您的当前位置:网站首页>代表工作>代表建议

2017年代表建议(401—467号)

来源:作者:发布日期:2018-03-07
  案 号:第20170401号
  案 由:关于为我市综合性实体书店增加经营补贴的建议
  提出人:皮名安(共1名)
  类 型:科教文卫-文化
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市文化局
  内容及建议:
  近年来实体书店经营理念发生较大改变,已由传统的售书书店,转向为提供公共文化信息与知识及文化阅读服务的综合体,或者是一个文化氛围浓郁的咖啡馆,甚至是一个小型的公共图书馆,既提供着市面上最新的知识与信息,也注重改善阅读环境,成为别具一格的文化休闲场所。进入书店的人,已不再单纯购书,还利用书店查阅文献,读书怡情,学习提升,是精神文明建设的一块重要阵地。
  正是属于企业性质的实体书店承担了社会部分公共服务,党和政府非常注重实体书店的发展。2013年,国家新闻出版广电总局联合财政部首次联合发布《关于开展实体书店扶持试点工作的通知》,由中央财政将通过专项资金对12个试点城市各6家实体书店给予总额600万元的奖励,用于帮助其购置软硬件设备、支付房租、弥补流动资金不足等。2015年将试点范围由原12个城市扩大至包括湖北在内的16个省市,在财政部发布的《关于申报2016年度文化产业发展专项资金的通知》中“实体书店扶持”仍在列。
  武汉市积极执行扶持实体书店的政策。2014年10月,安排“实体书店扶持资金子项”,采取政府购买服务、奖励、补助等方式,扶持武汉市具有较高社会知名度、品牌影响力和鲜明经营特色、较大发展潜力的实体书店发展。主要扶持措施为:
  1、“实行实体书店公用事业价格优惠政策。实体书店的水、电、气价格,参照公共文化单位收费标准执行。”
  2、“引导实体书店多元化经营”“在地铁站点、社区商圈配套中,采取预留相应位置和面积用于开办或者引进小型实体书店,为其提供配套服务,给予政策优惠”。
  3、对设备更新升级改造、连锁化扩张等给予资金资助。2014年专项专项资金为400万元,2015年额度增加到500万元。
  我市目前实施的扶持政策,对一些具有影响力的实体书店生存发展帮助较大,但仍难应对电商的激烈竞争,生存处于举步维艰的状态。为了适应新时期经济社会发展,更好地维护及发展大众文化中深受群众喜爱的实体书店,建议如下:
  1、增加扶持范围,实行普惠制。
  市财政在对特定重点实体书店进行扶持的基础上,增加经费投入,对全市范围内所有经营时间不少于2年、经营面积在100平方米以上,提供的常设阅读椅凳不少于15张(位)的综合性实体书店,按经营面积进行经营补贴,标准为每经营日每百平方米不少于120元。
  2、加强日常管理,提供优质服务。
  市政府部门加强对实体书店建设与经营的指导、巡检、考核,引导实体书店网点合理布局,书籍种类配置合理,提供舒适安全的阅读环境,普通店营业时间做到早8晚8,有条件的实体店实行24小时营业制,方便群众使用,接受群众监督。
 
 
  案 号:第20170402号
  案 由:关于长江二桥开放自行车通行方便利用东湖新绿道的建议
  提出人:皮名安(共1名)
  类 型:财政经济-公共交通
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市公安局
  内容及建议:
  武汉人民期盼已久的东湖绿道,已于今年12月28日正式开通。建成后28.7公里的绿道串联起磨山、听涛、落雁三大景观,未来,整个大东湖区域的绿道体系将达到124公里,由4条63.5公里主干线、9条22.5公里次干线,以及若干条支线组成,成为“世界级绿道”。市民可到这条世界级绿道上骑行、徒步,体会休闲慢生活。收获绝佳美景。
  东湖绿道的建成,是党和政府关注民生,建设和谐社会,为市民提供健康生活环境的精彩手笔,江岸人民经长江二桥与东湖梨园广场距离不足8公里,具有利用这个唯美绿道的独特优势。为感受近30公里的绿道全程,会有许多市民选择以自行车骑行方式游览东湖绿道。此外,汉口江岸百步亭等地还存在许许多多诸如新江滩骑行俱乐部等由自行车骑行爱好者自由组成的群众组织,具有日行百(公)里的骑行能力,已将自由骑行作为健身和体验生活的主要生活方式,会更频繁的利用东湖绿道。然而,长江二桥禁止包括自行车在内的非机动车通行,则极大地限制了江岸地区骑行爱好者利用东湖新绿道。
  禁行的主要原因,是过江的电动车多、且车速快,在二桥上行驶安全得不到保障。对自行车而言,有条件地单行骑行经过桥面,从安全角度上说仍是可行的。事实上,在无交警上路执勤的时间段(如早7点前、晚8点后),还是有晨骑与嗨夜的自行车骑行爱好者经常骑过长江二桥。所以,长江二桥开通自行车骑行,方便江岸骑行者利用东湖绿道具有可行性。为普及健康生活方式,方便江岸人民利用东湖新绿道,建议:
  1、禁止自行车通行长江二桥的时段定在每个工作日的7-9时、17-19时;在非交通高峰时段的其他时间段和法定节假日,开放自行车通行长江二桥江心段;自行车经过长江二桥,必须由相应指定的引桥段上桥,下桥,尽量减少桥面逗留时间;
  2、设立警示牌,提醒骑行者注意交通安全,通行时只许单车单行匀速通过,不得并行,蛇行,追逐打闹、超速、停车逗留。
  3、继续禁止电动车通行长江二桥。
 
 
  案 号:第20170403号
  案 由:关于在儿童医院香港路段修建人行天桥或地下通道的建议
  提出人:皮名安(共1名)
  类 型:财政经济-公共交通
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:市城建委  
  内容及建议:
  香港路儿童医院门前人、车流量极大,特别是在上下班高峰期,交通拥堵、人车争道的现象特别严重,发生道路交通安全事故的机率逐渐增大,影响交通,也存在很大的安全隐患。因此强烈呼吁和建议:
  一、修建人行天桥或地下通道,缓解现有矛盾,解决人车争道的突出问题。
  二、科学合理设计,注重人文关怀。在设计天桥或通道时,一定要兼顾快捷通行和人性化设施,如设置无障碍通道,方便残疾人及婴幼儿车辆的通行;对天桥加盖遮阳棚,人行天桥还要尽量与周边建筑外观相协调。
  加强宣传引导,提升市民素质。人行过街通道建成后,相关部门应通过各种渠道加强对群众的交通安全宣传教育和引导,提高行人遵守交通规则的意识,从源头上提高人行天桥或地下通道的使用效率。
 
 
  案 号:第20170404号
  案 由:保护宗教文化资源 合理规划宗教场所 ---关于完善汉口古德寺片区整体规划的建议
  提出人:方菁,杨红(共2名)
  类 型:民侨与旅游-民宗侨外
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:江岸区人民政府  市民宗委  
  内容及建议:
  武汉市提出建设世界一流的城市亮点区块,打造全球未来城市的样板区、建设汉口历史文化风貌街区,围绕主城区长江段,下一步将武汉的区位优势、科教人才、文化底蕴等资源挖掘出来, 全面提升其辐射带动能力和国际竞争力,未来武汉将发生翻天覆地的变化。
  面对武汉发展的大好机遇,为了更好地挖掘汉口整体板块的文化、建筑、历史等,建议进一步完善长江二桥下汉口古德寺片区整体规划:
  在武汉三镇众多的佛教丛林中,汉口古德寺建筑别具一格。它是仿印、缅阿难陀寺(唐僧印度求法地)建设,又结合了中国特色,为汉传佛教中唯一混合了欧亚宗教建筑特色的寺院。解放之初,古德寺建筑规模及配套设施(古树林、竹林、放生小河、菜园、果园、花园等)齐全。据抗战前《武汉指南》记载:“古德寺为全市各寺之冠,供奉香火,每届佛期,善男信女多往祈祷,盛极一时。文革中,一部分被作他用。1996年落实宗教政策,归还古德寺土地5100平方米。20年来,在历届市委、市政府、江岸区委、区政府及各界的帮助和努力下,逐渐恢复土地2万多平方米,修复圆通宝殿、天王殿及修建了部分殿堂。
  近几年来,汉口古德寺在各级党委、政府和有关部门的关心和支持下,寺院面貌有了很大改变。古德寺也在2013年3月5日,被国务院命名为“全国重点文物保护单位”,同年12月1日获“武汉城市地标之首”称号。
  另外,古德寺也是宝贵的文化旅游资源,步行20分钟即到建设中的汉口滨江国际商务区,步行30分钟可到江滩,而且在武汉三镇中,与汉阳归元寺、武昌宝通寺遥相呼应,共同彰显武汉佛教文化。
  相较其深厚的文化底蕴和独特的建筑风格,古德寺的知名度和影响力远不及汉阳归元寺、武昌宝通寺。其重要的提升人们审美的功能尚未得到有效发挥。其主要原因一是文革中古德寺宗教功能废置,二是寺院面积过小,三是过去很多年被周边的老旧民宅包围,对外通道狭窄。
  为更好地利用古德寺这块宝贵资源,保护优秀特色历史建筑,挖掘历史文化遗产,开发旅游资源。结合当前正在进行的寺院周边“三旧”改造拆迁,我们特提出如下建议:
  1.站在提升武汉历史文化名城建设的高度,将古德寺片的规划建设作为武汉城市文化建设的重要内容,在汉口打造一个与汉阳归元文化片相对应的古德寺历史宗教文化旅游区。这个片区的建设既能增加汉口历史文风貌街区厚度,也能更好地彰显汉口滨江国际商务区的现代气息。
  2.将古德寺片区进行整体规划。调整置换片区内现有的一些功能,突出宗教文化旅游的主体功能,力求在更大范围内实现各种功能的优化配置,多方共赢。
  3.将古德寺进行整体规划。按宗教活动区、佛教研究区、寺院活动区、古德寺保护区等分区建设改造。在保证寺院基本殿堂外,突出圆通宝殿、天王殿等优秀历史建筑,接待各界信众、游客、摄影爱好者和外籍人士参观。
 
 
  案 号:第20170405号
  案 由:增加城市公共宣传位,提高城市形象,打造文化软实力
  提出人:鲁静(共1名)
  类 型:科教文卫-文化
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市委宣传部 会办:市城管委  武汉地铁集团  市交委  
  内容及建议:
  为树立良好的城市窗口形象,全力提升武汉国家中心城市功能,提案加强本市公益广告宣传。创新、创意、创优改变公益宣传方式,从而真正成为具有强大国际竞争力和区域认同感的核心城市。另一方面,激发起全市人民的使命感,引领武汉文明建设,用软实力塑造城市形象。
  随着我们对广告效益的重视,广告里所蕴含的文化、思想、包括科学技术也有质的提升。许多公益广告,即使只是着眼于其图文与色彩,也能够取得赏心悦目、吸引眼球,从而刺激人体感官、思维及意识的能力。事实上,在点缀与美饰市容市貌的同时,这些制作考究的公益广告,除了宣传文化思想外本身也成为了美好环境的一部分。
  公益广告同时也是一种展示我们在创建文明城市的努力与成果的窗口。公益广告中的内容,向广大市民展示了城市建设、社会建设所取得的巨大成就。这样的展示,既能够让市民们感受到创建文明城市的过程中全员所挥洒的汗水与心血,增加参与感,更能够激发市民产生强烈的热爱城市、热爱社会的情感。
  目前公益广告通常由政府有关部门来做,广告公司和部分企业也参与或资助,是社会公益事业的一个重要部分,是非商业性广告,本市目前推行的公益广告宣传表现形式大多单调,以口号或某幅风景照片作公益,不容易引起公众的关注与共鸣。公益广告要深入人心,要用亲和力,倡导健康的社会风尚,运用创意独特、内涵深刻、艺术制作、用心品味、委实令人心悦诚服的宣传内容。
  放眼世界,经济程度越发达的国家和城市,公益广告越多,在美国、法国、日本等国家的重要城市,都设有专门发布公益广告为主题的街头设施,常年宣传艺术、环保、儿童关注、残疾人、动物保护、艾滋病等疾病防治、家庭问题等公益,主要体现政府对公益广告的监督和引导。
  公益广告能够增添城市的文明底蕴,因此,我们也必须以精益求精的标准对待公益广告的设计与布置。建议成立专门的公益广告机构,其作用有:一、消除零乱、糸统规划;二、避免单一、内涵深刻;三、促进社会主义精神文明建设。
  建议用飞机场、火车站、公交候车亭、广场等作媒介,专门宣传武汉的历史和发展,用地铁各站非商业广告灯箱宣传武汉名人、名域、文化艺术,成立一个非盈利的公益广告承办机构(设计、创意、运作),统一创作公益广告。通过多样的形式,如灯箱、喷彩、剪纸、泥塑、年画等多种艺术形式来表现,别具一格。让武汉街头到处都有提示尊老爱幼、助人为乐、讲文明、树新风、民族梦、中国梦等内容的公益广告。做到雅俗共赏,理念应该做到与时俱进,形式应该做到民众喜闻乐见。如此,在公益广告的促进之下,城市的文明底蕴也必将越来越深厚。
 
 
  案 号:第20170406号
  案 由:关于在居民小区由专业公司有序安装充电桩的建议
  提出人:李进,陈春枝,马德驹,唐斌(共4名)
  类 型:财政经济-循环经济
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市发改委 会办:市国土规划局  市房管局  
  内容及建议:
  尊敬的陈书记、万市长以及各位领导好!我发言的题目是关于在居民小区由专业公司有序安装充电桩的建议:
  一、我市新能源汽车(纯电动汽车)保有量及未来发展趋势。
  目前,我市电动汽车保有总量为13667台,其中纯电动小型客车10114台,各种纯电动货车541台,纯电动大型载客汽车3012台。从逐年的注册登记量来看,2009年是至2013年的注册总量为45台,2014年为1681台,2015年为7245台,2016年为4696台。近三年注册登记的纯电动汽车的总量为13622,占总保有量的99.7%。
  预估2017年在严格的环保政策和国家大力推动新能源汽车的大环境下,新增注册登记的纯电动汽车总量会在6000台左右,月平均注册登记量在500台左右。
  二、我市新能源汽车(纯电动汽车)和充电桩的现状。
  近些年,国家对新能源汽车的大力支持有目共睹,比如武汉市新能源汽车易获得车辆牌照、高额的购车补贴、免征车船税有关政策、免收城市道路桥梁隧道车辆通行费、免费在指定的公共充电设施场所充电、在市内行驶不受尾号限制等,这些实实在在的利好,吸引越来越多的消费者开始考虑购买新能源汽车。与传统汽车相比,新能源汽车安静、环保等优点。但制约其发展的因素也是显而易见:充电桩的数量远远赶不上消费者的需求、充电桩与车兼容程度低、充电桩进小区难等。2015年1月至2016年9月,我区共销售新能源汽车551台,有专业化物业小区260个,截止目前还没有专业化物业小区安装充电桩。
  三、对新能源汽车(纯电动汽车)安装充电桩的建议。
  (一)建议新建小区在规划阶段,规划主管部门应将充电桩的配建纳入规划范围。
  (二)建议对已建成的小区,先进行实地调查,征求业主、物业公司的意见后,经过相关专业部门的规划认证,再组织实施。
  (三)关于专业化安装公司的选聘问题。建议市级层面提供有资质的专业化安装公司候选名单,供小区业主选择。
  (四)关于安装资金的渠道问题。建议市财政拨付专项资金,保障安装工作的顺利开展。
  (五)关于安装工作的政策支持。建议市里出台相关政策法规,明确工作流程和相关要求。
  (六)关于后期管理问题。建议出台相关政策法规明确充电桩后期管理责任单位和责任人。
 
 
  案 号:第20170407号
  案 由:关于把江岸区建设成全国“可持续发展 创新示范区”建议
  提出人:徐海波,唐斌(共2名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:江岸区人民政府 会办:市科技局  市财政局  市国土规划局  
  内容及建议:
  根据习近平主席与世界各国领导人共同签署的《2030年可持续发展议程》,国务院近期出台了《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》。该方案计划在“十三五”期间创建10个左右国家可持续发展议程创新示范区,破解制约可持续发展的瓶颈问题,探索科技创新与社会事业整合发展新机制,形成若干可持续发展创新示范的现实样板和典型模式,对国内其它地区可持续发展发挥示范带动效应。
  江岸区创建国家可持续发展创新示范区,对于江岸区实现区十二次党代会提出的建设“创新活力城区、幸福美丽江岸”的目标具有十分重要的意义。同时,江岸区创建国家可持续发展议程创新示范区,也具有较良好的基础条件和较明显的优势。
  江岸区1999年11月即被科技部批准为国家可持续发展实验区,并于2006年11月验收合格,同时被授予“国家可持续发展实验区工作先进集体”称号。2008年9月,江岸区又被科技部批准为全国首批13个国家可持续发展先进示范区之一。2013年1月,江岸区获准首批国家智慧城市试点。
  作为江岸区创建可持续发展创新示范区的示范点之一的百步亭社区,在全国首创“建设、管理、服务”三位一体的社区管理体制,创新“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”的社区运作机制,社区公共配套通过“市场化”去“建设”;社区基层政权通过“职能化”去“管理”;社区居民需求通过“社会化”去“服务”,成为“可持续发展的现代文明社区”。
  在岱家山科技创业城建设中,江岸区探索将政府建设项目的征地补偿资金集中投入、滚动开发创业城的物理空间和配套设施建设,服务平台建设和日常运营,既为创业城的发展提供资金保障,也为村集体资金进入市场实现保值增值创造条件。原村民不仅可以入股创业园,也可在创业园中就业。目前,岱家山科技创业城已建成16万平方米的“创客空间+创业苗圃+创业孵化器+瞪羚企业加速器”的创新创业全链条众创空间,并于2016年入选国家小型微型企业创业创新示范基地,创造性破解了我市中心城区城中村完成改造后的集体经济如何发展壮大,城中村村民转变为城市居民后如何就业等可持续发展课题。
  江岸区依托汉口历史文化风貌街区,全力推进实施“汉口文创谷”计划,引入时尚设计、文化演艺、创意展示、公共服务和体验商业等文化功能,打造集老汉口风情与现代时尚艺术于一体的文化展示窗口,实现城市面貌根本改善、街区景观整体展示、产业业态全面升级、城市功能大幅提升,打造历史文化街区更新复苏的江岸模式和武汉样本。
  为大力支持、有效推动江岸区创建国家可持续发展创新示范区,提出以下建议:
  1、尽快在市级平台成立创建工作专班,由市相关部门牵头,江岸区委区政府组织落实,动员各方力量,加强与国家科技部社发司、省政府及省科技厅的联系,力争早日将江岸区列入国爱可持续发展创新示范区备选对象。
  2、在广泛调研的基础上,由市相关部门和区委区政府共同邀请中国21世纪议程管理中心、华中科技大学和省社科院等机构相关领域的专家组成专家团队,指导拟订江岸区可持续发展专门规划和示范区建设方案。
  3、将江岸区创建国家可持续发展创新示范区列入武汉市2017全面创新改革工作。
  4、因“汉口文创谷”建设涉及多处汉口老里份、棚户区,住房困难户多,征收腾迁成本较高,建议市政府及相关部门专题研究“汉口文创谷”项目规划用地专项支持政策,对征收腾退后予以保留的住宅类优秀历史建筑,将土地规划用途和房屋设计用途调整变更为商业商务,由区国有平台公司持有并用于创谷产业空间建设;因规划用途调整所应补交的土地出让金在计提有关规费后全部返还给区级财政。此外,鉴于“汉口文创谷”同时承担历史文化风貌街区保护改造和“创谷”建设的双生叠加功能,建议市政府研究“汉口文创谷”财政收入返还时限延长的专项扶持政策,即在“创谷计划”有关新增财政收入上交市财政部分前3年全额、后2年减半返还的扶持政策基础上,给予“汉口文创谷”前5年全额返还、后3年减半返还的政策支持。
 
 
  案 号:第20170408号
  案 由:关于借鉴“园博园”模式实施岱山垃圾场生态修复工程的建议
  提出人:徐志启,刘剑华,徐海波(共3名)
  类 型:城建环保-环境保护
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城管委 会办:市园林和林业局  
  内容及建议:
  尊敬的各位领导、各位代表:
  岱家山垃圾填埋场总面积约300亩,西侧约110米为岱山村,北侧约240米为南湖村,东面70米、440米处和东北面620米处分别是幸福湾k6、k7、k5地块,距场地西侧170米是三环线,北侧紧邻府河,南侧堤边路上散布少量的岱山村村、居民。
  目前,该地块由武汉环境投资开发集团有限公司管理,岱山简易垃圾填埋场生态修复工程环境影响报告书也于2016年4月经武汉市环保局批复。生态修复工程包括:建设Ⅰ区(拟作环卫停保场)及Ⅱ区垃圾堆体好氧治理系统(修建污水及沼气处理区),Ⅲ区规范化封场工程及配套工程等。
  从环境影响评价报告看,Ⅲ区(面积218.18亩),暂无具体用地规划。因此建议参考武汉园博园建设的思路与经验,将Ⅲ区建设成为园林景观式的休闲场所。
  一、“以废治废”,利用沼气作为景区补充能源
  垃圾场封存多年,土壤中沼气、有机物含量高。可以将垃圾产生的沼气收集起来,转化成电能,“以废治废”还可以用太阳能、风能发电,作为景区的能源补充。
  二、采用“好氧技术”加速垃圾降解,对垃圾进行生态治理。
  “好氧修复+封场治理”的综合处理技术在武汉园博园建设-金口垃圾场治理中取得了巨大的成功。岱山垃圾场原填埋垃圾主要为建筑垃圾和白色垃圾,不利于植物生长,我们可以借鉴金口垃圾场治理的成功经验对岱山垃圾场进行生态治理。
  三、利用地形地貌和北侧紧邻府河的地理优势打造府河湿地景观。
  垃圾场经生态治理后在其表覆盖50-80厘米的种植土或堆山造景,进行园林景观整治,可结合《武汉市城市总体规划》(2005-2020)中保留朱家河现状走向,按照排水要求改造为城市排水及景观生态明渠的规划,将该地块打造成府河湿地景观区。
  岱家山垃圾填埋场经生态修复景观治理后将成为一颗镶嵌在府河畔的绿色“明珠”,它将与已建成的张公堤城市绿道以及规划待建的朱家河排水景观生态走廊交织成一道靓丽的城市生态风景线。
 
 
  案 号:第20170409号
  案 由:关于加快推进朱家河排水走廊建设的建议
  提出人:唐斌,刘剑华,方菁,杨红,王世峰,李文洲,陈平,皮名安,徐海波,徐志启(共10名)
  类 型:城建环保-水务
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市水务局 会办:碧水集团  
  内容及建议:
  内  容:
  朱家河,地处江岸区东北部,与黄陂区接壤,从黄孝而来的府河水在岱家山二桥分成了两股河道,向南拐弯走的就是朱家河,呈“几”字形在谌家矶汇入长江,全长约8.2公里,非汛期河宽80-150米。朱家河流经地区地处“黄埔新城”的中心地带,她将“黄埔新城”一分为四,分别为后湖幸福村,谌家矶,以及黄陂大小南湖地区。
  现朱家河作为府河出口河道,主要承担着城区间水系连通和洪道重任。根据《武汉市城市总体规划》(2005-2020)、《武汉市水环境治理与保护规划》、《武汉市水生态系统保护与修复规划》,府环河改道后,对朱家河进行综合整治,使其成为黄埔新城地区排水河及生态绿化带。依据总体规划要求,保留朱家河现状走向,按照排水要求改造为城市排水及景观生态明渠。整治后朱家河的功能定位相应调整为汉口科技新城地区排水通道、地区生态绿化带。
  朱家河排水走廊建设,是“四水共治”、打造滨水生态绿城的实际内容,它的建成,将成为新的城市名片,加上现有的张公堤城市绿道,将成为长江主轴一道靓丽风景线。为此,市水务部门按总体规划要求,加快推进朱家河排水走廊建设。
  建   议:武汉市水务局按总体规划要求加快推进朱家河排水走廊建设。
 
 
  案 号:第20170410号
  案 由:关于重新选址建设汉口废品物流基地、汉口建筑垃圾处理厂的建议
  提出人:皮名安,刘剑华,唐斌,李文洲,徐海波,陈平,方菁,王世峰,徐志启,杨红(共10名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城管委 会办:市国土规划局  
  内容及建议:
  内  容:
  据悉,武汉市环投集团有限公司拟在岱家山垃圾填埋场张公堤绿道与幸福堤夹角处紧挨朱家河建设汉口废品物流基地、汉口建筑垃圾处理厂项目。该项目周边现已建成的新小区有红桥城、佰昌公馆、美联公园、锦湖金利花园、幸福湾、幸福村还建小区等以及汉黄片、堤角片、岱山村、幸福村、南湖村等老社区(村),居住人口甚多,有小学,公、私幼儿园近10所。该处居民深受原岱家山垃圾填埋场污染的侵扰,其影响还记忆犹新,每年春、夏、秋三季臭气熏天,蚊子、苍蝇、老鼠成堆,特别是夏、秋两季根本不敢开窗户,老百姓苦不堪言,怨声载道。
  该填埋场的废品物流、垃圾处理厂项目建设,不仅影响周边居民生产生活,而且将与已建成张公堤城市绿道、规划中的朱家河景观河道形成强烈冲突。加上后湖辖区内正蓄势待建的汉口科技新城计划发展至2020年,新城内将陆续容纳20多万人工作与生活。在此紧挨城市景观和居民生活区的位置建设汉口废品物流基地、汉口建筑垃圾处理厂项目,我们认为不妥,建议另选它址,此地块可做置换,造福一方百姓。
  建   议:武汉市规划、城管部门将汉口废品物流基地、汉口建筑垃圾处理厂项目在三环外选址,远离密集居民生活区。
 
 
  案 号:第20170411号
  案 由:关于加快谌家矶中路建设的建议
  提出人:方菁,徐志启,王世峰,皮名安,李文洲,陈平,杨红,徐海波,刘剑华,唐斌(共10名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:承办
  办理单位:承办:江岸区人民政府
  内容及建议:
  内  容:
  谌家矶位于江岸区东北部,有新河大桥和朱家河大桥分别连接武汉市中心城区和黄陂武湖农场,汉施公路贯穿全境。谌家矶总面积为8.33平方公里,辖3个居委会,还有平安铺、朱家河、新建、先锋4个村委会,人口约15000人。该区域是汉口东北方向主要进出通道,地理、区位优势明显。交通仅靠朱家河大桥与中心城区相连接,且该桥设计建成时间较长,受桥面通行能力的限制该路段交通较为拥堵,交通条件的不便也是该区域发展受到制约的瓶颈之一。更重要的是,该区域没有集中处理污水的设施,污水对长江污染的情况不容乐观。
  武汉城市圈"两型社会"建设为谌家矶区域提供了发展机遇。该区域拥有良好的区位优势和基础条件,随着武汉市城市的发展,谌家矶地区纳入到“汉口科技新城”的版图。根据发展规划谌家矶地区的污水通过市政管网延谌家矶中路经解放大道引至三金潭污水处理厂进行处理,有效的解决了该区域污水污染的问题。同时也新增了一条与中心城区相连接的交通要道。现谌家矶中路(盛兴大道-黄埔东路路段)已经完工,其他路段已完成修规。
  在此希望规划和建设部门加快推进谌家矶中路余下未完工路段的建设,为武汉城市圈"两型社会"建设以及“汉口科技新城”的实施打下坚实的基础。
  建   议:加快谌家矶中路的建设,早日解决谌家矶区域交通不便的现状和城市污水污染的问题。
 
 
  案 号:第20170412号
  案 由:关于迁移552路公交车起点站的建议
  提出人:陈春枝(共1名)
  类 型:财政经济-公共交通
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市交委
  内容及建议:
  内  容:公交552线路在三眼桥路与发展大道交汇处,长年在此设立公交调度室占用人行道,最窄处仅能两个行人通行,遇到自行车或电动车就仅能单向通行,在早晚高峰时段,蔡家田小学A区校区上学放学的行人和非机动车不得已要借用机动车道,同时公交552路线将三眼桥路口列为始发站,长期三、四辆车停放在此,占用了靠右行驶转弯车辆的通道,造成交通堵塞和安全隐患。
  建   议:交通局与相关部门协调优化公交站点,迁移三眼桥路与发展大道交汇处的552路公交汽车调度室。
 
 
  案 号:第20170413号
  案 由:关于对主次道路交通路口光电交接箱全面整治的建议
  提出人:高小健(共1名)
  类 型:城建环保-城市管理
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城管委 会办:市财政局  市国土规划局  市城建委  
  内容及建议:
  武汉市民群众对主次道路交通路口光电交接箱全面整治的呼声
  强烈,光电交接箱整治工程是关系市民的“生命工程”、“民心工程”;
  是树立武汉形象、武汉“城管革命”向纵深精细发展、“两学一做”专题教育活动的客观必然要求。
  2017年在全市范围内按照“政府主导,权属单位为责任主体”的原则,通过拆除一批,迁移一批,提升一批的方式,对全市城市道路交通路口1000(全市目前有12000个)个问题严重的光电交接箱进行整治和迁移。1、光电交接箱量大。目前全市信息通讯产业持续多年高速发展,光电交接箱设置量年年激增,全市道路路口光电交接箱已经总计12000个,平均每个路口6个。2、涉及权属单位多。光电交接箱涉及电信、电力、移动、联通、铁通、湖北有线、武汉有线、市交管局交通信号及视频线、市公安局平安城市视频监控线等9家权属单位,专业性强、地域范围广、整治协调工作量大。3、光电交接箱老旧。城市道路交通路口光电交接箱体破损、歪斜、违法广告残破花、随意设置阻碍行人通行等现象严重,影响武汉城市市形象,给市民生活、出行带来现实的安全隐患,整治难度大。4、要求整治呼声高。广大市民强烈要求市区人民政府加大投入,切实对城市道路交通路口光电交接箱脏破乱现象进行整治,以保障市民出行的通畅及安全。
  建   议:2017年对部分路口光电交接箱进行整治经费预算:2亿元
  1、路口光电交接箱迁移整治经费预算: 2017年需要对1000个路口光电交接箱进行迁移整治, 1000个光电交接箱×20万元=20000万元。
  2、经费渠道:按市、区和管线管线权属单位共同分担原则,权属单位为主(80%)筹措资金开展整治,市财政予以20%奖励性补贴。
  3、2017年共需要市级财政补贴资金(1000个光电交接箱×20万元)×20%=4000万元。
 
 
  案 号:第20170414号
  案 由:关于在武汉市开展电梯安全责任保险试点的提案
  提出人:郁宝玉(共1名)
  类 型:财政经济-现代服务
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市质监局 会办:市房管局  
  内容及建议:
  截止2015年武汉市电梯保有量约7.6万台,并以每年20%的速度在增长。电梯使用的快速增长,电梯安全问题也层出不穷,严重威胁着人民群众的生命财产安全。2015年我市消防部门共处置电梯困人故障2425起,月均达202起。电梯安全事件让人心有余悸的同时也暴露了电梯使用单位安全意识不够、安全管理责任不落实、维修保养工作不到位、违章作业、安全管理责任不落实、老旧电梯安全风险逐步凸显等突出问题。电梯安全关系民生,事关社会和谐稳定。
  电梯安全责任保险是保险参与社会管理的又一创新之举,是在保险事故发生前,通过引入“保险保障+维保服务”机制的市场手段,将保险公司作为电梯安全风险的管理方、监控方和保障方,督促维保单位执行统一维保标准,实现电梯安全管理的社会共治。其保险责任不仅涵盖传统电梯责任的第三者人身伤害和财产损失,将电梯的维保费用也一并纳入保险责任。能有效平衡业主、物业、维保单位的关系,促进电梯维保到位,保障电梯安全运行,对解决矛盾纠纷和降低电梯安全事故有着十分重要的意义。
  引入保险机制,可以推动电梯安全各责任主体从被动监管向自觉防范转变;引入保险机制可以为政府监管部门提供质优、高效、低成本的管理手段;引入保险机制,可以推动电梯安全管理从依靠行政监管为主向社会综合治理转变,开创多元共治的工作格局。
  建 议:
  建立“政府推动,市场运作”的开办原则。政府在组织推动、财政补贴、考核政策等方面给予政策支持,鼓励引导物业服务企业投保。保险公司发挥风险管理技术优势,提供承保、理赔以及相关服务。
  做好电梯安全责任保险试点的推动。以政府档形式明确此次试点承保范围为武汉市辖内所有住宅电梯,同时明确将投保电梯安全责任险纳入电梯年检、检查的必备条件,提高物业服务企业投保意识。同时,为了有效转嫁风险,充分发挥保险保障功能,并规定对方第三方人身伤亡的赔偿标准每人不低于100万元。为了确保电梯安全责任保险试点工作的持续、稳定、健康推进,建议试点期限为三年。先行试点,分步推进。由于电梯安全责任险属于创新险种,尚未经过市场检验,没有相关的经验资料支撑,而我公司刚涉及这个项目,目前无法满足全市电梯理赔维保服务工作,为了确保该项目妥善的发展,建议先行试点,时机成熟后推向全市。对投保单位进行保费补贴。为了鼓励物业服务企业投保,建议政府对投保单位每部电梯予一定的财政补贴,建议补贴标准为550元/部,含电梯保险第三者保费300元/部,及维保服务费奖励资金250元/部。物业单位凭电梯安全责任险保单向住建部门申请保费补贴。
 
 
  案 号:第20170415号
  案 由:供电服务融入政府“网格化”
  提出人:明煦(共1名)
  类 型:财政经济-现代服务
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市综治办 会办:武汉供电公司  
  内容及建议:
  如今,随着经济社会不断发展,电力已经成为人民生活中不可或缺的一部分。近年来,广大人民群众对电力优质服务的要求越来越高,一方面, 是人们对电力的需求,已从“有电用”转向“好用电”、
  “用好电”;另一方面, 政府、社会各界对供电企业的监管和监督力度不断加大,迫切要求供电企业加快提升服务水平,切实解决供电服务“最后一公里”。
  建  议: 当前,国网武汉供电公司也在大力开展供电服务网格化工作, 我建议,将供电服务有机融入政府“网格化”管理中。一方面与政府社区“网格化”同宣传、同管理,另一方面尝试将供电服务模块纳入政府网格化基础数据平台之中,做到为民服务包保体系全覆盖,供电服务质量全管控,让广大人民群众足不出户享受到有关民生电力的各项便捷服务。
 
 
  案 号:第20170416号
  案 由:关于建立武汉市金融教育培训中心的建议
  提出人:刘云(共1名)
  类 型:财政经济-现代服务
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市金融工作局
  内容及建议:
  金融是现代经济的核心。经过数十年的改革发展,中国的金融结构日益丰富,金融在国民经济中的地位越来越重要。在武汉市领导班子的带领下,武汉市人民日益富裕,市民手中有钱了就会寻找好的投资渠道,因此对金融风险的控制也迫在眉睫了。
  武汉市五年来着力防控金融风险,批捕信用诈骗、利用未公开信息交易等金融犯罪806人,依法办理了“e租宝”、“盛世财富”等一系列非法吸收公众存款案,共批捕233人,起诉161人。(见武汉市人民检察院工作报告2017年2月17日)市民金融投资承受风险的能力,和选择金融产品的能力参差不齐,那么对市民的金融风险教育就显得尤为重要了。
  银行、证券、保险等金融机构都有能力也有义务去承担这个教育的职责。我建议成立专门金融教育培训中心,由银行、证券等金融机构派专人组成,由人大监督,在武汉市有步骤、有目的的去推广,要把风险控制在源头,不能出了事情再去找政府,而且我认为金融从业人员除了要为本市经济发展做贡献,还应该肩负教育投资者的重任,要将正确的投资理念和投资方式深人人心。
 
 
  案 号:第20170417号
  案 由:加快推进花莲里城中村改造项目的建议
  提出人:唐斌(共1名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:承办
  办理单位:承办:江汉区人民政府
  内容及建议:
  台北花莲社区花莲里城中村改造系江汉区鲩子湖子湖实业有限公司主体拆迁项目,正式启动时间为2011年6月,拆迁总面积为17.6万平方米,总户数为710户。至2016年11月止,目前已拆面积14万平方米,占拆迁面积的79.5%,未拆迁面积3.6万平方米;已签拆迁协议561户,占拆迁户数的79%,未签协议149户。
  一、目前未签拆迁协议人员迟迟未签约的主要诉求理由
  1、花莲里系中心城区,地段拆迁价格过低;
  2、以前只有其唯一住房,靠房租生活,子女基本上无正式工作或无业,无其他生活来源,生活困难;
  3、要求拆迁公司按市场价格同地同价
  二、城中村改造现状对社区的影响
  1、不稳定因素。未签约人员,因拆迁价格问题,造成迟迟不签约,生活困难,经常上访。而已签约人员,因拆迁方不能按时还建,造成在外租房产生多项费用等,影响生活条件,也成为上访原因。对社区信访稳定工作带来困难。
  2、因拆迁原因,造成人户分离,对社区人口房屋管理工作造成相当大的难度,对相关政策法规的实施宣传不能达到全覆盖,对居民也造成办事难的问题。
  3、因拆迁原因造成安全问题。房屋因无人看管,成为流浪汉或外来流动人员的窝居,民工大量居住有安全隐患的房屋,火灾及治安隐患多。
  4、因拆迁造成环境卫生问题,管理难度大。因拆迁区域无封闭围墙,无明显划分,有部分房屋仍有人居住,造成垃圾无法清运,环境卫生恶劣。
  5、已拆迁地段,有出租给私人开设驾校、小型旅馆等经营行为,部分未拆迁房屋出租给外来人员居住,造成人员混乱,经营不规范等现,对社区建设工作带来影响。
  6、拆迁区域用电、用水不规范,造成电、水的浪费及安全隐患。
  建   议: 建议上级政府能尽快出台相关政策和加大实施力度推进城中村改造的步伐,尽快完成此地段地块的城中村改造,早日还居民一个环境优美,宜居的生活环境。
 
 
  案 号:第20170418号
  案 由:关于解决国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(统称“三供一业”)分离移交问题
  提出人:方菁(共1名)
  类 型:财政经济-现代服务
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市国资委
  内容及建议:
  目前在丹水池辖区,仍有多家国有企业从事生产经营工作, 其职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理尚由企业自身负担,因历史遗留包袱重,“三供一业”已成为企业沉重负担,所有企业在人力、物力、财力上均付出了较大代价,也制约了企业整合资源改造提升基础设施和正常的生产经营工作的开展。
  2016年6月11日,国务院国资委、财政部发布《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》,国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容,请求政府推动我们辖区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务,也有利于进一步改善职工居住环境,使国有企业轻装上阵,进一步加快转型升级和产品结构调整步伐,力争做强做大国有企业。
 
 
  案 号:第20170419号
  案 由:关于改进基础教育学校教师招聘方法的建议
  提出人:李文洲,马德驹,杨红(共3名)
  类 型:科教文卫-教育
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市人社局 会办:市教育局  
  内容及建议:
  内容:近年来,武汉市教师招聘工作采取社会公开招聘、师范免费生、农村教师定向培养、学校专项招聘的方式,公开招考老师对于应聘考生做到了公平竞争,取得了较好的社会效果。但是,根据我们用人单位的感受,由于主持招聘的人事部门和教育部门不用人,用人学校又参与不了招聘工作,招聘与用人两张皮,招聘老师时多数采用文化考试的形式,致使近年来新招聘的老师,出现了会考试不会教书、少数的招聘老师个人素质差、当不了班主任、适应不了学校教学要求的现象。
  根据存在的问题,结合我在学校管理教师的经验,建议:
  1、尽量放宽对年龄、学历的要求,年龄可放宽至35岁,这样可以将部分已经在各级各类学校长期代课的优秀聘用教师吸纳进正式教师队伍;学历可以包含非985、211大学毕业的学生,如音乐教师可以招聘武汉音乐学院毕业的学生。
  2、改进招录教师考试考核比重,调整招考程序。比如:招聘幼儿教师应侧重于五项技能;小学教师、中学教师应侧重相应教材掌握程度、教学技能、思想道德等方面的考核考察,减轻初选文化笔试的比重;招聘程序可以调整为:先面试,再考试,最后进行考核。
  3、对于有教学经验的熟练老师,应该根据教学年限,在初录中直接适当给予加分。这样可以增加现在已经在初中和小学工作了几年的熟练老师的入选比例。
  4、下放权力,给用人学校以一定的招聘比例,对于用人学校特别突出的聘用教师,经过考核认定,按照一定的比率破格录用(建议5%为宜)。
  5、因事设岗,而不是因人设岗。对于类似于我校,为实施素质教育,开展教育改革,开设了大量校本课程的学校而言(我校本学年开设了50多门校本课程),为保障这些专业性强、要求高的校本课程的教学质量,需要招聘大量专门人才担任教师。
 
 
  案 号:第20170420号
  案 由:关于武汉市基础教育国际化办学的建议
  提出人:杨红,方菁,马德驹(共3名)
  类 型:科教文卫-教育
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市教育局
  内容及建议:
  内容:武汉市政府在工作报告中提出,未来五年,是武汉落实新的发展理念、加快复习大武汉的关键时期。未来要启动规划建设“长江新城”,实现城市建设现代化、国际化、生态化目标,将加快建设国家中心城市,高水平全面建设小康社会,全面开启复兴大武汉新征程。
  城市国际化建设需要城市具有优质的国际化的基础教育资源,作为武汉市基础教育的公办小学,应该主动适应城市国际化发展的需求,为城市国际化发展提供优质的教育配套服务,为武汉市经济社会建设做出自己的贡献。
  我们可以选择一批基础设施好、地理位置佳、办学品质优的学校进行教育国际化试点,努力开展教育国际化办学实践,不断提高武汉市基础教育的国际化水平,提升武汉市基础教育的软实力,为入驻“长江新城”的世界知名企业、机构公司、外籍专家、海归人才提供服务,为市委、市政府的招商引资工作提供支持。
  武汉市江岸区长春街小学地处长江新城规划的中轴线上,是一所具有70年办学历史的优质品牌学校。在现代化、信息化、智能化和中华优秀传统文化建设上在全国基础教育领域已具有明显优势和影响力,具有进一步发挥国际化教育功能的能力,我们有信心、有能力、有责任为武汉市经济社会发展以及招商引资提供优质的国际化教育配套服务,让教育成为长江新城的一张靓丽的国际名片。
  一、树立现代化、国际化办学理念,大力构建和实施国际化课程。教育国际化对教育自身提出了更高要求,我们需要进一步更新理念,开放办学,放眼世界,建立与未来城市发展目标相匹配的国际化基础教育。通过需要树立现代化、国际化办学理念,培养具有国际视野、创新意识、创新能力的人才,向全国向世界展现武汉教育的成果和魅力,提升教育在国际上的影响力和吸引力。创造条件接纳国际学生、开设国际班,形成国际化教育的服务体系。
  二、加强国际合作,建设国际交流平台,培养师生的国际意识、国际交往能力,大力提高学校对外开放和国际化程度。推进双向流动,打造学生国际化。一方面要充分争取各种资源,鼓励和支持学生赴海外学习及文化交流,扩大与重点合作伙伴的学生交换项目,推进学生互换、课程互学;另一方面要加强国际化专业课程建设,吸引外籍学生来校学习。通过双向流动,打造学生国际化平台,建设国际化校园文化。
  三、建立战略合作伙伴
  加强与美英德澳日等世界初等教育强国的学校开展合作,对口选取5-8所优质小学开展国际合作。依托全球优质教育资源,为学校师生创造进入国外一流教育机构学习交流的机会,营造开放的教学和人才培养氛围。
  四、开设中国优秀传统文化课程,推广和扩大中国优秀传统文化成果,提升教育国际吸引力。如开设中国古诗词、戏曲、武术、书法以及非遗等课程。
  五、引智与本土培养并重,打造国际化师资。一方面着力引进专业外籍教师,建立稳定的外籍教师队伍,开设英文必修课,打造一批精品课程;另一方面着力推动本土师资国际化拓展,有计划地开展海外提升,鼓励教师走出国门,开展对外交流与合作。
  六、探索建设双语课程
  以教育国际化办学实践为契机,积极探索,强化中文与英语教学,创设数学、科学、美术、体育、音乐等学科双语教学实验班,面向全体学生,形成贯穿整个小学阶段的国际理解教育校本拓展课程。
  积极筹建“未来学习中心”,把“未来学习中心”建设作为学校文化发展的突破口和载体,达到教育国际化、提升办学水平的目的。“未来学习中心”将有两类功能区,一类是供学生学习的学习区,如未来教室、创新科技馆、创童空间、梦工场、乐高教室、智能图书馆;另一类是供中外教师研究、交流的,如外教工作室、课程开发室。未来学习中心的功能教室,应能够满足教师创设语境、学生实验操作、课本剧演出、小型展览等需求,教师可以运用信息技术,通过原版片同步翻译、动漫故事、虚拟演播系统等,让学生体验和享受虚拟世界的学习乐趣。
  教育国际化是未来学校教育发展的方向,也是武汉市基础教育服务全市经济社会建设的一大举措。我们长春街小学愿敢为人先,大胆开拓,在全市率先开展教育国际化实践,通过不断提升全校师生的精神追求与价值引领,夯实优秀传统文化,吸纳先进外国文化,开发与实施各类校本课程,树立“联通儿童与世界”的学校文化,以培养具有中国情怀的世界小公民作为培养目标,努力践行教育现代化、国际化,为服务武汉市经济社会建设贡献自己的力量。
 
 
  案 号:第20170421号
  案 由:关于增加基础教育学校教师编制的建议
  提出人:马德驹,杨红,李文洲(共3名)
  类 型:科教文卫-教育
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市编办 会办:市教育局  
  内容及建议:
  内容:随着武汉市经济社会的发展,招商引资力度的加大,二胎政策的放开,城镇化进程加快,周边地区来汉就读的学生日益增加,武汉市本地居民的子女就读也呈现上升趋势,而现有教师编制无法满足迅速增长的教育需求,编制问题成为了限制我市教育发展的瓶颈。
  问题:一是目前全市教职工编制核定总数是2003年市上下达的标准,进城务工人员的大量涌入,十多年城市人口增加,教师总量严重不足,师资的短缺成为了义务教育快速发展的最大瓶颈;二是解决“大班额”、新建、改扩建学校,也急需增加教师编制;三是农村教学点教师缺少,教师负担重,学科不配套,村小缺体、美、信息技术等专业教师;四是二胎政策出台,新入学人数增加,而且女教职工孕(产)假人数增加,更导致教师缺口加大;五是随着2007年以来新课改、素质教育和小班化教学等的推行,地方课程、校本课程的增加,需要增加授课教师,但是现在小学师生比仍为多年前制定的1:19.5的标准;六是长期没有及时核编,这期间学校如果生源增加,会导致教师缺编现象更加严重。
  仅以我校为例,原有编制数为69人,实际在编教学人数为89人,超编20人;但是从2011年到现在,学校班额增加了20个,学生人数增加了近千人,现为2367人,按照1:19.5的师生比,需要在编教师121人,实际缺编人数为32人;如果按照学校新开设的地方课程和校本课程来计算,教师缺口更加巨大。
  建 议:
  1、按照发展性、前瞻性原则,重新制定中小学师生比,对标发达国家,根据各校开设地方课程和校本课程数量,调整师生比,让所有开设的课程都有教师授课。对武汉市来说,小班制教学、高考改革等因素叠加,师生比为高中1∶8、初中、小学1:10(不包含教辅人员)才能满足正常的教学,应按此重新核定学校的教师编制数;
  2、建议市编制部门采取动态的编制管理办法,每1—3年根据学校在校生人数核准编制数,或者下放给区级主管部门综合核编,便于及时增加生源扩大学校的教师人数;
  3、加快各区新校编制核定。每年为各区新建学校预留一批教师编制,在每年秋季即将招生办学,将这些新建学校急需的教师补充到位。为一些扩建学校特别是有两个(或两个以上)校区的学校增加教师编制;
  4、不断拓展主城区新建小区学校建设,设施设备配置标准化,教师编制核定补充完备,全市统筹教育资源建设,应当建立市区共担、共建、共享的长效机制;
  5、对于农村小班额的村小和教学点,要打破原有的按照师生比来配置教师编制办法,按照班师比方式核定编制。
  6、在今后二至三年中,育龄妇女会安排生育二孩,将会出现教师请产假时间集中的现象,建议在此期间增加基础教育阶段学校的教师编制。
 
 
  案 号:第20170422号
  案 由:关于推进“智慧工地大数据云服务平台”建设 深化和加强平台应用的建议
  提出人:梁燕,李牧(共2名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城建委 会办:市网信办  
  内容及建议:
  案 由:
  市十三次党代会报告指出,目前武汉正处于最好的发展机遇期,同时也面临着新的挑战,处于“不进则退、慢进亦退”的发展关口。全市上下务必警醒起来,以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感,勇于应对新的挑战,全力以赴推进赶超发展。必须坚持以改革创新和市场需求为导向,以全面实施“互联网+”产业创新工程为抓手,不断拓展互联网等新一代信息技术与经济社会各领域融合的广度和深度,构建“互联网+”跨界创新服务体系,促进跨行业、跨区域协同发展,为贯彻落实“一带一路”、长江经济带、国家中心城市等重大战略发挥创新支撑作用。未来五年,我市要统筹提高城市发展水平,围绕建设国家中心城市,统筹空间、规模、产业结构,按国际一流标准规划建设管理城市,加快完善城市空间设施体系,不断提升城市功能品质和综合承载力。
  近十几年来,我市建设行业得到了快速发展,已成为拉动我市经济快速增长的支柱性产业。据相关数据显示,仅2015年,武汉市共有12015 个在建工程项目,其中11263个为单体房屋项目、752个为市政项目。建设工程的安全与质量关乎产业经济的发展与人民的生命财产安全。作为我市重要经济支柱的建设行业,如何在推广“智慧城市”示范项目过程中,规范行业健康发展,促进产业增质提效,发挥行业更大的作用,是摆在我市建设行业面前的一个重大课题。
  武汉市从2015年开始,在智慧城市建设的大方针指导下,以先进的“互联网+”概念、强大的信息处理技术和大数据应用为基点,充分利用移动互联、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,根据住建部工地管理相关标准,结合施工现场实际情况,整合建设工地信息化行业优质资源,建立了建设行业大数据分析模型“智慧工地大数据云服务平台”,改变了传统建设施工现场参建各方现场管理的交互方式、工作方式和管理模式,对工地上的人、机、料、法、环进行全方位的监管,在改善建设工程的安全与质量管理上取得了很大进展。目前已完成市级平台和江汉区、硚口区、汉阳区、武汉经济技术开发区、江夏区、洪山区、武昌区、青山区、黄陂区、新洲区等区级平台建设工作,实现了市区两级平台的对接。市级监管平台可实时调阅各区施工现场的监控视频,对项目进行远程监管。部分工地安装的传感设备,可通过网关将传感数据上传到智慧工地平台,数据异常可及时进行报警。
  目前应用“智慧工地大数据云服务平台”还存在着一些问题,如政府监管部门、企业根据各自需求建立的部分信息化应用系统,彼此孤立,数据无法有效真实的互联互通、相互共享;平台虽已建立,但实际运行中,缺乏数据采集与利用的长效机制,运用平台数据进行监管的责任不明,没有对平台数据进行处置的统一规则。这些问题,亟待通过深化和加强对“智慧工地大数据云服务平台”的应用予以解决。
  解决方案:
  “智慧工地大数据云服务平台”是以“建筑工程施工许可证”为导索,围绕着“质量监督”、“安全生产”、“文明施工”、“市场行为”四大业务,建设视频管理服务系统、安全质量监督管理服务系统、从业人员劳务管理服务系统、生态文明工地监测服务系统、特种设备安全管理服务系统、建筑工程征信管理服务系统等N个业务应用系统,实现建设行业与“互联网+”、大数据的全面融合与增质提效。市建设行业主管部门要在“智慧工地大数据云服务平台”第一期建设的基础上,全面推进和完善“智慧工地大数据云服务平台”的建设,深化和加强平台的应用。
  完善“智慧工地大数据云服务平台”建设规划和相关政策,建立协调推进机制和数据采集利用长效工作机制。
  市政府建设行业主管部门及时制定和完善“智慧工地大数据云服务平台”建设的发展规划和相关政策,统筹协调解决平台建设中遇到的问题,形成统一、高效、畅通的协调推进机制和数据采集利用的长效工作机制,并制定平台数据处置规则,实质性整合相关业务处室的业务和职能,明确进行监管的具体责任处室,重构相关业务流程,加强监督考核。
  全面推进和完善“智慧工地大数据云服务平台”的建设。
  落实市区两级在线监管平台建设和全市所有在建工地智能监管全覆盖,进一步拓展和完善平台功能,切实推进市区两级平台数据对接及分析利用,提高监管效率。
  三、整合市建设行业所属的市、区两级信息平台,全面建成全市统一的大数据平台。
  市政府建设行业主管部门要以“智慧工地大数据云服务平台”为基础,整合市、区两级信息平台,如市政质监站、建筑质监站、安全站、节能办、稽查站,实现市建设行业大数据资源的整合与共享,全面建成全市统一的大数据平台,便于政府部门间业务的协同流转、政府与企业间纵向互通与管理,形成远程监管、实时监管,实现全过程、全透明管理,打造阳光政务,提升整体管理水平。
  四、加大政策支持力度,支持智慧工地大数据云服务平台的建设和发展。
  将“智慧工地大数据云服务平台”建设项目作为智慧城市的重要内容纳入政府预算;根据实际情况,采取政府和社会资本合作等多种模式,加大智慧工地大数据云服务项目的投入,分步骤、分批次推进相关建设工作,实现统一的大数据平台与综合分析应用;在已建立的平台与服务基础上,推进数据的积累与分析,先行先试,以政府采购服务模式,在服务行业健康发展的基础上,加大市场化运营力度。
 
 
  案 号:第20170423号
  案 由:多方位加大对市民的宣传教育引导,防范电信网络诈骗
  提出人:梁燕(共1名)
  类 型:内务司法-公安
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市公安局 会办:市网信办  
  内容及建议:
  近年来,一些电信网络诈骗案件持续高发,包括我们武汉市也类似案件爆出,有数据显示,2016年上半年,武汉警方共破获此类案件104起,公安机关一直在打击这类违法犯罪,我们银行金融机构也配合公安机关做了大量的工作,比如最高法院、最高人民检察院、公安部、工业和信息化部、人民银行、银监会联合下发了《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通知》,自2016年12月1日起,个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账,资金24小时后才到账。24小时内,转账交易可以撤销。
  这个新规本意是用来预防电信诈骗,给万一不小心上当的市民可以有时间追回资金,却已经发现有不法分子利用新规,以“先转账、再取现“的方式,在骗取现金或物品后,便会撤销转账。
  面对屡禁不止、屡防不绝的电信网络诈骗,建议各个部门、各个层面,多方位加大对市民的宣传教育引导,提升市民的自我防范意识,从源头上杜绝此类侵害人民财产的事件发生。
 
 
  案 号:第20170424号
  案 由:统一安排校车接送,统一配备中餐,缓解学校附近交通拥堵,进一步改善未成年人生活环境
  提出人:梁燕(共1名)
  类 型:科教文卫-教育
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市教育局
  内容及建议:
  现在堵车的时间除了早、晚上下班高峰,再就是学校上学、放学期间,以及孩子们尤其是中学生中午离校吃饭的时候。我们都是为人父母,也理解家长们对于子女,尤其是小学、幼儿园等低龄孩童,上下学的安全问题的关注和担心。
  为了进一步缓解这类交通拥堵、同时也解决双职工家庭的后顾之忧,我建议能否由教育部门统筹,通过统一安排校车接送孩子,学校统一配备中餐的方式,减少人员车辆在学校门口滞留引发的拥堵,同时也能进一步改善未成年人的生活环境,因为学校附近的小商店食品卫生条件确实是不能让人放心。
 
 
  案 号:第20170425号
  案 由:贴近企业实际 创新投资环境  为创国家级中心城市奠定坚实的经济基础
  提出人:周富裕(共1名)
  类 型:财政经济-循环经济
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市商务局 会办:市工商局  市金融工作局  市科技局  
  内容及建议:
  随着国家将“大众创业,万众创新”确定为国家发展战略,随着消费品市场的不断升级与变化,我们的身边已经涌现出越来越多的创业者。而武汉,做为一个有着悠久商贸发展历史的九省通衢之城,也找准了定位,把住了趋势,明确了以“国家级中心城市”为发展目标,如何让众多的创业者都能够坚定的选择武汉做为创业发展的基地,如何让武汉在这如火如荼的发展浪潮中乘势而上,已经成为了这个城市的管理者乃至对这个城市有着极其深厚的感情,充满了无限期盼的人们魂牵梦绕的事情。借此,做为一名代表,更作为一名民营企业的从业者,也由于客观存在的代表性,我结合自身的经历,提出如下三个方面的建议:
  一、举城市之力,融人文特色,塑国家级产业标杆。
  近几年,我们可以看到这样一个现象,很多地方特色产业因为政府的全力支持,不仅在相关产业中融入了令人耳目一新的地方特色,更让相关产业出现了质的飞跃,最终的结果是地方获益,产业获益,企业获益,呈现出令人欣喜的多赢局面。例如乌镇连续举行的互联网大会,做为国内同样聚集了诸多互联网企业的深圳最终在在竞争中就落在了乌镇的后面。大会之后,不仅是世界知道了乌镇,知道了浙江,知道了杭州,大家更从此在心目中将乌镇锁定在了当今最具想象空间的行业互联网这一产业的制高点。又例如江苏盱眙小龙虾早已成名,但现在我们湖北潜江的小龙虾在市场上影响力并不逊于江苏盱眙,据了解,潜江更会在2017年率先举办首届龙虾节,我们有理由相信龙虾节后,潜江在虾类行业中的影响力会继续超越盱眙。
  看看上面两个例子,我们可以发现,乌镇与潜江成功的重要原因就在于地方政府不仅及时看到了市场发展的趋势,更及时的将独具特色的人文融入相应的行业代表品牌中,乌镇用水乡特色融合已经在行业中占据领先的互联网品牌阿里系,潜江用独特的稻田资源融合深入人心的小吃“潜江龙虾”品牌,两地分别举城市之力,融人文特色,一举塑造出类似“乌镇世界互联网大会”“潜江龙虾节”等国家级产业标杆。
  就武汉而言,我们不仅有着得天独厚的千湖资源,我们还有类似鸭脖、热干面这类早已在细分消费品市场中具备绝对影响力的产品,只要也能够举城市之力,分别融入武汉独特的人文特色,我们坚信不仅仅是周黑鸭、蔡林记的出现或新生,更会有更多能够帮助武汉走向国家级中心城市的品牌或企业在武汉诞生。
  二、补法规之漏,强落实之力,护成长中商标品牌。
  在企业大力创新之余,威胁最大的其实并不一定是资金的缺口或是人才的不足,而往往是令人防不胜防的知识产权侵权行为。更多的事实已经证明,越来越多的创新正在由于知识产权被侵权,而激情不再,甚至生命力不在。
  尤其是在信息产业高度发达的今天,传统的线下侵权行为已经被越来越隐蔽或者越来越肆无忌惮的互联网线上侵权所替代,我们依然以前述的周黑鸭、蔡林记为例,在互联网上随意搜索一下,就会发现大量的冒名加盟、冒名传授技术等侵权行为,而尤其产生的维权难度和维权成本绝不是每个企业都能够坦然应对的。究其原因,成本可能是客观存在的,但难度其实更多在于知识产权相关法规的不足和违法成本的低廉。
  虽然这是一个客观存在于全国的现象,但作为以“国家中心城市”为发展目标的武汉而言,可以考虑出台必要的地方性制度,在弥补相关法规的同时,更让武汉的法制环境更加适应和激励企业的创新,所以,补充法规存在的不足,强化对于违法行为的追究和违法成本的提升,必然不仅可以让扎根于武汉的商标品牌获得更好的发展环境,更一定能够吸引更多的创新企业、人士投身到武汉这片热土,为武汉的发展贡献出可观的力量。
  三、优金融政策,全发展激励,主动宣传及时兑现。
  企业的发展其实和人的成长有着很大的相似之处。每个人在成长之中,不仅需要好的成长环境,更需要全面的激励政策,这些是帮助企业乃至个人成长的必要条件,但与此同时,我们不得不承认环境的奠基者、政策的制订者与环境的成长者和政策的享受者在现阶段从个角度看,是处于信息不对等状态的,所以,要想让后者能够更好的吸收政策的红利,更好的成长,前者需要更加主动的宣传并及时主动的对达到标准的后者予以兑现。
  举例来说,大多数创新创业者在初期,绝大多数的精力放在了创新乃至生存之上,往往没有更多的精力去搜集、研究或者琢磨相关政策措施,而一旦等到满足相关条件时,也往往因为了解不够,导致准备不足或根本不知,而错过必要的时间。同时,对于一些度过生存期,且发展迅猛的企业而言,也会因为对于相关政策乃至激励措施的了解不全面或未深刻解读,而在应该享受相关政策红利时部分享受或完全错过。
  所以,进一步优化金融政策,全面制订鼓励企业发展的激励措施,主动完整的宣传更主动及时的予以兑现是在前两条基础上更加贴近企业实际需求的重大举措。
  以上仅仅是就个人亲历和就所处行业提出的三个建议,一定存在偏颇之处,但同时也确实代表了一部分民营企业乃至行业从业者的实际需求。希望能够在抛砖引玉之余,带来一些思考。特此供审阅。
 
 
  案 号:第20170426号
  案 由:关于规范不动产抵押登记,助力小微企业发展的建议
  提出人:李牧(共1名)
  类 型:财政经济-现代服务
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市国土规划局
  内容及建议:
  小微企业是国民经济和社会发展的重要基础,是创业富民的重要渠道,在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定、国家税收、市场经济等方面具有举足轻重的作用。
  由于小微企业规模较小、技术水平不高,其发展容易受到经营环境的影响,自身的资金积累和信贷融资能力较为有限;并且,小微企业借款主要是满足流动资金需求,融资的复杂性使其融资管理成本较高,很难从银行获得贷款,发展受到影响。
  近年来,很多小微企业主为了企业流动资金周转需要,以个人名下不动产作为担保物,向银行以外的渠道获取借款。但由于武汉市不动产登记部门不作为、慢作为、乱作为,增加了小微企业融资难度,影响了小微企业的发展。
  经初步了解,武汉市不动产登记部门在不动产抵押登记中有以下不作为或乱作为的行为:
  1、部分区登记部门不受理将抵押权登记到自然人名下
  主要包括江汉、洪山、青山等区。根据国土资源部令第63号《不动产登记暂行条例实施细则》(以下简称“细则”)自2016年1月1日起实施,细则“第六十六条? 自然人、法人或者其他组织为保障其债权的实现,依法以不动产设定抵押的,可以由当事人持不动产权属证书、抵押合同与主债权合同等必要材料,共同申请办理抵押登记。”部分区登记部门不受理将抵押权登记到自然人名下是明显的不作为。
  2、不受理办理同一不动产上设立多个抵押权
  小微企业主为了临时资金周转需要,会将个人通过银行按揭贷款购买的住房作为担保物寻求短期借款,此类担保物的市场价值扣除银行按揭贷款后还具有较高余值,一般能够得到短借资金方的认可。但由于登记部门以该不动产已抵押给银行为由,不受理同一不动产上设立多个抵押权,此类融资行为多难以成功。
  细则“第六十七条? 同一不动产上设立多个抵押权的,不动产登记机构应当按照受理时间的先后顺序依次办理登记,并记载于不动产登记簿。当事人对抵押权顺位另有约定的,从其规定办理登记。” 登记部门不受理同一不动产上设立多个抵押权是明显的不作为。
  3、不受理预告登记
  小微企业主因急需资金使用,有的会变卖个人住宅,但因房屋交易过户及登记手续要长达2个月之久才能完成,为了尽快从买方拿到房款,可办理预告登记,将该项不动产买卖进行预告登记到买方名下。
  细则“第八十五条? 有下列情形之一的,当事人可以按照约定申请不动产预告登记:不动产买卖、抵押的;预告登记生效期间,未经预告登记的权利人书面同意,处分该不动产权利申请登记的,不动产登记机构应当不予办理。“ 由此可见,预告登记是一种保护权利人的切实有效方式,登记部门不受理预告登记是明显的不作为。
  4、部分新城区登记部门办理抵押登记时须收取土地估价报告
  土地估价报告并非抵押登记的要件资料,但部分新城区登记部门要求登记当事人提供土地估价报告二维码进行扫描(实质就是要求提供土地估价报告),这是明显的乱作为。
  建议武汉市不动产登记部门深刻领会和切实贯彻国土资源部令第63号《不动产登记暂行条例实施细则》(以下简称“细则”),做好各项不动产登记,为小微企业服务,支持小微企业发展,为民营经济健康发展提供有力支撑,为武汉经济倍增创造有利条件。
 
 
  案 号:第20170427号
  案 由:关于利用互联网技术 进一步加强建筑工地运输管理的建议
  提出人:熊福英(共1名)
  类 型:城建环保-城市管理
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城管委 会办:市公安局  
  内容及建议:
  内容:目前,武汉市正处于高速发展期,城市建设日新月异,地铁网络、过江隧道、城市高架等建设工程,正在构建武汉市更加美好的明天。
  城市的大规模建设,为城市管理者提出了新的课题。遍布全市的上万个工地,每天进出的运输车辆数万台次,成为城市环境的巨大压力。运输建筑垃圾的车辆超载对城市道路造成极大的破坏;呼啸而过的超速大卡车成让路人避之不及,威胁着交通安全;沿途抛洒的粉尘、泥浆,每天都在破坏城市的空气,而为了清洗道路和降低粉尘,每天路面上的洒水车又形成了二次污染,以至于群众戏言“在武汉每天可以免费洗车”;更为严重的是,工地上的运输车辆在路边、空地乃至湖泊中随意倾倒的事件屡禁不止,正在破坏和侵蚀我们的生活空间。为此,武汉市政府投入了大量的人力物力,建立GPS定位、视频监控、电子界桩等设施,加大城管交管的巡察力度,取得了一定成效,但并没有从根本上解决建筑垃圾运输过程中的超载、超速、路洒、随意倾倒等问题。
  这些问题,不仅武汉,全国各地都面临类似的难题,也都在探索进一步加强管理的路径。据了解,北京、上海等地出台了《建筑运输车辆技术及运输管理要求》等地方行业标准,长沙、银川等城市出台了《建筑运输车辆行业专用功能规范》等管理文件,来规范建筑运输市场,营造良好的管理秩序和市容环境,值得我市借鉴。为此,建议:
  1、借鉴其他城市的管理经验,出台更加严格的管理措施,规范建筑运输市场,严格管控建筑运输车辆的超载、超速、路洒、扬尘等问题,为市民进一步营造更加良好的生活环境。
  2、制定更加严格的建筑运输车辆规范,按照国家规定的排放、装载、密封、安全等系列标准,更新城市建筑运输车辆的硬件设备,坚决杜绝二次改装车上路运营。同时建立全市统一的“采购目录”,制定明晰的技术标准,建立由城管、公安、交管、环保等部门组成的联合建管、检测机制,对市场上的车辆设备实行严格的准入。
  3、建设全市统一的互联网+远程管控平台。管控平台作为智慧城市的子系统,公开平台数据交换协议,做到平台独立、开放,有利于先进技术的应用和优质产品的引进;利用互联网、移动互联网技术,对运输车辆安装车载智能管控终端,各运输主体、各终端厂商提供的终端,直接将数据发往远程管控平台,与平台间实现实时数据交互,随时掌握车辆运行状态,实现对运输车辆的远程管理;对出现超载、超速、不按照规定的时间和线路运行、偏离指定位置倾倒等违规操作行为,通过平台指令,触发限速、限举、拍照取证等功能,变被动的事后执法为主动的事中控制。
 
 
  案 号:第20170428号
  案 由:关于21项证明不再需要社区出具的建议
  提出人:桂小妹(共1名)
  类 型:内务司法-民政
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市政务服务管理办 会办:市民政局  
  内容及建议:
  内容:2014年9月20日《武汉晚报》曾经报道过21项证明不再需要社区出具,目的是为社区减负。21项证明中的第一项就是亲属关系证明不再需要社区出具,但在现实工作中居民到社区出具证明最多的就是亲属关系证明,要求出具这项证明的大多是房管、银行等部门,主要是办理房屋过户、银行取钱等相关业务。居民到社区来出具此项证明,社区就会向居民宣传此项证明不再需要社区出具,但居民不理解强烈要求出具。因此社区往往在很无奈且以人为本的情况下出具了此项证明,但出具这个证明对社区来说有困难,就是依据什么来证明他们是亲属关系,所以一般情况下社区只有让居民找到5位以上证明人才会出具此项证明。另一方面对于居民来说,户口本上已注明亲属关系,为什么还要他们出具亲属关系的证明,很不理解。
  建议:希望市里能对各职能部门要求出具的证明进行明确的规定,避免制造矛盾。
 
 
  案 号:第20170429号
  案 由:关于以“城市双修”“四水共治”为突破口,加快青山转型新步伐,助推三化大武汉建设的建议
  提出人:朱小友,李立新,顾玉梅(共3名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:青山区人民政府 会办:市国土规划局  
  内容及建议:
  内 容:
  一、开展“城市双修”,推动青山向生态宜业宜居城区转变
  历史上青山的发展定位,就是为辖区大企业服务,即使是随着形势的发展和任务的变化,青山这个传统工业城区“光‘灰’”城区的形象依然没有改变。
  1.建设青山特色亮点区块。抢抓市委市政府规划优化长江主轴、建设长江新城的重大发展机遇,将与谌家矶隔江相望的青山矶周边6.1平方公里的滨江区域,作为青山亮点区域。力争通过几年的努力,将青山的亮点区块建设成为融入长江主轴、长江新城的重要组成部分。
  2.推进工业城区肌理更新。实施征收1000万平方米的“三旧”改造五年行动计划。落实招商引资“一号工程”要求,引进30亿元服务业项目2个以上,集约节约利用腾退空间,筹备建设装备制造产业园区,做强实体经济。力争在“十三五”期末,服务业增加值在GDP中的占比超过50%。
  3.传承近代工业文化文明。主要是保留工业印迹,在8/9街坊、原一冶机关大院等地进行肌理修复、空间织补,大力发展文化创意、工业旅游、休闲娱乐、特色餐饮等产业,打造时光穿越的理想慢生活之地。
  4.完成海绵城市试点任务。大力推动总投资116亿元、188个海绵项目建设,努力形成“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的试点经验。
  5.实施特色街区提升工程。统筹推进绿道系统、生活服务圈、道路交通、停车改善、智慧城市五大系统工程,力争通过适宜小工程、定制微空间,打造特色开放式街区,实现“找回寻常、幸福当下”的民生升级新需求。
  6.全面提升园林绿化水平。实施“绿满青山”行动计划,实施24个项目,努力使青山的绿化覆盖率超过45%。
  7.实施生态环境整治工程。按照长江大保护和建设生态化大武汉的决策部署,紧盯青山工业“三废”排放占到全市50%的短板,施重拳、用铁腕整治生态环境。启动19个、总投资约600亿元的北湖生态新城建设,先期启动12.7平方公里的北湖生态试验区建设,努力打造生态修复的示范样本。
  二、实施“四水共治”,做足做活水文章
  发挥青山江、港、渠、湖、溪等水资源丰富的优势,计划总投资232.61亿元、实施128个项目,实现人水和谐。
  1.在防洪水方面:青山共有长江干堤20.429公里(其中属于武钢、武石化、青山船厂管理的长江干堤8.35公里,青山自己管理的堤防约12.079公里)。继续按照把防洪与亲水、景观与产业有机融合的工作思路,全面完成滨江堤防江滩综合改造工程,尽最大努力消除长江青山段的洪水隐患。
  2.在排涝水方面:全区共有主干道雨水干管321公里,有大小排水泵站15座。社区排水管网45.08公里,各类水井49435座。下一步,按照建设计划,将重点实施42个排水建设项目,总投资达35.01亿元,努力实现小雨不积水,大雨不内涝的目标。
  3.在治污水方面:全区现有污水管网104公里,西部城区污水管网覆盖率达80%以上,属于落步嘴污水系统范围。东部为未建成区域,污水系统不完善,雨污混排,存在污水直接排入港渠湖问题。下一步,将按照全过程控污、全系统截污、全方位治污的要求,加快推进北湖污水处理厂等22个项目的建设(总投资达67.9亿元)。
  4.在保供水方面:青山是全市唯一由辖区大企业全域供水的区域。存在的主要问题:一是主要供水生产设备已超过使用年限;二是由于供水需求和供水管道建设滞后矛盾日益突出。导致在用水高峰期以及供水偏远地区,时常出现群众投诉的现象。下一步,一是协调武钢城服集团投资约6.78亿元对制水设施及供水管网进行改造;二是争取将青山地区供水设施建设纳入全市统一规划,统筹实施,逐步补齐历史欠账。
  建 议:
  一是将青山区列为全市“城市双修”“四水共治”试点单位。推动青山加快转型升级,纳入全市总体规划,在部署产业、项目时予以倾斜。
  二是支持青山建设北湖生态试验区。主要是在土地开发边界上给予帮助,将外环以东产业用地设置为新兴产业发展区;在基本农田调整上给予帮助,调整白玉山地区约3071亩基本农田布局。
 
 
  案 号:第20170430号
  案 由:关于支持武钢转型发展的建议
  提出人:李立新,付志平,朱小友,汪平刚(共4名)
  类 型:财政经济-工业经济
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:青山区人民政府 会办:武钢集团  市经信委  市发改委  
  内容及建议:
  内 容:
  2016年,武钢与宝钢实施了联合重组,这是国家战略。但武钢还是湖北省的武钢、武汉市的武钢、青山区的武钢。作为国有资本投资公司,宝武集团正在寻求新的投资方向,着力打造几个除钢铁以外产值过千亿、利润过百亿和一批销售收入过百亿、利润过十亿的产业集群,做大做优做强国有企业,实现国有资本的保值增值。我们希望武钢与武汉市、青山区共同努力将宝武集团更大体量、更加优质的投资项目落户武汉,积极融入武汉市、青山区的经济建设,借助宝武集团更广阔的渠道和平台,结合宝武“产融结合”、“产城融合”、“产网结合”战略方向,为武汉市、青山区的经济建设做出更大的贡献。
  2016年,在各级政府的大力关心支持下,武钢打赢了扭亏增效攻坚战,提前一年完成去产能任务,公司整体经营情况企稳向好,应该说武钢最困难的时期已经渡过,结合武汉市的宏伟蓝图和宝武重组的战略方向,武钢也明确了转型发展的思路和方向。在此,请武汉市一如既往地给予大力支持和帮助,并希望能够建立起日常化的沟通协调机制。
  1.支持武钢建设大数据产业园,促进武钢产业升级。工作报告中明确提出要推进结构优化、产业升级,武钢正在与青山区共同谋划,拟发挥武汉市的人才、区位优势和宝武集团的产业、技术优势,在武汉火车站对面的武冶重工打造大数据产业园。该产业园将集大数据存储和应用、物联网、智能制造及服务等要素,打造成为武钢和青山区、武汉市的双创平台,开创产网结合新篇章。
  2.支持武钢转型发展,融入地方经济建设。武钢将更加积极主动地融入到武汉市城市建设大潮中去,确定了将城市建设、环保、养老服务、城市水务等作为武钢优先发展的方向。
  3.支持武钢开展存量土地的高效利用。武钢是典型的城市型钢厂,在发展的过程中形成了较大体量的自有土地。武钢将秉承开放、共享、共羸的理念,引进有资金和市场优势的合作伙伴,与市、区政府一起创新思维、科学规划、合理使用,提高土地的集约化利用水平。
  建 议:
  1、武汉市支持武钢和青山区把该产业园申报为国家级大数据产业园,并纳入武汉市“创谷”计划,协调土地利用、降低电价优惠政策。
  2、武汉市继续支持武钢参与海绵城市、地下综合管廊等城市基础设施建设和养老、城市供排水及水环境治理等领域。
  3、武汉市在下一步武钢自有土地腾退、开发的过程中,继续支持2016年提出的土地地方出让金收入返还武钢用于人员安置和结构调整。
 
 
  案 号:第20170431号
  案 由:关于推进北湖生态绿色发展的建议
  提出人:朱小友,黄勇,李立新(共3名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:青山区人民政府 会办:市水务局  市国土规划局  市环保局  
  内容及建议:
  内 容:
  青山区在服务中小企业发展方面做了很多工作,为企业不断成长壮大创造了良好的环境,但也切身感受到地方政府有一个问题始终解决不了,就是地区空气质量比较差,污染比较大,迫切需要开展生态环境治理。
  此前,青山区对此已做了大量的工作,已经按照落实长江大保护的要求,作出了未来五年建设“一区三城”的发展战略,近段时间又按照建设三化大武汉的要求,对生态化建设进一步明确了目标,细化了措施,特别是对北湖生态新城进行了总体规划。已经严重污染的北湖地区迫切需要进行地球修理、生态修复、城市修补,否则,建设生态化大武汉在东部地区就会落空,产业升级也缺乏支撑。
  北湖位于武钢以东、花山生态新城以北,面积26.6平方公里,最近处距离长江仅800米;连片生态保护绿地面积9.31平方公里,占到规划总面积的35%;总长31公里的严西湖岸线、总长6.7公里的北湖大港坐落其间。上世纪70年代初,武钢在北湖地区筹办家属农场,逐渐形成围绕武钢大生产的辅助工业、配套服务业等。
  为改善该地的生态环境,青山区提出在未来五年打造北湖生态新城,在武东街、白玉山街和北湖等片区,通过生态修复和绿色拉动,彰显生态底色,把水污染治理、城中村改造、特色风情小镇、绿色产业发展兼顾起来,努力让居民群众看得见绿水青山。对此,青山区做了大量的工作,得到了有关方面的支持:
  1.省发改委、国开行大力支持。省发改委、国开行拟将北湖生态试验区建设作为全省的长江大保护首选工程,青山区也组建了专班,成立了专门机构,力争将该区域建设成为武汉最大的生态湿地保护区。
  2.有“四水”共治的“水环境”。2009年,国家发改委正式批复《湖北省武汉市“大东湖”生态水网构建总体方案》。北湖地区作为大东湖水网六湖连通取水口,对436平方公里的“大东湖水系”建设至关重要。
  3.有工业转型的时代禀赋。随着国家供给侧结构性改革、钢铁行业“三去一降一补”政策及宝武战略重组的深入推进,通过北湖生态绿色发展,大力推动企业节能减排和生态修复,可将北湖地区打造成为全国可示范、可推广的重化工区转型发展试验区。
  4.正在编制总体规划。委托中国城市规划设计研究院上海分院编制总体规划,明确了功能定位、产业布局、项目重点,其中围绕增强地区创新活力、留住在汉大学生、改善地区人口老龄化,布局了创新小镇。这是我们科技型、创新型企业最需要的,为下一步企业的持续发展将会提供更多的人才支撑。
  推进这项工作,也存在一些突出困难:
  1.生态治理难度大。北湖曾经碧波荡漾、波光粼粼,周围是草场和森林,景色层层叠叠,色彩丰富。随着大量武钢辅业配套企业布局其间,大量生活区依湖而建,环保不达标、无规划审批,无序发展程度严重,导致环境污染、绿地占用,城市发展大幅落后于周边区域,特别是北湖因武钢工业废水排放已沦为污水收集沉淀池(劣五类水质)。
  2.土地规划制约多。原北湖土地主要为农业用地性质,随着武钢的发展,该地区产业逐步弃农从工。但北湖土地性质始终未变。由于企业项目由武钢内部自行审批,形成长期既无规划、又无环保审批手续的历史问题。2011年武汉市划定基本生态控制区,北湖的一大批企业又处于新划定的生态控制区内,形成了企业先建、控制线后划的现实问题。
  3.基础设施条件差。区域内现有市政道路承担大量的货运功能,客货混行严重、功能混乱、通行效率低,而且破损严重,现有路网密度仅为2.58公里/平方公里,远低于国家规范(5.4-7.1公里/平方公里)的要求。区域地下管网投入几乎为零,电力设施投入不足,电力短缺、电压不稳影响了企业正常生产。
  建议:
  1.在总体发展布局上给予支持。把北湖生态新城建设作为落实长江大保护、全省推进长江经济带生态保护和绿色发展、全市建设三化大武汉的首批重要重点项目。在总体规划、产业发展、项目布局上予以支持,将北湖生态新城打造成城市双修、生态治理的试点示范。
  2、在基本农田调整上给予支持。青山有大量重化工产业布局,多年的生产经营导致土地已不适合发展农业生产,但青山白玉山地区仍错落规划布局了约3071亩基本农田,目前该区域农田由于受到工业污染已较难实现耕种产出,基本处于荒废状态,且此布局导致该区域无法发展现代产业,影响了绿色发展。请市委市政府给予调整支持,真正实现我们青山人的愿景,将昔日接纳工业排放的北湖农场,逐步回归到60年前的生态湿地,成为具有全球影响力的生态修复典范和江湖连通典范。
 
 
  案 号:第20170432号
  案 由:关于重视和支持大企业周边基础设施建设和环境整治的建议
  提出人:刘家海,张晓达,刘一鸣(共3名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:青山区人民政府 会办:市城投公司  市水务局  
  内容及建议:
  内容:青山区是国有大企业聚集区,几十年来,大企业为国家经济社会发展做出了突出贡献。但目前,大企业周边基础设施欠账较多和环境治理投入不足的问题尤为凸显。青山区武石化、武钢等厂矿区周边基础设施建设严重滞后,生态环境较差,道路通达能力不足;青山东部,461、471等大型国有企业所处的武东地区和白玉山地区基础设施现状明显落后其他中心城区10-20年,目前仍未铺设下水管网,供水也基本上依靠武钢、石化、船厂等企业的设施提供,管网老旧腐缺损坏严重,给企业发展和周边居民群众生活带来巨大困难。
  青山作为以制造业为重要产业支撑的工业区,即便辖区内现有2.5个千亿板块(钢铁、石化、装备制造),但对于包括武钢在内的工业(制造业)企业所缴纳的税收,青山区分享少;武石化虽每年纳税50-100亿元,但青山区分享的税收极少。受此影响,青山区在极度困难的2016年,虽然地区税收仍超过100亿元、为中央和省、市作出了贡献,但地方财力却极度困难,可以说“背靠产业‘金山’,但却难以为继”。这也是造成青山区级财政难以承担大企业周边基础设施和环境整治投入的重要原因,长此以往,形成了阻碍企业转型发展和制约青山加速转型的恶性循环。
  建议:
  市政府设立专项资金,定向支持武石化、武钢等大企业周边和武东、白玉山地区基础设施建设,大力改善基础设施建设水平和生态环境品质。
  “城市双修”方面:8个项目,估算总投资66亿元。红钢城大道(建设十路<临江大道-友谊大道>),青化路(21号公路-外环匝道)拓宽改造工程,冶金大道综合改造,矶头山公园规划建设提升,四环线青山段拆迁,江南快速路(临江大道东延长线〈三环-焦沙二路〉),和平大道(工人村路-四环线)工程,友谊大道(王青公路—八吉府大街)(以上3条道路总投资45亿元,同时在刘一鸣代表的建议中被提及)。
  “四水共治”方面:共24个项目,估算总投资30亿元。龙角湖泵站及进出管线工程,长青路(工人村路-向阳路)排水工程,凤凰路(新民路-长阳街)排水工程,新民街(工人村路-凤凰路)排水工程,长阳街(凤凰路-向阳路)排水工程,金嘴街(桥头路-工人村路)排水工程,许家村泵站工程,白玉山地区支管排水工程,武东地区支管排水工程,166泵站配套管网工程,青王路东片排水主干工程,青王路东片次支干管工程,武东、白玉山地区主干排水工程,白玉山明渠(武钢氧气公司-北湖)排水工程,康宁路(白玉北路-北湖路)道路排水工程,北湖路(焦沙路-北湖港)道路排水工程,北湖路(焦沙中路-八吉府路)道路排水修建工程,康庄路(白玉路-康宁路)道路排水工程,康庄路(康宁路-青化路)道路排水工程,船舶园路(武东中路-船舶园东路)道路排水建设工程,武东东路排水工程,陆鹞路规划道路排水工程,康宁南路(青化路-武钢二医院)排水工程。
 
 
  案 号:第20170433号
  案 由:关于健全和完善武汉生态示范城管理体制和协调机制、加大中法武汉生态示范城政策支持力度的建议
  提出人:马仁钊(共1名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:中法新城 会办:市科技局  
  内容及建议:
  中法武汉生态示范城是2014年3月习近平主席和奥朗德总统共同见证签署的项目,是中央赋予的一项重要经济和政治任务,是我市最大的对外合作项目。2015年7月中国国务院总理李克强访法后做出重要批示,对生态城建设提出了工作要求。近期,围绕建设现代化、国际化、生态化大武汉目标,湖北省委副书记、武汉市委书记陈一新在市第十三次党代会要求,要在“法”字上做好文章,高标准建设中法武汉生态示范城。
  自项目签署以来,生态城建设取得了突破性进展。成立了由住建部等13个国家部委和湖北省、武汉市联合组建的中方协调组。完成了生态城总体规划编制,经过省政府审议后,已专门致函报住建部审定。举办了中法城市可持续发展论坛、中法生态城国际旅游文化节、中法音乐节等30多场重大对外交流活动。设立了驻法国巴黎、波尔多等地招商联络站,已落户高端服务业、科技类产业项目20多家,与法国电力集团、法国必维国际检验等10多家世界500强著名法企签订合作协议。项目建设同步推进,中法友谊大桥、后官湖国家湿地公园、同济医院中法生态城院区、雷诺自动驾驶示范区、地铁蔡甸线、地下综合管廊、什湖生态治理、有轨电车、中法城市可持续发展论坛永久会址暨中法生态城规划展示馆等项目已建成或正在建设。
  生态城建设取得重大进展,但也面临着一些困难和问题:一是中方协调组虽然已经建立,但作用发挥还不充分,第一次全体会议尚未召开;二是省里尚未出台支持政策,特别是住建部多次强调,争取国家和部委支持,省、市首先要支持;三是市委、市政府出台了《关于加快推进中法武汉生态示范城建设的意见》,但市里的支持政策还没有完全落实到位;四是中法武汉生态示范城实行的是“区区合一”管理体制,层级较低,推进难度大。
  为加快推进生态城建设,提出以下几点建议:
  一、建议明确机构规格,加强干部力量。目前,生态城管委会主任由区委书记兼任、第一副主任由区长兼任,仅有一名专职副主任负责日常工作。住建部黄艳副部长2016年10月18日在武汉召开生态城规划建设专题研讨会后,制发会议纪要,明确提出,“湖北省要给予支持,市级层面加大工作力度,比照中新天津生态城模式,进一步研究提升生态城管委会机构规格,集中力量办大事”。建议市政府明确一名市领导兼任生态城管委会主任,以便于加强市级层面统筹协调和对部、省的汇报沟通;建议市编办明确生态城管委会机构规格,适当增加编制职数,以完善管理架构利于下一步大规模招商、建设的展开。
  二、《国务院关于印发中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案的通知》(国发[2016]69号)指出,十三五期间,全国将创建10个左右国家可持续发展议程创新示范区,为其他国家落实2030年可持续发展议程提供中国经验。中法武汉生态示范城高度契合创建中国落实2030年可持续发展议程创新示范区的理念和条件,建议市科技局全力支持、指导申报和创建工作,并争取科技部和省级支持。
  三、中法两国《关于在武汉市建设中法生态城的合作意向书》约定,集中发展高技术研发创新和高端制造业、现代服务业、时尚文化产业等,建设中法生态科技谷。2015年11月第二届论坛期间,省、市领导和法国政府高层共同为中法生态科技谷揭牌。建议市科技局、市经信委全力支持建设中法生态科技谷,引导鼓励更多的中法、中欧国际科技合作项目及研发中心落户,打造成武汉亮点板块。
  四、建议市直有关部门进一步落实《关于加快推进中法武汉生态示范城建设的意见》、市中法武汉生态示范城领导小组第一、二次会议纪要等要求,加大对生态城建设的扶持力度,优先在生态城开展海绵城市、智慧城市、地下综合管廊等项目建设试点,支持在生态城开展什湖治理、后官湖国家湿地公园、马鞍山知音文化公园、地铁蔡甸线、有轨电车、中法城市可持续发展论坛永久会址暨中法生态城规划展示馆等项目建设,给予市级专项政策资金支持。
  五、建议市委组织部、编办、人社局等部门学习借鉴深圳特区和中新天津生态城等地区经验,指导批准生态城研究制定人才引进方面的有关政策,在建立人才汇聚机制、引进急需紧缺人才、建立人才激励政策、完善人才综合服务等方面有所突破,特别是建立有别于市、区的薪酬体系,真正形成“人才特区”。建议在生态城开展公务员聘任制试点。
  六、建议赋予生态城同步复制分享自贸区政策。前期,由于生态城处于规划阶段,申报纳入湖北省自贸区时未予列入。法方一直强烈希望生态城纳入自贸区范围,拟在生态城建设法国商品集散中心,打造中法经济贸易合作的示范平台,法国高层已向中方高层表达了这种意愿。建议市政府赋予生态城权限,同步复制分享自贸区改革创新成果。
 
 
  案 号:第20170434号
  案 由:关于明确和补充优先使用本地产品具体政策的建议
  提出人:何正亮(共1名)
  类 型:财政经济-财税审
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市财政局 会办:市城建委  
  内容及建议:
  案据:自2011年开始,在“建设国家中心城市,复兴大武汉”的战略指导下,武汉市委市政府强力推进 “工业倍增计划”,圆满完成了“十二五”规划主要目标,全市地区生产总值、地方财政收入与支出实现了跨越式增长,为复兴大武汉提供了坚强有力的产业基础和经济实力。财政性资金的使用能极大的促进本地企业的发展,同时达到增加就业、增加地方税收和财政收入,保持经济持续健康增长的作用,有助于培育我市支柱产业和品牌企业,提高我市本土企业的综合竞争力和对外影响力。在历届两会期间,均有代表提出了武汉市各级政府在采购和投资建设项目招标中应优先使用本地产品和服务的建议。
  在当前经济增速放缓的形势下,全国各地都相继制定出台一些政策措施,引导财政性资金在消费时优先采用本地产品,促进本地经济本地企业的发展。例如,杭州市规定:“为鼓励消费者购买本地产品,在指定直销点购买彩电、冰箱、洗衣机、手机4类本地产品可按面值享受18%优惠,其中由财政补贴企业13%。”;东莞市委书记在接受当地媒体采访时透露:“我们将制定政府采购办法,在同等条件下优先考虑本土企业和产品,确保每年政府采购中一定比例的产品来自于当地。”;长春市规定:“重点工程项目及重点企业在新购、更新设备招标时,在同质同价的情况下,优先安排本市产品不得低于50%”。
  武汉市各级政府也相继出台了相关意见和政策,提出在政府财政性资金使用时优先购买本地产品,指导促进本地企业发展。但我市出台的现有相关政策更多的是指导性意见和政策,可操作性不强。本地企业是地方税收的主力军,同时它们在就业、承担社会义务方面也发挥了重要作用,为促进全市经济社会发展作出了积极的贡献。我市自建国以来,轻、重工业结构合理,门类较为齐全,历经改革的大潮而能存活至今的企业,各方面条件均较为成熟,在政府的积极引导和扶持下,必将为武汉市加快建设国家中心城市、打造经济、城市、民生“三个升级版”,实现经济总量“万亿倍增”的目标做出更大的贡献。建议有关部门应根据我市经济发展的需要,抓紧制定可具体落实的政策,切实的将促进本地企业发展的意见和精神落到实处,扶持本地企业做大做强。
  解决方案:
  1、参照其他省市的相关规定,在我市的各级政府采购和投资建设项目中,在同质同价的情况下,优先安排本地产品不低于60%。
  政府投资建设项目招标的过程中,对获得本地名优产品、省市著名商标产品在评标中给予加分3--5分,在同质同价的情况下优先选择使用本地企业生产的产品。
 
 
  案 号:第20170435号
  案 由:关于加大扶持民办博物馆发展力度的建议
  提出人:何正亮(共1名)
  类 型:科教文卫-文化
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市文化局 会办:市地税局  市公安局  市国税局  市旅游局  
  内容及建议:
  案据:2012年,武汉市委市政府出台了建设“文化五城”,建设文化强市的意见,加快建设“博物馆之城”是实现“文化五城”建设目标的重要组成部分。得益于各级政府的大力支持,这几年我市各类博物馆高速发展,截至15年底,我市博物馆数量已从2011年的50家左右增长到102家,博物馆观众量从2011年的260余万人次,已经跨越式的增长到了2015年的1000万人次。全市102家博物馆中国有博物馆27家、行业博物馆41家、民办博物馆34家,博物馆种类由单一的国有博物馆为主拓展到国有、民办、行业博物馆均衡发展。
  我市2013年发布了《武汉市促进民办和行业博物馆发展实施办法(暂行)》,这是我市第一部鼓励扶持非国有博物馆发展的政策性文件,分别从税费减免、财政金融扶持以及人才培养等方面对民办博物馆的发展给予支持,对困难民办和行业博物馆发放一次性建馆补助,每年还将从中评选一、二、三等奖,分别给予10万元、8万元、5万元的一次性奖励。虽然市政府出台了上述《办法》,但补助力度和覆盖面太小,远远无法满足民办博物馆的建设和日常运营支出。受限于资金的短缺,我市相当一批民办博物馆已经面临难以为继的困境,有些甚至已经悄无声息地退出。与此相对的,国家财政下拨了充足的资金,用于支撑国有博物馆建设、维护、管理和免费开放。同时,中央和各级财政每年都安排专项资金用于国有博物馆的运营和维护。
  国内其他省市也相继出台鼓励和促进民办博物馆发展的意见和政策,对民办博物馆进行专项财政扶持。例如浙江省临海市对民间资本参与民办博物馆场馆建设且建筑面积在1000平方米以上的,由市级财政给予200—400元/平方米的一次性补助,最高补助可达300万元。对租用(包括利用自有房屋)200平方米以上房屋新办民办博物馆的,每年分别给予20—30万元的财政补助。宁波市鄞州区政府规定,由个人和民营企业出资筹建、建筑面积在1000平方米以上的博物馆,投资额度在每平方米4000元及以上的,区财政予以每平方米500元的一次性补助;投资额度不足该标准的,区财政予以每平方米300元的一次性补助;最高补助额度不超过400万元。此外,区财政还对免费和低价收费博物馆按参观人数、展览次数等予以经费补助。另外,优先供给用于建设民营博物馆的土地。
  湖北省委、省政府于2016年1月9日印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(鄂办发〔2015〕62号)的通知,提出鼓励和引导社会力量参与,加强公共文化产品和服务的供给。武汉市十三五规划也提出要继续深入推进“博物馆之城”建设。为了把各级政府关于扶持民办博物馆发展的精神落到实处,建议我市加大扶持民办博物馆发展的力度,促进我市民办博物馆的健康有序发展。
  解决方法:
  1、从场馆建设、日常维护、免费开放等方面加大对民办博物馆运营资金支持。尤其对少数投资特别大,藏品标准高,行业影响大的民办博物馆,可采用第三方评估和审计机制,科学测算其总投资额和运营成本,采取政府专项资金补助的方式,给予最高额度不超过总投资额20%的一次性补助。对免费和低价收费博物馆按参观人数、展览次数等予以经费补助,确保其正常运营和良性发展。
  2、借鉴国外相关制度和成熟的经验,比照我国公共事业捐赠法,将个人和企业举办博物馆时购置藏品以及建设、运营博物馆的投入作为社会捐赠计入税收优惠基数,研究制定有关税收优惠政策,对举办博物馆的个人及企业的经营税收进行合理的减免、抵免。
  3、交管部门应加快落实《武汉市促进民办和行业博物馆发展实施办法(暂行)》中对有规模、有影响的民办博物馆在沿线安装道路交通指引标志。旅游管理部门要落实宣传推广政策,合理整合民办博物馆资源,将其纳入当地旅游线路,鼓励民办博物馆依托馆藏品、研发创新和推广文化衍生品,发展相关文化产业。对民办博物馆经营的文化产业适当减免税费,增强民办博物馆自身的造血能力。
 
 
  案 号:第20170436号
  案 由:关于增设华中文谷项目道路指示牌的建议
  提出人:何正亮(共1名)
  类 型:财政经济-公共交通
  办理类型:承办
  办理单位:承办:蔡甸区人民政府
  内容及建议:
  案据:为弘扬知音文化,振兴湖北文化事业,带动旅游产业发展,武汉龙源集团有限公司、武汉龙源文旅生态建设有限公司选址武汉中法生态示范城投资建设华中文谷项目,项目位于知音文化的发源地,东临知音湖大道和子期公园,北靠马鞍山,南眺后官湖,总占地面积约528亩,总建筑面积18万㎡。
  华中文谷项目有机整合了中华神玉博物馆、文化艺术商业街、私家博物馆群、企业艺术馆群、集贤书院、文化名人创作村、汽车影院汽车旅馆七大主题,引入马鞍山和后官湖的自然风光,将“生态”、“文态”、“形态”、“业态”有机整合,形成文化文博保护展示经营发展的生态圈。项目整体建筑风格为现代中式风格,项目经营以文化创意和博览为依托,通过传统门店交易,结合“互联网+文化+金融”模式,将建设成为华中地区乃至全国最大的集文玩艺术品交易、文玩博览、研究鉴赏、商贸物流、旅游休闲、购物消费、创作研究、企业艺术馆于一体的文化文博综合体。
  华中文谷已列入武汉市“十三五”重点文化建设项目,也是武汉中法生态示范城三大核心引爆项目之一,项目建成后将成为整合武汉旅游资源的桥头堡、武汉市新的文化名片以及武汉西部重要的政治、文化、金融极。目前该项目已正式动工,为了更好地弘扬蔡甸知音文化,促进蔡甸区旅游文化事业发展,建议在项目附近的主要交通节点增设道路指示牌,让华中文谷这一新的文化名片让更多的人知晓。
  解决方案:
  1、在汉阳大道进五贤路路口增设华中文谷道路指示牌。
  2、在汉阳大道进知音湖大道路口增设华中文谷道路指示牌。
  3、在汉阳大道与龙阳大道交叉路口增设华中文谷道路指示牌。
  4、在东风大道进知音湖大道路口增设华中文谷道路指示牌。
 
 
  案 号:第20170437号
  案 由:关于制定大汉阳地区(武汉经济技术开发区、汉阳区、蔡甸区)有轨电车统一线网规划的建议
  提出人:刘德彦(共1名)
  类 型:财政经济-公共交通
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:市发改委  市交委  
  内容及建议:
  一、全市有轨电车发展概况
  目前,我市已有武汉经济技术开发区、东湖高新技术开发区和临空港技术开发区等区启动现代有轨电车线网规划编制和建设。
  东湖高新技术开发区2014年12月启动了T1、T2两条试验线建设。临空港技术开发区2016年下半年启动了7条线网规划编制。武汉经济技术开发区2014年11月启动试验线建设,项目主体工程已完工,正在进行相关配套设施施工和试运行准备阶段。
  2016年9月,蔡甸区交通运输局委托中交轨道院启动了规划编制,截止目前,已完成蔡甸区有轨电车线网规划编制初稿,线网规划编制考虑了区域路网现状、产业布局、发展版块、人口分布及出行量统计预测,结合周边的武汉经济技术开发区、临空港技术开发区、汉阳区有轨电车线网规划和建设情况,融合中法生态城总规的有轨电车线网规划。初步拟定了我区现代有轨电车8条线路布局,里程长约92公里,共设置站点85处,估算总投资约138亿元(每公里约1.5亿元,不包含车辆段建设费用)。
  二、存在问题
  1、蔡甸区目前规划编制的8条有轨电车线网与武汉经济技术开发区委托武汉市交通发展战略研究院编制的“大汉阳地区公共交通规划(2012—2030年)有轨电车及轨道交通线网规划布局不相符,该规划仅考虑了蔡甸区城关内部两条有轨电车,未考虑蔡甸区与临空港开发区、武汉经济技术开发区、汉阳区以及中法武汉生态示范城、蔡甸经济开发区的联接。
  2、市政府关于有轨电车相关前期审批尚无明确权限。据了解,东湖高新技术开发区在区发改委审批,武汉经济技术开区在市发改委审批。
  三、建议
  1、请市委、市政府统筹协调,由市国土规划局牵头,结合汉阳区、蔡甸区、武汉经济技术开发区三个区有轨电车线网规划情况,编制大汉阳地区有轨电车线网规划。
  2、请市委、市政府明确有轨电车前期行政审批权限,以利项目推进。
  3、有轨电车作为低碳环保、安全绿色的新型交通工具,工程建设及运营投入成本较大,区级财力有限,请求市委、市政府在有轨电车建设资金上给予一定政策补贴,加快有轨电车建设进程。
 
 
  案 号:第20170438号
  案 由:关于切实解决侏儒山、成功等革命老区供水严重不足问题的建议
  提出人:查国振(共1名)
  类 型:城建环保-水务
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市水务局 会办:蔡甸区人民政府  武汉经济技术开发区管委会  
  内容及建议:
  案由:关于切实解决侏儒山、成功等革命老区供水严重不足问题的建议
  案据:侏儒山、成功、消泗、张湾等革命老区区域供水保障问题,通过我区近年来供水工程建设,实现了自来水全覆盖。目前,我区侏儒山、成功等革命老区供水保障模式主要由武汉市经济开发区沌口水厂通过薛峰加压站输送至我区永安加压站向受水区域供水,规模5万吨/日,其覆盖范围涵盖大集、常福园区 、奓山、永安、侏儒山和洪北、成功等地区,受益人口16.61万人,最高用水量为5.4万吨/日,超供水能力0.4万吨/日,用水高峰期武汉市经济开发区沌口水厂供水能力达到峰值,薛峰转压站进水明显不足,为保证基本用水需求,只能降压运行,从而造成永安加压站水压偏低,总供水量不足。对此,我区针对上述问题,采取错峰、限时供水等调度方式,保障区域供水。但随着区域经济社会发展步伐的加快,侏儒山、成功等区域供水需求量逐步增加,加之沌口水厂水源、薛峰加压站及永安加压站转压能力受限,且薛峰加压站至永安加压站仅有一条DN500供水管道无其他备用管道,仍无法满足侏儒山、成功等革命老区24小时不间断供水需求。
  解决方案:
  1、实施军山水厂至蔡甸常福加压站新建供水管网工程,将奓山、常福地区原由沌口水厂供水模式改为军山水厂供水模式,减轻薛峰加压站供水压力。
  2、实施武汉经济开发区沌口水厂薛峰加压站至永安加压站供水管网改造工程,将原有DN500供水管道改建为DN600供水管道,增加永安加压站进水能力,增大供水总量。
  通过上述2项供水布局大调整建设项目实施,解决侏儒山、成功等革命老区供水严重不足的问题,保障群众生活、生产24小时不间断供水需求。
 
 
  案 号:第20170439号
  案 由:关于加快琴川大道与汉阳区联通对接的建议
  提出人:邱大利(共1名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城投公司 会办:市城建委  市国土规划局  汉阳区人民政府  
  内容及建议:
  琴川大道(蔡甸至汉川城关一级公路)是湖北省“十二五”交通运输发展规划和武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设规划项目,也是调整后的国省道网109省道蔡孝线的一部分。项目的建设对完善中法武汉生态示范城路网布局,进一步推动“8+1”城市圈建设进程,充分发挥武汉市对周边区域辐射拉动作用具有重要的战略意义。
  一、项目现状
  琴川大道项目全长32公里,其中汉阳段长1.5公里,蔡甸段长20.3公里,汉川段长10.2公里。该项目起于琴台大道雷诺互通,向西经新农村,继续向西下穿在建的四环线后,与中法友谊大桥(三官大桥)连接线平交,下穿京港澳高速,经蔡甸城关沿江路,从西北方向上跨汉阳河,再下穿汉宜铁路,止于张湾街双林村与汉川段对接,蔡甸段估算总投资12.3亿元。
  蔡甸城关东段与汉阳区长8公里路段,其中7.3公里于2013年底已按一级公路建城市主干道标准建成,路基宽50米(凤凰山段长约400米因拆迁滞后,导致路基未形成)。蔡甸城关东段至汉阳区交界处尚留0.7公里未建,以利与汉阳区线路对接。蔡甸城关西段与汉川交界处12.3公里尚未启动建设。
  加之汉川境内路段已启动建设,导致琴川大道形成了东西两端“断头路”。
  二、存在问题
  一是汉阳区境内1.5公里路段的规划走向和如何对接琴台大道的方案尚未形成,导致蔡甸区建成的路段是“断头路”,不能与主城区对接,群众意见很大;
  二是蔡甸城关至四环线段7.3公里已经建成,但凤凰山段因拆迁未全面完成,导致蔡甸城关东段已建成道路畅通受阻;
  三是因我区琴川大道蔡甸城关西段尚未启动建设,导致汉川已建设的路段不能对接,道路路网功能无法提升。
  近年来,区人大代表和政协委员在全市“两会”上曾多次建议尽快打通琴川大道快速通道,以方便群众出行。去年市十三届人大第四次会议上,万勇市长在市政府工作报告中提出:“围绕改善提升重点功能区,大型生活区等区域交通条件,打通‘断头路’,畅通微循环,改造连通道60条,形成对接快速路的次支网络”。当前蔡甸通往主城区的唯一通道新天大道(十永线东段)交通已非常拥挤,且区委、区政府要求在2019年前完成地铁蔡甸线建设,所以打通琴川大道快速通道势在必行。
  三、建议
  (1)请督促市建委、市国土规划局及汉阳区协调力度,尽快完成汉阳区段线型规划编制,早日启动建设。
  (2)请市政府督促市建委、市城投公司尽快启动汉阳区境内长0.8公里的琴川线建设,力争2017年底建成通车。
 
 
  案 号:第20170440号
  案 由:关于加快沉湖湿地上游通顺河流域水污染治理的建议
  提出人:黄芬,李红杰(共2名)
  类 型:城建环保-环境保护
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:蔡甸区人民政府 会办:市园林和林业局  市水务局  
  内容及建议:
  案 由:加快沉湖湿地上游通顺河流域水污染治理
  案 据:沉湖湿地保护区位于武汉市蔡甸区西南部,总面积17.4万亩,是湖北省最大的典型洪泛水湖泊湿地保护区,是江汉平原上最大的一片典型的淡水湖泊沼泽湿地,是浅湖和沼泽湿地草甸相连续的湿地生态系统,也是国内目前珍稀水禽越冬种群较多的湿地之一,生物多样性丰富保护,被专家誉为“湿地水禽遗传基因保存库”, 生态结构完整,功能独特,野生动植物资源丰富,在长江北岸极具典型性。
  沉湖湿地之水主要来自上游洪道河(也称黄丝河、汉江杜家台分洪道)和通顺河,两河均是汉水的分支。由于南水北调中线工程,汉江上游水量大幅度降低,河流水量也显著减小,加之仙桃市境内河流中下游地区的水坝拦截,河流的流动能力受到了进一步削减,水体自净能力大大降低。同时,受上游潜江境内的化工园的排污及仙桃市沿线城镇生活、工业、养殖等废水直排影响,该流域水体水质已受到严重污染,其水质常年均维持在劣V类水平,主要的超标指标为化学需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)、氨氮(NH3-N)和总磷(TP)。该流域的污染现状已对流域沿线的生活、生产以及下游武汉蔡甸区沉湖湿地的水生生态环境保护带来较大威胁。
  解决办法:
  1、建立通顺河流域水污染防治协调机制。建议提请省政府高度重视,协调相关部门、区域政府,成立湖北省通顺河流域环境保护统筹领导机构或专项工作组,建立通顺河流域水污染防治联动机制,共同研究解决跨流域污染防治问题,采取法律约束、政府作为、部门协作的办法,加强信息报送、联合执法和共同治理,充分发挥整体联动的优势。
  2、建立跨流域污染补偿机制。建议实行流域跨界水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度,按照“谁污染、谁补偿”、“谁保护、谁受益”的原则,将跨界断面水环境质量作为上游地区补偿资金分配和流域水质超标扣缴的主要依据,对流域跨界断面水质超标的地区实施资金扣缴,将此扣缴资金设为生态补偿专项资金,该专项资金主要用于湖泊保护和治理工作。
  3、划定通顺河流域和沉湖湿地保护区生态保护红线。建议省政府有关部门针对通顺河流域和沉湖湿地污染现状,积极开展环境保护研究论证,科学划定全流域水功能区类别,明确该区域生态地位,为该流域社会、经济发展规划提供依据。
 
 
  案 号:第20170441号
  案 由:关于加大军山第二泵站建设力度和推进 速度的建议
  提出人:李蓉,黄菲(共2名)
  类 型:城建环保-水务
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市水务局
  内容及建议:
  内容:2016年汛期,受长江洪水顶托、上游洪水不断下泄、分蓄洪区抽排能力严重不足等多重因素影响,杜家台分蓄洪区水位持续不断上涨,达到历史新高27.11米,造成武汉市蔡甸区、汉南区7个民垸漫溃,损失惨重。由于杜家台分蓄洪区蓄滞洪工程国家建设计划短时间内难以下达,在市领导的关心支持下,为彻底解决蔡甸、汉南两地分蓄洪区水患问题,汛后市政府决定在不违反分蓄洪区总体规划的前提下自筹资金先行启动竹林湖泵站(大军山二站)建设项目。
  根据《湖北省杜家台分蓄洪区蓄滞洪工程可行性研究报告》,竹林湖泵站(大军山二站)选址位于武汉经济技术开发区(汉南区)长江干堤竹林湖堤(桩号6+750)处内平台,项目建设内容主要包括引水渠、拦污栅桥、进水前池、主泵房、副厂房、安装间、出水流道、防洪闸和出水消力池等,其主要功能为:在长江水位上涨黄陵矶闸无法开启自排杜家台分蓄洪区内涝渍水的情况下,通过泵站运行抽排降低内水位,从而确保分蓄洪区安全,受益范围包括仙桃市、汉川市、潜江市及武汉市蔡甸区、经开区(汉南区)等地。
  武汉市政府将其列入全市灾后水利建设项目计划,明确计划资金为5.6亿元,其中市级资金2.8亿元,区级自筹2.8亿元,责任主体为蔡甸区人民政府。我区非常感谢并高度重视该项目建设,立即组织专班对该项目进行了研究,认为该项目建设非常必要,但实施主体明确为我区不利于项目的实施及建后管护,其理由主要有以下三点:
  一是施工协调难度太大。由于项目选址位于开发区(汉南区),工程建设涉及防洪、征地、拆迁等大量协调工作,如由我区作为实施主体,协调难度太大,而项目建设工期十分紧张,不利于项目快速推进。
  二是项目资金筹措方式不妥。该项目受益区域包括仙桃市、汉川市、潜江市及武汉市蔡甸区、经开区(汉南区)等地,而分蓄洪区面积主要在我区,实际上我区为其他受益区作出了巨大牺牲,加之我区财政基础薄弱,仅由我区承担自筹资金,财政压力较大。
  三是不利于项目建后管护。该项目是跨区域项目,工程建成后,其后期管护资金需求较大,而我区承担建设则管护责任难以移交,若仅由我区承担,一方面有失公平,另一方面我区也无力承担其工程运行管理费。
  解决方案:
  1、为加快项目推进,更好的抓好项目的后期管理,确保工程效益的发挥,建议项目实施责任主体调整为武汉市相关投融资投资平台公司,并参照大军山泵站运行管理模式明确建后管护责任主体单位及管护资金渠道。
  2、恳请市政府在明确建设主体及运行管护单位时,进一步征求市发改委、水务局等相关部门意见,以利项目顺利推进和长效运行管护。
 
 
  案 号:第20170442号
  案 由:让城市年轻起来,主动化解城市老龄化
  提出人:李卫东(共1名)
  类 型:科教文卫-教育
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市人社局 会办:市教育局  
  内容及建议:
  内容:当前人口老龄化已经成为不可逆转的趋势,截至2016年底,武汉60岁以上的老人达到172.752万人,老龄化占比20.72%,预计到2017年底,我市60岁以上老年人将继续增加11万人左右,老龄化程度将接近或达到 21.75%。人口的老龄化导致劳动年龄人口比例下降,劳动力不足,同时养老金和其他社会保障和福利支出等都将大大增加,给社会经济发展带来极大负担。加速发展的城市老龄化问题,给武汉建设国家中心城市、复兴大武汉带来极大的挑战。
  对于城市老龄化带来的挑战,过去我们习惯于被动应对。万勇市长在十四届人大会上的报告指出:“采取有力举措,五年内吸引100万海内外大学生在武汉创新创业,把武汉打造成大学之城、青年之城、梦想之城、创新之城。”深刻理解这句话的涵义,学习深圳经验,不断吸引高素质年轻人到武汉学习、工作或创业,“让城市年轻起来”,不仅可以改变城市人口年龄结构,消减城市老龄化带来的诸多问题,而且获得难得的“人口红利”。
  首先,年轻人要进得来。市政府要积极支持武汉地区高校,特别是市属高校的发展,从土地供给等多方面支持高校做大、做强,尽可能扩大高校招生规模,通过招生把全国各地学生(潜在的优质劳动力)吸引到武汉。除了普通高校外,还应积极举办高等职业学校和中等职业学校,这些年轻人也是武汉发展智能制造和现代服务业强大的后备劳动力资源。另外,武汉市还要通过宣传和政策吸引,吸引外地大学毕业生到武汉的工作和发展。
  其次,年轻人要留得住。武汉是全球拥有大学生人数最多的城市,是独特的竞争优势,要在青年学生落户、就业、社会保障等方面予以政策倾斜,让他们觉得这座城市是欢迎他们的;营造良好的就业市场,积极帮助学生在武汉就业。大力开展创新创业教育,营造良好创新创业环境,帮助和鼓励青年学生在武汉创业。
  第三、大力发展高新产业和高新技术研发中心,吸引高素质人才聚集。人口老龄化表面上看是人口年龄的老化,从根本上讲是因为年龄老化导致的劳动能力和创造能力的弱化。高素质人才具有加大的创新能力,有创新就有活力,有活力就是实质上的“年轻”。
  建议:市政府在促进高等教育和职业教育发展,在促进学生就业,以及招才引智方面拿出过硬措施,优化城市人口年龄结构和能力结构,最大程度争取新形势下的“人口红利”,主动化解城市老龄化危机。
 
 
  案 号:第20170443号
  案 由:关于将轨道交通3号线延伸至 蔡甸区大集街文岭站的建议
  提出人:肖建华(共1名)
  类 型:财政经济-公共交通
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:武汉地铁集团 会办:市国土规划局  
  内容及建议:
  在武汉市线网规划中,轨道交通3号线已获得国家发改委建设规划批复(发改基础[2011]179号),规划建设期为2010-2015年。3号线起于三金潭,经过王家墩、龙阳大道,止于蔡甸大集文岭,连接了武汉经济技术开发区、王家墩CBD和后湖居住组团,沟通西南和北部两大新城组群,是支撑城市CBD建设的轨道骨干线路。
  3号线一期工程由三金潭至沌阳大道,现已建成通车。二期由沌阳大道至大集文岭,全长10km。其中,蔡甸区内长2.7km,设站1站,需投资约22亿元。 3号线二期工程仍未开建, 也是目前国家批复的唯一尚未开工的项目。
  为了使我区轨道线更通达、居民出行更方便,我区提出“加快推进3号线二期工程开工建设,由沌阳大道延伸至大集街文岭站”的建议,并委托地铁集团承担3号线二期工程蔡甸区段的工可研究、设计、建设、运营、管理等工作,盼促进轨道交通3号线二期工程早日开工。其理由如下:
  1、中法新城建设需求。武汉中法生态示范城是武汉市即将建设的一个重点项目,发展前景十分广阔,对提升我区城市功能起着举足轻重的关键作用,有利于学习借鉴世界先进可持续发展理念和技术,加快我区城市建设和产业发展,促进我区资源节约、环境友好型社会建设。大集文岭紧邻中法武汉生态示范城,建议尽快启动3号线二期工程建设,依托轨道交通支撑后官湖地区绿色出行和生态发展。
  2、重要项目建设需要。随着华中地区最大室内主题公园——蔡甸世茂嘉年华商业中心主题公园项目建设,大集街必将引入大量客流。此外,莲溪花博汇项目已累计完成总体工程进度的70%,该项目总投资约5亿元,总体规划约4800亩,是蔡甸区2015年“四化同步”重点招商引资美丽乡村建设项目之一,建设完成后必将引来大量游客。若不能及时将3号线延长至文岭片区,则大量客流在大集文岭区域聚集,将导致某一时段或某几个时段人员“爆棚”,出现交通拥堵现象,不利于后续发展。
  3、蔡甸人民翘首期盼。该区域是蔡甸区开发的前沿地带,地处风景秀美的后官湖之滨,紧邻武汉中法生态示范城,东接武汉经济技术开发区,南拥后官湖生态宜居新城、北有常福工业倍增示范园并与蔡甸城关相邻,距武汉经济开发区核心仅15分钟车程。自2015年12月23日蔡甸区自建轨道交通开始,蔡甸区网站上人们就对这个话题一直高度关注,纷纷出谋划策,留言建议,街头巷尾奔走相告。随着轨道交通4号线全面开工建设,蔡甸居民更加殷切期望轨道交通3号线能早日延长至大集文岭。
  解决方案:
  请地铁集团积极协调武汉经济开发区等市直相关部门,共同组织筹备,积极沟通协商,促进轨道交通3号线二期工程早日开工建设。
 
 
  案 号:第20170444号
  案 由:关于进一步加强“智慧工地”建设的建议
  提出人:刘全保(共1名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市城建委
  内容及建议:
  近年来,随着城市建设步伐加快,工地施工在美化城市面目的同时,也对城市居民生产生活造成很大程度的影响,如噪音扰民、空气污染、安全隐患等,一些城市被“誉”为“光灰城市”。在这种情况下,“智慧工地”应运而生,青岛、济南、郑州等城市逐步将智能化管理纳入到工地施工建设要求之中,有的还制定了目标发展规划。在这方面,我市也作出了积极探索,但在发展规划、规范管理和深度融合等方面做得还有差距,还需要进一步加大建设力度。
  一是从贯彻“五大发展理念”来看。十八届五中全会确定了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,其中“创新”居首位,为我们不断开拓事业发展新境界提供了强大思想武器。加快政府职能转变,实现善治,同样需要创新行政管理手段。“智慧工地”立足于“互联网+”,充分利用互联网、远程视频监控、地理信息系统、物联网、云平台等新一代信息技术,对建筑工地实施远程在线监控,对建筑项目的人员、车辆、设备管理进行全方位深层次的实时监管,可以方便政府职能部门随时掌握现场情况,提升决策与处理效率,预防和减少环境污染,有效切实筑牢城市安全屏障。从长远上看,也有利于推动建筑行业转型升级,实现智慧、绿色、协同的建造目标。
  二是从落实市委发展战略来看。2016年12月26日,经国务院正式批复,国家发改委明确提出支持武汉建设国家中心城市,我市经济社会赢得新的重大发展机遇。2017年1月11日,省委副书记、市委书记陈一新同志在市委常委会上部署2017年经济工作时,提出要“全力提升城市功能品质”,“加快规划建设城市亮点区块,持续推进重大基础设施建设”。他并且要求“既定的城市基础设施项目建设一个都不能少,而且还要加快干”,“要抓紧研究策划储备一批重大城建项目,各个区都要形成新项目、新增长点。”在这种新形势新要求下,加强“智慧工地”建设,“对标世界一流”,大力提升我市城市管理智能化水平,以适应“国家中心城市”定位和大手笔大气魄大建设发展势头,显得尤为紧迫。
  三是从我市建筑工地现状来看。根据有关资料显示,截止2017年1月,我市现有在建工程项目1583个,工地万余个。在建工程项目中,有989个实施了“智慧工地”,占总数的62.47%,尚有很大的增长空间,且在实际运行中,一些“智慧工地”存在信息技术与建设工程的深度融合不够、相关措施费用缺乏明确标准、建设及施工单位主动配合积极性不高、工作落地难度大、工程完工后设备设施使用率不高容易导致浪费等突出问题,影响和制约“智慧工地”功能作用的发挥。另外,其他594个在建工程项目的数千个工地分散各处,由于各种原因,尚未实施智能化管理,这些工地往往是扬尘、噪音、水污染等导致环境污染的重要污染源,影响市民生产生活,也容易规避监管,存在很大的安全隐患,需要引起高度重视。
  建 议:
  一是增强超前发展意识,抢占新一轮“互联网+”发展制高点,将“智慧工地”建设作为创新监管方式的重要举措,研究制定相应的发展规划,加快建设步伐,力争在全国同类城市中率先实现“智慧工地”全覆盖。
  二是通过政府采购服务,引入优秀企业研发力量加快推进信息技术与建设工程的深度融合,统筹利用相关信息数据,建立大数据平台,为职能部门加强综合监管插上先进科技翅膀,着力打造建设工程领域的武汉质量、武汉标准。
  三是研究制定相关政策,建立健全政府部门、研发企业、施工方三方联动机制,在保障企业正当权益的基础上,合理确定有关费用标准,明确界定各方管理责任,形成共建共用共享共赢的良好治理格局。
 
 
  案 号:第20170445号
  案 由:关于进一步理顺武经开发区与蔡甸区托管区域内财税利益分配关系的建议
  提出人:聂绍斌(共1名)
  类 型:财政经济-财税审
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市财政局 会办:蔡甸区人民政府  市国税局  武汉经济技术开发区管委会  
  内容及建议:
  内容:根据市委、市政府的决策部署和要求,我区分别于1996年和2006年将当时配套成熟、最具发展前景的沌口、沌阳两街和资源丰富、区位优势明显的军山街共计200余平方公里的区域移交武汉经济技术开发区托管。十几年来,蔡甸区为武汉经济技术开发区的发展作出了巨大的牺牲和突出的贡献,有力支持了全市经济快速发展,但蔡甸区的发展也因此受到了极大制约,财政收入从1992年全省第一个创亿元县到1997年萎缩至7000万元,区县级排名从九十年代全省前三不断下滑,目前全市规模最小。
  近年来,虽然武经开发区对我区在产业辐射、基础设施对接、税收财力划转上的支持力度在不断加大,带动促进了我区平稳较快发展,但这些利益补偿同我区所作出的贡献牺牲不相对应,特别是与东湖高新区托管江夏区部分地区相比,差距10余倍之多(1996年至2016年我区21年累计财力补偿和建设补贴为6.6亿元,以后每年财力补偿固化为0.25亿元;而江夏区从2000年第一次托管至2016年390平方公里区域17年累计财力补偿和建设补贴为47.6亿元,以后每年财力补偿和建设补贴固化为至少5.5亿元),市委、市政府当时安排的是各区之间自行协商,未出台统一的政策,由于多种原因无形中造成了同一区域内的政策不一致、补偿不公正和竞争不公平。
  在市委、市政府的正确领导下、在市人大、市政协的关心和支持下,我区目前发展势头较好,发展速度日益提升,但发展成熟仍需一个较好的环境和过程。十年来我们按照武文[2006]31号(军山地区新增税收按大税7:3,小税5:5比例分配)进行收入利益分享的实际操作中,由于武汉开发区军山街企业及建设项目多在沌口登记纳税,且沌口税务所与军山税务所同库,致使军山区域内实际产生税收无法单独反映,统计、核定困难,财税利益补偿操作难度大。为了促进武经开发区与蔡甸区更深层次的合作共赢、打造大汉阳经济圈,我们建议比照武汉东湖新技术开发区与江夏区的做法,按照“同市、同事、同策”的口径,重新制订理顺武汉经济技术开发区与蔡甸区的财税利益分配政策及关系。
  建 议:
  一、新增税源年均税收划转8.16亿元,2017-2021年,五年合计40.8亿元:
  以托管军山街区域可建设用地面积4.54万亩(按托管区域可建设用地面积13.1万亩的35%确定),按每亩提供6万元的税收标准和3:7的新增税收分享比例来测算我区应分享税收收入。考虑到此五年间开发建设力度强度等问题,此项分享收入在此五年期间不递增,2022年后依据经济发展实际再重新调整,以8.16亿元为基数,按照武汉经济技术开发区当年税收增幅进行递增结算。
  具体计算如下:
  年可分享税收收入8.16亿元=4.54万亩×6万元×30%(新增税收我区得30%)
  划转税收结构根据军山街存量税收中各税种的权重比例确定。(2005年决算军山街各税种的权重比例为:增值税54%,营业税30%,所得税3%,其它税收13%。)
  二、调整区域托管后结算方式和补偿金额。
  为便于结算操作和保证我区的既得利益,比照武汉东湖新技术开发区对江夏区财力补偿打包结算的做法,武汉经济技术开发区对我区托管区域内的存量收入财力补偿,不再进行税种分享和税收分成结算,实行打包计算。分别按照“一次性财力补偿(分10年进行支付)”和“永久性—分段基数补偿(以5年为一个周期)”方式对我区进行财力补偿和利益分配。具体计算方法如下:
  (一)一次性补偿收入年均5.51亿元。其中:2016年止存量收入(财力)转移补偿年均1.79亿元;契税、耕地占用税、建安营业税补偿年均3.61亿元;国有资产转移补偿年均1070万元。
  1、2016年止存量收入(财力)转移补偿17.91亿元:
  以托管区域划转当年实际存量收入为基数,按原定年均20%的递增比例(我区街乡镇年均收入递增比例为21.4%)计算到2016年区应得的累计存量收入,减去已执行的存量收入基数补偿后,为应增加的存量收入补偿17.91亿元[179076万元=(“两街”原收入存量)711×(1+20%)21-22907万元(1996-2016年已补偿收入)+(军山街)515×(1+20%)11-9877万元(2006-2016年已补偿收入)]。此项收入作为一次性补偿收入,从2017年起到2026年止,分10年返还我区,每年返还1.79亿元。
  2、契税、耕地占用税、建安营业税补偿36.11亿元:
  契税15.69亿元=[“两街”可征契税土地面积40037亩+军山街可征契税土地面积90968亩]×60万元/亩(土地出让均价)×4%(税率)×50%(区与开发区分成比例);
  耕地占用税12.56亿元=[“两街” 可征耕地占用税面积28690亩×666.67平方米/亩×6.5元/M2(原价)+军山街可征耕地占用税89563亩×666.67×40元/ M2(现价)]×50%(区与开发区分成比例);
  建安营业税7.86亿元=可建设用地面积131005亩×50万元(每亩投资强度)×3%(适用税率)×80%(区营业税留存比例)×50%(区与开发区分成比例);
  以上三项合计36.11亿元,从2017年起到2026年止,分10年对我区进行财力补偿,每年补偿我区3.61亿元。
  3、国有资产转移补偿1.07亿元:
  对我区托管区域形成的国有资产转移9860万元和原“两街”托管前的债务800万元(市财政对我区结算已扣款),从2017年起到2026年止,分10年补偿我区,每年补偿1070万元。
  (二)“永久性—分段基数补偿” 2017-2021年年均4.91亿元。
  以五年为一个周期,对托管区域存量收入采用“分段基数补偿”的办法结算。2017年起到2021年止,以2016止武汉经济技术开发区应年均补偿我区存量收入36536万元为基数,按年递增10%(全市当年平均增幅)增幅对我区进行财力补偿,五年合计补偿24.54亿元,年均补偿4.91亿元。先执行五年,2022年起重新调整,递增比例参考武汉经济技术开发区地方一般公共预算收入增幅确定。
  综上所述,武汉经济技术开发区年均划转我区新增税源可分享税收收入8.1亿元;补偿我区各项财力10.42亿元(其中一次性财力10年合计55.09亿元,年均5.51亿元;“永久性—分段基数补偿”财力前五年合计24.54亿元,年均4.91亿元)。以上税收划转,建议市政府出台相关文件,由武汉经济技术开发区金库每年分上下半年进行税收划库。财力补偿每年由市财政局通过体制结算办理。我区将补偿的财力主要用于武汉经济开发区产业配套项目和中法城基础设施建设,为加快建设国家中心城市,复兴大武汉再作贡献。
 
 
  案 号:第20170446号
  案 由:关于切实加大后官湖跨区域污染治理力度的建议
  提出人:聂绍斌(共1名)
  类 型:城建环保-环境保护
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市水务局 会办:市环保局  汉阳区人民政府  蔡甸区人民政府  武汉经济技术开发区管委会  
  内容及建议:
  案由:切实加大后官湖跨区域污染治理力度
  案据:后官湖位于武汉市西郊的蔡甸区、汉阳区和武汉经济开发区之间,由东至西主要由南湖、后官湖、白莲湖和高湖等4个湖体连通组成,面积40.81平方公里,承雨面积360km2,是中法武汉生态示范城的核心元素,是武汉市重要的饮用水后备水源地。
  一直以来,蔡甸区高度重视湖泊保护工作,对后官湖水系采取建设沿湖绿道、修建沿湖截污管网、取缔珍珠养殖和承包经营实行自然放养、严查严管涉湖排污单位等措施,并取得一定成效,使后官湖水质自2010年至2013年整体保持在Ⅲ类。然而,2014年以来,后官湖整体水质难以稳定达标,每年有1/3的月份水质为Ⅳ类。
  经调查,主要原因是来自汉阳琴断河的大量污水直排进入后官湖造成。汉阳区的琴断河历史上是农村排灌河,现在变成排污渠,主要承纳汉阳黄金口工业园区污水、永丰乡快活岭地区生活污水及小企业排放的生产污水,以及周边农业面源地表径流等。日排污量约为1.35万吨/天,占整个后官湖纳污量70%以上,直接危及武汉市后备饮用水源地水质安全,影响中法武汉生态示范城建设,后官湖跨区域污染治理迫在眉睫。
  解决方法:
  1、建立跨区域污染防治协调机制。建议由市政府主导,统筹协调,联合治污。成立市级协调领导小组,搭建工作平台,建立工作联系、联动机制和问责机制,共同研究解决后官湖污染防治中的重大问题。
  2、加快汉阳区永丰地区污水收集管网的建设。严格按照《武汉市水污染防治行动计划工作方案》,推进琴断口小河沿线生产废水、生活污水的排污管网建设,将该区域污水收集到南太子湖污水处理品厂集中处理,并将黄金口污水处理厂和百威啤酒厂等厂尾水改排长江,以尽可能缓解后官湖纳污压力。
  3、加大环境执法监管力度。严格执行新修订的《武汉市湖泊保护条例》,加大湖泊保护工作力度。市、区两级环保部门进一步加大执法力度,对现有及将来违法排污企业实施“零容忍”,严格按照新《环保法》给予行政处罚、直至采取按日计罚、限制生产、停产政治等综合措施,促使污水达标排放。
 
 
  案 号:第20170447号
  案 由:关于深化国有企业混合所有制改革的提案
  提出人:杜琢玉(共1名)
  类 型:内务司法-司法
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市国资委
  内容及建议:
  案由:2015年9月,国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(以下简称《意见》)。出台《意见》两年来,国资监管部门多以“自上而下”的方式,通过选择试点来推进混改,然而,混改试点进展缓慢,对非试点企业的混改实践又缺乏评价,使得市场缺乏对成功经验的了解,也尚未形成典型示范带动作用。
  案据:2016中央经济工作会议又明确提出,混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口,再次突出了推动混合所有制改革的重大意义,为深化国有企业改革指明了方向。在刚刚结束的武汉市第十三届党代会中,市委书记陈一新也专门提出了今年国企改革的重点就是混改。
  目前,各界对国有资产、企业安全和改革中一些不利因素存在一定担忧,影响了很多国有企业在改革方面的尝试。首先是担心承担国有资产流失责任。汲取上世纪90年代“为混而混”、泛“MBO”等造成大量国有资产流失的惨痛教训,国企改革的底线就是防止国有资产流失,当前各方面都不同程度存在承担国有资产流失的责任顾虑。其次是持股的比例问题。由于国有企业和民营企业由于利益诉求不完全相同,各方在事关企业发展等重大问题上,决策依据、决策程序等方面也有很大不同。混合所有制为了让国企在改革当中增强竞争力和活力,如果国企仍一股独大,民企和其他的参股仍为形式化、象征性的参股,就不能激活国企的经营机制,反而会影响混合所有制的发展。再一个是不同经济程度的企业文化如何融合的问题。在国企与民企、外企合作过程当中,文化融合不到位会导致分歧、矛盾,甚至分道扬镳,加之国企的融资难度和融资的成本低于民企,这使原本在体量和实力上不占优势的民企,在参与混合所有制经济时,更加处于劣势的地位。上面诸多因素造成企业对混改信心不足,资本市场对混改的良好预期也受到影响。
  2016年9月,东航集团、联通集团等六大央企被列入首批试点,混改进入提速阶段。央企破冰,地方混改也将有序开展,2017年国企改革中混改将有望继续强势,成为市场的希望之火。
  建议:结合上诉观点,我们建议要想将国企的混合所有制改革工作落地、生根、发芽,需要从以下几点着力:
  一、加强顶层设计,以“管资本为主”作为方向,建立针对混合所有制企业的国资监管的法律法规。首先对国资管理的各项法律法规进行全面梳理。在此基础上,区别对待国有独资企业和混合所有制企业,并着手以“管资本为主”作为方向,针对混合所有制企业的国资监管的法律法规进行修订和补充。通过明确“法授权”,约束延伸于国企集团及其子公司的管理事项,从顶层设计的高度捋顺国资监管机构和混合所有制企业的关系,真正将混合所有制企业推向市场。
  二、本着契约精神,建立明确的共享、风险共担的机制。强调《公司法》的严肃性,将混合所有制企业的国有股权和非公股权平等相待,尊重利益有关方,包括政府、社会、资本市场等。要进一步推动民间资本的流动,降低资本投资市场的准入门槛,取消不平等的社会地位等,使得非公有投资具有更大的决策权、自主权、选择权。
  三、建立明确的退出机制,投资者可进可退,在规则之下资本可以自由地进退。混合所有制是一个利益博弈的复杂过程,其发展涉及了多方产权的主体。与此同时,混合所有制改革不存在谁要控制谁的问题,而是建立透明、公正、法制的竞争环境,夯实公司治理结构。要充分发挥产权市场的积极作用,进一步完善审计、投资咨询、交易转让、评估、股权登记等组成的一体化产权交易服务体系,实现资本可进可退,免除后顾之忧。
  四、建立健全现代公司治理结构,完善企业现代化管理机制。进一步完善国有企业的现代化管理,董事会、监事会、经理层明确职责分工并规范运作,形成各负其责、协调工作、有效制衡的法人治理结构。要从资本的属性角度思考现代企业的管理,进一步加强政企分离,解决历史遗留问题,还国有企业一个真正的企业身份。
  五、要逐步实行职业经理人制度和职工持股制度,壮大经营管理人才队伍。在混合所有制改革取得进展后,职业经理人制度就提到议事日程上来。职业经理人由企业聘任、董事会任命,实行任期制和责任制,具体负责企业的经营管理。这一结构适应于市场经济体制下的企业运营,也适应于市场环境。但我国至今仍然缺少职业经理人的供给以及供方和需方的交流机会。可以考虑对现有国企的中高层管理人员中愿意担任混合所有制企业经理人的,进行短期培训,可加入职业经理人供给行列,应聘于混合所有制企业,同时脱离原来岗位,取消原有行政级别。此外,可根据企业状况,推行职工持股制度,调动提升经营一线核心骨干的积极性。
 
 
  案 号:第20170448号
  案 由:关于实行精准养老,大幅提升老龄人群健康品质的建议
  提出人:张元(共1名)
  类 型:财政经济-社会保障
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市民政局 会办:市卫计委  市人社局  
  内容及建议:
  习近平同志在我国人口老龄化的形势和对策举行的中央政治局集体学习中指出,人口老龄化是世界性问题,对人类社会产生的影响是深刻持久的。我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一,老年人口数量最多,老龄化速度最快,应对人口老龄化任务最重。满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题,事关国家发展全局,事关百姓福祉,需要我们下大气力来应对。
  据省老龄委预计,到2020年,湖北省60岁及以上老年人口1243万,占总人口比重20.76%。每年净增老年人口近40万。武汉市人口老龄化程度超过全省,市民政局2017年1月23日发布的2016年全市人口老龄化形势分析报告中指出,至2016年底,我市60岁以上老人在全市人口的占比首次突破20%。这意味着,每5个武汉人中就有一位是60岁以上的老年人。老年人口规模继续扩大,社会抚养负担持续加重,养老金支付、医疗保险基金支出、养老服务供给等方面的压力将会持续攀升,为此需要付出的人力、物力、财力将会大幅增加。同时,人口老龄化与经济发展新常态和社会转型相交织,与家庭少子化、小型化、空巢化相叠加,对进一步巩固家庭养老基础地位、建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,带来了更多的困难,增添了更艰巨的任务。人口老龄化超前于现代化,“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显,将对劳动就业、消费结构、产业发展、社会保障、社会治理等产生全方位影响。积极应对人口老龄化、发展老龄事业直接关系到全体老年人同步进入全面小康,关系到全体人民的幸福安康,关系到经济可持续发展、社会和谐稳定和国家长治久安。
  我市当前养老面临的主要问题,是养老服务体系建设滞后,满足不了老年人的养老服务需求。随着人口老龄化、生育率下降和家庭小型化,传统的家庭养老保障功能越来越弱化,人们对社会化养老服务的需求不断上升,养老后顾之忧日益加重。
  老年人的生理特点和心理需求决定了养老服务的特殊性和多样性,特别是高龄老人、空巢老人、失能老人的养老服务需求日益强劲,却难以满足。因为养老服务供给的严重短缺,有钱也购买不到专业的养老服务。更何况在供需严重失衡的情况下,不仅服务质量难以保障,而且服务价格将快速上涨,远远超过多数老年人的承受能力。
  前不久,《健康报》公布的国民就医数据,中国国民人均每年就医达4人次,说明“未老先衰”的局面更严重,武汉市医保中心统计,武汉参保人员年住院人次居于全国前茅,老龄人口因病致贫、因病至衰是困扰老龄人口的最主要问题。进入经济新常态后,经济发展、财政收入增速逐步放缓,而人口老龄化带来的社会保障资金和医疗福利需求却不断增加,财政的压力势必更加突出。目前我市关于老龄人群的财政补贴包括覆盖居家高龄老人、独居老人的家政补贴;所有老人的交通补贴、旅游点门票优惠;社区养老院建设和运营补贴;三无老人赡养等。覆盖面较广,资金量不小,但享受财政补贴的老龄人实际受益效果并不明显。据我们调查研究,我市200多万老人中,占5%左右的失能老人是最需要进行生活照料、医疗介护、康复护理服务的群体。而现在这部分人群个体生活质量和生存质量极差,一人失能,全家都陷入困境,严重影响家庭生活幸福指数,甚至影响到社会的和谐与稳定。我们阳光医疗养护集团所辖两家福利机构,住养老人中各种瘫痪、老年痴呆、植物人占比达90%。我作为一名从事医疗工作近30年,医养结合工作10年的健康事业从业者,就如何实现老年人群健康品质,提升生活质量,我建议采取精准养老的模式实现老龄人口获益的最大化,具体如下:
  1.财政补贴精准化。目前财政补贴惠及所有老人,虽然也有程度的不同,但重点不太突出。我建议财政补贴重点向失能老人倾斜,养老机构财政补贴由现行的按照床位数补贴调整为根据收治老人状况补贴,尽量提高收养失能老人的养老机构的补贴标准;从财政养老专项资金中先期拨付资金启动护理保险,待运行成熟后采取个人、单位和政府共同筹资的方式,纳入社会保障体系;重点补贴养医结合机构,使失能老人的康复治疗和护理支持一体化,减少老人因病频繁转院造成的成本;按照养老机构等级进行差异化补贴,一些住养老人多、照料服务优质、康复治疗手段丰富、护理水平专业、配套设施完善、综合实力强的养老机构进行倾斜。
  2.公私合力,快速发展扩大医养融合型养老机构。大力推进公办养老机构公建民营,是实现存量转换,提升养老效能的重要手段。武汉市各级政府应该结合全省第一家公建民营的养老机构:东湖高新区佛祖岭福利院运营的成功经验,本着公平、公开的原则,大胆引导社会力量、社会资金和管理团队,破解当前公办养老机构政府资金投入不足、管理水平低下的突出问题,将公办养老机构打造成以介护、介助为主的医养融合型养老实体,重点解决和满足失能、半失能老年人和特困人员的养老服务需求。并将公办民营养老机构发展、延伸、服务到广大农村地区的老人群体。解决我市养老事业“重点在基层,难点在农村”的问题。
  3.教育培训机构针对老年护理培养急需的专业护理人员。老年护理包括生活护理和医疗护理,目前大专院校培训的主要是针对医疗护理专业,部分护理员的培训由一些民政学校进行,但侧重生活护理。建议针对失能老人的专业护理培训应该包括营养管理、日常生活管理、一般康复技术、常见老年病护理、特殊心理护理、辅具工程等专业课程,加强专业针对性,提高护理质量。
  以预防导致老年失能的疾病为重点,实现前端干预。卫计部门应牵头民政部门、社会保障部门出台我市医养结合实施方案,搞好专业养老,将精准医护纳入护老全程。将社区公共卫生服务、康复护理服务、养老照料服务、老年活动、在养老机构一体化,相互补充,形成完善的养老服务设施体系。发挥社区医疗和民营医疗的接近地气的特点,实现网格化医护服务,将疾病预防提升到战略层面,借鉴日本等发达国家经验,以提高国民素质为目标,降低导致失能疾病的发生率(如代谢疾病和恶性肿瘤的预防应该纳入国家战略);养老机构全面推行医养融合,把好医养融合机构设置准入关;养医结合机构实行7*24小时,入住到出院的全程医护介导,做好评估、风险管理、发挥中医治未病优势,提高预防水平,提高医疗介入的及时性等,使老龄人群得到健康的全程庇护。
 
 
  案 号:第20170449号
  案 由:关于加快推进武汉长江经济带 生态保护和绿色发展项目建设的建议
  提出人:杨德高(共1名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市发改委 会办:市金融工作局  青山区人民政府  市国土规划局  
  内容及建议:
  一、背景情况
  武汉市正处于前所未有的历史发展机遇期,2013年习近平总书记视察武汉时提出“复兴大武汉”战略以来,以长江经济带生态保护和绿色发展为代表的多重国家战略加速叠加在武汉,为武汉拼搏赶超、建设世界一流城市积蓄了巨大动能。从全国区域格局来看,武汉的发展必须紧紧依托于长江经济带。只有挺起长江经济带的脊梁,辐射带动长江中游乃至全流域发展,才能使武汉真正跻身于中心城市、标兵城市。从全省发展战略来看,长江经济带战略为复兴大武汉、强化“主中心”指出了明确方向、提供了重要平台。1月21日,省十二届人大五次会议通过《关于大力推进长江经济带生态保护和绿色发展的决定》,贯彻落实习近平总书记提出的“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神。武汉有责任在长江大保护、创新发展、绿色发展上做出表率示范。从武汉市规划目标来看,规划优化武汉长江主轴,打造世界级城市中轴文明景观带,大力推进“四水共治”,规划建设“长江新城”, 做好“水”、“港”、“人”的发展大文章,无疑都体现武汉在长江经济带中的责任担当与使命追求。
  去年十二月,蒋超良书记与国家开发银行郑之杰行长已就湖北长江经济带生态保护和绿色发展达成共识,并由国家开发银行牵头编制系统性融资规划,为湖北、武汉的长江经济带绿色发展提供融资融智支持。在此背景下,武汉市若能以长江经济带战略为着力点,抓紧策划落实重大项目库,在水资源综合治理、绿色综合交通体系、战略新兴产业等重点领域与湖北省、国家开发银行的系统性融资规划对接,同时突出投融资体制机制创新,着力降低政府资金负担,将对加速复兴大武汉,发挥国家中心城市核心带动作用,挺起长江经济带脊梁提供有力抓手。
  二、开发银行支持武汉长江经济带生态保护和绿色发展的总体思路
  为贯彻落实双方高层会晤精神,开发银行以编制《湖北长江经济带生态保护和绿色发展融资规划》为切入点,既突出生态保护,也考虑绿色发展,在近期深入调研的基础上形成了几点总体工作思路。一是突出重点。紧紧围绕“水资源”这根主线,突出生态保护,重点对适合以开发性金融统筹谋划的公益类、准公益类项目提供融资融智支持。二是分类实施。在对相关政策、项目和金融产品全面梳理的基础上,按照“整合资源、集中谋划、整体包装、统筹实施、市场运作、政府增信”的思路构建适应新形势要求的可持续的融资机制,重点对①水资源综合治理(污水处理、重点水域周边污染企业搬迁、重要水系连通、生态修复、流域防灾减灾体系建设等)、②生态修复(防护林网、储备林基地建设等)、③综合立体绿色交通(重点港口及配套基础设施、公共交通、铁路、高速公路、通用机场等)、④战略新兴产业等重点领域提供融资融智支持。三是争取优惠政策。力争得到支持出台专项政策在利率上优惠,在期限上拉长期限。
  三、工作建议
  (一)抓紧编制《武汉长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》
  长江经济带生态保护和绿色发展既是顶层设计的国家战略,也是一项社会性、综合性、系统性的工程,综合治理任务艰巨,单纯依靠财政资金投入难以满足总体资金需求。因此,从全局、战略、前瞻的高度对投融资进行系统性规划和统筹安排,不断完善投融资主体、拓宽投融资渠道、创新投融资模式、规范投融资制度、严控投融资风险对长江经济带生态保护和绿色发展具有重大意义。建议市委市政府组织专门力量,依据《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》等上位规划,围绕长江经济带武汉段的水资源保护、生态修复及绿色发展问题,依照“规划项目化、项目金融化和未来现实化”原则,分类梳理重大项目,收集现有长江流域生态保护相关政策规定,研究拟定投融资模式和方案,抓紧开展武汉长江经济带生态保护和绿色发展总体规划的编制工作。
  (二)扎实做好投融资体制机制建设
  在融资主体建设方面。为提高投融资效率,建议参考开发银行在棚户区改造、新型城镇化等项目大额授信中的成功经验,由具备实力的法人“统借统还”。在运营模式设计方面,结合项目自身现金流充裕情况,分别采取市场化方式、PPP模式或政府购买服务模式建设。在项目现金流构建方面,可通过整合项目周边土地资源、赋予融资主体部分特许经营权、设立长江经济带专项建设基金等方式,统筹使用各类资金,提高资金运用效率。在融资渠道优化方面,以中长期信贷资金为主,充分发挥综合金融服务优势,科学设计多元化金融产品组合方案,提升项目建设资金安排灵活性。同时,拓展权益性资金来源渠道,通过申报国家专项建设基金、引入基金投资、IPO上市融资等方式,补充项目资本金。
  (三)以北湖生态试验区为突破口谋划一批重大项目
  武汉市全域符合生态保护、绿色发展条件的项目众多,建议按照循序渐进、重点突破的思路,先选取一批条件成熟、示范作用强的项目推动实施。青山区是武汉市重工业企业集聚区,也是全市受到驻区企业污染排放影响最重的区域,据统计,该区工业废气排放量占全市70%,工业废水排放量占全市40%,工业固体废弃物占全市70%,是全市重点整改的三个区域之一。加快区域环境治理修复,保护长江和湖泊生态迫在眉睫。在此背景下,青山区委区政府决心加快推进北湖生态试验区建设,已初步形成了“加快生态修复、加快城市肌理更新、推进产城融合”的工作思路,并在搭建平台公司、推进重大工程、加快土地整合、做好配套建设等方面形成了明确意见,目前已梳理并向省发改委提交了逾1600亿元的项目清单。建议以青山北湖生态试验区建设为突破口,集中梳理一批具有示范效应的项目,积极开展投融资准备。
 
 
  案 号:第20170450号
  案 由:关于对我市职工医疗互助工作给予支持的建议
  提出人:李丹芳(共1名)
  类 型:科教文卫-卫生
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市总工会 会办:市人社局  市财政局  
  内容及建议:
  职工医疗互助活动是由工会组织发起,动员职工发扬工人阶级团结友爱、互助互济的集体主义精神,通过职工个人交费或职工、单位、工会共同负担等方式筹集资金,“聚小钱,办大事”,实现“无病我帮人,有病人帮我”,在职工在遭遇重大疾病(或患病住院)等特殊困难时,向职工提供经济帮助的一种群众性互助活动。自2004年9月启动以来,市委、市政府高度重视,在省总工会的指导下,在全市各级工会组织的共同努力和广大职工的积极参与下,职工医疗互助活动取得了良好的社会效果,受到了各级党政的充分肯定和广大职工的普遍好评,被职工誉为“第二道医疗保障网”。
  一、我市职工医疗互助活动的基本情况
  2001年底,武汉市根据国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定,开始实施了基本医疗社会保险制度改革。因受经济发展水平制约,我市基本医疗改革体现的是 “低水平、广覆盖、初起步、待完善”特征,基本医疗保险的水平不能完全满足患病职工特别是患大病职工的医疗需求。部分职工个人帐户资金偏少,看病自付医药费比例过大,特别是职工患大病重病医疗负担沉重。“看病难、看病贵”已经成为影响广大职工生活稳定的重要原因,“因病致困、因病致贫”也成为制约职工生活、影响企业及社会稳定的重要因素。根据市总工会对全市3万多名困难职工的调查,因病致困、因病致贫的职工占到37%;在市总工会建档的特困职工中,因病致困、因病致贫已占到68%。职工怕得病、怕看病,尤其怕得大病。尽管市总工会送温暖基金每年投入大笔资金用于救助患重大疾病的职工,但也是杯水车薪。经过深入调查,2003年武汉市工会“十一大”把组织职工开展医疗互助,减轻职工医疗负担,为职工身体健康再织一道保障网,作为新一届工会委员会为全市职工办的第一件实事。
  我市职工医疗互助活动开展十余年来,职工医疗互助项目不断拓展,领域不断延伸,规模不断壮大,截止目前,共组织实施了4期职工重大疾病医疗互助(其间:2010年10月,我市职工重大疾病医疗互助活动向1+8武汉城市圈内其他城市及省直机关延伸和拓展;2013年10月又将省属在汉单位纳入互助范围)、5期职工住院医疗互助和3期职工综合医疗互助,累计参加活动的职工达379.87万人次,有62.85万人次在互助活动中获得补助,累计补助金额4.29亿元,受到了广大职工的交口称赞。
  二、职工医疗互助活动取得的社会效果
  职工医疗互助活动开展以来,得到了全市各基层单位的积极响应和广大职工的热烈拥护,有效缓解了职工因患病带来的经济困难,取得了显著成效。
  一是有效减轻了职工群众的医疗负担,促进了我市多层次医疗保障体系建设。截止目前,参加职工医疗互助活动的职工中,累计已有62.85万人次获得互助补助,累计补助金额达4.29亿元,其中,江汉区一名职工因患脑动脉瘤,医疗费用高达29.89万元,医保报销17.05万元后,个人自付仍高达12.84万元,正当他们一家为巨额医疗费用发愁时,工会组织为他送去了7.3万元互助补助金,使其自付比例由43%下降到了19%,他万分激动地感谢工会组织为他送来了党和政府的温暖,感谢互助活动带来了全市工友们“互助真情”。实践证明,开展职工医疗互助活动,有效缓解了职工医疗负担,从机制上解决职工因病致困、因病返贫问题,促进了我市多层次医疗保障体系的建设。
  二是密切了党委政府与职工群众的血肉联系,弘扬了工人阶级团结友爱、互助互济的优良传统。通过开展此项活动,广大职工也经历了一次深刻的工人阶级团结友爱、互助互济精神的教育。中百仓储的一名员工因患主动脉夹层住院治疗,当他们一家为其个人自付的10万元治疗费用四处举债时,互助活动给予了他4.51万元的补助,他满怀深情地说:“以前职工发生重大疾病时,往往是治好了身上的病,却落下心里的病,现在有了工会开展的职工医疗互助活动,我们不仅治好了身体疾病,还解决了家庭负担,避免了像我这类低收入职工陷入因病返贫的处境。这个活动的开展,为我们织起了第二道医疗保障网,使我们深刻感受到了社会主义大家庭的温暖”。一些受助职工及其家属还纷纷通过写感谢信和送锦旗等方式,赞誉工会组织开展的医疗互助活动是“在党委政府与职工群众之间架起了一座连心桥”,“在职工心灵深处,撑起一片蓝色天空”。一些单位的党政领导也表示:“这项工作推动了基层的精神文明建设,使广大职工在参与中受到团结友爱、互助互济的道德风尚教育,是物化的思想政治工作,是做好新形势下职工群众工作和思想政治工作的有效载体”。
  三是拓展了工会帮扶工作领域,树立了工会组织为职工群众服务的良好形象。通过开展职工医疗互助活动,既使送温暖工程得到了创新和发展,也使困难职工帮扶工作得到了延伸和拓展,是工会服务职工工作的制度化、普惠化、长效化的一个创新,有效提升了工会组织在广大职工群众中影响力、凝聚力和感召力,树立了工会组织全心全意为职工群众服务的良好形象。
  三、有关工作建议
  我市职工医疗互助工作开展十余年来,在迅速发展壮大的同时,其自身存在的结构性矛盾更为凸显。主要体现在以下两个方面:一是互助活动不同于基本医疗保险,没有强制性。在职职工特别是青年职工参与面还不够广,退休人员参加积极却很高,导致参加互助活动的人员结构比例失衡,而目前职工医疗互助活动又无外部资金支持,资金风险已经显现;二是由于我市职工医疗互助还未实现与职工医保数据共享,住院医疗互助的给付工作主要靠人工录入、审核的方式进行,其工作效率较低,且人工录入数据的真实性、准确性无法充分保证,也给互助活动带来了潜在的资金风险。为此,我们建议:
  (一)建议进一步明确职工医疗互助活动,作为基本医疗保险的重要补充,在完善我市多层次社会保障体系中的重要作用。
  (二)建议市政府每年为市总工会组织开展的职工医疗互助活动,给予一定数额的补助经费,以增强互助活动的抗风险能力。
  (三)建议市政府协调市人力资源和社会保障局,将职工医疗互助系统与职工医保系统进行对接,实现信息共享。
 
 
  案 号:第20170451号
  案 由:关于加大区级工人文化宫建设支持力度的建议
  提出人:李丹芳(共1名)
  类 型:科教文卫-文化
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市总工会 会办:市财政局  
  内容及建议:
  一、职工文化阵地建设的意义
  工人文化宫、俱乐部等职工文化活动场所既是职工的“学校”和“乐园”,也是弘扬社会主义先进文化的重要阵地和公共文化服务体系的有机组成部分。加强职工文化阵地建设,对于繁荣职工文化、弘扬社会主义核心价值观,引领职工听党话、跟党走具有十分重要的作用。党中央和省、市委历来重视职工文化阵地建设。习总书记在关于工人阶级和工会工作的重要论述中,强调要关心关注新形势下职工的文化生活。中央和省、市委关于加强和改进党的群团工作的相关文件也把丰富职工文化生活作为工会工作的重要任务。
  二、我市文化宫建设现状
  按照全国总工会《关于加强和规范工人文化宫管理的意见》相关精神,我市致力于推动形成布局合理、发展平衡、运行有效职工文化活动阵地体系,取得了一定的成效。但是,由于种种历史原因,目前我市各城区(开发区)的工人文化宫(俱乐部)的建设布局不够科学,特别是远城区和经济开发区等新兴行业聚集的地方,工人文化宫建设相对滞后,服务功能不能满足职工日益增长的精神文化需求,广大职工反映强烈,因此亟待完善、改造、开办一批区级工人文化宫(俱乐部)。各区具体情况如下:
  1、武汉经济技术开发区、江汉区、蔡甸区、武昌区的工人文化宫(俱乐部)正常对外开放运行;
  2、江岸、硚口、黄陂、江夏、新洲、汉南、东西湖区等城区现原有工人俱乐部的活动场所,但由于城市改造拆迁以及投入不够等原因,导致工人俱乐部处于停滞状态;
  3、汉阳、洪山、青山、东湖新技术开发区、武汉化工区、东湖风景区的工人文化宫(俱乐部)还处于空白状态。
  三、加大我市文化宫建设的建议
  市、区两级政府将工人文化宫纳入地方经济社会发展规划和公共文化服务体系,加大资金投入,通过巩固完善、改造还建、租赁开设等形式,使每个区(开发区)都具备面积不少于3000平米的工人文化宫(俱乐部),形成“一区一宫”的职工文化活动阵地体系。建设资金以区级财政投入为主,市财政采取“以奖代补”的形式给予补助。
  1、巩固完善一批。对于已经正常运转的文化宫(俱乐部)需进一步巩固完善,请区级财政在文化宫的运行方面给予支持,请市级财政给予每个文化宫一次性补贴50万元,市财政需支持200万元;
  2、改造还建一批。对于原来已有但正在拆迁停滞的工人俱乐部,区工会可以因地制宜、因陋就简、就地改造还建,建设费用以区级财政投入为主,市级财政给予每平米1000元的补贴,市财政约需支持2100万元;
  3、租赁或购买一批。对于目前没有活动阵地,且不具备开工新建条件的,区工会可以采取租赁或购买的形式开设工人文化宫(俱乐部),租赁期限不少于5年,租赁场所面积不少于3000平米。租赁或购买的费用以区级财政投入为主,市级财政给予每平方500元的补贴,市财政约需支持900万元;
  以上区级工人文化宫(俱乐部)的建设项目,共需市财政一次性支持3200万元。其他建设开办费用由各区财政根据项目的实际进展情况予以支持,具体落实办法可通过区级政府与工会联席会协商解决。
 
 
  案 号:第20170452号
  案 由:关于提请市委市政府高度重视、培养武汉“大城工匠”的建议
  提出人:李丹芳(共1名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市人社局 会办:市总工会  市财政局  
  内容及建议:
  2016年市总工会参照省总工会等四家单位开展的“荆楚工匠”选树活动的精神要求,联合市人社局、长江日报报业集团和武汉广播电视台开展了武汉市“大城工匠”的选树活动。整个活动在全社会进一步弘扬了工匠精神,引导激励广大职工在建设国家中心城市、复兴大武汉进程中努力争当爱岗敬业、精益求精、善于攻坚、技术精湛的高素质劳动者。8名“荆楚工匠”和29名武汉“大城工匠”在活动中脱颖而出。
  培养选树武汉“大城工匠”、弘扬工匠精神是时代的呼唤,城市发展的需要。
  一、大城工匠精神是武汉争创中国制造2025试点示范城市需要的精神。工匠精神代表创新、坚韧、技术革新、精雕细刻、精益求精。武汉曾是开创中国制造、现代工业的重要城市,张之洞开办的钢铁企业让武汉成为了全国的制造中心,为现在建设全国2025制造奠定了坚实的基础。
  二、大城工匠人才是武汉争创全国制造2025试点示范城市人才的重要支撑。武汉有350万职工,是创新人才重要基石,要在各行各业、各个层面广泛发挥职工的创新创业作用,激励大家创新的热情、拼搏赶超的精神状态,发挥这支队伍主力军作用,工匠精神至关重要。
  三、大城工匠也是时代的呼唤,武汉城市的脊梁和骄傲。在2015年国家推出了“大国工匠”,我们及时推出并叫响了“大城工匠”,这一举措令上海、北京等城市遗憾,他们只能叫“上海工匠”、“北京工匠”。从现实来看,武汉拥有一大批大城工匠,如参与天宫二号建设的武汉“时代楷模-武汉精神践行者”梁望仙,巧手拼就世界最大“天眼”FAST的“大国工匠”周永和,世界上技术难度最高、规模最大的三峡升船机建设的优秀职工代表余强剑,还有创造湖北编钟音乐“金耳朵”刘佑年,武钢工人发明家刘幼生、朱有发等。同时全市广大职工还创造了一大批创新成果,市总工会举办了职工创新成果展,300多项创新项目、成果代表了武汉创新方向,其中4项获全国国防发明协会奖,武汉获得了优秀组织奖,有100多名一线蓝领职工获国家专利局的发明专利。
  现在武汉正处在国家中心城市建设和复兴大武汉征程的重要时期,工匠精神无疑显得十分重要和非常及时。中共武汉十三大提出武汉要成为全国现代制造业中心、服务业中心和创新创业中心,既需要在高新领域独领风骚的科技人才,在管理领域叱咤风云的企业家,同样也需要千千万万扎根平凡岗位、技术精湛的一线劳动者。必须把培养优秀工匠、建设高素质职工队伍作为重要战略性目标予以高度重视,建议:一、将“大城工匠”的培养纳入市委、市政府重要议事日程,予以高度重视;二、将选树“大城工匠”纳入市委、市政府“人才工程”计划,定期选树武汉“大城工匠”,进一步提高“大城工匠”的政治地位和经济待遇,如设立高技能人才政府专项津贴,加强对工人、尤其是农民工队伍的社会综合保障,强化技能培训等;三、将“大城工匠”的培养纳入全市经费保障,在财政资金政策上予以倾斜;四、将培养一批大城工匠等工作项目和基地纳入重要工作内容。通过打造一支高素质产业工人队伍,实现我市工匠队伍的逐步壮大,为“现代化、国际化、生态化”大武汉和国家中心城市建设提供坚实的人才支撑和智力支持。
 
 
  案 号:第20170453号
  案 由:关于市财政将我市高三补课费用单列的建议
  提出人:杨军(共1名)
  类 型:科教文卫-教育
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市教育局 会办:市财政局  市人社局  
  内容及建议:
  事由: 关于市财政将我市高三补课费用单列的建议
  内 容:
  高三补课费原来是从老师的五项奖里开支,按照五项奖本身的含义,它应该是不包含高三补课费的,所以现行方案有显不妥。
  建 议:
  市财政将高三补课费在预算里单列。
 
 
  案 号:第20170454号
  案 由:关于为中小学生统一办理学生证的建议
  提出人:苏梅枝,杨军(共2名)
  类 型:科教文卫-教育
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市教育局 会办:市财政局  
  内容及建议:
  内 容:
  为中小学生办理学生证,有利于中小学生更好地感受社会关爱,获得切实优惠。随着经济社会的发展,中小学生参与社会生活的广度和频度均已显著提升,无论是乘坐公交地铁出行,还是进入文化娱乐场所参观,乃至外出旅游,早已常态化。另一方面,从公园、博物馆等文化娱乐场所的免费开放,到公交地铁、旅游景点、电影院等公共服务部门的半票优惠,社会对青少年的关爱与日俱增。然而,由于没有统一的学生证,许多中小学生在买票出行、旅游参观时不仅增添了麻烦,且往往难以畅享优惠,降低了学生对社会关爱的感受度。
  其二,统一制作的学生证,除可用作学生的身份证明之外,学校、教师和家长还可以充分挖掘其中的德育因素和教育价值,使之成为青少年学生成长历程的见证,增强他们的集体荣誉感和社会责任感,提升学生证的纪念意义。
  建议:生均证件制作费用由市级财政预算支出,由教育行政部门统一设计和定制。
 
 
  案 号:第20170455号
  案 由:关于切实加强青山区空气质量改善工作的建议
  提出人:李立新(共1名)
  类 型:城建环保-环境保护
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:青山区人民政府 会办:市环保局  
  内容及建议:
  内 容:
  2016年,青山区空气质量优良天数208天、优良率57.6%,重度及以上污染天数11天,PM10平均浓度为98μg/m3、PM2.5平均浓度为63μg/m3。较2016年全市平均水平,青山区空气质量优良天数少29天、优良率低7.2个百分点,重度及以上污染天数多5天。PM10、PM2.5浓度值显著高于全市平均水平。存在以上问题的主要原因是:
  一、工业排放巨大,全区空气质量受工业排放影响特征明显。青山地区工业大气主要污染物年排放量:二氧化硫约4.02万吨、氮氧化物约3.40万吨、烟粉尘约1.29万吨,分别占到全市的53.5%、28.1%和62.0%;青山地区年煤炭消费总量约1637万吨,占全市45.9%。其中,武钢(集团)公司、国电青山电厂等4家驻区大企业二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘年排放量约占青山地区的79.5%、81.7%和81.4%。
  二、工业企业大气污染防治不到位。较突出的问题有:一是存在大面积裸露、未防尘覆盖造成扬尘问题;二是部分企业的矿渣倾倒仍采用50年代以来翻罐工艺无组织排放造成污染;三是冶炼和烧焦工艺排放量较大。
  建 议:
  一是要深入实施大气污染防治行动计划,推动武汉城市圈大气污染的严防、严控、严治专项行动,持续推进工业、交通、建设、农业等重建领域的污染防治。政企联动,加快推进武钢工业港矿石堆场的防尘治理。
  二是促进大气污染治理设施提档升级,加快推进武钢金资公司翻罐工艺改造、武钢烧结厂脱硫脱硝等改造工程,确保企业大气污染物达标排放。
  三是加大环保执法力度,对超标排放、偷排偷放、无证排污等污染大气环境的违法行为,采取按日处罚、查封扣押、限产停产等从严举措,对排放量较大经过治理仍难以达标的     企业坚决予以异地迁建或依法关停。
 
 
  案 号:第20170456号
  案 由:关于解决当前精准扶贫工作存在几个突出问题的建议
  提出人:李红杰(共1名)
  类 型:内务司法-民政
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市农委
  内容及建议:
  今年以来,我省各地市县(区)都在认真学习贯彻中央、省市区委精准扶贫工作的指示精神,积极开展精准扶贫工作。精准扶贫工作通过各方努力取得了较好的成绩,但要按照中央要求使精准扶贫工作抓得精准有效,并可持续开展下去,还有很多问题需要解决,还有很多工作需要改进,还有很多措施需要加强。
  当前存在的主要问题
  一是认识不精准是主要的思想障碍。在思想上主要存在下述糊涂认识:认为扶贫是暂时性、阶段性工作,是个别部门的事,是涉及局部少数人的小事,是给点钱救急应急的简单的事。这些糊涂认识的存在严重影响了扶贫工作的决策高度、工作力度、精准程度和创新深度。
  二是识别不精准造成了不同程度的工作的乱象。在精准识别上主要存在下述问题:如按人口规模、比例控制来确定总数,按年人均收入水平来划定贫困标准,按区域范围来圈定贫困对象等等。这些问题的存在客观上造成确定的对象与实际对象不一致,致使扶贫对象底数不清不实,客观上形成扶贫对象的漏识、误识,甚至出现制造扶贫对象、扶贫造假腐败等问题。
  三是帮扶不精准导致扶贫效果差。扶贫的精细化是精准扶贫的重要环节。我区在扶贫中针对不同贫困对象个性化、精细化扶贫方面主要存在下述问题:如措施简单化,只提供一些应急补助性钱物,“天女撒花”,“粗放漫灌”;政策门槛化,扶贫资金、技能培训、项目确立、医疗救助都存在诸如配套资金、资源条件、生产资料、自付比例等前提条件要求,真正的贫困户不能受用或无条件受用。这样就会出现扶贫治标不治本、扶农不扶贫问题,将真正绝对贫困人口挤出扶贫范围,让之继续停滞在绝对贫困状态,或者重新返贫。
  四是管理不精细导致扶贫工作效率低。在精准扶贫工作的管理上不精细主要表现在,如信息系统不健全不规范不统一;扶贫台帐不完整,动态性管理不到位;扶贫管理制度不完善,严密性强制性不够;事权责任不清晰,阳光操作度不够等等。这些问题的存在必然会导致扶贫工作针对性不准,出现扶假贫,漏真贫,推诿扯皮,各自为阵,打乱仗等问题,导致扶贫工作效率低下。
  几点建议
  如何解决好上述问题,促进我区精准扶贫工作更加有效健康开展,特提出如下建议:
  (一)统一思想,提高认识。一是要树立消除贫困是我们党的初心的重要内容,是社会主义制度的本质要求的思想。二是要树立消除贫困是实现共同富裕,全面建设小康社会的重要组成部分的思想。三是要树立消除贫困是我们党和国家的长期性战略性目标任务的思想,等等。要用上述观念来统一思想,指导我们对扶贫工作正确决策,制定强有力的政策和措施推进之,使之健康发展。
  (二)升级贫困人口的识别方式。一是要调整我们当前机械地按照规模和区域进行贫困识别的方式。要在国家现有自上而下测算贫困人口规模的基础上,构建自下而上的贫困群体识别参与制度,合理确定贫困人口规模和贫困人口标准。二是要在关注集中连片扶贫开发的同时,对片区外的贫困群体采取一视同仁的减贫政策,确保片区外的贫困群体不仅被识别,而且能得到精准帮扶。三是逐步推行“参与式”的横向识别,可在农村社区内部实行公开测评和比选,由农户自我申请或集体推选,通过民主评议、对象摸底、公示,最终确定扶贫对象。四是对贫困人口的管理采取村管户、乡管村、区管乡分级管理责任制,特别是乡镇一级要加强政策衔接,及时将返贫人口列为扶贫对象,做到“有进有出、动态管理”。
  (三)探索更加实际有效的精准帮扶路径。联系我市的扶贫实际,要积极探索更符合实际,更为直接有效的帮扶方式。一是要把握好原则。要按照分类施策、因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策的原则,来制定针对性强而高质有效的具体帮扶方案。二是发展因地制宜、参与度高的区域特色产业,扩大就业培训和就业对接服务,通过扶持生产和帮助就业,使一批有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫。三是通过医疗救助,扶持一批因病致贫、因病返贫的暂时性贫困人口,将扶贫工作重点放在解决他们面临的医疗费用问题上,帮助他们尽快康复,有需要的话,还要给予发展生产与就业的后续扶持。四是通过教育性扶志增智,提高贫困人口的自身素质和生存本领,使这部分人通过自身努力摆脱贫困。五是通过低保政策,兜底一批丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口。六是要特别注重抓好灾后重建。
  (四)建立健全更高效的精准扶贫管理制度。完善精准扶贫管理制度,一是要建立健全完善的责任管理体系和制度,严格考核,严明奖惩,落实组织保障;二是要建立健全完善的工作程序体系和制度,使扶贫工作程序公正公开,精准廉洁高效;三是要尽快建立健全社会扶贫服务平台,动员社会各方力量积极参与,形成主体多元的社会扶贫体系,推动扶贫事业社会化;四是要建立健全退出机制,严格退出标准和程序,对扶贫对象进行动态管理。
 
 
  案 号:第20170457号
  案 由:关于加快推进武汉市农村电商发展的建议
  提出人:聂绍斌(共1名)
  类 型:农村-农业
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市农委 会办:市网信办  
  内容及建议:
  内容:农村电子商务是转变农业发展方式,推动农业升级、农村发展、农民增收的重要手段。2016年我国农村网购市场规模超6475亿元。近年来,随着互联网的普及和农村基础设施的完善,农村网络销售额持续快速增长,增速明显超过城市。我市农村电子商务发展迅速,商业模式不断创新,服务内容不断丰富,交易规模不断扩大,但总体上农村电子商务发展仍处于起步阶段。出台支持政策,具体实施办法,扎实推进农村电子商务发展,势在必行:
   1. 发展农村电子商务是国家战略层面要求。
  李克强总理提出“互联网+”行动计划后,2015年5月,国务院发布《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号),要求研究制定促进农村电子商务发展的意见。2015年8月,商务部等19部门出台《关于加快发展农村电子商务的意见》,10月,国务院办公厅下发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)。2016年05月,湖北省政府出台《湖北省加快农村电子商务发展三年(2016—2018年)行动计划》。
  2017年2月5日,中央2017年1号文件连续第14年聚焦"三农"问题,并将"推进农村电商"作为供给侧结构改革的重要环节来抓,最终实现农业增效、农民增收、农村增绿。
  2.是迅速推进农业发展农民富裕的重要途径。
  (1)积极推进农业供给侧改革。农村电商发展有利于将农产品生产与需求市场直接接轨,市场价格的波动信息可以直接传导到农产品生产经营者中,引导农民将提高生产的针对性,主动提升产品质量,更好适应市场需求。
  (2)迅速激发农村经济活力。在新常态下发挥政策激励导向作用,推进农村电子商务加快发展,可有效引导农产品标准化生产、推进农业现代化,适应引领经济发展新常态,推动农村经济社会实现新一轮发展。
  (3)大力促进区域均衡发展、城乡一体化发展。农村经济社会发展是我市发展的薄弱环节,率先全面建成小康社会,促进区域均衡发展、城乡一体化发展,要求对农村发展出台更多支持、引导政策。以农村电商补“三农”短板,打通工业制成品下乡和农产品进城的双向流通渠道,是增加农民收入、释放农村消费潜力的新引擎,可为加快农村经济发展和农民增收开辟新路径。
  (4)有效改善民生福祉。农业强是实现农民富,农村美的基础条件,发展农村电商有利于推动农业转型升级增效,为增加农民收入水平,加快农村基础设施建设,促进农村全方位发展奠定物质基础。
  建 议:
  一是加强宣传推广、教育培训工作。每年组织农产品加工企业、农村专业合作社的负责人或销售人员、特色农产品经营个体户2000-3000人次参加专题培训、实地考察活动。各区建立专家团队和服务队伍,对有需要的经营主体提供必要的知识、技术支持。
  二是加快农村电商发展基础设施建设。市、区政府,招商部门,在招商引资过程中重视、支持知名电商企业落户,为知名电商落户提供优惠政策,支持电商初创企业发展。每个区选择1-2个街乡镇、选择2—5个基础条件较好的村,创建电商应用示范街(乡镇)、村,建成一批村级电子商务服务点,逐步建成覆盖全市街(乡镇)的电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站(点)。各部门为创建街(乡镇)、村加快配建电商发展相关设施,为农村电子商务快递点配建提供支持。区级农业部门牵头,打造一批涉农电子商务交易平台。
  三是为农村电商创业商户提供资金、金融信贷贴息支持。市、区有关主管部门对先行先试的农村经营主体,按照以奖代补的办法,给予资金奖励。为创业意愿强烈,具备发展电商基础但资金短缺的经营主体提供小额贷款贴息服务,帮助一批农村创业主体解决发展农村电商资金不足的难题。
  四是出台农村电商人才奖励政策。每年评选表彰一批优秀电商人才,农村电子商务示范带头人,举办经验交流活动、会议,发挥其引领、带动、辐射、示范作用。
  五是整合涉农优惠政策支持电商发展。统筹商务、农业、经信、科技、人社、旅游、建设、环保等相关单位的涉农项目、资源和优惠政策,结合各区工作实际,适度向农村电商发展倾斜,各部门各司其职,形成工作合力。将电商发展与乡村旅游、美丽乡村、生态小镇、农家乐各类建设项目统筹部署,融合发展,将建立或融入电商平台作为相关上述涉农项目或政策申报条件之一,培育发展一批农村电子商务特色村镇、特色村。
 
 
  案 号:第20170458号
  案 由:关于对居家严重精神障碍患者实行 网络监管的建议
  提出人:李小娥(共1名)
  类 型:科教文卫-卫生
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市公安局 会办:市残联  市卫计委  市民政局  
  内容及建议:
  内容:2015年4月,国家卫生计生委、中央综治办、公安部、民政部、人力资源社会保障部、中国残联共同印发了《关于开展全国精神卫生综合管理试点工作的通知》,5月,武汉市被确定为湖北省国家精神卫生综合管理试点地区,9月,武汉市出台并印发了《市人民政府办公厅关于印发武汉市开展全国精神卫生综合管理试点工作实施方案的通知》,通过近一年多的试点工作,我市在全国40个试点城市中位列前茅,2016年底,我市市长获邀参加由中国和世界卫生组织在上海共同举办的第九届全球健康促进大会,并在国际健康城市市长论坛上,代表中国的城市作精神卫生促进的经验交流 。
  精神卫生工作是关系到居民健康、家庭幸福和社会稳定的工作。市政府2016年十件实事之一:建30家阳光驿站,2016年底已通过市政府验收合格,我蔡甸区有2家,但下一步如何运转,切实发挥作用,建议市政府把运转经费列于财政预算。
  据最新统计,我市现共有精神病患者4万余人,其中因肇事肇祸在强制治疗的有118人,有肇事肇祸倾向的重症病人有500多人,而且精神病人的病情是不断变化的。
  建议:对3级以上居家治疗的患者在实行监护人以奖代补政策的基础上加强网络监控,以社区(村)为单位建立监控系统,连接患者主要活动区域,由社区(村)专人负责,与监护人一起加强对患者的治疗管理;社区(村)监控系统与街派出所监控系统相连接,一旦发现患者有肇事肇祸倾向,协助民警一起把患者强制送医,避免对家人和社会的危害,有利于最大限度保障公共安全,治疗管理成本相对较低,也体现人文关怀,家庭容易接受。也是家庭、社会、政府三位一体关怀帮扶体系的具体措施。
 
 
  案 号:第20170459号
  案 由:关于落实分级治疗制度解决老百姓看病难的建议
  提出人:李红杰(共1名)
  类 型:科教文卫-卫生
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市卫计委 会办:市财政局  市人社局  
  内容及建议:
  随着“十三五 ”规划的正式启动,涉及医疗卫生的改革也在不断深入,并取得一定成效。但“看病难”问题仍然突出,大医院人满为患、“门庭若市”,而基层医院“门庭冷落”,患者盲目涌向大医院就诊,导致其医疗服务质量下降,患者就医感受也在不断下降。因此,完善落实“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度,优化医疗资源配置,构建医疗服务体系迫在眉睫。
  分级诊疗就是由三级医院(省、市级)、二级医院(县、区级医院)、康复医院、护理院及基层社区医院组成的医疗服务共同体,居民常见病、多发病在基层社区医院解决,大病预约转诊,依托县区医院与省市级医院对口协作关系,疑难重症通过绿色通道转诊三级医院,康复期患者需长期护理患者转到社区医院,建立三级医院与县区级医院的远程会诊系统,并在乡镇、社区居民建立健康档案,为家庭医生提供帮助,建立县、乡(社区)之间双向转诊信息系统。
  落实分级诊疗制度是公立医院改革的重要内容,能否做到各级医院“人尽其才,物尽其用”,确保有限医疗资源发挥到最大化,是决定改革成败的关键。
  为此建议:
  一、转变观念、转换思维,提高对分级诊疗的认识。
  (一)要广泛宣传,开展健康教育。要向民众广泛宣传各级医院的功能定位、服务内容、服务项目、诊疗病种、专科开展情况、医改政策、双向转诊制度、报销制度等相关知识,转变居民就医观念,合理引导民众分级诊疗。
  (二)要端正医院管理者及医务人员的分级诊疗意识。加强与省市大医院的联系沟通,共建医疗联合体。加强对基层医疗工作的指导,完善双向转诊机制。
  (三)要改变就医模式。要改变传统“患者选择医生”的模式,全面推行分级诊疗制度,合理利用各级医疗资源。要在政策层面引导群众分级就医,每个患者就诊就必须先由社区卫生服务中心或基层卫生院开始,逐级转诊分流(急诊除外)。
  二、加强基层医疗服务能力建设,不断提高其诊疗服务水平。
  分级诊疗成败的关键在于基层医疗技术力量的强弱,基层医疗技术力量直接决定居民分级诊疗的信心,因此提高基层医疗服务能力是分级诊疗的核心内容。
  (一)要引进人才。要按照卫生部有关规定,落实基层医院的床位和人员配备标准,制定基层人才引进的优惠政策,设立人才引进专项基金,鼓励医学院校的毕业生到基层、到农村工作。
  (二)要培养人才。要建立基层医院人才与省市医院人才轮转培训机制,缩小基层人才与省市人才的水平差距。
  (三)要稳定人才队伍。政府要加大投入制定基层人才优惠待遇政策,在工资待遇、职称晋升、聘任、住房条件、子女就读、家属就业、创业基金等方面给予政策倾斜。要强化引进人才规范化管理,签定服务合同,明确服务年限、履行的责任、义务,完善人才流动约束制约机制,在合同期内严格控制人才的流动。
  (四)加强基层医院与上级医疗机构的联系力度,建立分工协作和对口帮扶机制。“大手拉小手,补齐人才短板”让市县级医院派专家到基层医院定期坐诊、授课,不流于形式,建立长效的培训和指导制度,建立市、县、乡、村“四点一线”的分工协作构架,不断提升下乡帮扶的质量,提高基层医疗技术水平,为有效合理的分级诊疗奠定技术基础。
  (五)建立优质资源下沉长效机制,落实鼓励和支持高等院校毕业生到基层医院工作相关政策,切实抓好中高级职称人员晋升前到基层服务的相关要求,探索建立卫生人才服务基层与实践锻炼的新机制,引导卫生人才向基层合理流动。
  三、转变工作机制,建立适合各地实际的分级诊疗制度。
  (一)要建章立制。要由政府卫生行政部门牵头制定分级诊疗工作指导意见,实施办法。要制定各级医院诊疗的病种,双向转诊标准,以及考核、评估的方法,制定双向转诊的约束制约机制。
  (二)要完善信息系统建设,依托信息平台为双向转诊、分级诊疗提供信息技术支撑。各医院应加强分级诊疗的管理,接收转诊患者,建立绿色通道,确保转诊顺畅。要整合居民个人卫生信息,包括九项基本公共卫生服务情况及体检、检验、检查等内容,丰富健康档案,实现资源互通、共享,避免重复检查,减少资源浪费,提高工作效率。
  (三)要完善财政补偿机制。政府必须出台各级财政最低补偿标准、财政支出比例和补偿方向,制定有效的监督制约机制,以避免各级医院的趋利行为。
  (四)要完善新农合、医保患者的报销机制。要用经济的杠杆落实分级诊疗制度,缓解大医院“看病难”,基层医院“吃不饱”的现状。要降低基层医疗机构的报销准入门槛,提高基层医院报销比例,拉大不同级别的报销比例,根据各地报销情况,在保证医保基金安全的前提下,调整提高基层医院诊疗报销比例,凡未经医院开据“分级诊疗转诊单”而私自到上级医院就诊的,降低报销比例的20%,使更多的居民“得实惠于基层”。
  (五)要加强分级诊疗的监督指导。卫生行政部门牵头,医保、农医保配合,根据分级诊疗工作的指导意见和实施方案,定期对各级医院的分级诊疗工作开展督查,及时发现问题并进行整改,确保各级医院诊治病种分流合理、就诊有序,合理利用有限的医疗资源。
 
 
  案 号:第20170460号
  案 由:关于青山区红钢城商务城建设的建议
  提出人:朱芬(共1名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:青山区人民政府 会办:市国土规划局  
  内容及建议:
  武汉市青山区地理位置十分独特,它地处长江中游南岸,西起罗家港与武昌区相连;东至洪山区隔江与新洲区相对;南与洪山区接壤,傍东湖风景区;北沿长江,面对天兴洲,隔江与江岸区谌家矶相望。近几年,青山区按照市委、市政府提出的转变城市发展重点、转变产业发展重点的要求,大力推进红钢城商务城建设,委托国际知名设计机构编制了红钢城商务城空间布局规划、红钢城商务城核心区实施性规划等,将大力发展商贸商务、金融、咨询、工程服务、工业设计、文化创意等现代服务业,不断提升区域配套服务功能,打造具有商务、文化、创新特色的慢生活商务宜居城。
  为了结合红钢城商务城的建设,2013年青山区投资28亿元启动堤防江滩综合整治工程。2016年6月1日,武青堤青山江滩公园一期工程二七长江大桥至建设二路段正式开园;二期工程建设二路至武丰闸段已基本完工。建设完成后的青山江滩全长7.5公里,风景如画,绿草如茵,天水一色,景色优美,它将成为青山区不可多得的城市名片,也终将成为武汉新的城市客厅。在武汉市第十三次党代会报告中提出,招商引资是“一号工程”,要着力打造最优硬环境和软环境,让武汉成为最受投资者欢迎的城市,让企业家们都愿意把总部、研发机构搬到武汉来。青山区可以通过对红钢城商务城的精心建设,充分利用江滩文化软环境,在
  沿江区域重点引进大型酒店、商务办公楼、文化艺术场馆、综合娱乐设施等,发挥江滩文化资源辐射力,提升招商引资竞争力,不断加强区域配套服务功能,增加招商引资软实力和扩大红钢城商务城发展空间。
  目前,青山红钢城商务城的建设规划主要着力于青山区红钢城地段,它位于青山区东部,紧临天兴洲大桥,而青山区西部临近二七长江大桥的滨江商务区的建设略显单薄与不足。现代商业规划网点不足,住宅建设太多,难以体现商务城特色。
  建 议:
  1、在青山红钢城商务城建设中,将大型酒店、商务办公楼、文化艺术场馆、综合娱乐设施等集中规划在临江区域,利用青山江滩这个招商软件环境,提升青山招商实力。
  2、在江滩中建成一批商业网点,解决在江滩公园进行综合娱乐群众面临的不便和不足,提高江滩公园的吸引力。
  3、在红钢城商务城的西部区域加大力度建设商务综合体,与武昌滨江商务区形成整体规划,建立大沿江商务区概念。
  4、将青山红钢城商务城纳入长江新城规划范围,着力从总体规划、开发强度、产业布局、项目建设等方面支持青山发展,确保全市长江主轴青山段不落后、成亮点。
 
 
  案 号:第20170461号
  案 由:关于东湖绿道增设直饮水设施的建议
  提出人:苏梅枝(共1名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:承办
  办理单位:承办:东湖风景区管委会
  内容及建议:
  武汉作为全国文明城市,近几年在城市面貌建设方面取得了较大的突破,伴随着城市公共设施建设发展,市民的幸福和游客对武汉的整体评价都有很大的提升。东湖绿道是武汉的形象工程,作为国内首条城区内A级景区绿道,串联起了东湖的磨山、听涛、落雁三大景区,其下又划分为湖中道、湖山道、磨山道、郊野道4条主题绿道,是武汉市极具代表的旅游资源,同时又是武汉最大公共开放景区,人聚量较大。东湖绿道目前配备公共设施有25座驿站,其中一级驿站设有休息设施、厕所、淋浴室、直饮水、小卖部、自动售货机等服务设施,同时配备了医疗救护安全保障、科普解说、自助图书馆等。虽然配套设施相对完善,但由于绿道面积较大,当人们出现饮水需求时,往往来不及赶到驿站影响了市民及游客饮水的问题。
  建 议:一是在东湖绿道景点内增设直饮水设施,为市民提供健康卫生的直饮水,解决游客及市民户外饮水难的问题;二是加大宣传,让市民和游客自带饮水杯。为减少垃圾污染保护生态环境,增设直饮水设施可减少景区内一次性矿泉水瓶带来的塑料污染,同时降低了环保人员的工作强度,即可保持景区内环境卫生,提升城市文明形象。
 
 
  案 号:第20170462号
  案 由:关于改进全市养老保险年审办法的建议
  提出人:林锋勤(共1名)
  类 型:内务司法-民政
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市人社局 会办:市民政局  
  内容及建议:
  关于改进全市养老保险年审办法的建议退休人员按月领取退休金养老金,但每年需进行审验,查实老人的生存情况。退休人员需带身份证、户口本,到指定地点面验,一旦没有按时进行年审者,就停止发放养老金,需重新到窗口部门办理登记手续,确存在很多不便。一是通知到人工作量大,难免因各种原因而遗漏,再办要到更远的中心办理;二是人老眼花,行走迟钝困难;三是重度残疾人、卧床孤寡老人即使上门服务,取得联系也很困难。
  武汉市城乡居民社会养老保险参保人数148.03万人,领取养老金人数是40.39万人。今后,随着公务员养老并入,养老保险范围会更大,工作量会更大,他们也不会适应。
  退休人员养老保险年审,虽然采取了很多便民措施,搭建了网络审批年审平台,年审工作仍然是需投入大量人力和行政成本。这种热衷于初始的人盯人的斟别,效率低下,民众不方便,老人有抱怨。
  退休人员社会养老保险的年审,是清查养老金发放对象生存状况,其必要性是不存在的。退休人员死亡后,要开具医学死亡证明,开具注销户口证明,办理火化,领取安葬费,否则死者得不到安息。
  建议屏弃旧的管理思维,冲破昔日部门分隔管理藩篱,将养老审验与民政公安等部门联网,把现体制提升与现代科技应用进行融汇,利用数据与人工智能技术,精准接口,寻找到全市社会化服务管理的结合点,共享数据信息。把扁平化管理与专业化建设相结合,以网络平台及科技为引领,由传统向现代升级,不断提高社会化服务管理科学化、规范化、智能化水平。社会服务管理理念要改进方法要与时俱进,要研究社会服务管理规律,以便民为中心加强制度建设,深化拓展服务让群众感到方便、贴心、管理有序,取消年度检验,或分隔年段进行,如两年、三年、五年进行一次审验。减少审验频次提高工作有效性。并建立重点特殊人,如70岁以上、长期卧床、孤寡老人、重度残疾人等进行登记服务制度,减少行政服务成本,便民、利民、提高服务时效性、有效性。
 
 
  案 号:第20170463号
  案 由:关于引入PPP模式建设府环河及朱家河综合治理工程项目的建议
  提出人:徐志启(共1名)
  类 型:城建环保-水务
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市水务局 会办:市财政局  碧水集团  
  内容及建议:
  从武汉市水务局今年6月对《关于加快推进朱家河排水走廊建设的建议》的回复中知悉该项目业主为市碧水集团,目前因融资困难导致该项目无法推进。为此我认为可以引入、借鉴武汉市其他公共基础设施建设PPP项目的成功经验对该项目进行建设,以解决该项目当前所遇到的瓶颈。
  PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式,是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。通过PPP模式引入社会资本有利于解决政府在公共基础设施建设及公共服务设施建设领域的投资、建设、管理中面临的诸多问题,实现“企业建设、公众受益”,有利于提高市政基础设施及公共服务设施建设效率和总体运行效率 ,节约社会资源。
  当前正值洪水多发期,府环河及朱家河流域历年经受洪水侵扰,2008年洪水致滠口南湖村民垸被淹近三个月,群众痛苦不堪。若再遇到甚至超过2008年规模的洪水侵袭该区域防洪形式仍不容乐观。如府环河及朱家河综合治理工程项目采用PPP模式建设不仅可以有效解决该项目当前的瓶颈,加快项目进度,化解防洪压力,其建成的景观生态明渠也可美化即将建设的长江新城,同时也解决了滠口南湖村民垸污水向河流直排的问题,更为武汉市今后的水利基础设施项目建设提供了有利的宝贵经验可以借鉴。
 
 
  案 号:第20170464号
  案 由:关于政府加强社区思政教育和管理创新的建议
  提出人:苏梅枝(共1名)
  类 型:内务司法-民政
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市民政局 会办:市文化局  市委组织部  市人社局  市卫计委  市委宣传部  
  内容及建议:
  社区是社会建设发展的基础,在全面建议小康社会的决胜阶段,加快"城镇化"进程的新形势下,城市社区建设具有举足轻重的地位。深入推进社区思政教育和社区管理创新工作,不仅有利于巩固党的执政基础,而且有利于提升居民思想道德素质,为全面建成小康社会提供保障。当前城市社区思政教育普遍存在社会结构十分复杂和工作难度大、压力大等两大问题:
  一、城市社区社会结构呈现越来越复杂趋势。如:社区流动人员频繁,下岗、离岗人员思想不稳定,退休老人养老问题更加突出。
  二、社区管理人员有待优化(老大爷、老大妈诸多),而任务重,工作压力大。在互联网时代,新理论不断影响下,人们的思维方式,交往方式和生活方式都发生了新变化,社区思政教育工作机制与激励机制更显不适应,还因机制的不健全,社区居民或暂居人员参与度低以及外流人员的渗入的管理跟不上等问题,都对社区建设发展提出了更加紧迫的任务。
  以青山区为例,通过走访调查了解到,近年来虽在社区思政教育工作和管理创新上有了新的长足进步,但与社会发展的需要仍存在着许多不尽人意的地方,必须引起我们清醒的认识到,社区建设方面仍然还存在着不少急待解决的问题,而且有些问题还比较严重,其重点主要是:
  1、道德失范:尤其一些老城区、城郊交界地带,卖淫嫖娼、聚众赌博猖獗(开赌场)、小区入室盗窃时有发生、酗酒聚众闹事等严重影响社会秩序。
  2、社区外来流动人员频繁,有些小区摆滩设点现象较突出,还有小区谋求利益,外租店铺积极作为,影响到居民的正常生活。
  3、社会外来流动人员等租房很少见有办理登记手续或办理暂居证的,社区没有行之有效的管理机制,社区常住居民有不安全感。
  4、社区养老问题日益突出,尤其是老社区居民的老龄化更加严重。
  建 议:
  一、加大社区干部队伍建设力度。这是社区建设发展的关健,在互联网时代,新理论不断影响着人们的思维方式、交往方式和生活方式。社区干部队伍的素质的不断提高尤为重要,直接关系到社区建设发展的成败。那种过去以"老大爷、老大妈"为主的街道居委会干部状况已经不能适应新形势的要求,要优化居委会干部队伍结构,使之更年轻化、专业化,强化干部队伍的事业心和责任感。
  二、要构建社区科学文明规范,社区管理体系,寓思想教育工作于社区建设管理之中,形成合力,使责、权、利统一,明确权力和义务,加强思政教育寓教育于管理服务之中,积极引导社区居民的自觉参与程度,形成自我教育、自我服务、自我管理的网络。
  三、优化社区文化环境,形成良好的社区文化氛围。通过组织开展各种形式的群众文化、文艺活动和精神文明创建活动,改善文化设施。如社区文化馆、图书馆、百家讲坛、京剧、歌舞沙龙、摄影书法展等活动中心(充分挖掘居民中的能人艺人参入)。筑建社区思政教育的工作阵地,极大丰富和满足群众文化生活需要寓教于乐的场,同时成铲除精神文化垃圾的传播以及丑恶现象的聚集地。
  四、扩大社区社会功能。诸如社区养老、社区老龄服务、社区再就业安置、社会福利与救济、社区医疗保健等逐渐扩展落到实处。
  随着现代化建设飞速发展和城市化进程的加快,社区居民日益增长的精神文化、精神文化生活的内在需要更加迫在眉睫,更是推进社区建设与管理不断创新的必然要求。所以,我们必须从社区广大群众的思想实际出发,立足社区建设的整体,建立全方位、多层次、有实效的社区思政教育工作运行机制,主力社会管理创新工程,从而建立起一个民主、法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序,人与自然和谐相处的社会。
 
 
  案 号:第20170465号
  案 由:关于尽快消除武昌区重要窗口路段(中山路大东门至“OK100”量贩店区间)上的两处人为“路障”,以利该地段交通畅行的建议
  提出人:郑健(共1名)
  类 型:城建环保-城市建设
  办理类型:主办会办 会办:市国土规划局  市公交集团  
  内容及建议:
  武昌区中山路大东门至“OK100”量贩店之间,存在两处人为遗留的“路障”(以下简称“路障段”),一处是“二职中”和“老武昌站前路”往南约110米长,宽2米的条形绿化带(见附图1),东西两侧各有一个。绿化带里有绿篱、阔叶树和电线杆;一处是千家街至爱尔眼科医院区段内,“孤独”兀立于机动车道上的若干根公共电线杆(见附图2)。
  站在千家街人行天桥上,便会发现:条形绿化带原来是一直往北到大东门的。可能是修建人行天桥时,拆除了南北两侧的部分绿化带,并保留了绿化带中的电线杆。但正是这些保留的电线杆和余下的约110米长, 2米宽的条形绿化带导致机动车行驶壅滞、通行不畅。
  建 议:
  1、拆除武昌区中山路大东门至“OK100”量贩店之间东西两侧余下的2条绿化带,从而拓宽机动车行驶通道。
  2、将机动车道上的公共电线杆后移,提高道路的利用率。
  3、在拆除绿化带和后移电线杆后,合理设置地下隧道直行道、机动车转弯道和非机动车道,确保道路通行畅通。
 
 
  案 号:第20170466号
  案 由:关于加快武汉沌口长江大桥毗邻线路建设实现同步通车的建议
  提出人:王世峰(共1名)
  类型:城建环保-城市建设
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市交委 会办:洪山区人民政府  江夏区人民政府  市交投集团  
  内容及建议:
  在武汉市2017年政府工作报告中,明确提出了“今年建成沌口大桥、加快四环线通车”的目标要求。目前,沌口长江大桥施工进展顺利,但是毗邻线路建设推进十分缓慢,已经严重影响到四环线重要通道的早日建成。
  一、沌口长江大桥建设进展情况
  武汉沌口长江公路大桥是国务院批准的《武汉市城市总体规划(2010-2020年)》重要过江通道,为武汉市四环线西段和南段跨越长江的控制性工程,大桥串联东西湖、蔡甸、汉阳、沌口、洪山、江夏等6大区域,项目建设对于武汉市打造全国综合交通枢纽、推进“中部崛起”和“两圈一带”建设均具有重要意义。
  该项目2014年10月8日正式开工建设,跨江主桥于2017年6月5日顺利实现合龙,目前项目的安全、质量、进度平稳可控,计划于10月底
  全线完成施工,2017年底具备通车条件。沌口长江大桥建成通车后,将成为以货运为主的重要过江通道,有效缓解武汉市外环过江交通的重要压力。
  二、毗邻线路工期严重滞后的问题
  沌口长江大桥位于白沙洲大桥与军山大桥之间、顺接四环线西、南段,依次与汉洪高速、武嘉高速、青郑高速相接。根据调研情况显示,其毗邻线路建设推进缓慢,目前问题主要集中在以下两条线路:
  1、武嘉高速主线及接线工程
  图一:武嘉高速线路示意图
  建设单位:武汉市交投
  施工单位:中交四公局
  合同工期:2014年3月至2017年9月30日
  目前状态:工作推进缓慢,施工进度滞后。
  另外:由洪山区城投公司负责建设的武嘉高速市内方向起点接洪山区境内的青菱湖西路,与武嘉高速起点相接的约2公里路段未动工。
  2、南四环龚家铺互通
  图二:龚家铺互通航拍图(摄于2017年6月14日)
  建设单位:武汉市交投
  施工单位:中建六局
  合同工期:2016年1月15日至2017年12月28日
  目前状态:工作推进缓慢,施工进度滞后。
  三、加快实现毗邻线路同步通车的建议
  沌口长江大桥今年年底将按期完工,如果其毗邻线路未能与沌口长江大桥同步完工,那么通车运营就成了一句空话。针对相关情况,尽管武汉市交委等主管部门也进行了协调,但工作进展不大。在此,我们郑重建议:
  1、请市政府督促洪山区、江夏区加大征地拆迁力度,为施工创造便利条件。
  2、请市里相关部门推动施工单位加快工程进度,按期实现四环线沌口长江大桥与毗邻线路同步通车的目标。
  同时,恳请市领导在百忙之中过问此事,持续改善投资环境,让投资者上百亿的资本投入不至于“打水漂”。我们将紧紧围绕“现代化、国际化、生态化”大武汉的总目标,共同为建设世界一流城市做出不懈努力。
 
 
  案 号:第20170467号
  案 由:关于修改公交线路的建议
  提出人:王学丽(共1名)
  类 型:财政经济-公共交通
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市交委
  内容及建议:
  茶港社区的选民反映,居民目前出行不便,公交路线没有一条直接驶向梨园和鲁巷方向。
  目前有709、810和552三条线路均从东一路直接驶往八一路,而且三条线路在东一路至八一路线路是重复的,洪山侧路却没有一辆公交车直接驶向梨园和鲁巷方向,而且由于线路重复,导致公交公司之间不良竞争,进站停车时间短,没有充裕的时间上下车。
  建议:将三条重复的公交线中任意一条公交路线由东一路转进洪山侧路,再转至八一路,方便居民出行。