“2008年区级计划预算中，园林绿化资金比去年增加了500多万元，水务资金增加了290万元……”石和江，这位武汉市硚口区人大常委会财工委主任告诉记者，“这很值得欣慰，表明去年我们的工作是有成效的。”
他说的工作，是2007年由硚口区人大常委会对该区公共财政职能情况进行的一次大型调研。
一箭三雕
公共财政的资金源于“众人之财”，因此，政府就要对民众提供市场不能解决的公共产品—————治安、公共卫生、教育和基础设施等等。因此，公共财政的收支运作必须有规矩、讲规矩、守规矩，必须接受监督，真正“取众人财、办众人事”。
2007年初，武汉市硚口区人大换届。不同于以往，这次换届，区人大常委会组成人员有80%是“新人”。新鲜的血液为人大工作注入了活力，碰撞出新的火花。贴近民生、摸清区情、紧扣全市发展大局，成为大家的共识。
于是，在2007年3月，区人大常委会副主任彭有为、张荣生等力主对全区公共财政职能情况进行深入调研，成为常委会组成人员的共识，列为当年度硚口区人大常委会的重要调研项目之一。随即，该区人大常委会财工委成立专题调研小组，区财政局、审计局、统计局等部门参加，对硚口区近五年公共财政体系现状展开调研。
从2007年3月至9月，调研组历时半年，摸清了该区公共财政体系的“家底”，最后形成调研报告送达区委、区人大、区政府、区政协和有关部门参阅，引起震动。
调研报告不仅对前一阶段区政府财政工作进行了总结，同时也让新一届的领导班子更快地熟悉、了解区情，进入角色，为新一届人大发挥监督作用，奠定了基础。更意想不到的结果是，针对调研中发现的问题，区政府在2008年的财政预算中进行及时调整，公共财政预算比例增加。一些具有实质意义的改变，无论是对于全程参与此次调研的调研组长、硚口区人大常委会副主任张荣生，还是一般硚口人而言，都是乐于见到的。
因此，一年后，谈及此次调研，还有不少人认为是“一箭三雕”之举！一是总结了过去五年硚口区财政状况；二是让新一届人大尽快进入角色，发挥作用；三是促使政府产生行之有效的举措。
“照镜子”
公共财政，顾名思义，不应该仅仅用于政府内部的运作，而应该面向公众。这是武汉市硚口区人大常委会副主任张荣生对于公共财政最直白的个人诠释。
“人人都喜欢美，没有人喜欢丑。但是自己找‘家丑’总好过与其他城区竞争中‘丢丑’。”对于那次调研中发现的问题，张荣生直言不讳，他认为这个过程就如同照镜子一样，能把里里外外照个通透，不仅能看到“美”的，也能暴露“丑”的。
尽管如此，直面“镜子”里的“自己”还是会引起人们的种种顾虑。
多年来，硚口区财政在年人均财力只有3.5万元左右的情况下，进行着各项社会事业和经济建设，特别是近五年。2006年1—12月区工业税收36514万元，占全区财政收入的比重18.3%，2007年1—9月入库工业税收34552万元，占全区财政收入的比重仅为18.6%。2006年超过5000万元的纳税户仅3户，全区纳税百强户税收仅200余万元，百强企业税收占财政收入的比重还不足50%。与此对应的是，该区3万余名低保对象，1.8万人的财政供养人口。这样的一组数字带来的结果是，公共财政投入相对于人民群众的期望“杯水车薪”。
还有数据显示：在该区基础性教育保障方面，2006年预算内教育支出2.58亿元，较上年增长21.5%，占财政支出的27.2%，占GDP的比重仅为1.5 %。
“当这样的资料和数据一一呈现在眼前，脑海中会浮现出很多的问号：为什么投入这么低？为什么还不尽人意？”石和江说，“我们的任务，就是要找到这些问题的答案！”
找答案
对公共事业的历史欠账和区财政实力不足，或许就是这些问题的最终答案。然而，这两个过于抽象的解释，似乎并不足以诠释硚口区的具体实际问题。
公共社会事业的发展是随着社会经济发展逐渐发展的，人们对它的需求也在发生改变。计划经济时代，群众有需要就去找单位，名副其实的企业办社会。然而，随着市场经济的发展，随着服务型政府的建设，公共社会事业变为政府承担。
80年代，硚口区作为武汉市老工业区，工业比重占全区经济中比重较大，特别是古田地区的冶金、印染、制造业等发挥了较大作用。然而，90年代初期，老工业经济处于转型期，外资、外企的进入带来了新兴技术，工业发展从统包统销转变为市场运作，发生了巨大的改变，大量的企业关、停、并、转，致使大量富余人员下岗，由此使得该区形成弱势群体相对集中，就业与再就业问题成为不可避免的历史“包袱”。
面对市场的选择，硚口区急需寻求新的发展方向，然而位居城中，从地理空间上限制其不可能实现对外扩张发展，必须从自身寻找出路。于是，西进开发古田片成为其突破瓶颈的最好办法。然而，现实的问题也摆在眼前，区内落后的基础设施、高额的开发成本，让许多开发商望而却步。
地处硚口西部的古田地区，地域面积占硚口区总面积的三分之二以上。该地区多有燃料、制药、化肥等化工企业，具有一定的污染性，要发展必须将这些企业搬迁，否则将影响投资环境，然而搬迁却迟迟难以进行。
原来，与其他工业企业不同，化工企业搬迁面临的就是大部分生产设备的废弃，企业必须重新购置，相对较高的搬迁成本，使得许多企业不愿意搬走。正由于多年搬不动，引发了基础设施建设滞后、教育资源配套不完善等一系列多米诺连锁效应。多年来该地区沿用的是工业供水管网，下水管网建设没有根据人口增加而增加。如今古田片小区增多，小区供水管道不足成为新建小区居民反映的突出问题。
随着新建小区增多，教育配套设施不完善问题更是日益凸现，成为近年来市区两会反映的突出问题。2006年夏天，赵秋云一家搬入了古田地区天顺园小区，然而乔迁新居的喜悦马上被孩子无法就近入学的烦恼所取代。无奈之下，只能让年仅七岁的孩子到硚口区中心地带的东方红小学就读。每天早上，六点她便叫起睡眼惺忪的孩子去上学。而这并不是个别现象。
影响发展的也绝不仅仅因为那些历史旧账，更为突出是资金不足。汉西到长丰街一片，多次有开发商看中，但是由于道路问题而中断了投资计划。由于资金不足，只能是“一年修一点”，导致出现一些断头路。
“这给人民的生活带来了不少影响，但是囊中羞涩，地里也挖不出资金啊！”张荣生诚恳地说。开发商对于开发地段的要求就是有一定的基础设施配套，首当其冲的就是路。
据了解硚口区2006年地方收入6.9亿，2007年全口径财政收入24.8亿，地方收入仅为7.35亿。这样的区级财政对于亟待全面开发启动的硚口而言，确实显得有些底气不足。
投石问路
这样一份调研报告在2007年9月同时与武汉市硚口区四大家“见面”，清楚的家底摆在大家眼前，“怎么办？”的疑问引起了共同的思索。
“对于公共财政的这次调研，我们也结合实际提出了一些对策。”张荣生说。
从硚口区多年基层财政运转实际看，如果地方财政始终只能保“吃饭”、保运转，那么社会公共产品和服务的投入就很难得到充足的保证。
针对这一情况，调研组提出做大“财政蛋糕”、构建公共财政框架和调整完善财政管理体制的三大对策。
尽管对于这次的调研，区委、区人大、区政府都给予了较高的评价，然而对于硚口区人大常委会而言，对于公共财政的监督工作还仅仅只是一个起步。区人大常委会副主任彭有为强调：“调研只是一个开始，它让我们对本区公共财政的概念更清晰，为以后的监督打下基础。”
对于今后如何开展公共财政的监督工作，硚口区人大常委会专门召开会议部署。强调在对预算的监督上，要从以往的数字监督深化到资金的落实，依法监督各项投入是否达到法定要求。对于公共财政中的立项和在建项目要加强监督力度，要向人大报告审计结果，监督政府花好人民的每一分钱。同时，为了规范该区公共财政，硚口区人大常委会提出区政府和相关部门应该及时制定相关规范制度，使公共财政支出更加严格依法、依规，使得人大的监督更加有的放矢。
一次调研，以一份具有深度调研报告划上了句号，然而，规范监督公共财政的工作还在实践中继续探索。 |
