——2008年7月24日在武汉市第12届人大常委会第10次会议上

武汉市农业局局长  付明星

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据市第12届人大常委会第10次会议安排，我受市人民政府委托，现将我市现代都市农业发展情况报告如下，请予审议。

　　一、我市现代都市农业发展现状和主要作法

　　（一）现代都市农业发展现状

　　我市农村包括蔡甸、江夏、黄陂、新洲、东西湖、汉南6个远城区及中心城区、开发区所带乡村，共辖9个乡、17个镇、44个街、5个办事处，2088个村民委员会。2007年，全市农业人口301.7万，农村劳动力140.7万人。全市农业资源面积672.4万亩，其中耕地311.6万亩，可养殖水面180万亩，林地160万亩，“四荒”面积近10万亩。2007年，全市农业总产值219.9亿元，农民人均纯收入5371元，农业产业化农户覆盖率56.4%，农产品出口创汇额达到1.2亿美元，农村劳动力累计转移近80万人。

　　我市近年来建设现代都市农业的成效受到了上级的充分肯定。全国都市农业发展论坛、全国新农村建设现场会、全国林业推进新农村建设现场会、全国生猪健康养殖工作会、全国农业灾后恢复生产现场会、全省首次现代农业发展现场会、全省旅游扶贫现场会、全省首次水产健康养殖现场会等相关会议先后在武汉召开，先后获得全国造林绿化先进城市、全国农业产业化先进单位等全国性荣誉，农产品质量安全监管体系被农业部誉为“武汉模式”并向全国推广。

　　我市建设现代都市农业的主要成效包括：

　　——农民收入持续快速增长。2007年，全市农民人均纯收入达到了5371元，比2002年增加2076元，年均递增9.8%，增速比前5年提高了4.6个百分点。2007年农民收入增幅达到10年来最高水平。

　　——农业产业化水平稳步提高。2007年，全市区级以上农业龙头企业发展到230家，其中，国家级龙头企业3家，省级龙头企业32家，农产品加工产值581亿元，具备年加工乳制品45万吨、生猪300万头、水禽2500万只、粮食60万吨、油脂45万吨、蔬菜90万吨、饲料240万吨、水产品8万吨的生产能力，农产品加工产值与农业总产值之比达到2.7：1。全市农村专业合作组织发展到501家，参与农业产业化经营的农户达到43.2万户，占全市农户总数的56.4%。

　　——农业功能不断拓展。近几年来，我市大力对农业的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能进行综合开发。一是循环农业逐步兴起。目前全市已发展猪—沼—果（瓜、菜、茶）等循环农业模式近10万亩，发展“一池三改”户用沼气池5.96万户，建成高标准畜禽养殖小区沼气治理粪便及污水工程25处。二是乡村休闲游产业迅速崛起。2007年，全市乡村休闲游景点总数达到753家，全年实现旅游综合收入11.5亿元，比2003年增长270%。三是农村生态环境建设势头良好。大力开展环城森林生态工程、九峰城市森林保护区等重大林业生态工程建设，全市森林绿化率近5年提高了7.4个百分点。湿地保护工作不断强化。农业面源污染治理逐步受到重视，近郊的畜禽养殖业已基本外迁，全市112个规模化畜禽养殖小区都已配套建设了污染治理工程。积极开展生态健康养殖。

　　——农业区域化特色逐步显现。通过近几年的建设，新洲的食用菌、蔬菜和蛋鸡，黄陂的芦笋、种业和水禽，江夏的生猪、名特水产、苗木花卉和优质稻，蔡甸的莲藕、西甜瓜和藜蒿，东西湖的蔬菜和奶业，汉南的水产、甜玉米及洪山的菜苔等优势特色农产品已逐步形成区域化布局。目前，全市农产品正规化基地面积达到76万亩，规模化畜禽养殖小区达到112个。

　　——农产品质量安全监管水平稳步提高。建立和完善了监测通报制、公示公告制、工作奖惩制等一系列加强农产品质量安全的工作制度，落实了农产品市场准入制。初步形成了以市、区农产品质量安全检验检测机构为主体，涵盖农产品生产基地和销售市场的农产品质量安全检验检测体系。2007年，在农业部组织的4次农产品质量安全例行检测和2次专项检测中，我市生猪“瘦肉精”、水产品“孔雀石绿”和蔬菜农药残留检测合格率均有4次列全国大中城市的排名之首。

　　——农村社会面貌发生深刻变化。目前全市农村电网改造已全面完成，并实现城乡同网同价；农村电话“村村通”已全面实现，农村广播电视覆盖率达到100％，全市所有行政村已全部通了水泥公路。农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，贫困家庭学生免收课本费和享受寄宿生生活费补助；新型农村合作医疗参合率达92.4%；农村低保开始起步，受益农民达10余万人；被征地农民中的“5560”人员的基本生活保障工作全面推开，2.4万人受益。

　　——农业发展保障机制逐步完善。近几年来，我市注重从多方面建立和完善农业发展保障机制。一是农业投入力度不断加大。2007年，市级财政对农业农村的投入达到26.5亿元，比2002年增长近3倍。二是农业政策性保险开始起步。2007年，我市开始进行农业政策性保险工作的试点，试点农产品涉及蔬菜、食用菌、水产、水稻种子和能繁母猪5个品种，总计投保费615.7万元，保额11246.5万元。三是农业服务体系建设逐步加强。围绕强化农业发展的配套支撑机制，近年来，我市不断加强以农业科技服务、信息服务、市场流通、动植物疫病防控、重大自然灾害应急反应等五大农业服务体系建设。

　　——农村改革进一步深化。近年来，我市相继推出了一系列深化农业农村改革的政策措施。2003年，我市全面推行农村税费改革；2004年，全面免除农业税和农业特产税；2005年，全面免除农民负担的排涝税费。从2004年起，开始进行乡镇综合配套改革和国有农场改革，目前改革的主要任务已经完成。在稳定农村土地承包关系上，依法完善了土地二轮延包。林权改革稳步推进，全市共有295个村完成确权任务，占林改村总数的32.2%。

　　（二）推进现代都市农业建设的主要作法

　　1、坚持规划先行，理清现代都市农业发展思路。早在2000年3月，全市农村工作会议就提出，要全面推进农业结构的战略性调整，重点是发展体现都市农业特色的“六种农业”，即设施农业、工程农业、品牌农业、加工农业、创汇农业和旅游休闲农业。这是市委、市政府首次提出都市农业的建设任务。然而，现代都市农业的建设是一项涉及农村方方面面的系统工程，必须有一个科学、完整的中长期规划和奋斗目标，才能保证其健康有序推进。为此，2005年，市政府组织专班，在深入调研、广泛借鉴国内先进地区经验的基础上，开始起草《武汉都市农业发展规划》。2006年11月，在反复征求各方意见、并经国内知名专家组成的专家组评审通过，市政府正式印发了《武汉都市农业发展规划》（武政[2006]37号）。这也是国内第一个由政府编制的都市农业发展规划，对引导我市现代都市农业的健康发展起到了重要作用。

　　2、坚持结构调整，促进现代都市农业产业升级。近年来，我市围绕促进农业产业结构优化升级，大力推进农业结构调整。一是特色的种植业规模扩大。2007年全市鲜玉米、鲜豆类、鲜花生、鲜薯类和两用油菜、优质稻、种子稻生产规模发展到120万亩。二是先进的园艺业迅速发展。全市瓜菜种植规模发展到268万亩、总产610万吨；瓜菜产值突破70亿元，占农业总产值的37.5%；以苗木花卉、茶叶、速生丰产林为主的林业产业规模扩大到120万亩。三是集约的畜牧业发展步伐加快。全市规模化畜禽养殖小区已发展到112个，畜禽规模化、集约化养殖综合水平达到60%以上。四是高效的水产业加快发展。全市河蟹、鳜鱼、鮰鱼、小龙虾等名优水产养殖面积发展到100万亩，名特优水产品产量比重达到62%。五是优势的种子种苗业不断壮大。大力实施种子种苗产业化工程，建成了5万亩大宗农作物和10万亩良种示范基地，32个名特优水产苗种繁育场，父母代种禽发展到32万套。

　　3、坚持科技兴农，转变农业发展方式。近年来，市委、市政府围绕转变农业发展方式，不断加大农业科技创新力度。一是大力推广农业新技术、新品种、新模式。近5年，全市共推广了食用菌周年生产等农业实用新技术60余项；推广生态养蟹等高效种养新模式48种，应用面积430万亩次；推广种养业新品种138个；测土配方施肥技术应用180万亩。二是大力推进科技进村入户。近5年，全市共新建专家大院21个，培训农民100万人次；开展科技下乡活动113次，受惠农户达1200万人次。培植市级农业科技示范户2033户，其中核心示范户117户，落实贷款贴息3700万元。三是大力推进农业信息“进村入户”。建立了武汉农业信息网站，开通了武汉农业科技热线，实现了75%以上的行政村连通因特网，通过广播、电台、电话、电脑、专家热线等信息渠道，近5年为全市农民传递农业信息达120多万条。

　　4、坚持富民宗旨，多途径增加农民收入。近年来，市委、市政府始终坚持把农民增收摆在“三农”工作的首要位置，采取综合措施，多途径促进农民增收。一是着力提高农业综合产出水平。2007年全市耕地产出率达到3604元/亩，比2002年提高了37.9％；第一产业劳平产值达到22422元，比2002年提高了51.1％。二是大力发展农村非农产业。2007年全市农民人均家庭经营二、三产业收入达到623元，比2002年增长58.5％。三是着力发展打工经济。近5年，全市共新增转移农村富余劳动力26万余人，2007年农民工资性收入人均达2044.1元，对农民收入增长的贡献率达到60.6%，成为农民收入增长的主要来源。四是积极落实惠农政策。通过落实减免和补贴政策，全市农民年人均减负增收近200元。五是大力开展扶贫奔小康工作。2003年～2006年，市财政累计投入扶贫资金6872.96万元，使全市152个重点贫困村实现整村脱贫。连续组织小康工作队进驻老区贫困地区开展对口帮扶活动，近5年累计受扶贫困村达1040个（次）。

　　5、坚持开放引进，提高农业对外开放水平。近年来，我市抢抓国际和国内东部沿海产业转移的契机，全方位、宽领域、多层次推进农业对外开放。一是大力开展农业招商引资。近5年，全市累计引进投资额在亿元以上的大型农业项目31个，实际引进内资345.99亿元，外资5.15亿美元。积极引导务工经商能人回乡创业，今年上半年回乡创业企业达300个，总投资约1.6亿元。二是积极推进农产品出口。积极开拓国际农产品市场，2007年，全市农产品出口额已从2002年的3000多万美元，增加到1.2亿美元，年均递增32%。三是广泛开展对外交流。近5年来，我市共组织5批60余人次乡镇长赴日、台开展现代农业培训工作；积极开展与美、日及台湾地区的农业交流与合作；组织开展农博会、种子交易会、“一区一节”等活动，努力拓展武汉农产品市场空间。

　　6、坚持夯实基础，强化农业设施装备建设。近年来，我市围绕提升农业的设施装备水平，作了多方面的努力。一是大力推进农田水利建设。近5年，全市对136座水库进行了除险加固，对15处大型排涝泵站、179处155—800千瓦机站进行了更新改造，对120平方公里的水土流失面积进行了综合治理，扩建塘堰1500口，使全市基本农田有效灌溉覆盖面积达到85％，有效排涝面积达199.7万亩，基本农田旱涝保收率达80％。二是积极开展土地整理。近5年，全市通过土地整理、农业综合开发和高产农田示范工程建设，累计改造中低产田33.6万亩，治理“旱包子、水袋子”30多万亩。三是大力发展设施农业。2007年，全市已发展蔬菜保温设施栽培面积50万亩，高效作物滴喷灌面积近1.6万亩，食用菌设施栽培面积700万㎡；水产网箱养殖120万㎡，温室养殖5.22万㎡，工厂化养殖3.3万㎡；畜牧业建成规范化养殖小区99个。四是着力推进农业机械化。2007年，全市农机装备总动力达到188.8万千瓦，农机具数量达到21.8万余台（套、部），农机化综合水平达到56％。

　　7、坚持统筹城乡发展，大力推进新农村建设。自2005年以来，市、区财政共投入专项资金11.5亿元，在全市680个村实施了以致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定等“四到家园”为主要内容的农村家园建设行动计划。3年来，全市共扶持产业板块、公共服务及特色产业项目600多个，促进农业结构调整优化和农民增收致富。680个创建村共完成通塆道路3822公里，改造机站1496个，新建给水管网911公里、排水管网1916公里，有线电视网络通塆率达70%，全市“百镇千村”及村庄环境整治工作逐步推进，实施“一池三改”2910户，新建户用卫生厕所51461座、公厕1300座，新建改造多功能室7.36万平方米、多功能场70.55万平方米。全面落实失地农民最低生活保障、农村合作医疗、五保供养、优抚、救灾救济等政策。为农民免费送电影送戏，建设农民书屋，配备体育器材。

　　8、坚持依法行政，强化现代都市农业发展的法制保障。近年来，在市人大的监督督促下，农业系统始终紧扣“依法行政、执法检查”主题，认真落实农业法律法规，为农业发展保驾护航。一是深入开展普法教育活动。制定了农业系统“五五”普法规划，广泛宣传《农业法》、《渔业法》、《畜牧业》、《农产品质量安全法》、《武汉市蔬菜农药残留监督管理条例》等农业法律法规。二是做好法规的立、改、废工作。根据农业形势发展需要，协助市人大制定并适时修订了《武汉市蔬菜农药残留监督管理条例》，《武汉市农业机械服务管理条例》（修正案）已通过市人大常委会二次审议。根据人大代表的议案，市政府发布了《关于在本市湖泊禁养珍珠的通告》。三是不断加大农业行政执法力度。深入开展农资打假专项治理行动，近5年共查处农资违法案件758起，查获假冒伪劣农资近百万公斤。农业行政执法成效明显，实现了无诉讼、无复议、无违纪的“三无”目标。四是严格实施行政许可。大力精简行政审批事项，目前仅保留行政审批13项。成立了农业政务服务中心，开发了农业行政审批电子监察系统，农业行政许可实行了“一个窗口受理、一次性告知、一费制收费”。

　　不过，我市现代都市农业建设虽然已经取得了一定成效，但还存在着许多问题和不足，主要表现在:制约农民收入增长的一些深层次问题仍未解决，农民增收的长效机制还没有建立起来；农村基础设施尤其是农田水利设施建设历史欠帐较多，农业抵御自然灾害的能力薄弱；农产品品牌建设滞后、农业龙头企业的带动能力不强，农业的整体竞争力还有待进一步提高；农业发展方式还比较粗放，“两型农业”建设的任务还十分艰巨，等等。这些问题都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

　　二、加快我市现代都市农业发展的打算

　　从总体上讲，我市现代都市农业建设还处于起步阶段，要赶上先进地区，还要作出很大的努力。

　　1、统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。按照工业反哺农业、城市支援农村的总体要求，坚持统筹城乡经济社会发展，不断加大中心城区结对帮扶远城区的工作力度，逐步形成城乡一体化发展新格局。一是推进城乡规划一体化。打破城乡规划分割的格局，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划。二是推进城乡产业布局一体化。进一步调整和优化城乡产业布局，着力形成区域分工合理、发展特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分利用的产业空间布局。三是推进城乡就业和社会保障制度一体化。深化就业制度改革，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制；建立健全以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。四是推进城乡基础设施建设一体化。加快城乡路网建设，全面提高通行能力；建立城乡一体的污染防治监控管理体系，加大对各类污染源的治理力度；加快农村通讯、广播电视、供电、供气等各项基础设施建设。五是推进城乡公共服务一体化。加快农村中、小学标准化建设，全面普及九年义务教育和高中教育；积极推进新型农村合作医疗建设，建立有效的农民健康保障制度；抓好农村公共文化体育设施建设。

　　2、加快发展农产品加工业，大力实施“千百十”亿工程。力争到2011年，武汉农产品加工产值达到千亿元，形成8条产值过百亿元产业链，培植一批产值过十亿元的龙头企业。一是建立完善的生猪繁育、养殖、屠宰和深加工一体化产业链，二是建立完善的乳制品生产、加工一体化产业链，三是建立完善的水禽产业繁育、养殖、屠宰和深加工产业链，四是大力推进规模化畜禽养殖场与饲料生产企业以订单、合作、参股等方式紧密衔接的饲料产业链，五是建立粮食生产、粗加工、转化糖及淀粉、饮料、糖果、氨基酸、药品生产、销售一条龙产业链，六是建立油料作物生产、加工、销售一条龙产业链，七是建立蔬菜种植、加工、销售一条龙产业链，八是建立特色优质水产品养殖、加工、销售一条龙产业链。

　　3、大力发展农业循环经济，着力推进“两型农业”建设。加大“两型农业”建设力度，促进农业可持续发展，并着力抓好“五大体系”建设，即以发展农业循环经济为重点，构建“两型社会”现代都市农业产业体系；大力推广节约型农业技术，构建“两型社会”农业资源节约体系；围绕农业农村的可持续发展，建立“两型社会”农村生态保护体系；以提高农业科技贡献率为目的，构建“两型社会”农业科技创新体系；保证武汉农业与时俱进发展，构建“两型社会”制度创新体系。

　　4、加强农业基础设施建设，夯实农业发展基础。进一步加大农业基础设施建设投入力度，努力改善农业生产条件。大力实施“沃土工程”，全面推行测土配方施肥，积极引导农民使用有机肥，不断提升地力。继续加强小型农田水利工程建设，全市农田灌溉排涝保证率由现在的80％提高到90%以上，灌溉水利用系数由现在的0.6提高到0.62以上。大力推广节水技术，逐步推广滴灌、喷灌、管灌等节水型农业。进一步加大适用新机具、新技术的推广运用力度，着力推进毛豆、芦笋、食用菌、玉米、油菜、茶叶、优质稻等集中联片布局特色农产品生产过程的全程机械化。

　　5、加快构建农业服务体系，强化农业发展的支撑保障。采取综合措施，强化农业发展的配套支撑体系建设。一是加强农业科技支撑体系建设。进一步完善公益性农技推广体系，建立健全以钱养事新机制。围绕现代都市农业产业发展的重点和关键技术需求，加大农业新技术、新品种、新模式的引进、示范与推广力度。二是加强动植物疫病防控体系建设。继续实施植保工程，加快组建农作物机防队。积极推进动物疫病防控网络化体系建设，健全村级防疫员队伍，做到疫病早发现、早报告、早处置。三是加强农产品质量安全监管体系建设。进一步完善市、区农产品质量安全监管机构和农产品生产经营单位自检机构，建立和完善农产品质量追溯和责任追究机制。全面开展农产品质量安全产地环境评价工作，认真落实农产品生产区、限制生产区、禁止生产区制度。积极推进农业标准化生产。四是加强农业信息服务体系建设。继续推进“农业信息进村入户工程”，尽快完成所有行政村的直接上网工作和乡镇街的农业信息服务站建设。五是加强农产品市场流通体系建设。积极引导发展农产品连锁经营、电子商务，构建新型高效农产品营销网络。依托农产品流通企业，推进农产品冷链加工储藏体系建设。进一步完善农产品运输绿色通道制度。

　　6、进一步深化农村改革，增强农业发展活力。按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过土地出租、转包、转让、互换、入股等方式，大力推进农村土地经营权规范、有序流转，积极探索股田制、土地承包经营权换保障、合作农场等新型土地流转模式，发展土地规模经营。大力实施撤村并点，减少农民宅基地对土地的占用，实现农村土地的集约节约利用。积极探索通过机制创新和政策导向等途径，促进非农就业农民不再兼营土地、老年农民不再依赖土地、专业农民规模经营土地，努力减少农业从业者数量。稳妥推进农村集体产权制度创新试点，积极探索农村集体所有制的有效实现形式。稳步推进种子管理体制改革和集体林权制度改革。

　　7、强化农业行政执法，不断优化农业发展环境。认真组织实施农业“五五”普法规划，切实提高农业系统干部职工的依法行政能力和农民群众的法制意识。积极开展农业立法调研，不断健全农业法规体系。深入开展农资打假专项斗争，切实维护农民合法权益和农业生产安全。继续加强动植物检疫、农业资源保护、农产品质量安全监管、转基因生物安全管理等执法工作，努力保障消费安全。认真贯彻落实《武汉市执法责任制工作条例》，健全行政执法责任制和执法过错责任追究制，强化执法监督和绩效考核，严肃惩处行政不作为和乱作为行为。自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督，不断改进和完善农业行政执法工作。加快推进农业综合执法，努力降低执法成本，提高执法效能。加强对执法人员的教育管理，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、保障有力的农业行政执法队伍。