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武汉市人民代表大会常务委员会工作报告

来源:作者:发布日期:2013-11-21 | 点击次数:

——2009年1月6日在武汉市第十二届人民代表大会第五次会议上

武汉市人大常委会主任 杨 松


各位代表:

  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。


2008年的主要工作

 

  2008年,市人大常委会认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全市工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,为加强我市社会主义民主法制建设,促进经济发展与社会和谐,作出了新的贡献。

  一、监督工作取得新成效

  一年来,常委会先后听取和审议了市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院13个专项工作报告,检查了5部法律法规的实施情况。在开展监督工作中,常委会注重抓住关系改革发展稳定全局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,突出监督重点,改进监督方式,加强跟踪监督,加大监督力度,取得了新的成效。

  着力推进“两型”社会建设。武汉城市圈获批“两型”社会建设综合配套改革试验区,是中央赋予武汉城市圈的重大历史使命,也是我市加快发展的重大历史机遇。常委会听取和审议了市政府关于“两型”社会建设综合配套改革试验工作进展情况的报告,作出了《关于大力推进武汉市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验工作的决议》,要求市政府把国家战略与我市实际结合起来,把改革试验与促进发展结合起来,创新体制机制,建设服务型政府,加强法制建设,广泛动员全市人民参与“两型”社会建设、共建美好和谐家园。国务院批复同意武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验总体方案后,在我市制定具体实施方案过程中,常委会组织征求了各专门(工作)委员会的意见和建议,及时反馈给市政府有关部门,使我市的具体实施方案更加科学、完善。在此基础上,常委会加强了对建筑节能、垃圾处理、城市绿化等专项工作的监督。一是听取和审议了市政府关于推行建筑节能与新型墙体材料应用工作情况的报告,提出要加紧制定相关配套政策,激励和扶持建筑节能与新型墙体材料应用,对新建建筑要把好节能关,对既有建筑要加快节能改造。市政府有关部门根据审议意见,加强了建筑工程施工设计文件的节能审查,建立了建筑节能工程验收制度和节能建筑认证制度。二是听取和审议了市政府关于城市垃圾处理及其基础设施建设情况的报告,支持市政府加大财政投入和工作力度,加快垃圾发电厂建设和垃圾无害化处理,尽快扭转我市垃圾处理设施建设滞后、垃圾处理水平低下的局面。三是以城市绿地规划编制及实施、建设项目配套绿化用地落实为重点,检查了《武汉市城市绿化条例》实施情况。针对绿地总量偏小、绿化养护经费不足、执法力度需进一步加大等问题,提出要确保规划落实、加大公共财政投入、严格执法等意见,推动了我市的绿化工作。四是以旅游发展总体规划的落实为重点,检查了《武汉市旅游条例》实施情况。通过检查,推动市政府及有关部门加大旅游宣传经费投入,加强旅游资源开发保护和旅游行业监管,促进我市旅游产业发展。五是开展了以“保护水环境,促进节能减排”为主题的“武汉环保世纪行”活动,组织新闻媒体报道我市循环经济试点情况,推动循环经济发展。

  促进解决民生问题。针对市民普遍关注的医疗、教育、交通等方面的问题,常委会先后听取和审议了市政府关于推进城镇居民基本医疗保险、普通中小学布局规划实施、轨道交通建设等情况的报告,并检查了《武汉市全民健身条例》和《武汉市禁毒条例》等2部法规的实施情况,提出了意见和建议。一年来,市政府及有关部门根据常委会的审议意见,努力改进工作。一是加强了对定点医疗机构、社保经办机构和一线经办人员的培训,增加定点医疗机构数量,满足参保人员不同层次的医疗需求,推动了居民医保政策更好地落实。二是积极推进我市中小学布局规划的实施,制定了武汉市基础教育设施配套建设管理办法,编制年度建设计划,确保配建工作按规划落实,努力缓解新建居民区“上学难”问题。三是加大了公共体育设施建设力度,充分利用现有资源,扩大向市民开放范围,努力创造条件满足广大市民不断增长的健身需求。四是加强轨道交通建设的统筹协调,多渠道筹措资金,加快了我市轨道交通建设进程。五是进一步加大了打击制贩毒品工作力度,完善日常防范和管控机制,促进了我市禁毒工作的有效开展。

  推进社会主义新农村建设。常委会针对我市“三农”工作的实际,听取和审议了市政府关于现代都市农业发展情况的报告,针对农业投入不足、农业科技含量和农产品附加值不高等问题,提出要加大投入,提高农业发展科技含量,促进农业产业化等意见。以种子经营市场的规范管理和执法部门责任体系建设为重点,对《中华人民共和国种子法》实施情况进行了检查。市政府及有关部门根据常委会的意见,开展了为期4个月的种子经营市场专项整顿,较好地解决了无证经营和经营票据档案不规范等突出问题。

  加强计划、预算监督工作。2008年,我市“十一五”规划实施进入中期阶段。按照监督法的规定,常委会首次听取和审议了市政府关于“十一五”总体规划纲要实施情况的中期评估报告。常委会对“十一五”总体规划纲要和49项专项规划的实施情况进行了全面调研,对“十一五”总体规划纲要中约束性指标的执行情况进行了逐项检查,充分肯定“十一五”规划实施成效,建议市政府进一步调整产业结构、增强自主创新能力、切实改善民生,确保我市“十一五”规划全面完成。常委会听取和审议了市政府关于2008年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告,审查和批准了2007年市本级决算。加强预算草案的预先审查,重点预先审查了32个部门预算和5类专项资金预算草案,对加强和改善预算编制工作提出意见,督促有关部门严格依法执行预算,提高资金使用效益。常委会听取和审议了市审计局关于2007年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,听取和审议了市政府关于审计查出问题的整改情况报告,有力促进了审计查出问题的整改落实。

  促进依法行政、公正司法。常委会听取和审议了市政府关于推进依法行政工作情况的报告,支持市政府继续深化行政管理体制改革,规范行政行为,强化执法责任制,合理配置职能,解决部门职责交叉、多头管理、办事繁琐等问题。听取和审议了市法院关于贯彻市人大常委会《关于加强人民法院执行工作的决议》的情况报告,督促法院进一步加强执行队伍建设,规范执行行为,建立、完善执行威慑联动机制和司法救助制度,加大执行力度,依法维护当事人合法权益。常委会继续督促司法机关开展办案质量检查工作,听取和审议了市法院、市检察院、市公安局关于2007年度办案质量检查情况的报告,促进三机关完善办案质量长效管理体系。

  为进一步增强监督实效,常委会对监督方式进行了探索、改进。一是在听取和审议专项工作报告后,对市政府推行建筑节能与新型墙体材料应用工作,进行了满意度测评。二是对审议意见研究处理情况进行跟踪监督。由有关专门(工作)委员会从2007年市政府关于审议意见研究处理情况报告和审计查出问题中,选择重点问题,开展调查和跟踪监督。部分企业欠缴社保资金问题,通过常委会和有关专门(工作)委员会的跟踪监督和市政府有关部门的努力,去年以来,仅养老保险一项就追缴欠费3?39亿元。三是在开展执法检查过程中,采取召开座谈会、公布举报电话、市区人大联动、明查与暗访相结合、执法机关自查与人大跟踪督促整改相结合等多种方式,增强了执法检查的实效。

  规范性文件备案审查是常委会监督工作的一项重要内容。2008年,共受理报送备案审查的规范性文件101件,其中,政府规章8件,市政府规范性文件20件,各区人大常委会作出的决议、决定73件。对报送备案的规范性文件进行了审查,维护了法制统一。

  信访工作是国家权力机关与人民群众加强联系的重要渠道。常委会加强信访机构与队伍建设,加强信访情况综合分析,实行主任会议成员随机接待来访群众,坚持各项信访工作制度,强化重点督办,有效提高了信访工作质量。全年受理群众来信1761件,接待群众来访3762人次。来信来访共提出信访事项3631件。在转办的同时,重点交办、督办信访件74件,督促有关部门解决实际问题,化解矛盾,促进社会和谐稳定。

  二、地方立法工作取得新进展

  一年来,常委会认真做好地方立法工作,努力提高立法质量,全年制定了4件地方性法规,对《武汉市城市公共客运交通管理条例修正案(草案)》进行了一审。

  为适应新形势下水土保持工作的需要,常委会制定了《武汉市水土保持条例》,条例将水土保持、生态修复和山水园林城市建设,以及滨江滨湖建设相结合,完善了开山采石监管制度,规定了水土保持方案编报制度。这部法规的实施,将有利于依法解决水土流失问题,促进资源节约和生态环境保护。为适应新时期农业机械化发展的新要求,常委会结合我市实际,重新制定了《武汉市农业机械化促进办法》,完善了农业机械化促进工作措施和农业机械社会化服务制度,明确和规范了农业机械安全监管体制。为加强我市人民调解工作,常委会制定了《武汉市人民调解条例》,规定了人民调解委员会的组织形式和成员产生办法,确立了首席人民调解员制度,规范了调解受理范围、程序、当事人的权利义务,并对调解工作经费保障作出了规定。精神卫生工作事关人民群众的身心健康。在社会转型期,各种社会矛盾增多,竞争压力加大,精神障碍患病率呈上升趋势,因病造成的社会问题越来越多。常委会制定了《武汉市精神卫生条例》,确立了精神卫生工作的原则和机制,明确了政府和社会各方面的职责,对精神卫生事业促进和精神障碍的预防、控制、诊断、治疗、康复以及患者权益保障等方面进行了规范。

  常委会在立法过程中,坚持立法工作制度,注重发扬民主,提高立法质量。采取不同方式征求有关方面的意见,农业机械化促进办法草案书面征求远城区及洪山区市人大代表的意见,水土保持条例草案书面征求全体市人大代表的意见,人民调解条例草案在《长江日报》、武汉人大网站公开征求社会意见,对精神卫生条例草案召开立法论证会。通过多种形式广泛听取意见,提高了立法的公众参与度和立法的民主化、科学化程度。为进一步改进我市地方立法工作,提高立法质量,常委会对我市现行地方性法规开展全面评估,委托中南财经政法大学组织专家学者开展前期评估工作,目前,评估工作正按计划有序进行。

  三、依法做好人事任免工作

  常委会坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,全年共依法任命国家机关工作人员61人,免去35人职务,接受6人辞去所任职务。在任免工作中,严格依照《武汉市人大常委会人事任免办法》规定的程序,认真审议各项人事任免议案,坚持和完善任前资格审查、拟任人员法律知识考试和供职报告制度,坚持拟任审判人员、检察人员任前调查、任前公示制度,实行逐人逐次电子表决制度,进一步加强和规范人事任免工作。

  四、代表作用进一步发挥

  常委会坚持把代表工作摆在重要位置,积极为代表履行职责创造条件、提供服务,代表作用得到进一步发挥。

  认真督办大会议案。市十二届人大三次会议关于推动全民创业、加快农村安全饮用水工程建设、城区部分明渠整治、解决新建居民区中小学校配套建设等4件议案,交市政府办理后,常委会先后听取和审议了市政府关于议案办理工作方案和办理情况的报告,组织提出议案的代表对议案的办理情况进行实地检查,有关专门委员会开展跟踪督办,使议案办理工作取得实效。在市政府和各方面的努力下,2008年1~11月全市新创办企业和个体工商户8?28万户,新增就业13?7万人,创业环境得到改善;解决549个村、16万多户、70万人安全饮用水问题;完成24条明渠治理规划编制工作,对6条明渠进行了工程整治,治理长度8?7公里;新建居民区中小学校配建步伐加快,全年配建经费增加至1亿元,14个中小学校新、扩建项目完成进度目标。常委会还对市十二届人大一次会议关于城区湖泊综合整治案进行了跟踪督办,推动了我市水资源保护、水污染治理和水生态修复工作。

  加大代表建议督办力度。将代表反映集中的低收入家庭住房保障、特困集体企业职工社会保障、港渠湖泊整治、公交站点线路等问题,确定为重点代表建议,由常委会副主任带领有关专门(工作)委员会进行督办。召开承办单位负责人会议,听取办理工作情况汇报,督促建议办理落实。逐一走访14家承办建议量较多的单位,听取办理情况的汇报,逐件梳理、分析,督促建议办理落实。先后听取100多位领衔提出相关建议的代表对办理工作的意见,分析存在的突出问题,与市政府分管领导进行沟通,促使代表建议尽快办结。代表对建议办理满意率有了明显提高,达到99%。

  积极为代表履职提供服务。围绕如何列席常委会会议、做好闭会期间代表工作等专题,加强代表培训。坚持重大情况向代表通报制度,向代表通报政府工作报告实施进展情况和社会保障工作情况。编印《代表参阅》,定期向代表寄送常委会公报、预算执行情况分析等资料,保障代表知情权。为方便代表审查预算,常委会改进预算报送形式和内容,提高了预算透明度。坚持主任会议成员接待代表和经常联系走访代表制度。组织119名市人大代表向原选举单位述职,接受原选举单位和人民群众的监督。及时在《代表参阅》上通报交流代表履职情况。指导代表小组围绕我市经济社会发展和关系人民群众切身利益的重大问题,深入开展专题调研和视察检查。邀请代表参加常委会和专门委员会会议,以及执法检查活动。组织代表视察过江隧道、地铁等重点工程建设情况。通过这些措施,进一步发挥了代表作用,增强了常委会工作的活力。

  五、常委会自身建设进一步加强

  加强思想建设。常委会组成人员认真学习和深刻领会党的十七大和十七届三中全会精神,牢固树立政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,坚持以科学发展观指导实践、推动工作。组织举办经济形势分析、精神卫生立法、监督法实施办法、城乡规划法等讲座,请专家进行辅导,使组成人员进一步了解当前形势,丰富法律知识,增强履职能力。

  加强作风建设。坚持走群众路线,深入基层,深入实地,加强调查研究,掌握第一手信息,形成了一批有价值的调研报告,为依法履职打下基础。针对常委会部分委员提出的意见,主任会议讨论通过了《市人大常委会会议有关工作的改进意见》,对常委会会前准备、文件送达、会场纪律、报告人、列席人等方面提出具体的规定和要求,进一步改进了常委会会风,增强了常委会会议的规范性和严肃性,提高了常委会审议质量。

  充分发挥专门(工作)委员会作用。各专门(工作)委员会发挥专业优势,围绕常委会的工作部署,认真审议议案和拟订有关议案,深入实际开展视察、调查和执法调研,积极协助常委会开展立法、监督、督办议案建议等工作,为提高常委会工作质量和水平发挥了重要作用。

  接待全国人大常委会和有关专门委员会在汉开展视察、调研及执法检查活动。协助省人大常委会做好有关调研和执法检查工作。加强与各区人大常委会的联系和指导。召开了两次市区人大常委会主任座谈会,交流经验、通报情况、研讨问题。举办了两期区人大常委会负责人和机关干部培训班。在执法检查等工作中,坚持市、区联动,形成合力,共同推进人大工作。

  加强机关建设。通过法制讲座、专题辅导、理论研讨等多种形式,提高机关工作人员业务水平。召开纪念改革开放30周年暨地方人大工作研讨会,形成了一批有价值的理论研讨成果。加强机关信息化建设,通过武汉人大网站向社会公开常委会监督工作情况和工作信息,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。机关内部办公平台投入使用,机关工作效率有了提高。加强对常委会重大活动和代表履职的宣传,发挥武汉人大网站和《人民意志》的宣传平台作用,为常委会和人大代表履职营造良好的社会氛围。

  各位代表,在市委正确领导下,市人大常委会各方面工作取得了新进展。这是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门(工作)委员会以及市人大机关工作人员辛勤工作的结果,也是与市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的密切配合,与各区人大常委会、广大人民群众的大力支持分不开的。在此,我谨代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

  各位代表,常委会一年来的工作虽然取得了一定的成绩,但与宪法和法律的规定,与人民群众的期望相比,还存在一些不足:议案和代表建议的督办工作须进一步加大力度;立法工作要尽快适应“两型”社会建设的需要;监督工作还要进一步抓重点、求实效。对此我们在今年的工作中将努力改进。


2009年的工作任务

 

  2009年是新中国成立60周年,也是地方人大设立常委会30周年。市人大常委会工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在市委领导下,进一步解放思想、实事求是、与时俱进,围绕关系我市改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大问题,认真行使宪法和法律赋予的职权,推动科学发展,促进社会和谐,保障改善民生,为加快我市“两型”社会建设、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。

  一、进一步增强监督实效。深入贯彻监督法和湖北省实施监督法办法,认真履行监督职责,支持市政府积极应对金融危机,加快改革发展步伐。围绕“两型”社会建设和关系人民群众切身利益的重大问题,听取和审议“一府两院”关于“两型”社会建设项目实施和储备、工业经济发展、实施就业促进法、主要污染物减排工作、农村三级卫生服务体系建设、加快农民专业合作社发展、打“黑”除“恶”、办案质量检查等专项工作报告,加强计划、预算监督,做好规范性文件备案审查工作。对产品质量法、森林法、律师法、人民防空法等法律法规实施情况进行检查,督促执法机关切实改进执法工作。常委会组成人员要围绕常委会议题和执法检查项目,认真开展视察和调研,充分了解真实情况,努力提高常委会会议审议质量。改进监督方式,由各专门(工作)委员会从2008年度常委会审议意见中选择重点问题开展跟踪监督,督促整改落实。按照湖北省实施监督法办法的规定,加强对垂直管理部门的执法监督。认真做好信访工作,加强信访情况的综合分析,加强重点信访案件督办,督促司法机关举一反三提高办案质量。

  二、进一步提高立法质量。适应建设“两型”社会、推动科学发展、切实保障民生的新要求,认真做好地方立法工作。全年安排制定和修改住房公积金管理条例、湿地自然保护区条例、再生资源回收利用管理办法、实施红十字会法办法、物业管理条例等5件地方性法规。对实施循环经济促进法、暂住人口管理、中小学生人身伤害事故预防与处理、城市公园管理、专业技术人员继续教育、水资源保护等10个项目开展立法调研,条件成熟的,提请常委会会议审议。采取公布法规草案、召开听证会、论证会、座谈会等多种形式,广泛听取人民群众、人大代表和社会各方面的意见,进一步扩大立法民主,保障人民群众有序参与立法。针对法规草案审议中的主要问题和矛盾焦点,开展专题调研,全面了解情况,广泛听取意见,切实提高法规草案审议质量。进一步完善立法程序,对法规草案中争议较大的个别条款可先行单项表决。认真完成对我市现行地方性法规评估工作,根据评估结果进行全面清理,统筹安排法规“立、改、废”工作,使我市地方立法工作不断适应“两型”社会建设和经济社会发展的需要。

  三、进一步发挥代表作用。进一步密切常委会与代表的联系,切实保障代表的知情权,扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与,支持代表依法履行职责。认真督办议案和代表建议,听取代表对办理情况的意见,督促承办单位提高办理质量。继续督办市十二届人大一次会议3号议案和三次会议3号、4号议案,督促承办单位完成议案确定的目标任务。组织好闭会期间的代表活动。围绕我市深入学习实践科学发展观、“两型”社会建设综合配套改革中的重大问题,组织代表开展专题调研和视察。继续组织代表向原选举单位述职,接受原选举单位和人民群众的监督。建立和完善代表与原选举单位和人民群众的联系机制,支持和促进代表更好地了解民情、反映民意、集中民智。加大对代表履职和代表小组活动的宣传力度,开展优秀调研报告、优秀市人大代表评选表彰活动,激发代表履职的热情和责任感。

  四、进一步加强常委会自身建设。深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,认真开展深入学习实践科学发展观活动,树立符合武汉实际的科学发展理念,自觉用科学发展观统领人大工作,提高在人大工作中贯彻落实科学发展观的水平。坚持法制讲座制度。坚持走群众路线,深入基层,深入群众,加强调查研究,听取群众意见,通过依法行使职权,解决群众反映强烈的突出问题,切实维护人民利益,促进社会和谐稳定。坚持主任会议成员随机接待来访群众和处理重要来信来访制度。组织好纪念武汉市人大设立常委会30周年活动,总结、宣传30年来人大工作的历史成就、宝贵经验,进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。加强与各区人大常委会的联系和指导。坚持邀请区人大常委会负责人列席市人大常委会会议,参加法制讲座及有关学习报告会。在开展执法检查、开展对垂直管理部门监督、督办议案建议等工作中,采取市区联动的方式,共同推进人大工作。继续举办区人大常委会负责人和市、区人大机关干部培训班。以提高素质能力为重点,全面加强机关建设,更好地发挥人大机关集体参谋助手和服务班子的作用。继续推进机关信息化建设,加强宣传工作和信息公开工作,保障人民群众和人大代表的知情权、参与权、监督权,为常委会和人大代表依法履职创造良好条件。

  各位代表!武汉的发展正站在新的历史起点上,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,抓住机遇,锐意进取,扎实工作,为全面推进武汉“两型”社会建设、实现在中部地区率先崛起而努力奋斗!