——2008年3月25日在武汉市第十二届人大常委会第八次会议上

市人民政府副秘书长　刘行念

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府的委托，向市人大常委会报告轨道交通建设情况，请予审议。

　　轨道交通是一种快速、高效、环保的城市公共交通方式。加快轨道交通建设对于优化城市结构、促进经济社会可持续发展意义深远。省市领导高度重视我市轨道交通建设，省委书记罗清泉同志专门听取了有关建设情况汇报，苗圩书记、成发市长多次调研轨道交通建设工程，市人大也多次视察轨道交通建设工作，尹维真副市长经常深入施工现场，检查指导工作。为了加快轨道交通建设，市委、市政府于2007年5月批准设立了武汉地铁集团有限公司，赋予其轨道交通建设、运营、管理和融资职能。在市委的正确领导和市人大的关心支持下，我市轨道交通建设工作取得了阶段性成果。已建成了1号线一期工程并获得中国市政金奖，实现安全运营1344天，日均客流量由2004年的0.3万人次增加至3.0万人次，较运营初期增长10倍；已完成1号线二期、2号线一期和4号线一期工程的立项工作，其中1号线二期和2号线一期工程可行性研究报告和初步设计已分别报经国家发改委、省发改委批准，目前正进入全面建设阶段。

　　一、武汉轨道交通基本情况

　　（一）科学制定轨道交通线网规划

　　我市自1984年开始着手轨道交通线网规划编制工作，经过反复论证，广泛听取各方面意见，进行修改和完善，于2002年完成了《武汉市快速轨道交通线网规划》，轨道交通由七条线路构成，总长约220公里。2006年国务院批准了《武汉市城市快速轨道交通建设规划》，近期建设轨道交通1号线、2号线一期以及4号线一期工程，总长约70公里。1号线自堤角至东西湖吴家山，横穿整个汉口城区；2号线一期工程自常青花园至光谷广场，纵贯汉口和武昌中心城区、沟通长江两岸；4号线一期工程自武昌火车站至武汉火车站，连接武昌商业中心、省级行政中心以及居住新城。三条线路构成“工字型”线网骨架，是武汉主城区主要的客运走廊，与重要商业、文化、娱乐、科教中心和大型居住区相衔接，建成后将缓解过江交通压力，有效分流青年路、解放大道、中北路及武珞路等城市主干道交通流量，极大改善中心城区道路交通环境。

　　为进一步提升城市功能，适应城市发展需要，加快轨道交通建设步伐，2007年我市组织了新一轮轨道交通线网规划修编。邀请法国SYSTRA、北京中城捷等一流规划设计机构与本地机构合作，完成了规划修编整合，并于2008年3月1日通过国内专家评审。新一轮轨道交通线网由3条市域快线和9条市区线构成，总长540公里，其中主城340公里；过江通道7条，其中主城6条。修编工作在稳定近期建设线路的基础上重点突出以下几个方面：一是加大了主城区线网密度，增加了3条过江通道；二是注重空间复合利用，强化地下空间综合开发与商业建筑的高效对接；三是考虑了常规公交与轨道交通站点的无缝换乘，城市轨道交通线网与武汉城市圈城际铁路的一体化衔接；四是超前考虑城市未来发展和对新城组群辐射作用，加强了前川、蔡甸、纸坊和阳逻、常福等远城区与主城区的快速联系。新修编的规划满足了66%的人口和就业岗位位于地铁站点600米步行半径范围内，居民选择轨道交通出行可实现60分钟穿城，30分钟到达中心城的目标，轨道线网承担客运比重占公共交通的50%以上。

　　（二）加快推进轨道交通工程建设

　　1号线一期工程于2004年7月28日建成通车，全长10.23公里，投资17.53亿元。1号线二期、2号线一期和4号线一期工程总长62.24公里，总投资272.51亿元，计划于2012年全部建成，目前已开工建设并完成投资12.12亿元。

　　1号线二期工程从1号线一期向东、西两端延伸，全长18.45公里，车站15座，投资46.19亿元，平均每公里造价2.50亿元，计划2010年建成。目前已完成6公里主体工程，实现投资6.77亿元。计划2008年投资11.5亿元，完成区间桥梁和车站工程；2009年投资12.7亿元，完成轨道铺架及设备安装；2010年投资15.22亿元，建成通车。

　　2号线一期工程北起常青花园，途经汉口火车站、解放大道，过循礼门后，沿江汉路穿越长江至武昌积玉桥，经洪山广场、中南路、武珞路至光谷广场，全长27.73公里，车站21座，投资149.13亿元，平均每公里造价5.37亿元，计划2012年建成。目前，最重要的控制性工程--过江隧道已开工建设，范湖站等5个站点进入全面施工，青年路站等4个车站和汉口火车站至青年路盾构区间正在进行施工前期准备，累计完成投资4.05亿元。计划2008年投资12.76亿元，分批次开工站点建设；2009年投资29.36亿元，完成大部分车站土建工程，区间工程陆续贯通；2010年投资29.11亿元，基本完成土建工程，开始铺设轨道、装修车站和安装设备；2011年投资29.52亿元，完成装修工程，设备系统联调；2012年投资44.33亿元，建成通车。

　　4号线一期工程自武昌火车站起，经中南路、岳家嘴，至新建的武汉火车站，全长16.06公里，车站15座，投资77.19亿元，平均每公里造价4.81亿元，计划于2012年建成。目前地铁武昌火车站站、武汉火车站站土建配套工程已分别与火车站建设同步开工，累计完成投资1.32亿元。计划2008年投资1.35亿元，完成武昌火车站站、武汉火车站站部分土建工程；2009年投资19.02亿元，全线开工，基本完成车站土建工程；2010年投资17.96亿元，完成土建工程及轨道铺设，进行设备安装与调试；2011年投资19.62亿元，完成全部装修工程，设备系统联调；2012年投资17.92亿元，建成通车。

　　（三）有效开展了轨道交通项目融资工作

　　轨道交通建设资金通过财政投入和利用沿线土地整体打包融资，通过土地收益及开发项目运营收益偿还贷款本息。市委常委会、市政府常务会听取并原则通过了《武汉市轨道交通建设资金平衡方案》。明确通过运营收益169.32亿元和沿线82宗约3万亩土地出让收益222.67亿元来平衡近期建设项目贷款本息391.99亿元。

　　近期建设的1号线二期、2号线一期、4号线一期工程总投资272.51亿元构成为，资本金114.45亿元，占42%；银行贷款158.06亿元，占58%。资本金包括财政资本金47.05亿元、东西湖5500亩土地收益19.4亿元和国家开发银行软贷款48亿元。目前已与相关银行签订了209亿元贷款合同，其中国家开发银行软贷款48亿元，银团贷款161亿元（含国家开发银行61亿元、工商银行60亿元、农业银行30亿元、邮政储蓄银行10亿元），并已启动提款工作。

　　（四）有序推进轨道交通项目招商工作

　　市政府于2006年6月成立了轨道交通项目招商工作专班，按照“政府主导、公平竞争、利益共享、风险共担”的原则，以引进先进的建设和运营管理经验为主要目标，聘请了北京大岳咨询公司作为招商顾问和得伟君尚律师事务所作为法律顾问，已与数家潜在社会投资人进行了多次沟通，对有关政策法规、招商模式、线路方案、客流预测、票价机制、公交整合、建设运营标准等多个问题进行了专题研究，初步形成了轨道交通项目招商方案。

　　合作方式拟采取“PPP” (公益性准经营项目政府与社会投资人合作)模式。武汉地铁集团负责招商线路土建部分投资（约占项目总投资70%），建成后租赁给由社会投资人参与组建的由地铁集团控股的合资公司；合资公司负责招商线路设备部分投资（约占项目总投资30%），并负责该线路特许经营期内的运营。政府与合资公司签订运营协议，对运营质量进行监管，保证市民享受高质量的公交服务。同时，建立有效的调节和保障机制，控制票价和客流等主要经营风险。

　　招商实施方案按决策程序批准后，采用竞争性谈判等公开竞争的方式，综合比选确定优先谈判对象和备选谈判对象，开展协议谈判并草签协议，报国家发改委和商务部批准后实施。

　　二、下一阶段工作打算

　　从今年开始，我市轨道交通将进入高强度投入、大规模建设的新阶段。2008年建设投资将达25.61亿元，是2007年的3.23倍，1号线二期、2号线一期全线开工建设，4号线一期加速推进。我们将强化目标管理，落实责任分工，严格奖惩机制，举全市之力，加快推进轨道交通建设。

　　（一）建立高效有序的工作机制。加强对轨道交通建设的领导和协调，建立轨道交通建设日常协调机构，研究解决轨道交通建设中的重大问题，由市轨道办代表市政府统筹、规划、协调轨道交通的建设和发展，市有关部门按各自的职责，主动服务，积极配合。市发改委负责推进轨道交通项目立项审批；市建委负责轨道交通建设的管理、协调和监督。轨道交通沿线各区政府按照市轨道交通建设领导小组的统一要求，做好本辖区轨道交通项目拆迁等相关工作。

　　（二）加快编制新一轮建设规划。加快4号线一期工程可行性研究报告的审批工作，确保上半年上报，争取早日审批。进一步完善轨道交通线网修编方案，近期提交市政府常务会审定。根据新的轨道交通线网规划，编制新一轮轨道交通建设规划。按照尽快成网和优先建设过江通道的原则，确定建设规模和建设时序，力争在本轮建设规划实施完成前，国家批准新一轮建设规划，实现2020年轨道交通线网建设规模达到227公里的目标；开展轨道交通沿线土地利用规划研究，综合研究后续建设线路资金筹措；配套开展城市地下空间开发、城市综合交通、基础设施配套规划等研究，实现与轨道交通建设同步组织施工。

　　（三）加大投资和土地综合开发力度。今年要采取有效措施，落实各项配套资金，并加大土地开发融资力度，确保轨道交通建设资金落实。我们拟借鉴香港“地铁+物业”的成功经验，有效控制轨道交通站点、沿线储备用地。研究制定轨道交通站场上盖综合开发、服务配套、储备用地等供地、开发管理办法。抓紧启动首批386亩储备用地的整理和开发，实施1号线二期工程汉西一路、古田四路等8个站点及古田车辆段的上盖物业开发利用，走出一条轨道交通建设发展新路，为轨道交通加快建设筹集资金。

　　（四）切实做好交通疏解方案。近期大规模轨道交通建设将占用城市部分主干道，对本已较紧张的城市交通形成新的压力。我们将超前考虑城市交通疏解问题，一是进一步优化调整既有道路交通组织方案，对部分分流道路维修改造及部分市场、停车占道进行清理整治，合理调整公交线路；二是投入资金建设一批配套疏解工程，对轨道交通与地面道路的关键节点提前进行交通疏解，建设街道口立交、卓刀泉立交、卓北路拓宽、中山路下穿通道和群光南路等道路工程；三是科学安排站点施工时序，采取交叉施工、同步施工、错峰施工等方式，缩短轨道交通施工时间，尽最大可能减少轨道交通施工对市民生产、生活的影响。

　　（五）进一步加大拆迁工作力度。拆迁是保证轨道交通建设的关键，近期轨道交通建设拆迁任务十分繁重，仅1号线二期和2号线一期工程拆迁就达117万平方米。市政府将进一步加大对拆迁工作的领导和协调，坚持依法行政、有情操作，通过提供廉租房、经济适用房、“双竞双限”房房源等多种途径，支持轨道交通拆迁还建，努力化解“拆迁难”。同时，调动各区政府参与拆迁的积极性，将拆迁工作与带动城市区域经济发展有机结合起来，通过轨道交通建设促进环境创新和城市发展。

　　（六）强化工程监管和安全质量管理。严格执行工程建设规范，控制工程投资，实施严格的工程招投标制和工程监理制，通过公开招标，选择最优秀的设计、施工、监理队伍。严格执行工程质量责任制，优化施工方案，建立实施风险防范应急机制，严格施工程序，加强监督检查，明确安全生产责任主体，落实安全生产责任制，确保每项工程优良，将轨道交通这一跨世纪工程建成经得起历史检验的精品工程。

　　三、关于加快轨道交通立法的建议

　　我市轨道交通建设、运营、土地综合开发已经全面展开，但规划用地控制、建设组织协调、运营服务保障、综合开发实施途径等有待进一步完善和规范。北京、上海、南京、杭州、深圳等城市制定出台了轨道交通管理条例或暂行规定，促进了轨道交通建设有序进行。对此，市政府已专题研究，计划今年上半年制定市长令，作为近期轨道交通建设行政规章。建议市人大加快《武汉市轨道交通管理条例》立法研究，早日颁布实施，以促进我市轨道交通健康快速发展。

　　谢谢大家！