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关于2005年全市和市本级预算执行情况及2006年全市和市本级预算草案的报告

来源:作者:发布日期:2006-12-15 | 点击次数:

              ——2006年1月6日在武汉市第十一届人民代表大会第四次会议上

              市财政局局长 张福来

各位代表:

     我受市人民政府委托,向大会书面报告2005年全市和市本级预算执行情况及2006年全市和市本级预算草案,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

     一、2005年全市和市本级预算执行情况

     2005年,全市财政收入完成3893588万元(包括出口退税政策调整后调增收入209871万元),为预算的119.8%,同比增长30.4%。在全市财政收入中,地方财政收入完成1704327万元(包括出口退税政策调整后调增收入35678万元),为预算的117.6%,同比增长30.2%,其中:地方一般预算收入1388168万元(包括出口退税政策调整后调增收入35678万元),为预算的118.6%,同比增长31.3%;基金预算收入316159万元,为预算的113.6%,增长25.5%。全市财政支出预计2049185万元,为预算的100.4%,比上年增长23.2%。

     市本级预算执行情况是:市本级地方财政收入完成1045063万元,为预算的119%,同比增长31.1%,其中经常性财政收入同比增长20%。在市本级地方财政收入中,地方一般预算收入完成830190万元,为预算的122.7%,同比增长34.4%;基金预算收入完成214873万元,为预算的106.4%,增长19.8%。一般预算收入分项目完成情况是:(1)工商税收494782万元,同比增长31.9%,主要是我市经济稳定增长,特别是钢铁、电力等重要支柱产业通过加强技改、优化产品结构等多种举措,实现了产销和利税全面增长;(2)企业所得税119190万元,增长74.4%,主要是武钢等重点税源企业效益不断提高,上缴所得税大幅增加;(3)耕地占用税6372万元,下降21.2%,主要是国家加强土地宏观调控,占用耕地减少;(4)契税26275万元,下降8.2%,主要是上年取消契税收入过渡户后,收入全部入库,形成基数较大,剔除此项因素,同比增长13.5%;(5)其他各项收入154865万元,增长26.4%,其中:行政性收费收入82224万元,增长2.9%;罚没收入44110万元,增长40.7%,主要是按照《道路交通管理法》规定,提高罚没标准,以及对罚没物资集中拍卖,收入相应增加;国有资产经营收益14750万元,增长64.7%,主要是按规定将部分国有资产经营收益纳入预算管理;(6)排污费收入6273万元,增长107.5%,主要是排污费收入征管体制调整,加强了收入征管;(7)教育费附加收入25776万元,增长38%,主要是工商税收增长较快,附加收入相应增加;(8)国有企业计划亏损补贴3343万元,下降49%,主要是按规定将部分粮食退库改列支出。

     市本级财政支出预计1123478万元,为预算的100.8%,比上年增长28%,其中:一般预算支出预计901810万元,为预算的100.7%,增长26.5%;基金预算支出预计221668万元,为预算的100.9%,增长34.6%。一般预算支出分项目情况是:(1)基本建设支出105781万元,其中:市直27942万元,为预算的100%,下降2.1%,主要是上年结转项目支出形成的基数较高;(2)企业挖潜改造资金28056万元,其中:市直10056万元,为预算的100.6%,增长0.9%;(3)城市维护费64498万元,其中:市直58017万元,为预算的101.6%,增长26%,主要是上年结转项目资金使用后支出相应增加;(4)科技三项费用20498万元,其中:市直12988万元,为预算的100.7%,增长9%;(5)教育费附加支出8294万元,其中:市直5581万元,为预算的100.2%,增长25.2%;(6)农业支出8041万元,为预算的100.5%,增长20.6%;(7)科学支出7601万元,为预算的100%,增长30.8%;(8)教育支出41105万元,为预算的100%,增长11.2%;(9)文化事业费13741万元,为预算的100.3%,增长69.4%,主要是增加“八艺节”创作经费和美术馆建设资金;(10)卫生事业费19424万元,为预算的102.7%,增长11.1%;(11)其他各项事业行政费512727万元(包括行政管理费、公检法司支出、抚恤事业费、文体广播事业费、其他部门事业费等),为预算的100.8%,增长25.3%,主要是增加了目标奖、规范津补贴等政策性支出;(12)排污费支出4418万元,为预算的101.8%,增长14.7%;(13)社会保障补助支出67626万元,为预算的101%,增长90.8%,主要是省下拨国有企业关闭破产补助资金30560万元。

     需要说明的是,2005年预算安排中,市本级经常性财政收入增长7.4%,农业、科学、教育等法定支出安排增长7.5%。实际执行中,市本级经常性财政收入增幅达到20%,高于年初安排的增幅。按照有关法律法规的要求,对法定支出增长不足的部分,应补足12.6个百分点,经测算需增加安排9510万元,并将此项增加安排的资金纳入2006年部门预算。

     市本级财政收支平衡预计情况是:总收入1947725万元,其中:当年市本级地方财政收入1045063万元,中央税收返还357268万元,调整财政体制省返还79195万元,中央、省专项结算返还50630万元,中央、省转移支付176849万元,上年一般预算结转156904万元,上年按规定专项结余54505万元,上年净结余27311万元。总支出1798365万元,其中:当年市本级财政支出1123478万元,上解中央支出253465万元,出口退税专项上解6000万元,下拨支出189530万元,按规定结转下年支出225892万元。以上收支相抵,累计结余149360万元,其中:按规定专项结余57715万元,净结余91645万元。需要说明的是,以上收入是实际完成数,支出及平衡系预计数,待市本级决算正式编报后,再专题向市人大常委会报告。

    一年来,为圆满完成市十一届人大三次会议确定的2005年财政收支预算和各项财税工作任务,全市财税部门以科学发展观为指导,以支持经济发展、壮大财源基础为中心,以深化财税改革、加强收入征管、构建公共财政体系为重点,着力提高财政资金的规范性、安全性和有效性,促进全市经济平稳发展和社会全面进步。

     (一)支持经济发展,壮大财政实力。

     按照工业强市和发展现代制造业的部署,加大对经济发展的支持力度。统筹安排企业挖潜改造资金、科技三项费用、重点企业发展资金等6.18亿元。采取技改贴息等方式,支持东风本田、华润啤酒等一批重点制造业企业的技术改造和光电子、生物医药、电动汽车等重点产业发展;支持武烟兼并重组省内卷烟企业,做强品牌,扩大市场占有量;落实人大1号议案,安排都市工业园区建设资金和中小企业技术创新资金,用于中小企业科技研发、新产品试制,以及市级都市工业园和远城区工业园土地、厂房、水电配套设施建设,构建中小企业发展平台;健全中小企业信用担保体系,制定出台担保风险补偿办法,扩大融资渠道。积极协调解决武钢周边市政基础设施建设资金,支持武锅等国有企业改制搬迁,促进企业提高市场竞争力。根据国务院统一部署,组织实施武钢、长航集团等12家中央在汉企业分离办社会职能工作。

     (二)依法组织财税收入,超额完成收入任务。

       我市国民经济的持续稳定发展,有力地促进了财政增收。全市财税部门共同努力,加强协调配合,强化收入征管,确保财政收入任务的完成。一是狠抓收入目标的落实。对年初市人代会批准的收入预算及时进行分解,按征收部门下达,将任务落到实处。二是抓好收入及时入库。坚持按月编制财政收入计划,严格按计划组织收入,按进度进行检查,努力实现应收尽收。加强财税库行网络建设,实现财税库行全面联网运行,方便纳税人申报缴税。三是进一步强化征管措施。国税部门将年税收超过500万元的重点企业全部纳入日常税收监控,对年税收超过1亿元的企业实行驻厂员专人负责,对年税收超过10亿元的企业设立驻厂组,加强征管服务;地税部门改进征管方式,对餐饮业以票控税,对土地增值税实行“联合办公、驻点征收”,对货运业和个体工商户实行税收征管质量考核,对中介机构和房地产业开展专项检查;财政部门协同有关部门加强契税、土地收入等政府非税收入的征管,较好地完成了全年目标任务。

    (三)加大“三农”投入力度,统筹城乡协调发展。

     认真落实市人大2号议案,进一步加大投入力度,促进农村经济社会协调发展。全年各类农业投入7.7亿元,比上年增长35%。其中,落实中央对农民实行直接补贴政策,全年发放水稻良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴6700万元;筹措资金1.1亿元,支持“农村家园建设”行动计划,第一批110个试点村基础设施建设基本完成;筹措资金1.02亿元,支持以小型农田水利为重点的农村基础设施建设;投入资金3400万元,支持农业正规化基地建设;拨付资金3000万元,支持畜牧小区建设;安排资金4300万元,支持科技兴农;筹措资金5000万元,促进都市林业建设;安排农业综合开发资金4600万元,支持高标准基本农田建设;筹措资金6200万元,促进农口企业发展;筹措资金2000万元,支持农村扶贫工作;筹措资金5600万元,支持农业防病救灾、服务体系、质量安全、品牌创建、农民转岗培训等项目;安排资金1.5亿元,用于保障各级农业事业单位的正常运转。

    同时,安排财政转移支付资金2.3亿元(其中中央、省转移支付资金1.88亿元),用于补贴市郊各区因免征农业税后形成的支出缺口;积极筹措资金1885万元支持农业信息进村入户,推进农村社会事业发展。

      (四)坚持以人为本,保障人民群众切身利益。

     一是加大对社会保障的投入。全年投入养老、医疗卫生、下岗再就业、抚恤救济等补助资金共23.72亿元(其中市本级预算安排8.76亿元,比上年增长36%)。其中,筹措资金11.2亿元,确保全市66.92万名企业离退休人员基本养老金按时足额发放;投入资金2.12亿元,支持卫生事业发展,推进以疾病预防控制、医疗救治等重点公共卫生体系建设,开展新型农村合作医疗试点、艾滋病及血吸虫防治;安排资金2.16亿元,促进再就业,共有15万人次的下岗失业人员得到免费再就业培训、职业介绍、社会保险补贴及岗位补贴等政策扶持;筹措资金5.14亿元,支持抚恤救济事业发展,保证32.9万名城乡低保对象低保金按时发放,积极推进城乡困难群众大病医疗救助、重度残疾人定额救济、特困残疾人临时救助、城市乞讨流浪人员救助、纳凉工程和“五个五”帮困等工作;安排资金3.1亿元,落实市直单位医改补助及其他困难群体医疗补助,支持社保经办机构建设,不断完善我市社会保障和救助体系。二是加强社区建设。投入资金2000万元(近三年累计投入1亿元),确保“883”社区建设行动计划顺利实施;投入社区排水管网维修改造资金9387万元,改造、疏捞社区排水管网200公里,缓解了社区污水漫溢问题,改善了居民生活环境。三是积极筹措资金,落实政府“十件实事”。根据《政府工作报告》中确定的十件实事目标,做好资金测算和资金筹集安排,支持实施基本医疗进社区、改善环卫工人生产生活条件、推进农村公路建设和乡镇水厂改造以及农村“改水改厕”工程等惠及广大城乡居民的政府承诺。

     (五)促进经济社会协调发展,大力支持教科文事业和城市建设。

     一是不断加大教育投入。市本级教育投入10.9亿元,其中:拨付农村义务教育资金1.4亿元,用于提高中小学公用经费标准、危房改造、偿还“普九”债务、落实贫困学生“两免一补”政策;投入5800万元,支持企业、农场学校剥离;拨付专项资金1300万元,支持20余所薄弱学校改造及新课程改革;安排贴息资金1000万元支持全市优质高中建设;投入专项资金6000万元,支持职业学校和技工学校的发展。二是促进科学事业进步。科学事业费支出7601万元,增长30.8%,主要用于推进技术研究、开发成果转化和保证科研院所离退休人员经费。三是促进文化事业健康发展。文化事业费支出1.37亿元,增长69.4%。其中拨付专项资金900万元支持13台“八艺节”剧目的创作、排演;拨付专项资金1430万元,支持市图书馆、博物馆、纪念馆常年免费或面向未成年人免费开放,以及“江滩文艺”等群众性文化活动持续开展。四是积极支持计划生育、体育、广播电视、出版等事业的改革和发展。市级安排计划生育事业费2245万元,健全计生服务设施和网络,扩大免费服务项目的覆盖率,对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助。体育事业费支出4084万元,重点支持了“六城会”运动员备战、全民健身活动开展。继续实施各项优惠政策,扶持广播电视、出版事业改革和改制。五是全力推进城市环境创新。投入城建资金18.2亿元,其中,投入市政道路建设资金4.7亿元,新改扩建城区道路135条,加铺沥青路10条;拨付建设资金7500万元用于城市园林绿化建设;投入消防建设维护资金6196万元,用于2个消防站点建设,以及消防车辆、特殊消防器材等重点装备购置;安排1.5亿元用于我市10个污水处理项目建设;投入4.8亿元用于环卫、排水设施及小城镇等项目建设;归还历年工程欠款和银行贷款5.8亿元。筹措专项资金8.5亿元,其中,1.6亿元用于“六城会”、“八艺节”场馆及武汉美术馆建设;8500万元支持九峰城市森林保护区项目建设;4000万元用于青少年宫项目建设;2.7亿元用于远城区水厂改造、都市工业园区基础设施等项目建设;2.95亿元用于整治加固汉口江滩、长江干流及支流堤防。

     (六)继续深化财政改革,完善公共财政体系。

      进一步加大财政改革的力度,重点推进国库集中收付制度改革,深化部门预算编制、政府采购制度和“收支两条线”改革,构建和完善我市公共财政体系。

      国库集中支付范围不断扩大,纳入国库集中支付的预算单位达580个;国库单一账户体系逐步健全,开展市级预算单位银行账户经过清理规范工作,共撤销银行账户1301个,划转存量资金16.8亿元;国库支付系统配置和功能进一步优化,业务流程和审批程序简化;财政内部工作职责不断规范,为预算单位服务的意识进一步增强。全年市级国库集中支付系统支付业务20.5万笔,金额67.1亿元,国库集中支付资金占市本级财政支出的比重达60%。区级财政国库管理制度改革取得阶段性成果,13个区一级预算单位全部实行了国库集中支付。

       部门预算编制涵盖的范围继续拓宽,110个市直部门单位全部纳入2006年部门预算编制范围,基本建设支出等5项专项资金预算做到与部门预算编制工作同步进行,制定了市级基本支出和项目支出预算管理办法,修订公用经费分项定额标准,对市直行政机关和全额事业单位的日常公用经费实行了13项分项定额管理,部门预算编制进一步细化、规范。

     政府采购监管机制不断健全,政府采购预算编制和执行管理逐步规范,实施网上竞价采购,采购活动透明度增强。采购规模进一步扩大,市级政府采购金额17.7亿元,同比增长35%,资金节约率10%左右。

     “收支两条线”改革进一步深化,认真组织开展区级政法部门落实收支两条线规定达标检查验收,强化市区各执收执罚部门收支脱钩工作。加强非税收入收缴管理,开展非税收入稽查,切实整治乱收费。加强罚没物资管理,全年公开拍卖罚没物资2次,拍卖物资6000余件,拍卖收入2000余万元,全部缴入国库。

      (七)加强财政监督管理,规范财经秩序。

     一是开展财政专项资金的绩效评价试点工作,制发《武汉市财政专项资金绩效评价工作规程》,重点对科技三项费用、社区排水管网维修改造资金、农村“改水改厕”资金等专项支出项目进行绩效评价。二是加强财政监督检查,积极开展市级收入征管质量和医疗保险、疾病防治、扶贫、计划生育等财政资金使用情况检查,保证收入规范入库和资金专款专用。针对同级审计发现的问题,制定整改方案,积极认真整改。三是做好行政事业单位产权登记年检工作,组织对市直639户行政事业单位2004年度国有资产产权登记年检,核定资产总额156亿元,核增资产1.1亿元,促进行政事业单位加强资产财务管理。四是对全市225家单位开展了会计信息质量检查,对违规行为依法进行了查处;对注册会计师执业质量进行检查,清理整治执业环境,规范注册会计师的执业行为。

     2005年,全市财政工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是支持经济发展的力度有待进一步加大,需要培养新的经济增长点,壮大后续财源,夯实财源基础;二是财务支出管理需要强化,一些财政支出存在铺张浪费现象,在严格支出管理,厉行节约,勤俭办事方面存在着差距。三是财经秩序有待进一步规范,存在着区级之间相互抢挖税源,导致税收无序流动和税源流失,以及部分企业会计信息失真等问题。四是有的远城区和街乡镇财政比较困难,财政保障能力不强。对此,我们将积极研究措施,努力加以解决。

    各位代表,2005年是“十五”计划的最后一年。“十五”期间,全市各级财税部门认真贯彻落实党的路线、方针、政策,强化收入征管,构建公共财政体系,积极推进并深化财税改革,不断加大支持经济和社会事业发展的力度,促进了我市国民经济和各项事业健康发展。“十五”期间,全市财政收入累计完成1256亿元,是“九五”时期的2.5倍,年均增长25.3%;地方财政收入累计完成571亿元,年均增长19.6%。全市财政累计支出预计740亿元,年均增长18.1%;累计上划中央、省收入685亿元,年均递增31.2%。全市财政收支规模进一步扩大,财政实力显著增强,为全市经济稳定发展和“十五”计划顺利完成奠定了坚实的物质基础。

     二、2006年全市和市本级预算草案

    2006年财政预算编制的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神,牢固树立和认真落实科学发展观,继续实施稳健的财政政策。依法加强税收和非税收入征管,积极组织收入,不断壮大财政实力;预算安排继续贯彻量入为出、积极平衡、留有余地的方针,着力调整和优化财政支出结构,支持“三农”、义务教育、社会保障、就业、公共卫生、科学、生态和环境保护等重点支出的需要;不断深化公共财政改革,创建节约型社会,进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性;积极支持深化投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新,推动经济增长方式转变,提高企业自主创新能力,促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。

    按照上述预算编制指导思想和我市“十一五”国民经济和社会发展规划,根据2006年地区生产总值增长12.5%的预期目标,综合考虑2006年宏观调控政策对财政收支的影响,以及重点税源企业生产经营情况,本着积极稳妥的原则,财政收入增幅按略高于地区生产总值增幅安排;同时,从规范管理和如实反映财政收支出发,将地方教育发展费和国有资产经营收益等专户收入纳入预算管理,相应增加财政收入和支出;财政支出按分税制财政体制测算的可用财力安排。2006年全市和市本级预算安排如下:

    全市财政收入安排4557526万元,同比增长13%。在全市财政收入中,地方财政收入2083791万元,同比增长13%,其中:一般预算收入1584904万元,同比增长13%;基金预算收入498887万元,同比增长12.9%。全市财政支出安排2651106万元(含中央、省固定性转移支付),同比增长23.4%。需要说明的是,2006年全市财政预算是代编的,待将各区预算汇总后报市人大常委会备案。

    市本级地方财政收入安排1353770万元,同比增长13%,其中经常性财政收入增长8.9%。在市本级地方财政收入中,一般预算收入969343万元,同比增长13%;基金预算收入384427万元,同比增长12.9%。一般预算收入主要项目情况是:(1)工商税收565397万元,增长14.3%,其中:增值税177742万元,增长13.6%;(2)企业所得税135877万元,增长14%;(3)耕地占用税7009万元,增长10%;(4)契税28114万元,增长7%;(5)国有资产经营收益61412万元;(6)其他各项收入139892万元,同比增长7.5%;(7)排污费收入7214万元,增长15%;(8)教育费附加收入29050万元,增长12.7%;(9)国有企业计划亏损补贴4622万元。

       市本级财政支出安排1620565万元(含中央、省固定性转移支付),同比增长23.2%。其中:一般预算支出1202292万元;基金预算支出418273万元。一般预算支出主要项目情况是:(1)基本建设支出122000万元,其中:市直35000万元(其中用于农业11000万元),比上年增加8000万元;(2)企业挖潜改造资金27000万元,其中:市直11000万元,比上年增加1000万元;(3)新增中小企业发展专项资金3000万元,按规定列入“其他支出”预算科目;(4)城市维护费支出85401万元,其中:市直75297万元;(5)科技三项费用24300万元,其中:市直15500万元(其中用于农业3242万元),比上年增加5000万元;(6)教育费附加支出13928万元,其中:市直10465万元;(7)农业、科学、教育、文化、卫生等支出安排110263万元,其中:市直100687万元,增长10%,高于市本级经常性财政收入增长幅度;(8)其他各项事业行政费623481万元,其中:市直606786万元;(9)其他专项支出99268万元,其中:支持企业发展资金10000万元,粮食、蔬菜政策性补贴5323万元,两个开发区补助街道支出19201万元,国有资产经营支出61412万元,都市工业园区发展专项资金3000万元,简易建筑费332万元;(10)排污费支出10373万元;(11)社会保障补助支出44978万元,其中:市直44317万元,增加9500万元;(12)预备费21000万元,其中:市直15000万元,比上年增加3000万元;(13)政策性专项支出17300万元,其中:市直15000万元,与上年持平。

      按照上述收支安排,市本级总收入2073588万元,其中:当年市本级地方财政收入1353770万元,中央税收返还367622万元,调整财政体制省返还79195万元,中央、省专项结算返还47963万元,中央、省固定性转移支付75678万元,上年按规定专项结余57715万元,上年净结余91645万元。市本级总支出2073588万元,其中:当年市本级财政支出1620565万元,上解中央支出250798万元,出口退税专项上解10000万元,下拨支出192225万元。市本级财政收支安排是平衡的。

      三、坚持和落实科学发展观,确保完成2006年财政预算任务

      2006年是实施“十一五”规划的第一年,为确保财政预算任务的圆满完成,将重点做好以下财税工作。

      (一)加大对经济发展的支持力度,进一步巩固和夯实财源基础。支持发展先进制造业,集中资金重点支持钢铁、汽车及机械装备制造、电子信息、石油化工四大支柱产业及环保等六大优势产业发展,促进企业开发、应用高新技术和先进适用技术,改造和提升制造业,增强自主创新能力。充分运用财税政策,推进企业节能、节水、节地、节材,强化资源综合利用,发展循环经济,促进经济增长方式的转变。继续安排专项资金大力扶持中小企业和民营经济的发展,进一步加强都市工业园区和工业开发区基础设施建设,健全中小企业信用担保体系,扩大融资渠道,为中小企业融资创造有利条件。促进商贸、会展、金融和信息产业发展,支持现代物流基地建设,提升城市聚散功能。进一步完善出口创汇扶持优惠政策,优化进出口商品结构,提高对外贸易的质量和效益。支持城市基础设施建设,在确保续建项目建设的同时,积极支持武汉新区、王家墩中央商务区、九峰城市森林保护区、中环线等市政配套工程建设,继续推进背街小巷破损路改造、路灯照明、绿化、排渍等为民办实事项目的建设。

      (二)强化收支管理,进一步提高理财水平。继续推行和完善财政收入目标管理,创新税收征管方式,加强税源监测控管,强化收入征管措施,严格依法依率征收,努力挖掘增收潜力,实现应收尽收。进一步扩大财税库行横向联网覆盖范围,为纳税人提供方便快捷服务,实现税款直达,确保收入及时足额征收入库。进一步加大国有资产经营收益等各项非税收入征管力度,严格按规定将政府非税收入纳入财政预算监管。

     严格财政支出管理,努力节约各项支出。按照量入为出、积极平衡、留有余地的方针,编制和执行好收支预算。优化财政支出结构,保证国家规定的机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费按时足额发放,保证法定支出的增长,保证国家机关正常运转必需经费支出。继续从严控制会议费、招待费、差旅费和无实质内容的出国考察培训等一般性支出,从严控制购置小汽车支出,节约财政资金,遏制铺张浪费,促进建立节约型机关。加快金财工程建设,利用现代化管理手段,加大管理和检查力度。

      (三)增加对农业和农村的投入,支持建设社会主义新农村。在“多予、放活”上做文章,继续巩固农村税费改革成果,落实和完善对农民的各项补贴政策。促进现代农业建设,加大农业产业化、农业开发投入和工业反哺农业力度,调整农业产业结构,紧扣特色、规模、品牌、效益四个环节,不断提高农业综合生产能力,促进农业增长方式转变。加大对农村基础设施和社会事业投入,扩大公共财政覆盖农村的范围,支持农村道路、水利等基本建设;增加对农村义务教育的投入,安排专项资金,对全市农村义务教育阶段免收杂费。采取有力措施,缓解区、乡财政困难,特别是加大对困难街乡镇的转移支付力度,支持乡镇综合改革,保障基层政权的正常运转。继续加大投入力度,推进农村新型合作医疗制度,进一步提高农村社会保障水平;积极筹措资金,支持“农村家园建设”行动计划,扎实稳步推进新农村建设。

      (四)大力支持就业再就业和社会保障工作,促进和谐社会建设。一是认真贯彻中央关于促进就业再就业的各项政策,积极运用财税手段,加大对吸纳就业人员较多的行业和产业的扶持力度,增加就业岗位,鼓励劳动者通过多种形式实现灵活就业。二是切实加大对社会保障的投入,逐步提高社会保障水平。三是加大对社会弱势群体和其他低收入困难群众的扶持力度。针对人民群众最关心、最现实、最直接的问题,进一步巩固和完善城乡各类困难群众救助制度,逐步解决低收入群体在住房、教育、就医等方面的实际困难,减轻群众负担,促进经济社会和谐发展。

      (五)深化财政改革,完善公共财政运行机制。一是着力加强和规范部门预算管理。严格按照市级基本支出、项目支出预算管理办法,进一步扩大部门预算编制范围,规范部门预算编制程序,细化部门预算编制内容,将所有财政性资金(包括预算内外资金及依法组织的其他收入)全部纳入部门预算统筹安排,实行综合预算管理,提高纳入部门预算管理的支出占市本级预算支出的比重。在加强人员经费零基预算管理的同时,着力建立健全日常公用经费分项定额标准体系,根据工作职能、性质和人员编制、级别及有关政策规定,按定额标准确定支出水平;进一步规范行政事业性项目支出和专项资金预算管理,坚持先有项目、后有预算、再有支出的原则,加强项目可行性论证,实行项目库滚动管理。二是继续深化国库集中收付制度改革。对市级财政专项和专户资金实行国库集中支付管理,研究进一步健全财政国库监控管理,加强财政资金用款计划、支付审核、财务核算、信息报告、监控管理等各个环节的工作,建立安全、效率、监管相统一的新型财政国库监控管理体系;通过统一非税收入收缴系统的应用软件和业务要素,逐步实施非税收入的联网运行。三是进一步规范“收支两条线”管理。严格按财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》要求,将行政单位和全额拨款事业单位所有收入完整地在部门预算中反映,做到应收尽收,全额缴入金库或财政专户;进一步加强对罚没物资管理,盘活政府存量资产。四是进一步完善政府采购制度改革。扩大政府采购实施范围,推行政府采购网络化管理,严格政府采购预算编制执行,加强重点环节监督,规范政府采购行为。

     (六)加强财政监督管理,切实规范财经秩序。按照依法理财、依法行政的要求,推进财政管理和财政资金分配的规范化、制度化和法制化。加强对税收收入、非税收入的监督检查,堵塞漏洞,提高收入征管质量;加强预算执行情况分析,加强对财政资金拨付使用的全过程监督,严肃查处各种违法违纪行为;加强对财政支出的绩效评价,提高财政资金使用效益;加强国有资产经营收益和行政事业单位国有资产监管,提高国有资产经营和使用效率;加强财务会计监督,坚决查处各种会计报表做假行为,维护良好的财经秩序。

     各位代表,全面完成2006年财政预算,做好各项财税工作,对我市实现“十一五”规划的良好开局,加快全面建设小康社会进程具有重要意义。我们将在市委的领导下,认真执行本次代表大会所作出的决议,自觉接受人民代表大会对财税工作的监督和指导,认真听取人民政协的意见和建议,团结一心,克难奋进,开拓创新,扎实工作,为圆满完成全年各项财税工作任务而努力奋斗。