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武汉市人民代表大会财政经济委员会关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

来源:作者:发布日期:2012-12-14 | 点击次数:

(2008年2月19日武汉市第十二届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过)

武汉市人大财政经济委员会主任委员 高清保


大会主席团:

  武汉市第十二届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2008年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在对计划报告和草案进行初步审查的基础上,根据各代表团和计划预算审议会的审查意见,又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

  一、财政经济委员会认为,2007年市人民政府及全市人民在市委正确领导下,认真贯彻党的十七大精神和各项方针政策,全面落实科学发展观,加快“创新武汉”、“和谐武汉”建设,较好地完成了市十二届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划。全市经济社会发展呈现出速度较快、结构继续优化、质量明显提高、民生逐步改善的良好态势。工业主导作用提升,服务业发展加快,都市农业稳步推进,重大项目集中展开,节能减排力度加强,企业效益明显改善,财政收入持续增加,居民收入加快增长,体制改革纵深推进,开放型经济水平提高,科技进步贡献增大,社会事业全面进步,人民群众得到更多实惠。

  在充分肯定成绩的同时,也要看到经济社会发展中存在的一些问题和困难。主要是:高新技术产业带动作用还不够强,制造业竞争力有待提高,生产性服务业发展相对滞后;节能减排形势依然严峻,资源节约和环境保护任务紧迫;农村基础设施和公共服务体系相对薄弱,农业增效、农民增收的难度较大;教育、就业、社会保障、卫生、住房保障等民生问题的解决力度,与人民群众的期盼存在差距。这些需要在今后工作中继续努力解决。

  二、财政经济委员会认为,2008年国民经济和社会发展计划报告和草案体现了党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神,突出了着力优化经济结构和提高经济质量,着力推进改革开放和自主创新,着力加强节能减排和生态环境保护,着力改善民生和促进社会和谐的工作重点,指导思想明确,主要预期目标和措施可行。财政经济委员会建议批准市人民政府提出的《关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2008年国民经济和社会发展计划草案。

  三、财政经济委员会认为,2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验的起步之年,也是“十一五”规划实施情况的中期评估之年。完成2008年国民经济和社会发展计划,推进经济社会又好又快发展,应着重抓好以下工作。

  (一)加快经济发展方式转变,增强自主创新能力

  坚持走差异化发展道路,充分发挥比较优势,积极落实国家宏观调控措施,在“好字优先”的基础上,做到好中求快。要突破性地发展高新技术产业,引导和促进先进制造业、现代服务业发展。大力发展先进制造业,组织实施一批制造业大项目,策划储备一批新的制造业项目,促进支柱产业和龙头企业更大更强。围绕大企业、大项目,延伸产业链,提高产业集聚水平。加快发展现代服务业,发挥金融、物流、会展等生产性服务业对制造业的带动和促进作用,加快二、三产业间的融合发展。改造提升传统商贸业,丰富完善生活服务业,促进服务业全面协调快速发展。着力扩大城乡居民消费需求,提高消费对经济发展的拉动力。

  大力推进自主创新,促进科技优势与经济对接,科技成果和人才直接为经济社会发展服务。引导和支持创新要素向企业聚集,鼓励企业自主创新。加快健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。加快科技创新载体和服务平台建设,创新科技投融资体制,提高科技成果转化效率。更加注重科研项目和领军人才的引进和培养,深入实施知识产权战略,加快创新型城市建设。

  (二)推进综合配套改革,加快体制机制创新

  积极稳妥推进武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验。要按照国家推动区域协调发展方针和中部崛起战略,尽快制定我市综合配套改革的总体方案,结合“十一五”规划实施情况中期评估工作,明确今后三年的改革工作目标。着力建立健全适应资源节约型和环境友好型社会的体制机制,为走差异化发展道路提供保障。加强与城市圈内其它城市的对口衔接,建立合作共赢的协作发展机制,促进区域间的产业融合互动,探索新型工业化、集约型城市化道路。

  大力推进行政管理体制改革,加快服务型政府建设,转变政府职能,努力降低行政成本,厉行节约,反对浪费。大力推进国有企业改革改制,完善国有资本经营预算制度。进一步优化中小企业发展环境,维护中小企业合法权益,建立健全融资和服务体系,推进“民营科技企业百星工程”和“中小企业成长工程”。进一步扩大对外开放,改善利用外资质量,更加注重引进先进管理经验、技术和智力,引导外资投向先进制造业、现代服务业和光电子信息、节能环保等重点领域。加快转变外贸发展方式,加强对外经济合作,着力提升开放功能。

  (三)统筹城乡协调发展,加快推进新农村建设

  坚持解决好“三农”问题,统筹城乡经济社会发展,着力推进城乡基础设施、公共服务、劳动力就业和社会管理等方面的一体化。认真落实各项支农惠农政策,加大对“三农”的投入力度,完善投入管理办法,建立以工促农、以城带乡的长效机制。

  着力发展现代都市农业,加快发展高效生态农业、特色农业,全面提升农业的综合生产能力和竞争能力。大力发展劳务经济,做好农村劳动力转移就业培训工作,多渠道增加农民收入。改善农村生产生活条件,加强农村水利、道路等基础设施建设,因地制宜地解决农村饮水安全问题,注重农村生态环境保护。完善农业服务体系,加强农业科技建设和农村信息、信贷服务。深入实施农村“家园建设计划”,巩固和发展创建成果。加快远城区城关镇、重点镇和工业园区建设,引导农村居民、企业向城镇和工业园区聚集,发挥小城镇在基础教育、公共卫生、文化体育等方面的服务功能,促进城乡基本公共服务均等化。

  (四)加强城市基础设施和环境建设,加大节能减排力度

  坚持规划先行,着力拓宽筹融资渠道,加快城市基础设施建设,巩固提升我市综合交通枢纽地位。加强城市综合管理,全面提升城市功能。大力推进节约集约用地,提高土地利用效益。加强生态环境保护与建设,加强水资源保护,改善空气质量,做好城市废气、废水和固体污染物防治工作。进一步开展城市景观和绿化建设,促进人与自然协调发展。

  狠抓节能减排,深化以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作局面,严格实行目标责任制,确保约束性指标的实现。着力依靠结构调整、技术进步、强化管理、创新机制等手段,缓解节能环保压力。落实节能法,建立健全激励和约束机制,继续加强新上项目节能评估和审查,积极推广利用新能源和再生能源。认真落实促进节能减排的财税政策,加强对节能技术改造和节能环保产品的支持。加快实施节能减排重点工程和发展循环经济。  

  (五)更加注重改善民生,促进和谐社会建设

  大力推进全民创业,弘扬创业精神,培育创业主体,拓宽创业空间,加强创业服务体系建设,引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业,激发全社会创业活力。以创业带动就业,积极增加就业岗位。营造有利于大学生创业就业的良好环境,健全零就业家庭、“4050”人员和残疾人等困难群体就业的长效帮扶机制。完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,依法维护劳动者合法权益。健全社会保障体系,确保基本养老金按时足额发放,着力做好困难国有企业退休人员医疗保险工作,全面启动实施城镇居民基本医疗保险,巩固完善新型农村合作医疗制度。做好城乡最低生活保障工作,积极推进社会救助制度建设,保障困难群众的基本生活。

  大力促进教育公平,改善义务教育学校办学条件,推进义务教育均衡发展。改善公共医疗服务,加强卫生服务体系建设。努力解决城市低收入群体住房困难,加大廉租房和经济实用房建设力度。大力发展文化事业和文化产业,加快公共文化服务体系建设。积极推进大型社会事业设施市场化、专业化管理,发挥其社会效益和经济效益。完善储备体系,保障重要商品供给,加强价格监测和市场监管,严厉打击各种价格违法行为。健全突发公共事件应急预案体系,提高预防和处置突发公共事件的能力。继续加强社会管理,完善社区长效管理机制,做好安全生产、食品药品监管、人口和计划生育等工作,推动社会事业全面进步。

  以上报告,请予审议。