一、关于武汉市2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2008年上半年全市和市本级预算执行情况的报告的审议意见

　　会议认为，我市上半年国民经济继续保持健康平稳较快发展的良好势头。集中表现在：一是各项指标实现了“时间过半、完成任务过半”，其中生产总值、社会消费品零售总额、出口以及农民人均现金收入增幅均创11年来新高。二是大项目推进有力，投资增长加快。三是消费、出口对经济的拉动上升。四是财政收入质量进一步提高。五是民生进一步改善。会议强调，市政府对下半年计划、预算工作提出的措施是可行的，要认真加以落实。

　　会议指出，当前经济运行中仍然面临不少困难和问题：一是形势可能比我们预计的还要严峻，发展压力较大。上半年虽然我市发展较快，但国际国内不利因素对我市经济的负面影响逐步显现，下半年乃至明年，我市发展可能会更困难。与其他城市相比，我市的质量效益差距还比较明显，结构调整任务艰巨。二是部分企业生产经营困难。受劳动力成本上升和原材料、燃料、动力购进价格上涨的影响，企业利润空间缩小，规模以上工业企业效益分化明显，企业亏损面在扩大，亏损额在大幅增加，特别是部分重点税源企业和行业如武钢、石化、电力等实现税源下降，新的税收增长点还不明显，财政收入持续快速增长的难度加大。三是部分群众感受到生活压力较大。表现在恩格尔系数比去年同期上升，城市居民人均可支配收入剔除价格指数后的增幅比去年同期下降。同时，从城镇居民人均可支配收入和居民消费价格指数来看，我市在除沈阳以外的18个副省级以上城市中分别排名第13位和第5位。四是经济发展环境有待改进。政府运行还存在权责脱节现象，程序复杂、办事效率低下等还在不同程度上存在。为此，会议提出下列意见：

　　（一）着力优化产业结构、推进节能减排，加快转变经济发展方式。一是要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节，促进科技成果向现实生产力转化。突破性发展高新技术产业，以高新技术改造传统产业，加强产业集聚，推进管理创新。依托现有产业基础和科研优势，加快先进装备制造业发展，着力打造一批具有自主品牌和核心竞争力的大企业和企业集团，提高产业发展的质量和效益。二是要进一步夯实农业基础地位，加快支农政策资源的整合，建立以工促农、以城带乡长效机制。通过科技进步、优化结构和区域布局，着力发展高效生态农业，推进农产品精深加工，促进农业增效和农民增收。三是要全面提升传统服务业，加快金融、物流、创意、旅游、会展、文化、信息及服务外包等现代服务业发展，实施产业链、城市圈、大物流和大市场的整合，提高资源的配置效益。四是要以循环经济为突破口，加快两型产业发展，化解原材料、能源价格上涨带来的压力。建立完善产业准入制度，提高新建项目节能和环保门槛，加快淘汰落后生产能力。突出抓好重点行业和重点企业节能减排工作，完善促进节能减排的财税政策和政府绿色采购制度，支持高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设。政府机关要率先垂范，引导节能减排全民行动。进一步加强环境保护工作，增强全社会节能环保意识。

　　（二）进一步做好增收节支工作，确保经济平稳较快发展。一是要坚决贯彻落实支持经济发展的各项改革措施和财政政策，支持企业尽快发展壮大，推进和谋划重大产业项目建设，做大经济财政“蛋糕”。进一步完善体制机制和政策措施，促进区级经济的发展。依法强化税收和非税收入征管，进一步提高财政收入质量。二是要围绕“两型”机关建设，认真落实中央、省、市精神，大力压缩一般性支出，规范部门临时用工制度，严格执行接待、差旅、出国（境）管理规定，加强行政事业性单位资产管理，努力降低行政成本，提高行政成本透明度。要保证灾后对口援建资金落实，把更多资源用于解决群众生活困难，用于推动改革与促进经济社会发展。要严格预算执行，加强财政资金监督管理，加快推进绩效考评工作，切实提高财政资金使用效益。三是要密切关注财政运行情况，加强财政收支分析，做好编制2009年预算的相关准备工作，科学合理安排预算规模和收支结构，切实提高预算编制的完整性和准确性。

　　（三）加大保障和改善民生工作力度，提高居民生活水平。一是要努力保持物价总水平基本稳定，确保重要产品和物资的有效供给，加强价格监测，加强市场监管，维护市场秩序。认真落实国家价格补贴政策，确保低收入群众不因物价上涨而降低生活水平。进一步做好今年“1号议案”的办理落实工作，以创业带动就业，不断增加城乡居民收入。进一步完善收入分配制度，建立与经济发展相适应的居民收入稳定增长机制，提高居民消费能力。二是要加强就业和社会保障工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，大力发展教育、卫生、文化事业，加快新建小区配套中小学校建设，实施好农村安全饮水项目，建立完善基本医疗卫生制度，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深化就业制度改革，完善有利于劳动力流动的体制和机制，建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度。重点做好困难群众、高校毕业生和零就业家庭就业工作，妥善解决城市低收入家庭住房困难，促进社会和谐稳定。

　　（四）加快服务型政府建设，进一步改善经济发展环境。一是要按照市场经济的要求，把政府主要职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上来，充分发挥市场配置资源的基础性作用，变政府直接创造财富为政府创造环境，企业和人民创造财富。进一步创新城市管理体制，理顺关系，明确权责，提高效能，下移管理重心，着力营造良好的创业环境、法制环境和生产生活环境。进一步提高城市建设融资能力，做大做强城建融资载体，加大招商引资力度。健全社会信用体系，建立信用监督和失信惩戒制度。增强快速应对自然灾害和突发事件的能力和效率，增强面向基层和群众的公共服务与社会管理能力，深入了解企业和创业发展状况，切实帮助解决实际困难。二是要认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。坚持依法行政，完善行政决策机制，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，建立健全规范性文件监督管理制度，积极推进政府信息公开，完善依法行政报告制度。加强行政效能监察，强化行政过错责任追究，规范行政自由裁量权，完善投诉处理办法，及时化解矛盾，推进法治政府建设。

　　二、关于我市现代都市农业发展情况的报告的审议意见

　　会议认为，在市委、市政府的领导和全市各方面的共同努力下，我市农村和现代都市农业发展取得了可喜进展，全市农民人均纯收入增长明显加快，生产生活条件得到了进一步改善，农村面貌发生了深刻变化。目前，我市农村集生态、景观、休闲于一体的旅游农业、设施农业和高科技示范农业等现代都市农业发展格局已初具雏型，发展势头良好。

　　会议原则同意市政府的这一报告，肯定了报告提出的“我市现代都市农业发展仍然处于起步阶段”，按城乡统筹协调发展的要求“还要作出很大的努力”的总体定位。同时，指出了现代都市农业发展中还存在农业投入不足、农业科技含量和农产品附加值不高等问题。为此，会议提出下列意见。

　　（一）进一步统一认识，积极调整农村生产关系各种要素。要根据中央农村政策精神要求，将农业和农村经济工作放在促进全市经济社会又好又快发展的重中之重。要结合我市农村实际，在改革创新思路的指导下，按照杨松同志在市委党校“两型社会”建设专题研讨班上提出的“实施城乡一体化试验，把工业和农业、城市和农村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划，有计划、有重点、有步骤在城乡规划、产业布局、就业和社会保障制度、基础设施建设、公共服务、社会管理等方面推进城乡一体化试验，建立健全有利于缩小乃至最终消除城乡二元结构的体制机制”的要求，积极探索“工业反哺农业，城市支持农村”的实现途径，努力建设社会主义新农村。全市上下要高度统一认识，深化对变革时期农村生产关系各种要素调整的思想认识，并体现在全市经济社会的重大决策之中。

　　（二）进一步加大投入，切实改善农村生产生活条件。一是要千方百计筹措资金，确保今年农村饮用水安全工程70万人和明后两年104万人受益目标的完成。要积极探索多元投入的机制，严禁违规向村集体经济组织和农民摊派，杜绝因农村饮用水安全工程建设，而增加村、组新的债务。二是进一步加大农业投入，加强农村基础设施建设投入，切实提高农业抵御自然灾害的能力。要进一步加大农业农村中小型农田水利设施建设的投入，创新农村水利设施建设的投入与建设机制，将大、中型水利工程项目与乡村5033个155千瓦以下小型泵站和8032公里的农村灌溉末系渠网建设实行“捆绑打包”管理，充分发挥大中型水利设施的辐射功能。要广泛推行滴灌、喷灌等节水农业，发挥科技在农业抗灾中的作用。三是政府要主导投入，逐步建立和完善农村社会保障体系。要根据现有条件，在政府公共财政主导资金投入的基础上，有选择有重点地从医疗保险、最低生活保障、养老保险开始探索农村社会保障体系的实现途径。要充分调动社会各个方面的积极性，充分发挥慈善、捐助机构服务农村弱势群体的作用。同时，要建立一套规范化和法制化的办法，加强对农村社会保障资金的监督、管理及使用。

　　（三）进一步加强服务管理，促进农民收入持续稳定增长。要加强农产品市场信息建设工作，加强对农业生产结构调整的指导服务。要加强农产品质量安全监测工作，用绿色环保安全打造我市农产品质量品牌，不断提高农产品附加值。要加强农业政策性保险的试点工作，不断扩大试点农业品种和范围，降低农业生产的风险成本。要加大农作物新科技、新技术、新品种的实验推广力度，逐步改变农业粗放经营的现象，提高农产品的市场竞争力。要在坚持新农村建设不新增农村基层和农民债务的同时，积极化解农村乡村集体经济组织原有债务，支持农业和农村经济社会轻装发展。要高度重视农村环境保护工作，为农业和农村经济持续健康发展提供保障。要加强农村土地流转和基本农田标准化建设工作，为提高农业机械化水平和农业集约规模经营创造条件。要加强基本农田的监管和保护，依法严肃处理破坏和滥占基本农田的违法行为。

　　（四）进一步强化扶持力度，努力促进农业产业化发展。要抓住武汉城市圈获批国家综合配套改革试验区的有利时机，促进龙头企业提档升级，重点扶持本地的龙头企业做大做强，支持它们开拓国际国内两个市场。要继续引进更多的国内外知名的农产品加工企业到我市落户。要积极支持龙头企业开展科技创新和发展循环经济。要充分利用武汉特色农业资源，发展农业板块基地。要围绕都市农业发展规划，鼓励龙头企业依托农产品加工和市场优势，采取订单农业、租赁农民土地直接建基地等形式扩大基地规模。要引导龙头企业和农民建立稳定的风险共担、利益共享的机制。要鼓励农民依托正规化基地，发展特色产业，提高农业集约化和标准化生产水平。要积极推广农业保险试点工作，着力构筑现代农业保障体系。要大力培育一批具有较强凝聚力、竞争力和带动力的专业合作组织。要创新农业产业化经营机制，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作。