市十二届人大常委会第九次会议审议意见函收到后，我们认真组织干警学习讨论，研究制定落实措施，现将相关情况报告如下：
收到市十二届人大常委会第九次会议审议意见函后，院领导非常重视，要求全院特别是相关业务部门认真组织学习市人大的审议意见函，并对如何落实审议意见拿出具体措施。通过组织学习，大家认为，市人大的审议意见对我院办案质量长效管理体系的建立和完善情况及2007年度办理的相关案件给予了中肯的评价，就办案质量长效管理机制的进一步完善和落实提出了很好的建议，有助于检察机关进一步提高办案质量，规范执法行为，有助于进一步促进检察机关公正司法, 维护社会公平正义。我们要认真学习市人大的意见函，对照意见函提出的建议，采取切实可行的措施，抓好整改提高，推动我市检察机关执法水平和办案质量取得新的进步。
一、进一步建立健全科学权威的案件质量评估体系
办案质量是检察工作的生命线。科学合理、统一规范的质量考核标准，是确保办案质量的基础和前提。对于高检院、省院有明确规定的考核要求，我们在实践中要严格加以落实。如市院反贪局根据高检院《关于检察机关查办职务犯罪案件考评办法》的规定，对全市反贪办案实行“月督查、季通报、一案一讲评”的质量管理制度，在案件立案、侦查、起诉环节加强备案审查和侦、捕、诉协作配合。今年上半年，全市立办贪污贿赂犯罪案件233件255人，同比分别上升6.8%和2.8%;大要案231件,占立案总数的99.1%,同比上升6.9%。已侦结169件184人，起诉117件129人，没有无罪判决。反贪综合考评质量位居全省第一。对于上级检察机关仅有原则性要求的，我们应该结合实际，细化考评办法。如市院根据高检院关于贯彻宽严相济刑事司法政策的指导意见，制定了更为详尽的实施办法，将量刑建议、运用刑事和解化解矛盾纠纷和适用快速办理机制办理轻微刑事案件等内容纳入质量考评，对于倡导检察人员树立和谐执法观、大稳定观起到很好的导向作用。为强化检察机关的法律监督职能，我们把纠正漏捕、漏诉、监督立案等作为质量考评重要内容。上半年，两级院共监督立案89件，纠正漏捕81件110人，纠正漏诉5件9人，同比上年均有较大幅度上升。
把健全完善办案质量评估体系作为保障办案质量的重要手段。一是坚持实体评估与程序评估并重。在每一个办案环节，不仅考评实体是否正确，同时，对于遵守办案时限、告知制度、审批报备、法律文书制作规范等程序性规定亦纳入考评内容。二是坚持结果评估与过程评估并举。运用办公办案系统软件，实现下一个环节对上一个环节的过程控制，及时发现和纠正办案质量问题。三是坚持自我评估与他方评估相结合。各个执法办案环节建立本部门质量评估工作专班，同时，在办公室或监察处确定专门人员，部分区院还成立了办案质量评查中心，承担办案质量评估职责。
二、进一步完善办案质量检查长效机制的制度体系
办案质量评估体系的落实需要制度作为支撑，我们致力于办案质量检查长效机制的健全与完善。
一是加强制度建设。市检察院从办公室、研究室、监察处、政治部、行装处抽调专人，成立工作专班，对当前仍在执行的各项制度进行审查清理后，汇编成《武汉市人民检察院检务管理手册》，人手一份，下发执行。同时，根据当前新的形势和任务的要求，结合检察工作实际，先后制定颁布了一系列工作制度。如围绕检察工作一体化机制建设，制定了《关于加强查办职务犯罪侦、捕、诉协作配合与制约的工作制度》、《关于加强诉讼监督工作衔接的制度》等6项制度；按照执法办案规范化建设的要求，制定了《关于规范全市检察机关侦查办案秩序的通知》、《关于严格落实交办、督办和指定管辖制度的通知》等。为适应新形势下更好地维护社会稳定的要求，制定了《武汉市检察机关控告申诉检察工作质量考评试行办法》，按照百分制对信访举报、交督办案件办理等工作进行质量考评，推动全市控申工作能力和水平的提高。
二是健全质量监督体系。在加强办案质量检查的同时，今年我们把工作重点放在健全质量监督体系上。先后下发了《武汉市人民检察院检务巡视工作暂行办法》和《武汉市人民检察院检务督察暂行办法》，成立了巡视工作领导小组和督察委员会，并先后对3个基层院开展执法办案的情况、遵守办案纪律情况、办案安全防范措施落实情况、各项规章制度的执行情况等进行巡视和督察，以及时发现问题并予以整改。
三是加大责任追究的力度。市检察院根据高检院新颁布的《人民检察院执法过错责任追究办法》，在修订原有的《武汉市人民检察院执法过错责任追究办法》的基础上，又下发了《关于认真贯彻落实〈检察人员执法过错追究条例〉的通知》，进一步明确执法过错追究的主体、时限、程序，强调检察机关纪检监察部门对自行发现或者各业务部门移送的执法过错线索，要在一个月内提出处理意见，并将执法过错追究情况列入年度考核。上半年，市检察院对查证属实的4件基层院违规办案的问题予以责任追究，对相关责任人员进行批评教育。
三、进一步增强制度的可操作性
良好的制度重在落实。我们在强化制度的执行力上下功夫
一是把执行力落实在强化动态管理上。市院于2006年底制定了《武汉市检察院各执法单位及领导干部“执法档案”考核实施细则》。今年又进一步细化了执法档案考核办法。市院“执法档案”工作领导小组办公室每季度对沌口开发区院、东湖开发区院及市院业务工作部门等12个执法单位和29名正、副职领导干部执法质量、执法作风、执法效果、勤政廉政、执法责任制等进行逐条逐项审查，确定考核结果，并将考核结果在全市检察机关予以通报，强化了执法档案动态管理，增强约束力。
二是把执行力落实在督促检查上。6月底，市院研究室组织对全市检察机关今年以来通过的各项规范性文件，按照是否符合立法精神、是否符合司法规律、是否符合上级规定的标准，认真进行备案审查，督促撤销了1件有违立法原则的规范性文件。当前，市院正在组织对全市检察机关审查逮捕案件、抗诉案件进行质量分析，还将开展反贪精品案件评比活动，力求通过这些专项检查和评比，引导执法办案部门公正执法，严格落实各项制度规定。
三是把执行力落实在接受监督制约上。市检察院先后邀请部分市人大代表视察江岸、汉阳两个区院的执法办案情况。认真听取执法监督员的意见和建议，及时整改。严格落实自侦案件的回访监督，到发案单位主动听取意见，组织对“一案三卡”落实情况进行检查，强化检察机关接受社会监督的意识。一些区院还邀请人民监督员参加案件回访监督工作，自觉接受人民监督员的监督。
四、进一步强化执法队伍的思想政治和业务素质教育
以提高法律监督能力为目标，狠抓检察队伍建设，确保严格公正文明执法。
一是深入开展“大学习、大讨论”活动”，确保检察工作正确方向。进一步学习贯彻周永康同志在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上的重要讲话精神，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，牢牢把握中国特色社会主义的政治方向，牢牢把握检察机关法律监督的职责和使命，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。
二是加强检察队伍专业化建设，将队伍的高素质体现在执法高水平、办案高质量上。按照系统化、规范化的要求，针对职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、民行检察、监所检察、控申、预防等各类检察业务的特点，加大专业培训和岗位练兵力度，全面提升检察队伍执法办案的综合素质和专业技能。大力推进人才强检战略，倡导学习型检察院建设，培养精研法律、精通业务、善做群众工作、善办复杂案件的检察专门人才。
三是严格检察队伍管理，狠抓执法规范化建设。坚持政治性、人民性、法律性的有机统一，认真落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受人大监督和社会监督。进一步完善执法规范和制度，健全权责明确、行为规范、监督有效的执法工作机制。加强纪律作风建设，严肃查处违法违纪案件，树立良好执法形象。
武汉市人民检察院
二○○八年八月十二日 |
