——2008年7月24日在武汉市第十二届人大常委会第十次会议上

武汉市发展和改革委员会主任  龙正才

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

　　受市人民政府委托，现将我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，全市上下在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，抢抓国家促进中部地区崛起及建设武汉城市圈两型社会试验区的重大历史机遇，扎实开展各项工作，全市经济社会承接了上年以来的良好发展态势，继续在较高平台上快速增长，呈现出速度快、结构优、需求旺、效益好的特点。

　　（一）经济运行稳中趋快，速度效益同步提升

　　经济增长提速。完成本市生产总值1833.09亿元，增长15.6%,增幅同比提高0.5百分点。其中，第一产业增加值54.76亿元，增长2.9%；第二产业增加值888.49亿元，增长18.8%；第三产业增加值889.84亿元，增长13.3%。

　　运行质量继续提高。企业效益较好。1-5月，全市规模以上工业企业实现利润118.18亿元，增长25.5%，净增24.03亿元。财政收入快速增长。上半年完成全市财政收入406.01亿元，增长27.4%，其中地方财政收入185.3亿元，增长27.9%，财政收入占生产总值的比重达到22.1%。

　　（二）加快产业结构调整，三次产业发展趋于协调

　　工业发展快中趋好。上半年，全市规模以上工业企业实现总产值2166.69亿元，增长28.3%；实现规模以上工业增加值695.07亿元，增长21.9%。一是轻重工业协调发展。轻、重工业产值增速分别为33.6%和26.7%，轻工业增幅高出重工业6.9个百分点，二者比重由上年同期的22.4∶77.6调整为23.3∶76.7。二是支柱产业、优势行业继续领跑。四大支柱、六大优势行业实现总产值1708.94亿元，同比增长27.6%，增幅同比提高2个百分点，占全市规模以上工业企业总产值的78.9%。其中，钢铁、汽车、烟草及食品、电子信息、家电行业分别增长39.3%、25.5%、38%、22%、51.2%。三是重点企业支撑作用突出。产值过5亿元企业达到43户，同比增加7户，共实现工业产值1437.8亿元，占全市规模以上工业产值的66.4％。其中武钢、武烟、神龙和东风本田4家企业产值合计达761.66亿元，占全市规模以上产值的比重达35.2%。

　　服务业增幅稳步走高。上半年，完成服务业增加值889.84亿元，增长13.3%。现代服务业快速发展，信息业、金融业分别增长17.1%和16%，高出服务业平均增幅3.8和2.7个百分点。

　　农业生产稳步发展。上半年完成农业增加值54.76亿元，增长2.9%。六大类农产品平稳增长，其中，夏粮、夏油、蔬菜分别增长2.4%、2.0%和1.5%。

　　（三）投资消费协调拉动，经济增长后劲增强

　　投资增长加快。累计完成全社会固定资产投资1017.64亿元，增长28.3%。一是制造业投资继续保持较高增长。完成制造业固定资产投资284.2亿元，增长48.1%。食品、饮料、烟草、石油化工等行业均大幅增长。其中交通运输、仓储业完成投资80.1亿元，增长37.7%。二是110项市级重点建设项目进度加快。累计完成投资316.52亿元，增长35.2%，高出全市投资平均增幅7.2个百分点；占全市投资的比重34.9%，同比提高3个百分点。三是100项重大前期项目进展顺利。其中11项已开工建设，21项已完成核准、备案、规划审批，16项已上报待批或核准。

　　消费市场活跃。实现社会消费品零售总额871.19亿元，增长22.3%，其中专业店、专卖店、便利店等新兴业态销售增长较快，增幅分别达到40%、36.6%和42.3%。汽车消费势头旺盛，限额以上批零企业和重点汽车交易市场累计零售出各类汽车6.6万辆，同比增长53.9%；销售额82.37亿元，同比增长54.8%。投资与消费的增幅差由上年的13.4个百分点缩小至6个百分点。

　　（四）各项改革深入推进，对外开放稳步扩大

　　两型社会建设综合配套改革试验工作进展顺利。一是完善工作机制，成立了高规格的领导小组和精干的工作专班。二是在精心制定总体方案的同时，加快启动了重点工作，下发了2008年改革试验意见等三个规范性文件。三是强化工作衔接，积极加强与国家、省相关部门的沟通协调，了解相关领域改革动向，做好政策对接。

　　行政管理体制改革纵深推进。深化收支两条线改革，收费收入规范管理积极推进。加强区级政务服务中心和市直部门审批窗口建设。市直部门网上审批信息系统建设正在逐步推进。15个区级行政审批系统建设初见成效。进一步加快电子政务建设，制订了具体技术方案，公共服务“一号通”信息管理平台建设起步。

　　全民创业取得积极进展。印发了《市委市政府关于优化创业环境大力推进全民创业的若干意见》（武发［2008］10号文）和《武汉市全民创业行动方案》。出台了《武汉市全民创业产业指导目录》。上半年，我市注册登记个体工商户新增27292户，私营企业新增10357户。

　　对外开放势头较好，出口快速增长。1-5月，全市累计实现出口26.76亿美元，占全省出口总额的60%，增长51.9%。一是出口商品结构进一步优化。全市机电产品出口16.64亿美元，增长63.1%，占全市出口总值的62%；高新技术产品出口7.54亿美元，增长87.8%，占全市出口总值的28%。二是重点商品出口支撑明显。1-5月，船舶、钢材、显示器三大重点出口商品累计实现出口12.98亿美元，占全市出口总额的48.5%。三是新兴市场出口倍增。1-5月，对非洲、大洋洲等新兴市场出口增幅分别达到95.9%和140.2%。利用外资增势平稳。完成利用外资13.94亿美元，同比增长12%。

　　（五）节能减排力度加大，空气环境有所改善

　　上半年，我市节能降耗工作进展情况较好。规模以上工业万元产值综合能耗预计下降6%。落实节能降耗目标责任，加强了工作指导与责任考核。将节能减排指标纳入各区以及市有关责任单位经济社会发展综合评价和年度考核，下发了推进我市节能减排统计、监测和考核三个体系建设的文件，制订了2008年全市节能降耗工作方案。积极推进重点行业和重点用能企业的节能降耗工作。督促并指导65户重点用能企业加强企业节能降耗的基础管理，推广清洁能源、清洁生产工艺。严格执行新建建筑节能50%的设计标准，实施公共建筑项目的节能改造。积极推进“油改气”工程，公交车油改气2000多台，出租车油改气4000多台。同时，继续组织开展了小造纸、小水泥、小火电和城市污水等四个专项治理工作。大力发展循环经济，开展试点示范工作。东西湖、青山、阳逻循环经济园区建设稳步推进。

　　污染减排工作力度加大。一批重点减排项目按进度推进，武钢北湖污水处理厂、江夏纸坊污水处理厂投入运行。阳逻污水处理厂、蔡甸污水处理厂建设进展顺利。积极实施工业污染治理项目，完成了16项限期治理项目，武钢焦化废水处理工程、武汉石化中水回用工程、高新热电烟气脱硫工程1号机组脱硫建设基本完工。继续实施城市环保清洁空气工程。燃煤锅炉改燃工作取得阶段性进展，已完成141台锅炉改燃。建设工地防尘降尘工作明显加强。开展了主干道路绿化降尘工作，完成了213个公交站点绿化工作。积极开展环保专项行动，“整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动”取得积极进展。切实强化建设项目环境管理，重点推进工业园区（或开发区）规划环评工作，严格建设项目环境影响评价审批。上半年，我市空气优良天数达到135天，同比增加16天；优良率74.7%，同比提高8.4个百分点。

　　（六）居民收入水平提高，社会事业建设取得新成绩

　　居民增收较多。城市居民人均可支配收入8668.02元，增长14.8 %。农民人均现金收入3651.8元，增长21.8%。其中，工资性收入1273.5元，增长21.7%；家庭经营性收入2128.6元，增长19.9%。

　　就业水平提升。全面落实积极的就业政策，就业再就业工作取得明显成效。全市新增就业8.47万人，下岗失业人员再就业3.45万人，农村劳动力转移就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.12%以内。

　　社会保障体系建设加快推进。社会保险覆盖面进一步扩大，上半年，全市新增参保74.79万人，其中，养老、失业、医疗、工伤和生育保险分别新增参保4.11万人、16.07万人、21.29万人、15.2万人和18.11万人。低保工作力度加大。城市低保工作规范开展。人均月补助水平108元，比去年末提高8元。农村低保制度逐步完善，基本实现应保尽保。

　　教育事业稳步发展。农村寄宿制学校、初中标准化学校、优质高中和普通中小学配建项目正在按进度推进。不断完善农村义务教育经费保障机制。对所有农村义务教育阶段中小学生免费提供教科书，增加了贫困寄宿生生活费补助，提高了农村义务教育阶段公用经费保障水平和农村中小学校舍维修单位面积补助标准。继续巩固和完善农村中小学教师工资保障机制，确保了按时足额发放。

　　公共卫生工作不断加强。手足口病防控取得阶段性成果，无爆发疫情和死亡病例发生。社区医疗保障能力提高，初步完成了“15分钟社区卫生服务圈”的建设目标，基本实现社区卫生服务网络全覆盖。农民医疗保障水平显著提高。上半年全市参加新型合作医疗农民人数265.4万人，参合率达到96.4%。努力降低医疗服务费用，继续推进市普爱医院“药品直供”试点工作，在24家社区卫生服务中心开展医、药分开改革，试点医院药品费用下降40%。

　　二、上半年计划执行中的主要问题

　　当前，世界经济中的不确定因素正在增加，对全国及我市的影响不断加深，国家加强和改善宏观调控的政策已经显效。总体而言，全市经济社会实现又好又快发展的难度加大，形势更加严峻。

　　（一）完成全年价格调控目标不容乐观

　　上半年，由于上年同期基数相对较小，以及上年物价上涨的翘尾影响，我市居民消费价格涨幅偏高，累计上涨7.5%，是1997年以来的最高水平，比上年同期高4.7个百分点。当前的物价上涨仍然是结构性上涨。食品类价格、居住类价格是推动价格上涨的主要因素，食品类价格拉动价格总水平上涨5.3个百分点。

　　从物价的运行趋势看，由于时令鲜菜开始集中上市，蔬菜价格明显下降，在一定程度上抵消了食品类价格的涨幅。自4月份以来，上年价格翘尾影响逐步减少，居民消费价格呈逐月回落态势。综观全年，由于农资价格持续上扬，部分品种化肥涨价86%，部分品种农药涨幅超过30%，农产品生产成本在刚性增加，农产品价格预计仍保持较高水平。以原油、铁矿石为代表的国际市场初级产品价格高位大幅攀升，输入型通胀压力继续加大，生产资料价格将持续上扬，企业面临成本不断上升的压力。食品类价格上涨较快对广大市民的日常生活形成了一定影响，特别是低收入群体由于收入增长有限，食品支出占消费支出的比重较高，政府需进一步做好补贴工作，才能保证其现有生活水平不下降。

　　（二）国家从紧货币政策的后续影响将逐步显现

　　今年以来，在国家实施从紧货币政策的形势下，金融机构运行没有出现明显波动。1-5月，金融机构（含外资）本外币各项贷款新增484.36亿元，同比多增126.57亿元。但下半年，央行从紧的货币政策对我市资金供应的影响将会逐步显现出来。一是信贷资金供应规模将逐步趋紧。在央行从紧的货币政策下，各银行采取规模控制、计划管理的方式，取消了以前的存贷比考核，由于上半年信贷实际发放额已达到全年计划的70%左右，下半年可使用的信贷规模非常有限，银行普遍反映资金不紧张，但规模紧张。二是银行审贷条件将更加严格。部分项目审批、还款来源、资本金等手续不全，难以达到融资条件，获取资金的难度加大。三是一些融通资金、放大资金效应的金融产品将会受到一定限制。如1-5月金融机构票据融资净下降33.06亿元，而上年同期是新增54.58亿元。四是在银行控制信贷规模的形势下，银行的议价能力将明显提升。各个银行都将增强议价能力作为提高经营效益的重要举措，对一般性企业、项目进一步上浮利率。总体上看，企业获得信贷支持的难度增大、渠道收窄、资金成本上升，信贷资金供应结构性不足的矛盾会有所加剧。

　　（三）企业成本上升、效益分化值得关注

　　在各项成本持续上升的形势下，企业总体效益虽然有可能保持一定的增幅，但企业间、行业间的差距将会进一步拉大。1-5月规模以上工业企业利润总额增长25.5%，但亏损企业户数达到504个，亏损面同比上升了1个百分点，亏损额增长328.4%。说明企业效益分化加剧，与上年企业盈利相比有较大反差。

　　从影响企业效益的因素分析，一是石化、电力两个行业受产品价格倒挂影响，出现了巨额亏损。二是原材料价格快速上涨。上半年累计上涨11.4%。三是人力成本不断上扬。受食品价格上涨等多因素影响，劳动力市场价格持续上升，同比增长15%左右，技术性工种涨幅更大。《中华人民共和国劳动合同法》实施后，原有一些用工不规范的企业，其人力成本上升幅度超过50%。四是资金等要素价格高位运行。经过上年央行7次加息以后，企业的财务费用明显增加。规模以上工业企业利息支出增长了57.6%。

　　（四）房地产业稳定发展难度加大

　　今年以来，在国家持续加强房地产调控的形势下，房地产市场环境发生了较大变化，房地产业发展呈现回落态势。上半年，房地产业增加值下降5.5%。商品房销售面积、套数分别下降19.1%、16.4%，销售额下降5.3%，而空置房面积上升了53.5%。房屋竣工面积与套数分别增长34.6%、64.9%。住房价格涨幅趋缓，在房价经历几年快速上涨之后，房地产业增势回落有其合理性，有利于其后续良性发展。但如果房地产业继续下行，对于可能引发的影响不容忽视。

　　三、下半年经济社会发展的主要任务

　　（一）全面深化各项改革，深入推进对外开放。抓紧贯彻落实《关于2008年推进资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验工作的意见》（武发〔2008〕11号）和《近期资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验重点工作及要点》（武政办〔2008〕92号）文件精神，在发展循环经济、高新技术产业、现代服务业，建设区域金融中心、人水和谐生态环境等一批重点改革试验上先行先试，为下一步全面推进改革试验工作奠定基础。着手建立两型社会建设考核评价体系。广泛开展两型社会建设示范创建活动。

　　深化行政管理体制改革，针对当前经济形势，行政管理体制改革工作要以加快服务型政府建设为中心，突出为企业、为群众排忧解难，进一步增强服务意识。加快电子政务建设，完善城市网格化管理体系，拓展社区公共服务领域。全面清理行政事业性收费，实现执收部门收费收入规范管理。探索建立政府质量管理体系和公共服务外包制，成立综合性招投标服务中心。整合全市公共服务电话资源，实行“收费一卡通”，为市民打造方便、快捷、高效的服务平台。扩大行政效能电子监察范围，完善政府绩效管理考核办法。

　　大力推进全民创业。一是加强创业辅导服务。建立全民创业服务指导中心，搭建创业信息服务平台，为全民创业提供政策法规、投资信息、创业项目、创业培训等资讯服务。实施创业培训工程，提高城乡劳动力的就业、创业能力。二是加快创业平台建设。开展社区创业促就业活动。做好产业园区和创业中心建设。建立下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人和农村劳动者等人群的初次创业基地和国外资本及沿海产业转移的承接基地。三是拓宽创业融资渠道。将小额担保贷款扶持范围，扩大到所有初始创业扶持对象。

　　深入扩大对外开放。集中精力抓好招商引资工作，利用机博会、食博会等经贸平台，鼓励和引导外商投资高新技术、节能环保、高端制造、现代物流等产业。深入实施科技兴贸和出口品牌战略，培育一批具有自主知识产权、自主品牌的出口拳头产品，推进武汉汽车出口基地、武汉服务外包基地和国家科技创新出口基地建设。强化口岸大通关建设，积极筹划和争取设立综合保税区。

　　（二）加强经济运行调节调控，抓紧做好“十一五”规划中期评估。进一步强化价格监测预警，密切关注粮、油、菜、液化气等生活必需品价格，做好低收入群体价格补贴工作。严格监管、查处乱涨价、乱收费的行为。把握好价格政策调控力度与节奏，积极有效地理顺价格关系。做好迎峰度夏工作，确保电网安全稳定运行，确保居民生活用电及农业生产用电，确保医院、学校、金融机构、交通枢纽、重点工程用电。加快武东500千伏输变电工程建设，缓解江南地区供电卡口。倡导空调用户将最低温度控制在26度以上。努力缓解企业资金紧张的压力。积极促进银企对接，沟通银企信息。创新融资方式，探索以产权、资产、技术等换资金，争取发行中小企业集合债券，拓宽中小企业直接融资渠道。加快建立多层次信用服务体系，壮大担保机构实力，逐步建立和完善中小企业信用评价体系，为争取银行信贷支持创造条件。多渠道扩大土地供给。加快土地规划修编进度，合理调整基本农田布局。土地利用计划向重点基础设施项目、工业项目和民生工程倾斜，优先支持优势产业、工业园区和产业集群项目建设。大力推进集约用地，加大存量建设用地挖潜力度，建立土地投资强度分级分类管理制度。

　　进一步做好“十一五”规划中期评估工作。充分利用专项规划中期执行情况调研成果，认真开展全市“十一五”规划纲要评估，重点对“十一五”规划纲要确定的主要目标、重大任务、重点项目的实施和执行情况进行科学全面的评估分析，对规划实施过程中面临的新形势、新任务、新要求，以及存在的困难和问题，进行充分的估计和客观评价，提出全面实施和充实完善“十一五”规划的对策措施，形成全市“十一五”规划纲要中期评估报告。

　　（三）深入推进两业并举，强化经济增长的产业支撑。加强对重点工业企业和制造业项目的协调服务，帮助富士康、中芯国际等重点企业、重点项目顺利达产，进一步做大做强我市支柱和优势产业。充分发挥我市比较优势，推重促轻，在汽车及零部件、钢材及深加工、石化、光电子等制造业领域策划和实施一批重大产业项目，延伸、完善15条产业链，为我市经济持续快速发展打下坚实基础。

　　加快发展服务业。认真落实国发〔2007〕7号文件精神，努力破除制约服务业发展的体制性障碍，进一步完善促进我市服务业加快发展的政策措施。优化服务业内部结构，加大改造和提升传统服务业的工作力度，加快现代服务业的发展，力争现代服务业的比重不断提高。突破性发展生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业有机融合、互动发展。加大服务业项目的策划、支持和落实力度，实施一批服务业重大项目。

　　（四）加强三农工作，积极推进社会主义新农村建设。一是抓好农业生产。抓紧落实各项防灾减灾措施，促进农业增效、农民增收。二是进一步加大农产品市场调控和生产资料供应力度。密切关注农产品特别是蔬菜供应情况，协调做好产销衔接，继续落实好“绿色通道”政策，保证农产品调运畅通。严格质量监测，确保农产品质量安全。三是加快推进农村家园建设工作。目前500个村家园建设项目投资计划已经下达，进入到项目实施阶段。要加强组织协调，强化项目监管，确保按期完成建设任务。四是着力推进重大基础设施项目建设。加快实施农村安全饮水项目，做好大型排涝泵站的更新改造与重点易旱地区水利综合治理工程等项目前期工作。五是推进农业产业化经营。着力打造肉制品、乳制品、禽类制品、水产品等加工产业链，实施快生菜、如意食用菌加工、精武水禽加工等一批农产品生产加工重点项目建设。

　　（五）切实加大项目工作力度，增强经济发展后劲。一是强化项目推进工作。已开工的项目要集中力量加快推进，未正式开工的二七长江公路大桥、武汉阳逻港二期等14项重点建设项目，要抓紧做好开工前的准备工作，尽快开工建设。二是加强与国家、省发改委的工作衔接。对今年争取开工的轨道交通4号线一期等一批需要国家审批核准的重大项目要抓紧落实相关配套条件，积极争取国家尽早核批。正在开展前期研究的项目，要进一步细化市场、技术方案、建设相关条件的研究和论证，争取尽早进入项目审批程序。三是加大服务协调力度。健全完善重点建设项目协调联席会议制度，畅通绿色通道，及时帮助解决项目实施中的突出问题，确保市级重点建设项目有效推进。四是做好项目储备。密切跟踪和研究国内外产业发展趋势、国家产业政策、投资方向和重点，及时动态调整全市“十一五”重大项目库，充实完善“两型社会”建设重大项目库。

　　（六）高度重视节能降耗，促进环境和谐。切实强化节能减排目标的责任落实和检查考核。对没有完成目标任务的区和部门实行评先创优“一票否决”，对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。加强产业政策引导，严格落实国家限制高能耗、高污染行业的产业政策，建立健全项目节能评估审查制度，把好项目核准、审批节能审查关。继续淘汰落后产能，重点开展小水泥、小火电、小造纸、城市污水专项治理工作。大力发展循环经济，提高资源综合利用水平。做好东西湖区、青山区国家循环经济试点示范区工作，争取阳逻开发区列入省级循环经济试点园区。加强工业“三废”和建筑业废弃物的综合利用。着力抓好燃煤锅炉改造、热电联产、余热余压利用、可再生能源利用等10项重点节能工程。

　　大力推进污染减排工作。继续实施城市环保清洁空气工程。确保完成禁燃区内300台燃煤锅炉、窑炉改用清洁能源。全方位控制烟尘和粉尘污染。加强机动车尾气污染综合整治工作。加强重点环保项目建设，重点推进污水处理厂以及垃圾焚烧发电厂建设。抓好饮用水源地水环境安全和畜禽集中养殖污染防治。稳步推进创建国家环保模范城市工作。

　　（七）完善社会保障体系，提高居民生活水平。进一步做好就业再就业工作。一是深入贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国就业促进法》，强化政府服务职责，提高就业服务能力。二是继续贯彻落实积极的就业政策。完善困难群体就业援助制度。以“零就业”家庭援助为主要内容，开展创建充分就业社区活动。大力实施“农民工素质进城”计划，做好农民工培训、就业与维权工作，改善农民进城就业的环境。三是加强劳动力市场建设，增强公共就业服务功能。推进就业服务网络向农村延伸，规范公共就业服务信息发布办法，不断完善就业一条龙服务。

　　完善社会保障体系。继续强化扩面征缴，重点做好非公有制经济从业人员、灵活就业人员、农民工扩面工作。完善养老保险体系，确保落实企业离退休人员养老金待遇。做好2008年度企业各类离退休人员基本养老金待遇调整及生活补贴落实工作。努力完善基本医疗、工伤、生育保险制度。抓紧研究解决国有困难企业和集体困难企业退休人员参加职工医保的办法。加快探索新型农村养老保险制度建设，进一步提高参合率和受益水平。

　　（八）坚持以人为本，大力发展各项社会事业。加大社会事业投入。抓好琴台音乐厅、中山舰旅游区、首义文化区等社会事业重点项目建设。坚持优先发展教育，努力促进教育公平。实施好农村寄宿制学校、初中标准化学校和优质高中建设，扩充优质教育资源，提高普通中小学配套设施水平。完善教育资助制度，健全农村义务教育经费保障机制。妥善解决农民工子女入学问题，进一步调整和开放公办学校资源，全面提高公办学校接纳农民工子女就学的能力。着力推进基本医疗卫生制度建设。完善基层公共卫生服务网络。大力发展社区卫生服务体系，构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生体系。加强农村卫生服务体系建设，为农民提供质优价廉的公共卫生和基本医疗服务。

　　主任、各位副主任，秘书长，各位委员，上半年我市经济社会保持了较好的发展态势，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，抢抓机遇，开拓创新，克难奋进，确保全年国民经济和社会发展计划的圆满完成。