进“六湖连通”的建议
  提出人:严悌文,詹建辉,蔡斌(共3名)
  类 型:生态文明建设-生态保护(耕地保护、国土绿化、生态修复)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市水务局 会办:蔡甸区人民政府  市国土规划局  汉阳区人民政府  武汉经济技术开发区管委会  
  内容及建议:
  汉阳地区“六湖连通”工程是我市系统整治湖泊水环境的首个启动项目,工程自2005年1月开工建设以来,受到各级领导的高度关注和广大市民的热切期待。该项目实施范围涵盖汉阳区的龙阳湖、墨水湖,武汉经济技术开发区的南太子湖、北太子湖、三角湖,以及蔡甸区的后官湖。汉阳区涉及六湖连通工程的主要有墨水湖、龙阳湖两个湖泊以及朱家老港、朱家新港、龙口渠、龙新渠、琴断口小河、明珠河等港渠。
  在市委、市政府的高度重视下,特别是实施“四水共治”战略行动计划以来,“六湖连通”项目有了实质性的进展。一是完成了水网的物理联通;二是港渠、湖泊部分清淤和局部岸线工程启动;三是连通水系的局部生态修复及墨水湖周边排口的雨污分流改造工作开始实施。但龙阳湖及周边港渠水质问题仍是制约“六湖连通”的瓶颈,成为了阻碍连通的“最后一公里”问题。
  建 议:
  1、加强统筹协调。建议市政府牵头,成立由市水务、重点办、建设、规划、水投等部门组成的工作专班,加快完善“六湖连通”管理调度机制,以便持续畅通的推进“六湖连通”工程建设。
  2、加快汉阳西部地区上位规划的定位。建议全面统筹考虑“七村一场”、四台片区、黄金口工业园区污水全收集全处理的系统规划,系统解决汉阳西部地区的治污问题,为“六湖连通”创造条件。
  3、加快“六湖连通”水系周边城中村改造。对“七村一场”以及龙阳湖周边城中村加快改造,从根本上解决龙阳湖周边仙山村、米粮村、汤山村及相关港渠的截污问题。
  4、加强对市碧水集团的督导和政策支持,加快“六湖连通”的建设速度。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180122号
 
  案 由:关于优化新汉阳火车站功能布局的建议
  提出人:詹建辉,严悌文,胡汉舟(共3名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市发改委 会办:汉阳区人民政府  市国土规划局  市交委  
  内容及建议:
  内 容:
  从武汉市发改委发布的官方消息,武汉市未来铁路枢纽规划(2016-2030年),中国铁路总公司和湖北省政府已获批复,新汉阳站拟落户在汉阳西部七村区域,该站以承担西向动车始发终到作业为主,兼顾部分南向动车始发终到作业,将成为武汉西部综合交通枢纽,对武汉的交通、汉阳的发展起到重要作用。
  该站点的规划选址由中铁第四勘察设计院(以下简称“铁四院”)进行,铁四院就规划方案多次到汉阳区进行沟通和实地踏勘,据该院提供的方案,新汉阳站停保场站点的走向为南北走向,和站场的走向并行,如果按照此规划布局,会将汉阳西部“七村”整片土地“一分为三”,给该区域的整体规划造成很大影响。
  建 议:
  1、建议市规划局协调铁四院等有关部门,优化新汉阳火车站功能布局,在正式确定停保场的规划时考虑该区域的长远发展,统筹整体功能布局。
  2、尽最大可能有效利用现有的空间,根据现行地理条件,在不破坏生态的前提下,结合中法生态城等相关发展规划,将新汉阳站的停保场位置适当南移、优化布局,集约节约用地,以利整个区域统筹发展。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180123号
 
  案 由:关于优化调整京广铁路武汉城区段布局的建议
  提出人:杨忠胜,刘方明,宋洋(共3名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市发改委 会办:市国土规划局  市交委  
  内容及建议:
  内 容:
  京广线武汉段铁路于1957年随同武汉长江大桥同步竣工,是连结平汉铁路、粤汉铁路重要纽带。京广线从这里跨江而出,实现了“天堑变通途”的壮举。
  在历史时期,京广铁路大动脉为武汉市及汉阳区的发展作出了重要贡献,但随着时代的进步和经济社会的发展,这段铁路与城市建设不匹配的问题也越来越突出:一是铁路城区段与城市建设的矛盾日益凸显,铁路线路使得沿线土地进行了物理分割,两侧群众交往不便,在城市土地日益紧张稀缺的背景下,也制约了地块的整体规划和开发;二是铁路穿行城区,对城市道路、管廊等设施干扰大,无形中增加了高架桥、地下通道、枢纽立交等建筑构造物的投资成本;三是长江大桥作为重要节点,兼顾铁路与公路双重功能,难堪重负,无法进一步提升改造城市道路交通功能。四是为满足铁路大流量对外客货运输功能,武昌站、汉口站周边区域工作日极易形成“堵点”,中度拥堵等级以上时长超过6个小时,高峰时段平均车速仅约20公里/小时,区域交通组织疏解方式复杂,且效率不高;五是铁路穿越汉口、汉阳主要城区,特别是平行汉江横穿琴台、龟山核心区,与长丰大道、知音大道、琴台大道等主要干道干扰严重,设立的多处桥梁、涵洞已成为汉口、汉阳交通最主要的“痛点”,列车运行的噪音对沿线居民日常生产生活干扰明显,道口安全隐患亦难以根治;六是铁路横穿汉阳琴台、龟山地区,对于打造琴台中央文化艺术区和整合汉阳重点区域旅游资源影响较大。
  武汉市作出了“规划优化武汉长江主轴,打造世界级城市中轴文明景观带”的战略部署,并将琴台、龟山片区列为规划优化武汉长江主轴一期重点,迫切需要该地区率先具备整体开发的基础条件。因此,随着武汉综合交通枢纽体系的不断优化,铁路路网、站点布局的不断完善,对京广铁路武汉城区段的迁移及沿线城区一体化规划建设等问题,应尽早提上议事日程。
  建 议:
  1、结合武汉综合交通运输体系发展规划,将京广铁路城区段向武汉市西侧迁移,并设立武汉西车站。
  主要理由:一是提升了国家重要铁路干线对武汉市西部蔡甸、汉川、汉南等地区的辐射能力,缓解武汉市铁路网络“东密西疏”的格局,优化了铁路网规划布局。二是增强了与金口、军山、江夏等武汉主要物流中心的衔接,进一步促进“铁水公空”多式联运的稳步发展。三是铁路由穿城区蜿蜒、慢速绕行,优化调整为城郊顺畅、快速通达,到站时间节约至少10分钟,提高了铁路运行效率。四是通过武汉西站的设立,拓展了城市空间布局,践行铁路“靠近城,但不进城”的服务理念,带动西部、西南部新城组群经济社会发展。
  2、创新升级武昌站、汉口站商业组团,打造两大“交通综合体”新地标。
  主要理由:京广铁路城区段的中、长途交通出行功能被迁移分流后,原有武昌站、汉口站将主要面向于短途、城市近郊、城市内部的交通。结合武汉市已建或在建的轨道2号、4号、7号等线路,两大车站可以考虑升级为以服务地铁、公交、出租车、城轨等多种城市交通方式的城市换乘枢纽中心,进一步整合站点周边交通系统。同时,车站本身就是以交通枢纽功能为主导,包含商业休闲、酒店餐饮、商务办公等多个不同使用功能体系的城市综合体,借鉴东京新宿火车站CBD、上海虹桥综合枢纽等国内外成功的案例,探索将两大火车站转型升级为具有特色的地标级“交通综合体”,从而实现城市价值的创新和升级。
  3、扩建武汉长江大桥为道路“双向八车道”,提升武汉中心地区道路通行能力。
  主要理由:原有铁路线路占据了长江大桥下层桥面,上层桥面仅为双向4车道,且为分车牌尾数单双号通行,较大程度的制约了长江两岸经济交往和人民群众过江需求。取消铁路通行功能后,现有的下层桥面经技术论证后可以改造为城市道路4车道,与上层桥面实现“上下分离式”双向8车道通行,可极大提升该桥的使用价值,有利于打通武汉中心地区交通瓶颈,提升人民群众出行幸福感。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180124号
 
  案 由:关于整合琴台中央文化艺术区文化、旅游资源,打造长江主轴亮点区块的建议
  提出人:张晴,郑淑萍,付兆辉(共3名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市文化局 会办:市旅游委  武汉地产集团  市园林和林业局  汉阳区人民政府  
  内容及建议:
  内 容:
  市委书记陈一新同志提出“规划优化武汉长江主轴,打造世界级城市中轴文明景观带”,这是贯彻落实国家战略的实际行动,是打造现代化、国际化、生态化大武汉的重要抓手。“长江主轴”城市规划开启恢弘篇章,“两江四岸”景观升级绘就绝美蓝图。琴台中央文化艺术区位于两江交汇处,有着独特的地理空间优势,历史文化悠久,生态环境优美。片区内已形成南岸嘴、晴川阁、龟山、月湖、古琴台、琴台大剧院、归元寺等文化、旅游景观。近期市委、市政府在武汉全域旅游发展规划中也提出,将该片区作为“两江四岸”旅游提升起步区,打造“长江文明之心”,突出滨江和文化特色,打造“一核两翼”全新产业空间布局,构建自然和人文魅力交相辉映的“城市客厅”。
  目前该片区文化、旅游资源呈现各有其主,各自为政的状态,缺少整合联动和品牌效应,经济收益和社会效益不高。一是产权归属方多,难以统筹运营。从产权归属来看,晴川阁由市文化局管,古琴台由市总工会管,归元寺由市民宗局管,月湖、动物园、中华奇石馆由市园林局管,龟山更是由市园林局、省广电等多个部门各管一块,龟北片的土地储备由武汉地产集团负责,很难进行片区资源的统筹规划、管理与运营,无法发挥其整合后的综合价值。 二是缺乏整合营销和品牌运营,经济效益、社会效益均不如人意。由于缺乏整体运营,片区内已建项目和待建项目尚未形成整体品牌形象及定位,品牌效益没有彰显。同时缺少对区域内特色旅游的策划,无法实现文化、旅游产业与其他产业融合发展。三是基础设施及配套设施不够完善。目前龟北片区、月湖片区等道路通达性不够,景区间直达互通性较差。此外,景区周围缺乏娱乐休闲设施和酒店、餐饮等服务配套设施,无法满足旅客需求,造成人气不高。
  建 议:
  1.建议市政府尽快理顺琴台中央文化艺术区文化旅游资源碎片化、产权主体多元化的体制机制矛盾。加大改革力度,以打造长江主轴亮点区块,构建全域旅游发展布局为契机,推动片区资源资产化,以资本为纽带,由市园林局、武汉地产集团等相关单位与汉阳区人民政府一起共同组建开发建设主体,市场化运作。整合片区文化、旅游与土地资源,把旅游资源开发和文化产业园区开发结合起来,统一规划,形成协同效应,打造5A级知音文化旅游区及国内有影响力的文创产业园区。
  2.提升片区城市文化旅游品牌,形成具有世界影响力的中央艺术区和创新文化区。与武汉“五色旅游”理念相结合,在开展绿色生态旅游、古色历史人文旅游的同时,加强沿线景观修复、完善,美化沿线建筑物立面,做好周边亮化工作。融入夜色休闲旅游,以琴台美术馆建设为契机,启动月湖西绿道建设,打造月湖绿道环线,对月湖周边配套服务设施进行提档升级,增添片区区活力。深挖历史文化内涵,扩大旅游产品特色,从而推动琴台旅游文化“升级版”建设,塑造“知音汉阳”旅游新形象。
  3.优化片区基础设施建设。由市规划局、市建委负责,加强片区道路、交通等配套基础设施建设,提升交通可达性。完善高效便捷陆地交通体系,加大对该片区周边及片区内部基础设施建设的投入力度,增加到达景区的公交线路,推动公交系统和景区之间的无缝连接;在片区临江区域修建旅游码头,实现水陆结合。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180125号
 
  案 由:关于建立健全武汉经济技术开发区和汉阳区“共建区”税收分享机制的建议
  提出人:严悌文,刘望明,刘勤强(共3名)
  类 型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市财政局 会办:武汉经济技术开发区管委会  市地税局  汉阳区人民政府  市国税局  
  内容及建议:
  内 容:
  按照市委、市政府决策部署,武汉经济技术开发区和汉阳区分别于2003年和2012年两度合作,以协议方式开发南太子湖共建区和黄金口产业园。在市政府统一领导下,合作双方为“共建区”建设作出了积极努力。为推进市委、市政府决策和合作协议落实,汉阳区江堤街、永丰街相关7个村和相关企事业单位,不讲条件、克难攻坚,及时腾退土地16600余亩,用于“共建区”建设。在多方合力推动下,两个“共建区”发展态势非常好。南太子湖共建区自成立以来,已顺利引进并落地东本二厂、永旺商业圈、华中智谷产业园、亚洲心脏病医院等30余个大型项目,2017年东本成为单体超过千亿的企业;黄金口产业园基本建成,2016年东风雷诺项目成功落地黄金口产业园并已顺利投产,2017年预计实现产值122.5亿。
  两个“共建区”是汉阳区有史以来土地体量最大的项目,如此巨大投入,经济效益如何,全区人民十分关注。尽管两区合作共建税收分成在协议中有具体条款,市委、市政府文件武办文【2003】55号和武办
  发【2010】23号都予以明确,但由于多种原因,共建区内建设十多年来成本和收益不清,汉阳区虽多次呼吁,但始终未按市里相关文件规定和协议条款分得税收。为此,汉阳地区市、区两级人大代表多次就“共建区”区税收分成问题开展调研,奔走呼吁,并于2017年组织专题询问,督促政府积极主动沟通协调,严格按照合作协议和市政府相关文件及专题会议精神处理双方税收分成问题。
  可喜的是,2017年武汉经济技术开发区和汉阳区主要领导以维护两个区人民群众切身利益为己任,坚持“合作开发、共建共享”理念,就“共建区”税收分成问题进行了认真磋商。汉阳区分得2亿税收,实现了历史性突破,为解决好“共建区”共建共享问题带来了希望。武汉经济技术开发区的主要领导还着眼共建区长远发展、永续发展,提出“以新机制、新方向、新成果,将共建区建成大汉阳合作共建的典范”,得到合作双方和两区人民的高度赞许。
  建 议:
  1.建立健全共建共管共享协调机制。由市政府常务副市长牵头,成立由市财政局牵头,国、地税和统计等部门参加的综合协调领导小组;成立武汉经济技术开发区与汉阳区固定的协调工作专班。建立工作联系会议制度,协调解决共建区共建共管共享相关事宜。
  2.形成共建区税收分享长效机制。尽快对南太子湖共建区、黄金口产业园的投入成本及收益进行第三方审计,以锁定成本。严格落实双方合作协议关于税收五五分成的相关条款,制定税收分成操作办法,并固化形成长效的分享机制。
  3.研究解决好历史遗留问题。对涉及共建区内的农民产业用地、土地补偿款兑现、雷诺还建房建设等遗留问题,加强综合协调,促成问题尽早解决。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180126号
 
  案 由:关于加快推进汉阳高铁站落地建设的建议
  提出人:杨志波(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市发改委 会办:市国土规划局  市交委  
  内容及建议:
  内 容:
  目前武汉市武昌区域有武昌、武汉高铁站,汉口有汉口高铁站及天河机场,而汉阳区域没有一座高铁站及大型机场,这制约了汉阳在武汉三镇的发展,与武昌、汉口相比存在发展条件不平衡不充分。近年来,汉阳区加快内部道路和地下交通网络的建设,全力推进轨道交通、快速环线放射线建设,加速汉阳骨干路架拓展升级,改善微循环路网布局,逐步实现“棋盘+辐射”式交通线网,但要与武西高铁、京广高铁、24条轻轨以及京珠、沪蓉、沪渝高速网对接,汉阳亟须建设高铁站,以进一步增强区域经济发展的战略支撑力。
  问题分析:高铁极大的方便了民众出行,节省了旅行时间,但来往火车站的时间和距离成为了一个制约因素。现在大量需要坐高铁的民众生活区域是在汉阳、沌口和汉口,包括东风公司大量的员工,如果高铁只有汉口、武昌、武汉站,从沌口坐地铁中间需换乘后到武汉站,需穿越庞大的市区,跨越几十公里,时间估计要两个小时左右。虽然汉十高铁运行时间只要2个小时,但大量坐高铁的人在武汉市内就要花费2个小时,比现在的动车节省的时间就十分有限了。连到武汉站的只有地铁4号线,穿越整个城区、特别是穿过武昌火车站已是十分繁忙,加上西去乘高铁的人流也要挤进去,将更增加拥堵,春运高峰期更是如此。
  武汉站主要作为京广高铁的中转站已经是很繁忙,如果新建汉阳高铁站可以为其分担流量,且位置正好位于武汉西部,西去的铁路路线会短一些、节省建设费用,节省旅行时间。
  解决方案:为了形成以城市环线、快速放射线、过江通道为骨架,主干路、次干路、支路为基础,功能明确、层次分明、结构合理的城市道路网,建议加快推进汉阳高铁站落地建设,以对接武西高铁、京广高铁、24条轻轨以及京珠、沪蓉、沪渝高速网,形成高效联动、多层次、多样化的交通系统和配套服务体系,建成“串连大汉阳、支撑大武汉”的交通枢纽。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180127号
 
  案 由:关于打造武汉“曼哈顿”的建议
  提出人:杨志波(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:市金融工作局  
  内容及建议:
  内 容:
  有“武汉之心”之称的南岸咀位于汉水与长江交汇之处的汉阳岸,与龙王庙隔江相对,全长1280米,被认为是最能体现江城武汉特征的地方。据史料记载,早在唐宋时期,这里就是古汉阳最繁华的地方,商贾云集,商市满街。武汉历史上曾以独特的区位经济优势和良好的经济金融基础发展成为国内仅次于上海的金融中心。改革开放以来,武汉经济金融事业发展迅速,许多金融改革与创新在全国居领先地位,金融市场建设在全国产生了较大的影响。在南岸咀建立武汉金融中心,所发挥的功能都是中部其他省会中心城市所不能替代的,将是中部崛起战略举措中不可忽视的重要因素之一,将成为区域经济发展的战略支撑力。
  问题分析:市民们就如何建好“武汉之心” 南岸咀这块风水宝地纷纷向规划部门咨询或提出自己的建议。有市民建议,应在南岸咀建设现代化的摩天大楼,让这里立起武汉新地标建筑;也有人建议,应把南岸咀建成开放式公园,方便市民休闲健身;还有人表示,希望南岸咀项目能早日开工建设,这么好的一块地长期晒太阳非常可惜。
  金融中心是经济发展的助推器。从国际上知名的金融中心的产生和发展看,金融中心建立的条件首先应当是处于当地经济发展到一定程度后的一种自发的需要,必须具备相当的实力和基础;其次,政府的引导和扶持也很重要,这是金融中心得以发展的宏观基础和战略基石。
  解决方案:当前武汉区域经济发展仍处于资本推动阶段,为了抢占中部地区区域经济发展的制高点,建议打造武汉“曼哈顿”,在南岸咀使用500亩土地,建设50万平方米商业体,引进500家企业,管理5000亿资金,带动总量万亿元产业,打造一个以银行,保险,证券,期货投行等核心业务的中部地区金融园区,形成产业资本与金融资本交相辉映的新经济格局。金融园区内除了引入金融企业,还引入高端五星级国际酒店,使之成为白领和商贾聚集的金融区。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180128号
 
  案 由:加强分级诊疗“软能力” 夯实大健康基层平台
  提出人:郑淑萍(共1名)
  类 型:社会建设-卫生健康(人口工作、医疗卫生、体育健身、食品安全)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市卫计委 会办:市人社局  
  内容及建议:
  分级诊疗既关系到医疗卫生服务的供给侧,又是健康管理中医患服务模式调整的重要一环。分级诊疗制度取得突破,基层的服务能力必会大幅提升,对于提高国民整体的健康水平有着非常重要的意义。党的十九大报告再次强调要实施健康中国战略,指出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。”为响应中共中央建设健康中国的号召,汉阳区农工党就省、市分级诊疗制度实施、医联体建设和家庭医生签约服务的情况进行了深入的调研,并对突出问题、成因和对策进行了深入讨论,建议加强分级诊疗“软能力”建设,夯实社区卫生服务中心这个大健康基层平台,构建紧密型医联体,进一步扩大医改成效。
  一、分级诊疗能力建设的现状
  我省2016年开始推进分级诊疗工作,2017年武汉市明确了推广汉阳区五医院创造的紧密型医联体建设经验等建立分级诊疗制度的重点工作任务。按照省市的部署,汉阳区继续深化医联体改革,着重在分级诊疗能力建设上探索可复制的经验,取得了一定成效:
  一是建立了较为完善规范的分级诊疗规则。五医院已建立了首诊负责制和转诊审批责任制、定点医疗机构分级诊疗和转诊管理制度,医保资金结算联审制等,引导医疗机构和医务人员正确执业;区医保办拉开各级医疗机构支付比例差距,建立分诊利益导向机制;区卫计委将分级诊疗重要指标如大医院普通门诊下沉率、下转患者年增长率、基层医疗机构诊疗量提升率等多项指标作为各级医疗机构绩效指标,全面推动家庭医生签约工作。
  二是组建紧密型医疗联合体提升基层服务能力。通过以五医院为核心的医联体内人员互通,引导人才在医联体内合理流动;资源互通,做到了医联体内检验检查设备共享、专家预约、远程诊疗;医疗互通,建立双向转诊标准和转诊流程。2016年医联体内上转病人4万余人,下转9000余人,医院下派2666名医务人员到基层工作。
  三是发挥医保支付方式改革的指挥棒作用。控制医药费不合理上涨,全面推行医保按病种、按人头、按DRGS付费相结合的综合付费方式改革,促进不同层级医疗机构充分发挥不同优势,合理收治病人。
  二、分级诊疗能力建设存在的问题及原因分析
  近年来,汉阳区基层社区卫生服务中心硬件普遍得到了一定程度的提档升级,对于坚持共享发展、增进群众就医福祉作出了重大贡献。但是随着医改进入攻坚期,由于改革的不配套,特别是分级诊疗软能力建设不足,使基层医疗机构“健康管理的守门人”角色面临尴尬局面。
  一是基层医疗机构服务能力欠缺。汉阳区大部分社区卫生服务中心目前不能解决好接收上级医院下转的病人,各中心普遍缺乏专科技术和必要的检测医疗设备,难以保证看病的质量和安全;基层医务人员学历以中专为主,本科及以上学历仅为5.5%,职称以初级为主,中级职称人员占总数的30%,副高及以上的仅占9.3%,由于工资待遇和社会认同度不高,职业发展路径不清晰,缺乏有效科学的激励机制,基层机构难以吸引和留住人才,老百姓信得过的医生严重不足。
  二是信息化建设还比较落后,难以满足信息共享和分级医疗需要。各类各级医疗机构医疗信息系统、医保系统、基本公共卫生服务管理系统缺乏有效整合,各自独立运行,数据格式不兼容,无法进行数据交换与共享,难以进行业务协同,降低了医疗卫生服务效率,限制了分级诊疗推进。
  三是基层现行的药物制度不能满足群众需要。基层现行的国家基本药物制度内的药物品种较少,很多慢性病、常见病、多发病的用药不在目录范围内,难以引导居民到基层就诊;基层医疗机构用药与上级大医院用药品种不一致,同等成分的药品厂家又不同,居民逐渐回流到大医院,阻碍分级诊疗的实施。
  四是家庭医生签约服务率低。汉阳区基层医疗机构组建146个家庭医生团队,已签约居民24万人,签约率达29%,由于签约服务经费保障标准过低,评估指标体系过于强调签约数量,对签约质量缺乏细化的考核指标,签约居民的健康管理水平、服务质量与家庭医生团队的收入没有直接关系,不能充分调动作为签约履约服务主体的家庭医生的积极性,家庭医生缺乏开展健康管理、实现防治结合从而节省医疗费用的内在动力,导致基层医疗机构总诊疗量较上年仅上升4%,就诊人次并未出现明显增长,“只签约未服务”现象普遍存在。
  五是大医院缺乏分级诊疗工作动力。推进分级诊疗亟盼“三医联动”改革,公立医院虽取消药品加成破除了以药补医,但政府补助不足额,以质量为核心、公益性为导向的考评机制未及时到位,医院为维持正常运营势必虹吸病人;社区卫生服务中心基本建设及人员经费由区政府管理和财政补贴,公共卫生经费则由区卫计委管理,各行政管理机构和医联体主导方目标并非完全一致,实际上的管办不分和分灶吃饭的利益格局使医联体双向转诊不对称,分级诊疗工作难以统一协同安排,调研中发现汉阳区五医院门诊人次逐年上涨10%左右,医联体内上转病人4万余人次,下转仅仅9000余人次;医保支付制度仍需进一步完善,高达40%的患者就医首选技术和医疗环境,而忽略目前医保支付差距,但如果加大医保支付差距,其中50%的患者表示会考虑改变就医首选。
  三、夯实大健康基层平台的对策
  以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,将健康融入所有政策,人民共建共享,是健康中国建设的行动纲领。在“健康汉阳”建设中落实这一纲领,需要加速弥补分级诊疗软能力建设上的短板,进行系统集成性的制度创新。
  (一)强化政府主体责任,推进医联体管理体制改革。医联体改革必须由政府主导,政府加大投入和加强政策引导是建设“医联体”的根本保证。建议建立同级政府主导下的基层医疗集团理事会,集团内实行理事会领导下的院长负责制,理顺各方权责,明确政府、医院和卫生行政部门三方的职责和权利界限,推动人财物等医疗卫生资源向基层下沉,构建管办分离、政事分开的协调、统一、高效的运行决策机制。
  (二)创新机制,切实提升基层医疗机构服务能力。
  一是加强基层人才队伍建设。出台操作性强的医师多点执业政策,并配套改革医生职业评价体系,改变行政派遣的方式,促进更多优质医疗人力资源自愿下沉。同时,落实全科医生制度,加大全科医生规范化培养,探索改革全科医生执业方式,落实全科医学队伍的福利待遇政策,对其职称评聘和晋级政策给予倾斜,从根源上解决社区人才短缺问题。
  二是调整基药目录,满足居民需求。现行基层医疗卫生机构基本药物目录难以满足居民就医需求。为了推动一般诊疗下沉,促进居民下转,建议针对医联体运行需要适当调整基本药物目录,进一步减轻群众用药负担。
  (三)发挥医保支付经济杠杆作用倒逼分级诊疗落地。
  一是进一步扩大不同级别医疗机构间差别支付比例。适当提高基层医疗卫生机构医保支付比例,合理引导就医流向;二是建立“总额管理、结余留用、合理超支分担”支付模式。改革目前的医联体各医疗机构为单元的医保付费模式,向以医联体为服务总单元的医保总额支付模式转变,建立“总额管理、结余留用、合理超支分担”的激励支付机制,在医联体医保总额控制前提下积极推进实施按病种、按人头、按疾病诊断分组及按服务绩效付费模式,医疗机构实际发生费用低于约定支付标准的,结余部分由医疗机构留用;实际费用超过约定支付标准的,不合理超出部分由医疗机构承担,合理超支部分在协商谈判基础上由医疗机构和医疗保险基金分担,在医联体内部形成责任利益共同体,促使主导医院主动向社区卫生服务中心分流普通门诊,激励各级医疗机构选择合理的医疗技术,主动控制好医疗卫生服务成本,由保疾病向保健康模式转变,这种激励机制使医联体内医疗服务体系整体效能提升,分级诊疗工作水到渠成。
  (四)创新家庭医生服务模式,提升家庭医生服务质量。
  一是推广“专科医生+全科医生+公卫医生”家庭医生团队服务模式。以政策引导大医院医生到社区开设医生工作室,加入家庭医生团队,增加居民对家庭医生的信任度,吸引居民签约,为居民提供包括院前预防、院中诊疗、院后康复在内的全程医疗健康服务。
  二是建立有效激励体系调动家庭医生服务积极性。通过合理提高签约服务费标准,制定切实可行的绩效考评办法,建立单独的专业技术职称评价体系等办法调动家庭医生服务积极性,提高服务效率。
  三是配套调整家庭医生签约服务医保政策。将家庭医生公共卫生服务项目纳入医保报销范围,从制度上强化健康管理的重要性。
  加快医疗信息化建设,提升信息共享深度。信息化建设是分级诊疗落地的重要保障,要以省、市、区三级医疗健康信息平台为支撑,实现区域内医疗信息系统全互联、大数据全共享、检查检验结果全互认,实现患者诊疗信息的连续性、诊治疗过程的透明性。信息平台融合家庭医生签约系统,推进远程诊断、远程会诊、远程治疗、远程培训、实现大医院和基层医疗资源共享,节约基层人力物力投入,充分利用大医院设备人才优势,通过流程再造提高基层卫生服务能力。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180129号
 
  案 由:将长江主轴汉阳段作为武汉市长江主轴和亮点区块 示范区加快建设
  提出人:詹建辉(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市国土规划局
  内容及建议:
  内 容:
  武汉市委提出建设长江新城、长江主轴和亮点区块的城市发展新战略,对提升武汉城市品质、城市魅力和城市软实力有十分重要的意义。汉阳历史文化悠久,山水园林资源丰富,坐拥长江和汉江黄金地段,建设的亮点区块得天独厚。
  建 议:尽快完成汉阳地段长江主轴和亮点区块规划,将其作为长江主轴和亮点区块示范区加快建设。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180130号
 
  案 由:新形势下如何完善信访工作的建议
  提出人:童志敏(共1名)
  类 型:社会建设-社会治理(国家安全、公共安全、信访维稳、基层治理)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市信访局
  内容及建议:
  随着社会利益格局的调整、社会矛盾纷繁复杂、群众维权意识的增强,现今信访工作的难度不断增加,无理信访、越级信访、重复信访、集体信访的现象屡禁不止,并且有愈演愈烈之趋势,让信访制度受到严峻挑战。
  一、当前信访工作中存在的问题
  1、信访人员和信访内容纷繁复杂。
  现在信访人包括各个阶层,有党员、干部、职工、教师、退伍军人、拆迁农民等,反映的问题也多种多样,一是劳动及社会保障问题;二是涉法涉诉问题;三是拆迁安置和农民城中村改造还建问题;四是企业改制遗留问题;五是家庭成员扶养、继承等内部矛盾问题;六是正常的合同纠纷过程中产生的争议,不考虑司法途径解决、直接采取组织人员集体信访等等。
  2、信访向组织化、规模化发展,矛盾化解难度大。
  在利益主体或集团利益等因素的作用下,一些信访人员跨地区、跨部门、串联越级上访。还有少数信上访人不按法定程序、不到法定机关反映问题,而是频繁到京省敏感地区和重要场所聚集甚至滋事。有的人采取一些极端方式,制造扩大社会影响,带来社会负面效应,影响社会稳定。
  3、老难信访、重复信访越来越多。
  相关部门很多时候为了息事宁人,给信访人解决低保、救助资金、超额支付拆迁款等,让信访人尝到甜头,而一传十、十传百,造成了目前很多信访人并不是以解决问题为目的而进行信访,而是以获取利益为目的信访,甚至出现了以信访谋生的职业信访人,导致目前老难信访、重复信访、无理信访越来越多。有的信访人获得一定资金后,成为他进一步信访的动力和资金来源,更加积极地投入信访活动中。
  二、产生上述问题的原因
  1、信访人缺乏法律意识。
  部分信访人不能客观的看清自己所反映的问题,以为按照自己的利益及要求,在明知自己的要求不合理、不合法的情况下,仍提出过分要求,给问题的解决带来了很大阻力和难度,甚至在问题得到解决后,又提出新的更高的无理要求,导致问题越解决越麻烦,重复上访现象严重。
  2、最初处理问题部门,解决问题不得力。
  有的干部对群众反映的问题、意见置若罔闻,尽量回避,有的不主动与群众沟通,方法简单粗暴,激化矛盾;有的处理不及时、不到位,把群众“逼”上信访之路。
  3、信访人获得不当利益的示范效应。
  现行信访体制中的接劝返制度使一些信访人认为上访有理,上访成本低,即使上访不成,也可以异地免费观光旅游,或者信访人获得了不当利益,给其他人造成示范效应,觉得只要坚持信访,最终总能获利。
  4、在信访人出现严重违法行为时,没有及时依法予以处置,造成信访人员肆无忌惮地破坏法治。
  三、完善信访工作的建议
  刚刚胜利召开的中国共产党“十九”大上,习近平总书记指出:我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,这些矛盾的解决很多都会通过信访反应出来,具体落实到信访工作中,就是要做到如下几点:
  1、进一步明确信访包括事项,禁止以信访囊括、代替一切事项,尤其是涉诉涉访事项。
  《中华人民共和国信访条例》第二条明确规定了信访的定义,第十四条第一款明确规定了信访的内容,其中第二款明确“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”,尤其对于涉访涉诉事项,法律规定了明确的解决程序,不能再囊括在信访事项中,否则,更不利于事情的解决,也对法治造成严重损害。
  2、完善和创新领导责任机制,夯实基础保障。
  从信访实践看,信访工作的顺利开展和各级领导的高度重视是密不可分的。因此,构建新的信访工作机制,首先应建立信访工作领导责任机制。明确领导职责,落实责任,完善领导是信访工作第一责任人的制度。同时建立健全基层信访网络,做到层层建立信访工作网络,级级配备信访专职干部或信访联络员,并注意通过培训等手段,及时提高信访干部的政治素质和业务水平,充分发挥基层网络作用,及时了解社情民意,排查信访动态。
  3、完善和创新宣传教育机制,规范信访活动。
  宣传教育是导向,规范信访举报工作,必须加大舆论宣传和教育引导。一是将与群众利益密切相关的《法规》、《条例》纳入普法计划,通过法律知识的普及,引导群众按照正常渠道反映诉求,运用法律手段解决纷争,抛弃信“访”不信“法”的不正常思维。二是开展信访法律法规的宣传咨询活动,认真落实信访举报工作“分级管理,归口办理” 的原则,促进有序、规范、高效的信访工作秩序的形成,努力控制集体访、越级访和重复访。三是进一步宣传引导群众正确处理国家、集体、个人的三者关系,适应发展变化的形势,树立与市场经济相适应的观念,维护大局,维护稳定。
  4、严格依法信访制度,对于无理信访不予迁就和纵容,违法必究,执法必严,依法追究违法信访人的相关责任。
  《中华人民共和国信访条例》第四十七条 违反本条例第十八条、第二十条规定的,有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威的法律、行政法规,或者构成违反治安管理行为的,由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第四十八条 信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公安机关依法给予治安管理处罚。
  对于现在信访人员的无理缠诉,工作人员普遍感觉投入精力过大,并且束手无策。其实,《中华人民共和国信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国刑法》均对违法行为的处罚,做出了明确规定,所以,在相关人员规劝无效后,相关执法机关必须启动司法程序,对信访人的违法信访行为进行处罚,追究相关法律责任。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180131号
 
  案 由:依托国博加速推进武汉会展业升级、大力促进汉阳   区域经济发展
  提出人:许鹏(共1名)
  类 型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市商务局
  内容及建议:
  内 容:
  在当今世界经济发展中,现代服务业已成为发展的核心,而会展业更是服务业的核心产业之一;同时,会展中心是典型的城市触媒,能够对一个城市的发展产生巨大的触媒效应:
  一、发展会展行业的作用
  (1)会展经济有利于拉动城市建设,完善城市服务设施。会展业,尤其是国际会展业的发展,需要城市在交通运输、酒店服务、展览场馆等方面优先发展,促进城市基础设施建设,加快美化市容市貌,从而为会展业的发展奠定基础。
  (2)会展经济有利于带动城市相关产业发展。会展经济直接影响的产业主要有:会展服务业、旅游业、宾馆业、物流业、交通业、餐饮业、房地产业、广告业、信息服务业等,可以看出,它涵盖了服务业中的主要行业。目前国际上会展业的产业带动系数大约为1:9,换句话说,举办会展本身所产生的利润如果为100万元,而带动相关产业所产生的利润可达900万元。会展业发展成熟后,会展业的基数越大,产业带动系数越高,对一座城市经济的贡献就越大。
  (3)会展经济有利于提升城市的知名度和美誉度,打造城市的品牌形象,促进旅游业发展,扩大招商引资。会展是最大、最有特色、最有意义的城市广告。它能够向海内外的参展商、贸易商和展会观众展示城市形象,扩大城市影响,提高城市的知名度和美誉度,促进当地旅游业的发展,创造更多的投资机会。
  (4)会展经济直接经济效益高,对城市财政贡献率大。会展经济是一种高收入、高盈利的经济形式,其利润率大约20%--25%以上。一些著名的会展城市,会展业为其带来了巨额的利润。一年一度的“RSNA芝加哥”展览就能为美国芝加哥带来高达1亿美元的收入。德国汉诺威每年都举办CEBIT展览会和国际工业展等大型专业展会,从世界各地云集于此的参观者的口袋里掏走数十亿美元。
  (5)会展经济可大量增加城市就业机会。会展业是劳动密集型产业,可以为城市提供大量就业机会。频繁的会展能造就一大批专门依靠展会生存的企业和职业,比如专门搭建和拆卸展台的公司、展台设计师、展会规划师、咨询公司和搬运公司等。单就展览本身来说,据测算,每增加1000平方米的展览面积,就可创造近百个就业机会。
  (6)以四川泸州酒博会为例看会展行业对经济的拉动作用:四川泸州酒博会由中国酒业协会主办,由四川省商务厅、四川省博览事务局、泸州市政府承办。四川泸州酒博会在举办之初,由四川省政府主导在全国层面邀请知名业内企业和重要领导嘉宾参展,并出台多项优惠政策(例如:免场地费、管理费、电费;对参展企业和酒类经销商、采购商、品牌运营商免费提供参展期间食宿;组委会为所有参展的企业提供展会会刊整版页面免费宣传,在展会合作媒体上提供免费宣传等等);尽管在前期的培育期处于亏损运营的状态,但从后期整体效益来看,四川酒博会为区域经济带来的拉动效益远远超过预期。
  自2006年举办以来,四川泸州酒博会已连续成功举办十届。据统计,2017年泸州酒博会展览总面积超8万平方米,共有来自36个国家和地区的700多家企业参展,涉及国内外品牌超1000个,参会嘉宾共3000多人。酒博会期间,现场观展总人数达206万人次,酒类产品现金交易额近千万元,酒类签约项目246个,意向签约金额360亿元。随着泸州酒博会的品牌影响力不断扩大,酒博会已逐渐成为泸州市现代服务业的新引擎,有效拉动商贸旅游、交通、物流、零售、广告等服务行业实现大幅增长。
  二、我市会展经济的发展现状
  武汉市是湖北的政治、经济、文化、科技和教育中心,有着“九省通衢”的美誉,随着其得天独厚的地利和产业优势,武汉会展经济得以稳步发展。
  据2016年度中国各城市展览发展指数报告统计,2016年武汉市共举办各类展会节事活动723场,举办展览总面积达267万平方米。虽然办展数量已超过上海、广州、北京、成都等第一梯队,形成“光博会”“食博会”“机博会”“汽博会”“农博会”等有一定知名度和影响力的品牌展会,但武汉仅处于第二梯队的位置,不仅与国内一线城市有明显差距,落后于重庆、成都、南京等二线城市,甚至不如长沙、郑州等中部城市。
  展会市场化不够、知名大型展览数量偏少,武汉会展行业档次亟待提升。
  三、建议依托国博中心提升武汉展会档次
  武汉市现有武汉国际博览中心、武汉国际会展中心、武汉科技会展中心、中国文化博览中心等4个现代化专业展馆,可供展览面积约30万平方米,可搭建国际标准展位约1.2万个。
  其中武汉国际会展中心以举办中小型轻工商贸、展销类会展为主,例如“食博会”、“家居展”等展会一般在该馆举办;武汉科技会展中心则以“光电子”等高新技术类专业会展为主;中国文化博览中心以中小型“文化、影视”展会为主。
  以上三大会展中心虽然规模宏大,气势恢宏,但是要举办国际性会展,仍有许多的欠缺。如第51届医博会,有些参展商被请进了没有空调的地下展厅。武汉国际会展中心占地面积不大,左右2个大厅,上下5层,观众不方便参观。
  要想举办知名度高的国际性会展,提升武汉会展档次,武汉国际博览中心,有着得天独厚的优势:
  其一,武汉国际博览中心是华中第一、全国第三的展览场馆,中心展览面积18万平方米,相当于17个足球场大。可承接国际国内大型展览、BSV液晶拼接展屏、教育装备展、汽车展览、会议和活动。
  其二,国博周边配套建设全面改善,与国博配套的三星级以上的酒店达到5家,房间数1760间。2016年7月开业的洲际酒店和世贸希尔顿酒店极大缓解国博中心展会期间周边酒店不足问题,满足参展参会人员差异化需求。
  其三,交通便利,博览路、滨江大道、四新南路-四新北路已完成通车,国博大道一期已完工;地铁4号、6号线和二环线等重点项目建成使用,为国博的展览提供了更加便利的交通环境。
  其四,会展类别广,相比其他三大会展中心,武汉国际博览中心展出类别更广,涉及建筑建材、汽车、食品、工程机械、烘焙、家居、农业设备、教育装备等多领域。
  四、机遇和发展建议
  截止2016年,国博中心共举办展览130余场,展览面积达400万平方米,在汉阳经济发展的板块上,会展业从无到有,异军突起,实现会展拉动效应近400亿元,会展产业的拉动效应明显。
  其中最明显的是房价,四新地块以前常年都是汉阳的价值洼地,可随着国博的带动效应,地铁三号线和六号线的接入和配套设施的逐渐完善,四新区域的房价有着涨势汹涌的态势,力争成为汉阳新中心,这里无疑有国博吸引资源的功劳。
  除了房价之外,国博给汉阳区的产业升级改造和形象塑造的影响更是无法估量,老工业区的汉阳在武汉三镇中排在汉口和武昌之后,而国博以及会展业带来的积极影响,让人们对汉阳有了一个全新的认识,成交量过亿的茶博会,豪车美女扎堆的国际车展,无一不在营造出新汉阳的高大上形象。
  基于以上叙述,建议:
  (一)省、市政府高度重视武汉国博中心的展览优势,并依托国博中心,采取政府引导和市场化相结合的方式,集中精力办好现有的品牌会展,同时配置资源将“华中酒博会”等一系列尚不成熟的展会,有重点的进行持续培育,给予资金和政策的前期投入、扶持,做到固定时间、固定地点、固定功能,打造武汉会展品牌;
  (二)积极邀请国家有关部门及国际组织来汉举办大型会展,并持续引进和打造一批高质量的品牌会展,保持国博中心每年50场以上的高密度展览曝光率,吸引全国各地知名企业持续关注武汉,将武汉国际博览中心打造成中国一流的博览城,为我市经济转型升级、开放型经济发展和城市品牌效应提升作出更大贡献。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180132号
 
  案 由:关于加快和完善四新北路匝道建设的建议
  提出人:许鹏(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城投公司 会办:市城建委  市国土规划局  
  内容及建议:
  内 容:
  武汉国际博览中心(以下简称国博)是汉阳的会展产业中心。国博大道是国博出行的一条主要交通要道,也是汉阳连通二环和三环的一条主干道。四新北路连通国博与龙阳大道,是东西向贯通武汉四新生态新城的一条主干道。四新北路立交从国博大道上空穿过。
  目前,从国博大道西边上四新北路的匝道已建成,从国博大道东边上四新北路因没有匝道,现到国博办展的货车从三环线至国博展馆北门,须走四新南路绕行;从四新北路上国博大道的匝道正在建设中。因四新北路立交匝道的不完善,使国博大道与四新北路没有实现互联互通,导致办展的车辆从四新北路进入国博大道和从国博大道东边进入四新北路均须绕行,经常有办展客商反映进国博像走谜宫。
  现国博会议和会展日益增多,2017年国博举办各类展会、活动近80场,展览面积100余万㎡,参观人次200余万人。“百万大学生资智回汉工程”的几次校友会均在国博会议中心召开,今后市两会也在国博召开。
  为打造国博便捷交通,现建议加快和完善四新北路匝道建设:一是加快四新北路立交北面从国博至国博大道的匝道建设;二是从国博大道以东建设一条上四新北路的匝道,由国博大道紧邻四新北路高架,设桥转向进入四新北路(详见附件:国博大道与四新北路基础设施互联互通的路桥闸道项目可行性研究报告)。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180133号
 
  案 由:做好“桥”文章    提升汉阳品味
  提出人:刘望明(共1名)
  类 型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:汉阳区人民政府 会办:市国土规划局  
  内容及建议:
  内 容:
  桥,已经是中国在世界的名片,成为中国经济的品牌。万里长江第一桥在武汉汉阳,大桥的建设源于汉阳,大桥局在汉阳已建成大桥建设博物馆。在汉阳、长江、汉江已建成十座大桥,还有大桥已在规划建设中,这是汉阳经济和社会发展的重要名片,也是汉阳重要亮点。市委、市政府提出大力发展长江经济,打造武汉依托长江,建设长江中轴、长江新城、长江经济走廊等一系列重大部署,但目前汉阳借这个优势的文章做的不够,因此,我们要趁势而上,加大规划和建设,真正把汉阳“桥”的文章做好,为汉阳的经济和社会发展创造出新的业绩。为此我建议:
  一、做好“桥”文章,提升汉阳“桥”的环境。每一座桥都是一个景点,尤其是汉阳的“桥”,每一座桥都是一个文化亮点。万里长江第一桥是无可替代的历史文章,尤其要做好周边环境的改造。建议配合南岸嘴长江中轴、两江汇合建设的规划,加快龟山周边的规划和建设,支持大桥局周边的环境改造,实现大桥局核文化区域亮点,真正让长江第一桥成为汉阳的亮点和品牌,为汉阳的经济发展多做贡献。
  二、组织专门班子,研究汉阳“桥”区域的经济发展。每一座桥的周边都是具有经济发展潜力的,我们要利用这个优势来发展经济。例如杨泗港长江大桥是一座两层的大桥,在汉阳“桥”的周边又配有武汉国际博览中心,周边如何配套这个中心提升汉阳品牌、品味,建设与此相适应的经济发展需求,把汉阳的长江线打造成汉阳经济发展的重要区域,真正有经济效益和文化品牌,要在这方面下点真功夫。长江和汉江上已在汉阳建有十座桥,一定要认真研究每座桥在汉阳桥的周边适合做什么,如何能提升汉阳的品味,如何能带动汉阳的经济发展,研究规划好了再行动,尽量做到少遗憾,做到效益最大化。
  三、加大汉阳“桥”的宣传,提升“桥”的经济效益。汉阳拥有四座长江大桥,全国绝无仅有。大桥局是中国建桥的主力军,有许多研究“桥”的科研团队在汉阳,我们要为他们做好服务工作,加大宣传,让全世界的人都知道,中国造桥的主力军在汉阳。同时,要重视利用他们的优势,把汉阳的资源和桥的建设有机结合起来,找到发展的共同点,利用各自的优势来加快桥的建设,从建桥中给人民带来实惠,进一步提升桥的社会和经济价值。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180134号
 
  案 由:关于建立汉阳区中医健康管理信息平台的建议
  提出人:郑承红(共1名)
  类 型:社会建设-卫生健康(人口工作、医疗卫生、体育健身、食品安全)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:汉阳区人民政府
  内容及建议:
  大汉阳地区目前仅有2家三级甲等医院,远远无法满足汉阳地区居民的医疗服务需求。建立分级诊疗机制,有效推动三甲医院优质医疗资源下沉,既是解决老百姓看病难的有效途径,也是践行“健康中国”战略与深化医药卫生体制改革的题中之义。
  目前,社区卫生服务中心在诊疗水平、设施设备、人才队伍等方面存在不足,中医药服务具有的“简、便、验、廉”等特点,契合了社区卫生服务低投入、高效益、低成本、广覆盖的要求,具有重要的现实意义和广阔的发展前景。《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020)》明确提出“开展健康中国云服务计划,积极应用移动互联网、物联网、云计算等新技术,推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务,推动健康大数据的应用。”,由此,建立以社区卫生服务中心为主体的中医健康管理信息平台,将为打造“健康汉阳”注入生机活力。
  建 议:
  通过建立中医健康管理信息平台,构建结构合理、功能完善、合作共享的医疗卫生服务体系,推进区域中医药健康服务网络布局,让百姓享受到优质的中医药健康服务,提高居民健康水平和幸福指数。
  1.以建立居民健康电子档案为基础,利用中医健康管理信息平台,提供健康指导、健康教育、慢病管理等多功能服务。由专家制定中医个性化健康管理方案,居民可享受网上健康教育、互动咨询、查询及追踪随访等个性化服务。
  2.利用健康管理信息平台,打通社区卫生服务中心与上级医院联系。建立社区家庭医生—上级医院医生—患者的互动管理通道,利用信息平台开展远程会诊、移动查房、技术培训等,以优质中医药服务的下沉,充实社区家庭医生队伍。社区家庭医生在上级中医院医生团队的指导下,更好地进行日常疾病、慢性病的治疗与管理。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180135号
 
  案 由:关于武汉福达食用油调料有限公司建设食用油码头 选址
  提出人:郭道雄(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市环保局 会办:市交委  市水务局  市国土规划局  
  内容及建议:
  内 容:
  中国的食用油大部分都是从国外购进,在港口装船走水路,直接运达各公司码头,再通过输油管道,直接抽至储油罐,以益海嘉里为例一直都是用此方法运输原油,通过自有码头快速高效的运转,使公司的产品能在最短的时间内投放到各级市场,抢占先机占据中国食用油的半壁江山,位置处于东西湖区的外资企业金龙鱼品牌食用油一年销售就上百亿。
  福达坊公司因市场发展需要,于2010年5月份就向武汉市港航管理局提出建设食用油码头工程项目的申请。从提出申请到取得国家交通部颁发的港口岸线使用证,历时多年几经波折,仍旧未能取得码头经营许可。受此制约,福达坊食用油销量一直得不到跨越式的增长,福达坊公司作为湖北本土知名企业、中国驰名商标、省级重点龙头企业,在湖北本地市场有着得天独厚的优势,占据天时、地利、人和。百亿销量对福达坊来说并不是梦想,而是切实可行并有能力完成的。因此福达坊迫切地希望早日将码头建成,向百亿目标发起冲击,该项目建成后,既减少了污染物的排放,又能优化生产工艺流程,提高运行效率,真正做到高效、节能、环保,同时又对企业的升级发展,完善产业链,提高产能都将起到决定性的作用。
  由于福达坊公司新建码头工程项目选址在汉阳区琴断口水厂水源二级保护区边界100米范围,现恳请武汉市环保局给予支持,协调相关部门尽快达成迁址事宜,推动食用油码头建设项目落地,为武汉市的智能经济发展建设作出有益贡献。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180136号
 
  案 由:关于尽快办理“城中村”改造还建房房屋所有权证的建议
  提出人:吴莉华,刘启社(共2名)
  类 型:社会建设-社会保障(社会保险、社会救助、福利慈善、住房保障)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市国土规划局
  内容及建议:
  2004年以来,为加快城乡一体化进程,推动武汉跨越式发展,武汉市委、市政府、汉阳区委、区政府相继出台一系列关于“城中村”改造的政策文件,通过几年的努力,全区的“城中村”改造工作取得了可喜的成就。就江堤街而言,目前,全街二环线内的所有村“城中村”改造拆迁安置工作已经全部完成。
  在这种大的背景下,“城中村”改造还建房的房屋所有权证却迟迟未办理,主要原因是,全市各参与“城中村”改造村的村在建设还建房时,由于种种原因,都或多或少超建了面积。根据武政规【2013】4号文件和武汉市人民政府重点工程督查协调办公室《会议备忘录》(第54期)的有关精神,对超建部分应按照常规收取城市基础设施配套费,各“城中村”改造村也都同意按照此文件进行处理,但目前相关单位一直未对此制定专项处置及管理办法,这严重迟缓了“城中村”改造的步伐,损害了广大居民的利益,影响了辖区的和谐稳定。
  建 议:
  为此,建议市政府有关部门,积极向市有关部门进行呼吁,尽快出台相关实施细则,加速推进“城中村”改造还建房房屋所有权证的办理工作。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180137号
 
  案 由:关于将“城中村”改造还建房房屋维修统一纳入房管局房屋维修基金的建议
  提出人:吴莉华,刘启社(共2名)
  类 型:社会建设-社会保障(社会保险、社会救助、福利慈善、住房保障)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市房管局
  内容及建议:
  2004年以来,为加快城乡一体化进程,推动武汉跨,越式发展武汉市委、市政府、汉阳区委、区政府相继出台一系列关于“城中村”改造的政策文件,通过几年的努力,全 区的“城中村”改造工作取得了可喜的成就。就江堤街而言,目前,全街二环线内的所有村“城中村”改造拆迁安置工作已经全部完成。目前,“城中村”改造还建房的房屋日常维修工作均有各村承担,一直未列入房管局房屋维修基金,房屋维修一直由各村(集团)承担,这严重增加了村集体的负担,也增加了居民对还建房质量问题的担 忧,影响了社会稳定,也影响了房地产市场健康发展。
  建 议:
  在还建房房屋所有权证办理完毕后,市政府相关部门将“城中村”改造还建房房屋维修统一纳入房管局房屋维修基金。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180138号
 
  案 由:关于进一步完善“城中村”改造相关配套政策, 妥善解决若干后续问题的建议
  提出人:刘启社(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:市城管委  市城建委  
  内容及建议:
  内 容:
  2004年,为加快城市建设发展,市委、市政府制发了《关于积极推进“ 城中村”综合改造工作的意见》(武发[2004]13号)、《市人民政府办公厅转发市体改办等部门关于落实市委市人民政府积推进“ 城中村”综合改造工作意见的通知》(武政办[2004]173号)两个文件,正式启动“城中村”综合改造工作,到现在已有13年了。通过实施“城中村”改造,推进了城市化进程,加快了集体经济发展,改善了股民生活质量和居住环境,取得了明显成效。
  一是提高了城市土地有效利用。实施“城中村”改造,盘活了效率低下的“城中村”土地,激发了城市土地潜能,促进了区域经济发展。
  二是加快了推进城市化进程。通过整合村集体资源、资产、资金,实现“村变居”、“村民变股民”,同市民一道走上了共同富裕的发展之路。
  三是加强了城市精神文明建设。通过整村拆除、统一规划、集中安置、规范管理、宣传引导、营造环境,股民素质显著提高,为精神文明建设奠定了基础。
  四是集体资产得到保值增值。“城中村”改造后,集体资产进行了量化并且以股份制公司的形式经营、壮大,集体资产不断增值。客观上壮大了集体经济,增加了城中村股民的收入,提高了股民的生活水平。
  五是美化环境提升了人民的幸福感。“城中村”改造后,股民居住环境得到了极大改善,与城市融为一体。如墨水湖公园、二环线等项目的修建使全区环境面貌大为改观,股民获得感不断增强。
  同时,在实施“城中村”改造中和改造后,也陆陆续续地出现一些亟待解决的新情况、新问题,且是在前期“城中村”改造配套政策中未涉及或予以明确的问题。如:开发商在“城中村”改造中因多种因素,超面积建设还建房问题;村民还建房未验收先居住、维修基金的缴纳渠道问题;如何解决集团公司产业用地不足问题;还建房的办证及交易流通问题;村改制后集团公司员工社保、医保待遇偏低问题等。这些问题的存在,严重阻碍了“ 城中村”改造工作的推进。
  主要建议:
  1、统筹安排,制定新规。针对目前“城中村”改造出现的带有共性的问题,呼吁市政府出台相应政策。如村民还建房办证及流通问题,通过征收土地收益金、调节税等手段予以解决。
  2、调整政策,因地制宜。“城中村”改造后普遍存在产业用地不足及用地置换手续办理的问题,建议规划部门按照“一村一策”,采取灵活措施,适当调整容积率,解决产业用地不足问题;开通绿色通道解决用地置换手续问题;社保部门研究提高村改制后集团公司员工社保、医报问题,消除股民的后顾之忧。
  3、加大服务,还利于民。规划、建设、城管、监理等部门,应切实加大对“城中村”建设(施工)工地的监管、协调、服务力度,按照“一村一策”、区别对待、还利于民的原则妥善处理还建房“长高长胖”的问题。
  4、搭建平台,招商引资。建议区政府成立“城中村”改造招商引资工作专班,统筹“城中村”产业资源,为集团公司搭建平台,布局招商引资,壮大集团经济发展。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180139号
 
  案 由:关于汉阳老城区规划的建议
  提出人:胡汉舟(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:汉阳区人民政府  
  内容及建议:
  内 容:
  随着城市化建设的快速推进,汉阳区的区域不断外延,并且外延区域飞速发展,工业+商业+住宅、养老业+农业+休闲、旅游逐步配套发展,汉阳发展步入新时代,在全球城市发展格局中谋划武汉发展的新定位。同时,要用现代化、国际化、生态化的理念挖掘汉阳的历史文化优势、区域优势和后发优势。
  新时代,新发展,新机遇,据此,我建议对汉阳老城区应进行整体规划。规划的原则:既满足人民对美好生活的向往,又满足建设绿色汉阳、美丽汉阳发展总布局。老城区的定位,老城区应该是宜居、宜商、宜游。其中重点建设四个区域:一是汉阳沿江岸线,资源得天独厚,历史上曾拥有众多码头和名胜古迹,应预留、保护码头红线区域,保留名胜古迹(如晴川阁、鹦鹉洲)作为长江主轴的延伸长廊的公益园区成为人们休闲好去处;沿江岸线堤外建筑规划统筹考虑,楼高呈阶梯型递增,让城市的高度有层次感天际线。二是归元旧城区,在原规划的基础上,沿老街区显正街延伸至汉阳滨江大道,恢复老城区旧貌,形成各有特色的片区商业区。三是汉阳汉江沿岸,此区域傍依龟山、连接月湖,且此区段为汉阳居民饮水水源保护段,建议在上游区域作为文化产业园区设计,同时,以龟山以南,综合开发汉阳建桥新村地块。四是汉阳南岸嘴区域,长江、汉水交汇形成独特的“江汉朝宗”之大观,与汉口城区、武昌城区遥相呼应。深度挖掘古城汉阳的内涵文化,恢复部分古建筑,成为人们环长江、汉水步行休息点,亦可建设桥梁文化园区。与月湖、汉阳近代工业长廊(原汉阳铁厂、汉阳兵工厂),归元禅意文化区、显正老街、晴川阁形成汉阳的特色环形文化圈。
  “城,所以盛民也。民,乃城之本。”有了乐活的汉阳人、有了川流不息的汉阳游人,汉阳老城区会以第三产业助力汉阳经济发展。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180140号
 
  案 由:优化城市通行效率、减排、减污,造福社会
  提出人:郭道雄(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市公安局 会办:市国土规划局  
  内容及建议:
  内 容:
  目前机动车污染和交通堵塞已经是城市环境中较为突出和紧迫的问题之一。再加上历史原因,街道路网、道路功能规划建设缺乏科学性,尤其机动车重要路段及重点交汇路口极易造成交通堵塞和安全事故。
  如何优化城市通行效率,加强机动车污染防治、降低交通安全风险的紧迫性日益凸显。 对此特提出:关于机动车“十”字路口如何改造,达到提升80%的通行效率,同时减少车辆废气排放,治理同时节约能耗的提案。
  道路交通事故在世界范围内每年都给人类带来巨大生命财产损失。我国是世界上道路交通事故最多的国家之一,万车死亡率和万人死亡率一直高于世界平均水平。通常机动车通行“十字”路口,过往行驶方向示意图,行驶规则为:设有交通信号灯的路口:左转、右转都要先让直行,在没有交通信号灯的路口:需要让右方车辆先行,但往往行驶过程中,极易引发由于争抢通行而造成的交通事故。据分析,我市上半年发生道路交通事故中,在道路的“十”字路口,“丁字”路口共发生的肇事事故,占研究总量的一半以上,交通肇事事故为什么在十字路口、丁字路口如此频发,值得我们关注。交通肇事事故看似偶然,不可预料,难以预防,但经过对案例仔细的分析统计,我们发现它是有规律的,是可以预防的。
  上面两幅图是我构思的改造后机动车“十”字路口,此路段可不设信号红灯,路口设慢行信号灯标识别,以保障行人安全通过路口,所有路口左行车辆均绕行通过路口,无需停车等候,能起到节能减排,降噪和减少污染,同时还能减少公共设施投入的大笔支出,改造后路口占地仅增加几十个平方。  另一方面,行人通过路口时,也无对向车辆安全隐患。此举措本人愿投入三十万在十个路口试行 ,费用由本人全部承担。如能大范围推广,必将为社会产生上百亿元的社会价值,必是一件重大的利民举措。万事开头难,今天不实施,以后也有人实施。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180141号
 
  案 由:关于在我市开展安全生产责任保险的建议
  提出人:刘方明(共1名)
  类 型:社会建设-社会保障(社会保险、社会救助、福利慈善、住房保障)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市安监局
  内容及建议:
  内 容:
  近年来,随着我市工业化、城镇化持续不断发展,各类生产经营规模不断扩大,越来越多的面临各类安全生产事故隐患及风险,且存在一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延的趋势,直接威胁社会稳定和人民群众生命和财产安全。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是对党和政府对人民利益高度负责的要求。
  为了更好的参与我市安全生产领域改革发展和实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控、事故预防及事后经济补偿功能,我公司提请在武汉市全面开展安全生产责任保险,这不仅是一项创新社会管理之举,也是探索完善社会治理体系的有益尝试。对此我公司提出以下几点工作建议。
  一是将安全生产责任保险纳入我市安全生产领域改革发展实施方案中去。2016年12月9日中共中央国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,2017年9月27日中共湖北省委、湖北省人民政府联合印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,以上文件中都明确提出应取消各类安全生产风险抵押金制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危八大重点行业实施安全生产责任保险机制。对此我公司建议我市加快出台安全生产领域改革发展实施方案,积极落实国务院及省委、省政府文件指导精神,特别是在建筑行业领域,可先行先试,制定明确的安全生产责任保险推广工作目标,工作原则,保险方式,参保程序等。
  二是建立监管和考核举措,更好的保障在我市安全生产领域推行安全生产责任保险。将安全生产责任险的推动工作与各级安全生产管理单位考核挂钩,加大考核权重,确保中央、省、市政策落实到位;将安全生产责任保险投保情况纳入安全生产监督检查的内容,并作为安全生产许可证的颁发和年审必备条件,强制符合投保范围的企业投保安全生产责任险,实现应保尽保。
  三是政府出台安全生产责任保险保费补贴政策。安全生产问题是关系社会稳定、广大人民群众利益的大事。通过实施保费财政补贴,有利于在更大行业范围内推广安全生产责任保险,无疑为当地社会和市民筑起一道安全生产防护屏障,不仅体现政府社会责任感,也可扩大社会影响,提升自身声誉度。
  四是优先选择我公司参与全市安全生产领域改革工作。我公司作为中国人民保险集团在汉副省级城市分公司,是武汉市历史最久、规模最大、网点最多、实力最强的财产保险公司,下辖经营机构30家,拥有城市社区服务网点15个、农村服务网点2240个,服务范围覆盖武汉三镇。另外我公司自2008年开始,在煤矿、非煤矿山等高危行业试办该保险,已累计为1419家矿山、危化品、烟花爆竹等企业提供了安全生产责任险服务,累计承担责任限额13.48亿元,合计支付赔款469.97万元,在武汉市市场份额排名第一。我公司可充分发挥自身人员网络及风险管理优势参与安全生产领域安全宣传工作、安全生产企业风险评估及排查等工作。和政府管理职能部门共建立我市安全生产领域风险管控体系,提高我市安全生产治理能力。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180142号
 
  案 由:关于在我市开展失能人员长期护理保险的建议
  提出人:刘方明(共1名)
  类型:社会建设-社会保障(社会保险、社会救助、福利慈善、住房保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市人社局 会办:市卫计委  市财政局  市民政局  
  内容及建议:
  内 容:
  当前,我国老龄化进程不断加快,民政部最新数据显示,目前中国60岁以上老年人口已达到2亿人,占总人口的14.9%。随着年龄增长,生活不能自理需要他人护理照料的人群占比也不断升高。有调查数据显示,我国80岁以上老人,需要护理比例超过30%;90岁以上高龄老人,每两个老人中就有一个生活不能自理。面对日益增长的护理需求,一方面需要大量的资金支持,另一方面还需要大量的人力投入成本实施护理服务。
  这里指的失能人员,主要是指丧失生活自理能力的老人。据最新统计显示,我国失能失智老年人已超过4000万人,他们的护理问题直接影响1亿多户家庭。
  目前来看,对于需要护理的老年人,服务费用的主要来源渠道主要有三类:政府财政、保险公司和个人自付。保险是一种分摊损失、提供经济保障的财务安排。在保险模式下,个人购买护理保险产品,保险公司通过向个人补偿护理服务费用,避免老年人因支付护理费用而背负沉重的经济和精神负担。同时,护理保险还能够降低政府在不断增长的护理成本方面的财政支出负担。
  探索建立长期护理保险制度,是应对人口老龄化、促进社会经济发展的战略举措,是实现共享发展改革成果的重大民生工程,是健全社会保障体系的重要制度安排。建立长期护理保险,有利于保障失能人员基本生活权益。
  2016年7月,人力资源社会保障部办公厅公布了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见(人社厅发〔2016〕80号)》,文件指出,“探索建立以社会互助共济方式筹集资金,为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供资金或服务保障的社会保险制度”。该指导意见将湖北纳入试点范围。
  长期护理保险目前处于探索期,需要探索长期护理保险的保障范围、参保缴费、待遇支付等政策体系;探索护理需求认定和等级评定等标准体系和管理办法;探索各类长期护理服务机构和护理人员服务质量评价、协议管理和费用结算等办法;探索长期护理保险管理服务规范和运行机制。为此,我们建议:
 一是加快试点推进。由市人社局牵头,会同市民政局、市卫计委、市财政局、保险机构等,组建研讨小组,加快建立失能人员长期护理保险制度。
  二是明确保障范围。长期护理保险制度以长期处于失能状态的参保人群为保障对象,重点解决重度失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。发展成熟后,可随经济发展逐步调整保障范围和保障水平。
  三是明确参保范围。在探索阶段,长期护理保险制度主要覆盖职工、居民等基本医疗保险参保人群。也可根据自身实际,综合平衡资金筹集和保障需要等因素,合理确定参保范围并逐步扩大。
  四是明确资金筹集来源。试点阶段,可通过优化职工医保/居民统账结构、划转职工/居民医保统筹基金结余、调剂职工/居民医保费率等途径筹集资金。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180143号
 
  案 由:关于引入商业保险机构经办医疗救助的建议
  提出人:刘方明(共1名)
  类 型:社会建设-社会保障(社会保险、社会救助、福利慈善、住房保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市民政局 会办:市财政局  市人社局  市卫计委  
  内容及建议:
  内 容:
  当前,扶贫工作进程不断加快,扶贫力度不断加强,扶贫渠道更加多元多样化,扶贫成效不断体现。在解决因病致贫、因病返贫问题方面,武汉市已基本形成了“基本医疗+大病保险+医疗救助+补充保险”的保险扶贫模式。基本医疗和医疗救助由政府管理并直接经办;大病保险和精准扶贫补充保险则由政府主导,交由商业保险机构经办。其中,大病保险与基本医疗已形成一体化无缝衔接的运营体系,为了尽快打通“基本医疗+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体的无缝衔接服务体系和风险管理体系,为百姓提供最便捷的服务,最及时的保障和救助,建议引入商业保险机构经办医疗救助服务,主要基于以下几点:
  一是政策有要求。2017年初,民政部联合财政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委、保监会、国务院扶贫办等部委共同发布《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》(民发〔2017〕12号)(以下简称《通知》),要求加强大病保险、医疗救助两项制度在对象范围、支付政策、经办服务、监督管理等方面的衔接,实现一站式结算,发挥保障困难群众基本医疗权益的基础性作用。在大病保险与基本医疗已经实现无缝衔接的基础上,将医疗救助服务交由商业保险机构经办,是打通四位一体服务体系最快捷、最经济的实现路径。
  二是经办有依据。2017年9月,民政部印发了《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见(民发〔2017〕153号)》,文件提出“推行政府购买服务的方式,加强基层社会救助经办服务能力建设”,并将此纳入“十三五”任务目标,同时要求“各地要合理设置购买项目,将社会救助服务纳入相关部门政府购买服务指导性目录”,同时落实经费保障。将医疗救助服务交由商业保险机构经办,可以借鉴大病保险引进商业保险机构经办的经验,在社会救助服务领域是一条最稳妥、最有效的探索实践之路。
  为此,我们建议:
  一是尽快启动试点。由市民政局组建研讨小组,建立政府购买医疗救助服务实施方案及配套监督管理细则。
  二是明确试点范围。医疗救助属于医疗兜底保障的第三道保障线,介于大病保险与补充医疗保险之间,在打赢脱贫攻坚战中发挥着兜底性基础作用,重点配套服务当前的精准扶贫战略,解决远城区困难群体医疗“一站式”兜底保障服务体系。发展成熟后,可推广扩大到中心城区各类困难群体。
  三是明确资金来源。可从各级既有的社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中统筹安排,经费不足的,可由同级财政补贴。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180144号
 
  案 由:关于开展少年儿童健康成长综合保险的建议
  提出人:刘方明(共1名)
  类 型:社会建设-社会保障(社会保险、社会救助、福利慈善、住房保障)
  办理类型:分办
  办理单位:分办:市教育局团市委  
  内容及建议:
  少年儿童是祖国的未来、民族的希望。自建国以来各级党委、政府十分关心和重视少年儿童的成长问题,《未成年人保护法》第五条第二款规定:保护未成年人,是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。近年来,我市针对少年儿童也开展了大量关爱保护工作,对促进广大少年儿童健康成长起到了积极作用,但由于少年儿童的生活经验少,自我保护能力差,加之关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全等方面原因,少年儿童受伤害报道屡见不鲜。少年儿童关爱保护工作制度化、规范化、机制化建设仍然需要进一步加强。我们建议以商业保险的方式,建立少年儿童风险保障机制,为少年儿童建立一个风险保障的大后方,让少年儿童健康成长,让家长无后顾之忧。
  一、少年儿童健康成长问题是一个亟待解决的民生问题
  少年儿童健康成长存在如下问题:
  一是安全管理和保障问题。由于监护不足,少年儿童溺水、交通事故、走失、被拐等意外事故时有发生,这种风险在校外及假期期间表现尤为突出,给父母带来了永远的伤痛。
  二是疾病困扰问题。部分家庭甚至有因病致贫,因病返贫的现象。
  三是校园暴力欺凌屡禁不止。自上世纪八十年代以来,我国校园暴力欺凌事件呈明显上升趋势,校园暴力、校园欺凌给少年儿童身心健康造成不可磨灭的创伤。
  综上所述,少年儿童安全问题已成为父母心理上挥之不去的阴影,成为他们牵挂、焦虑和担心的焦点,并演变成一个社会问题。如何让少年儿童健康成长,让父母安心工作,是摆在我们面前的一个民生问题。
  二、国家高度关注少年儿童安全问题
  党中央、国务院对少年儿童关爱保护工作高度重视,2016年6月1日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署加强困境儿童保障工作。要求对重病、重残儿童,在居民基本医保和大病医保方面给予倾斜。2016年6月16日,国务院印发《关于加强困境儿童保障工作的意见》,针对困境儿童生存发展面临的突出困难和问题,要强化和落实基层政府、部门职责,充分发挥群团组织优势,广泛动员社会力量参与,建立起覆盖城乡、上下联动、协同配合的工作体系。2016年5月9日,国务院教育督导委员会办公室向各地印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》,首次从国家层面对校园欺凌进行治理,避免孩子的成长道路上,受到性侵、虐待等校园安全问题的困扰。
  三、建立风险保障机制,构建少年儿童的风险管理平台
  商业保险是社会管理的重要机制,其主要职能在于通过大数法则,实现风险的预防与分散,达到风险预防,损失补偿和风险化解的目的。国务院近日印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》明确要求,要把现代保险业建成社会保障的重要支柱。做好少年儿童关爱保护工作,关系到未成年人健康成长,关系到家庭幸福与社会和谐,关系到全面建成小康社会大局。我们建议:
  一是政府主导,财政支持。建议政府把少年儿童综合保险纳入民生保障的范畴,由财政资金统一为我市少年儿童购买保险;或财政补贴50%,通过财政支持,引导少年儿童家长购买保险,一旦形成购买习惯,财政资金逐步淡出。
  二是以学校为单位统保。建立翔实完备的少年儿童信息台账,做到一人一档案,动态管理、精准施策。
  三是密切配合,稳步推进。建议学校、教育主管部门给予大力支持和配合,协助组织投保工作,做到稳步推进,不漏一人,所有少年儿童都能得到保险保障。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180145号
 
  案 由:关于完善月湖周边配套建设的建议
  提出人:王文平,郭道雄,童志敏(共3名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:汉阳区人民政府 会办:市园林和林业局  市国土规划局  市交委  
  内容及建议:
  内 容:
  月湖因古代却月城而得名,是武汉城市中一颗璀璨的明珠。从2002年开始实施月湖周边动迁,市政府出资建成了月湖主题公园,北岸有琴台大剧院、琴台音乐厅和正在建设中的琴台美术馆;南岸有邻近古琴台可容纳8000-10000人的露天舞台广场--月影舞台,以及以编钟等古乐器为主题的音乐森林区。
  按照《月湖龟北片实施性规划》,该区域将以文化艺术、文化博览为主导,打造“一核(综合演艺实践区)两翼(西翼时尚艺术生活区、东翼文化金融创新区)”产业空间布局,形成具有世界影响力的中央艺术区和创新文化城,自然和人文魅力交相辉映的“城市客厅”。 2016年,市委、市政府又提出了“琴台文化中心升级版”战略,大力推进月湖片提档升级。
  但与这些规划相比,月湖周边配套建设相对滞缓,处于“有文化、无中心”、“有名气、无人气”的现状。目前,月湖环湖绿道只有南岸与东岸、北岸的部分(环月湖三分之一)是贯通的,西岸因山体、梅子山部队仓库和西北岸拆迁问题,没有建环湖绿道;另外区域内住宿餐饮、购物休闲等公共服务严重不足,过境交通分割严重,往来极为不便。
  建 议:
  1、为做好2019年军运会文艺接待活动,请市园林局在2018年完成环月湖绿道建设。并在绿道内设置环湖公共艺术品、环湖漫步生态景观、环湖电瓶观光游览等功能,配置湖面绚丽多姿的灯光秀。
  2、提升月湖周边休闲商务配套建设,请规划部门在琴台大剧院以西,月湖桥以东区域规划建设一所五星级文化艺术酒店。
  3、完善月湖地区交通配套,增设旅游专用公交线路,打通琴台大剧院、张之洞博物馆、古琴台、龟山等景点循环交通网络。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180146号
 
  案 由:关于加快推进220千伏建设四路变电站建设的建议
  提出人:张晓达(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:武汉供电公司
  内容及建议:
  内 容:
  随着社会经济的不断进步和发展,电逐渐成为人们日常生活不可缺少的一部分。电力保障是国民经济的基础,是国民经济发展的重要保障,电力设施建设也成为影响城市建设和发展的重要因素之一。
  按照武汉市建设国家中心城市的统一部署,武汉市集中打造了七大重点功能区,其中,青山滨江商务区也作为重点功能区之一。按照规划,青山滨江商务区将分为东西两片,西片北抵长江、南至南干渠路、西至建设一路、三弓路,东至建设三路、和平公园,用地面积为2.19平方公里;东片范围为北抵长江、南至和平大道,西至建设五路,东至建设八路,用地面积为1.47平方公里。区域以“立体城、滨江总部群、廊桥天街、红坊文化创意中心”核心项目为支撑,导入“循环经济企业总部、产品研发及展示、教育培训、精品商业、艺术创作、文化交流、旅游接待”等功能,规划形成国家循环经济创新服务中心和当代工业文化展示平台,引领青山区城市功能发展转型。目前,伴随武商众圆广场的开街、青山江滩公园的开放以及交投、中冶39大街、招商13/14街等地块的建设实施,青山滨江商务区已初具规模。但是,
  在房地产项目建设如火如荼的同时,市政基础设施的配套建设却显得严重滞后。其中,加快推进建设四路变电站建设工作已迫在眉睫。
  根据武汉市人民政府2014年10月批复的武汉市电力设施布局规划,青山滨江商务区内规划建设220千伏建设四路变电站,其对优化青山区电网结构,缓解滨江区域用电不足,促进社会经济发展有着重要意义。2015年11月26日,变电站所处的39街地块被武汉交投集团旗下的武汉和纵盛地产有限公司竞拍拿地,按照武规条字[2015]79号,地块上将新建约33.52万平方米的商品住宅小区,同时配建一所规模不小于12班的幼儿园,目前该公司已启动项目建设。前期在市供电公司的大力支持下,变电站站址调整方案已经得到认可,重新规划的用地范围已满足220千伏变电站建设需求。市土地储备中心已于6月12日与变电站站址位置的土地权属单位中国一冶集团有限公司签订收购合同,目前市国土规划局正在进行该地块的规划“一张图”调整,已处于部门会签阶段。根据市供电公司的基建项目建设程序,完成220KV变电站项目前期各项工作后,需上报湖北省公司和国家电网公司层层核准,预计国家电网公司完成核准后,才能将220千伏建设四路变电站列入年度建设计划实施。
  然而,目前青山滨江商务区建设已经到了关键时期,几十个重点项目正在同时推进,待这些项目陆续完工,区域将面临无电可用的困境。更为严峻的是220千伏建设四路变电站位于青山滨江核心区域,变电站所处的39街地块、附近的44街地块、沿江D地块、沿江E地块等地块土地开发价值收益高,土地用途为普通商品住房和商服用地。一旦这些商品房和商业体先行开始建设,极易引发各种矛盾和群体性事件,不利于社会稳定,变电站建设甚至可能被迫停工。
  建 议:
  市供电公司加快前期工作,尽快完成相关审批手续,早日开工建设。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180147号
 
  案 由:关于改善武昌区中南路街莲溪寺社区晒湖湖畔周边交通状况的建议
  提出人:孔建益(共1名)
  类 型:社会建设-社会治理(国家安全、公共安全、信访维稳、基层治理)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:武昌区人民政府 会办:市交委  市国土规划局  
  内容及建议:
  武汉科技大学附属天佑医院、临床学院位于武昌区中南路街莲溪寺社区、晒湖湖畔。作为省属三级甲等医院、社会公益机构,其周边一带长期交通不便、道路狭窄拥堵一直是影响患者就医和医院职工、患者出行的突出问题。为认真贯彻党的十九大精神,落实“健康中国”建设发展,推进公立医院改革,充分发挥公立医院作用,更好地为百姓服务,强烈要求改善医院周边交通状况。
  一、医院目前周边交通现状
  一是道路狭窄、巷子较深,社会人员、车辆对医院方位不清,常常相距百米不相识,围着医院转圈圈。
  二是周边原本狭窄的道路乱停车摆摊现象严重,导致设在医院的武汉市120急救中心丁字桥站其“生命大动脉”急救通道常被堵塞,周边菜市场、学校、幼儿园、人口密集,机动与非机动车辆随意停放,出入通道不畅,影响抢救病人生命。
  三是医院北门与梅苑派出所进出的道路中间有一高压电杆处在路中间,上面挂有各种电线,既阻碍交通,又影响市容和安全。
  四是缺少线路公交,给来院看病就医的群众带来不便。唯一经过的587路公交,也因雄楚大道BRT建设而改为单行线。同时,途经涂家岭社区、天佑医院、莲溪寺社区,尤其是将直接从天佑医院下方穿行的地铁11号线在这一带附近也未设站点,地铁建成后,也不能解决附近居民及天佑医院职工、患者的出行。到天佑医院看病的病人普遍反映“来医院看病太不方便!”。
 以上情况,已反复多次分别向武昌区人大、武汉市人大反映,但时至今日,虽经交管等部门干预,但改变不大。鉴于此,应广大患者、周边居民及医院职工的强烈要求,建议大力改善天佑医院周边环境。
  建 议:
  (一)加强对医院门前道路的管理。
  1.加大对医院门前违停、违章占道摆摊问题的管理、整顿力度。建议由交管和城管部门出面干预,设立道路禁止停车标志,清理道路违章乱停、违章摆摊现象;
  2.加快晒湖片区及医院周边道路的拓宽改造。
  (二)建议交管部门在丁字桥路、雄楚大道适当位置,设置120急救引导标识牌,方便交通事故伤员及社会车辆和人员及时找到医院施治。
  (三)建议改善医院周边交通状况。
  1.建议协调公交部门,在医院周边增加“微循环”线路。尽可能让出入武昌火车站东广场的车辆绕行天佑医院(如540路、903路、66路等);
  2.地铁是百年工程,意图造福百姓。政府应充分考虑百姓的需要和诉求。强烈建议在医院大门附近增加一处地铁站,缓解莲溪寺地区的交通困难。
  (四)建议相关部门尽快完成医院东侧菜市场的整体搬迁工作。同时借武汉创建国家卫生城市活动,对医院南北门和菜市场进行整顿,畅通道路,杜绝噪音;在菜市场搬迁之前还要继续加强对医院东侧菜市场进行管理监督和干预,制止各类污物往医院排放。
  (五)建议责成供电部门将医院北门电杆移位让道,并要求各通讯系统规范电缆走线,加强设备管理。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180148号
 
  案 由:关于加强黄家湖片区交通和环境综合治理的建议
  提出人:孔建益(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:洪山区人民政府 会办:市水务局  市公安局  市城管委  武汉地产集团  市国土规划局  市城建委  
  内容及建议:
  内 容:黄家湖片区地处武汉市南大门,现有武汉科技大学、湖北中医药大学、武汉工商学院、武汉交通职业学院、七零一研究所等高校和科研机构;还有香水湾、融科花满庭、福星惠誉东澜岸、爱家名校华城、红霞名苑、红霞新村、园艺新村、青菱小区等多个大型居民楼盘,以及白沙洲生鲜与冷链大市场、红霞物流2个大型物流中心也落户于此,片区户籍与非户籍常住人口约10万余人。
  107国道经该片区域通往主城区,青郑高速起止点在红霞村,各类车辆通往三环线也必经此地,加上来往2个大型物流中心的大型货车在此交汇,导致此处交通状况非常恶劣。在武汉市政府的大力投入下,2016年11月30日白沙洲高架桥顺利通车,在一定程度上缓解了该片区的交通状况,但是相应的辅路还没有修通,存在很多断头路,片区内配套设施不足和环境脏乱差现象十分严重。2019年第七届世界军人运动会将在此召开,为提升世界人民对武汉的美好印象,经过周密考察与调研,特就加强黄家湖片区交通和环境综合治理提出如下建议:
  一、加快黄家湖大学城核心区域的路网建设进度,合理规划机动车道和非机动车道
  白沙洲大道是黄家湖大学城片区进入主城区的唯一通道,在白沙洲农副产品大市场门前路段拥堵严重(红霞村——三环线段),拥堵的主要原因有:一是高架桥下绿化带开口太多,行人、自行车、电动车、载货三轮车横穿道路,虽有几处已经设有人行天桥,但很少有人上桥行走,人流车流量大,在上下班高峰时,导致严重拥堵,且存在很大的交通安全隐。二是高架桥峻工后,道路两边的机动车扩展工程及人行道工程仍未峻工(似乎已经停工),在此形成瓶颈,交通在此拥堵不堪。三是黄家湖环湖路还没有修通,很多本可以通过环湖路通往民族大道和光谷大道的车辆不得不经过白沙洲大道上三环线,导致该路段拥堵。
  二、有效改善黄家湖片区(尤其是大学校区周边)占道经营的现象
  黄家湖大学城周边每天下午至晚上无证临时摊贩占道经营现象严重,一是食品卫生缺乏监管,食材和食品加工过程都存在安全隐患;二是占道经营严重影响交通运行,本来该区域人流量和车流量就较大,占道经营使道路变窄,存在严重的交通安全隐患;三是影响校园周边环境,每天早上该区域垃圾成堆,尤其是夏天,臭气熏天,也给环卫工人增加了工作量。
  建 议:1.加快白沙洲大道扩展工程的人行道工程的施工进度,争取早日完工,使非机动车、行人选择合适的通道出行,减小安全隐患;
  2.早日将黄家湖环湖路的修建提上日程,增加车辆通往民族大道和光谷大道的道路选择。
  3.取缔黄家湖大学城周边无证临时摊贩占道经营。
  4.切实加强黄家湖片区交通和环境综合治理,为黄家湖片区的高校、科研机构、师生与居民提供更好的工作与生活环境。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180149号
 
  案 由:关于尽快正式出台武汉老楼加装电梯新政的建议
  提出人:孔建益(共1名)
  类 型:社会建设-社会保障(社会保险、社会救助、福利慈善、住房保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:市质监局  
  内容及建议:
  上世纪九十年代,城市建设的一批多层住宅没有安装电梯,因此对城市居民生活造成了许多的不方便。随着城市生活质量的提高和生活区老年人的增多,住宅楼没有电梯已成为老年人居家养老之痛,所以住宅楼拥有方便生活的电梯显得十分重要。
  《全市既有住宅增设电梯的意见》2013年11月7日出台,文件自印发起试行3年,试行期届满后,再根据实施情况及结果评估适时进行修订。《意见》明确:既有住宅增设电梯涉及的相关审批手续由各区规划、建设、房屋管理、消防、安监、质量技术监督、供电等部门办理,且不收取审批费用。自2013年文件实施以来,武汉市居民积极自发组织加装电梯,多渠道筹措资金,积极推动该民生工程,据初步统计,仅2016年,武汉就有20多个老旧小区加装电梯。部分小区加装电梯投入使用以来,既方便居民出行,又提供居民生活幸福指数,但上述文件于2016年11月过期。
  同时,武汉市于2017年9月15日-2017年9月29日对《武汉市既有住宅增设电梯管理暂行办法》(征求意见稿)进行了公示。但新的政策还未正式出台,目前无法可依,不知按什么标准来审批手续,旧楼加装电梯的申报工作几乎停滞。各区规划部门无法可依,居民在跑审批手续时遇阻,呼吁尽快出台新政,早日办完审批流程、尽早施工、尽早投入使用。
  建 议:
  1.尽快正式出台《武汉市既有住宅增设电梯管理暂行办法》。
  2.进一步优化项目申报审批流程,做到务实、便民和高效。
  3.进一步加大资金政策补贴力度,增强居民的认同感和幸福感。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180150号
 
  案 由:关于加入准备2018年新高考的建议
  提出人:杨军(共1名)
  类 型:社会建设-教育人才(教育发展、人力资源)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市教育局
  内容及建议:
  内 容:
  2018年新高考工作迫在眉睫,但是我们在很多方面的准备工作还远远不足?
  建 议:
  1、尽快落实走班制对学校教室以及相关设施的要求,为迎接新高考做好硬件准备;
  2、尽快落实选科制对师资安排的要求,做好师资力量调配、以及岗前培训等。为迎接新高考做好软件准备。