（根据录音整理）
同志们：
今年市人大1号议案的主题是“优化创业环境，大力推动全民创业”。这是由相当于市人大代表总人数的20%，共110名市人大代表共同提出的议案。
市政府高度重视1号议案办理工作。这次会上印发的市政府关于1号议案的办理方案紧扣原案，指导思想和目标明确，工作重点突出，责任分工明晰，组织领导落实，措施比较得力。作为1号议案的主办单位，市经委加强与市人大财经委的沟通联系，多次主动汇报和征求意见，认真开展有关准备和衔接工作，1号议案的办理有了良好的开端。
3月25日，市人大常委会听取和审议了市政府关于1号议案办理方案的报告，委员们提出了很好的意见和建议，市政府在印发的办理方案中认真吸纳了审议意见。这些审议意见，说到底是议案的办理和督办工作，都要本着对全市人民负责的精神，切实加大办理力度，加强检查督促，保证议案办出水平、办出实效。
下面，我结合市人大常委会的审议意见，着重从两个方面谈一些想法。
一、领会原案精神，高度重视1号议案办理工作
（一）办好1号议案是市委的要求、人民的期盼，也是市政府今年重点工作之一
市委高度重视“全民创业”工作。在2008年市委工作要点中，把“大力促进全民创业，不断增加群众收入”作为改善民生、建设和谐武汉的重要任务，提出要“优化创业环境，制定和完善鼓励全民创业的政策措施，加大财税、金融支持力度，放宽市场准入限制，加强创业培训和指导，健全小额贷款担保体系”。
阮成发市长所作的政府工作报告中，对今年重点工作讲了九个方面，其中第六条“大力推进全民创业”，明确提出“制定实施全民创业行动方案，实行更加有效的扶持政策，引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，进一步激发全社会创业活力，在全市形成竞相创业的生动局面，努力把武汉建设成为创业之城”。阮市长还从弘扬创业精神、培育创业主体、拓宽创业空间和建设创业服务体系等方面作了部署和安排。
市人大代表紧紧围绕市委的中心工作，结合“全民创业”这一全市上下普遍关注的问题，深入开展调查研究，倾听群众意见，对市政府提出“大力推进全民创业”工作安排反应热烈、产生共鸣，形成了反映民意、集中民智，具有很强针对性、广泛性的1号议案。市人代会将“推进全民创业”列为1号议案，是对建设武汉“创业之城”设想的充分肯定和大力支持，也是将市政府的这项工作上升为具有法律效力的地位。
（二）办好1号议案是构建“创新武汉”、“和谐武汉”的实质性要求
“全民创业”就是要解放思想，勇于开拓，让创业、创新、创造深植人心，变成一种生活理念、生存方式和价值取向；就是要更加注重改革开放和自主创新，增强发展的动力和活力，实现全民二次创业，实现武汉经济社会又好又快发展。这也是加快“创新武汉”、“和谐武汉”建设的实质性要求。
当前，我市国民经济和社会事业取得巨大成就，城市综合实力明显提高，人民生活水平显著提高。2007年，我市首次跻身“3000亿元俱乐部”，成为全国13个经济总量超过3000亿元的城市之一；经济持续快速增长，增幅15.6%，创11年新高；经济运行质量和效益稳步提高，全市财政收入突破600亿元，连续四年增长25%以上；城乡居民生活水平持续提高和改善，居民人均可支配收入达到14357.64元，增长16.2%，创10年新高；农村居民人均纯收入5371元，增长13.1%；就学、就业、就医、养老和住房等民生问题逐步加大解决力度，人民群众得到了更多改革和发展的实惠。
党的十七大为我们又好又快发展勾画了新的美好蓝图。按照全面建设小康社会目标的新要求，我市转变经济发展方式、优化经济结构，以改善民生为重点的和谐社会建设任务仍然非常繁重，与人民群众的期盼存在着明显差距，不能固步自封、停滞不前。人均生产总值，2000年我市与全国的比例关系是192（以全国为100，下同），2007年这个比例为190。城市居民人均可支配收入，2000年我市与全国的比例关系是108，2007年这个比例为104。农民人均纯收入，2000年我市与全国的比例为115，2007年这个比例为129。数据表明，我市人均国内生产总值高于全国人均水平很多，但城乡居民人均收入高于全国人均水平不多。我市经济发展在全国的地位变化以及与同类发展势头很猛的兄弟城市相比较，存在着不小的压力和差距。在全国19个副省级以上城市中，2007年，我市生产总值总量排第12位，地方一般预算收入排第14位，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别排第15位。
今年是武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验的开局之年，我市将全民创业上升为城市发展的重要策略，并以办理1号议案的形式重点推出，就是要以推进“两型” 社会建设为契机，进一步激发全市人民的创业激情，坚持科学发展观，改变一切束缚创业创新的做法和规定，探索“两型”社会建设的动力机制和保障机制，促进全民共建共享“两型”社会建设和发展的成果。
二、办好1 号议案要在突出重点、注重实效上下功夫
办好1号议案，工作着力点在于“优化创业环境”， 各级政府是营造环境的主体；工作的方向在于“大力推进全民创业”，人民群众是创造财富的主体。这项工作是事关转变政府职能、实现经济社会又好又快发展的系统工程，是事关进一步解放思想、开拓创新、富民强市的长远工程，今年是关键之年。因此，办好1号议案，要在增强紧迫感和责任感的同时，还要突出重点，注重实效，保证议案办理的水平和质量，交给市人大和人民群众一个比较满意的答卷。
（一）办好1号议案，要切实完成好各项目标任务
办理方案中明确的各项目标，都有可以考核的具体指标以及目标责任单位。要在此基础上，强化目标管理，落实实现目标的配套措施，使目标任务经得起检查。要兼顾当前任务和长远发展，把完成目标任务和建立推进全民创业的长远机制结合起来。要把自觉地接受人大代表的调研、督促与热诚地支持人民群众创业统一起来。
（二）办好1号议案，要在降低创业门槛上有新突破
要以精心制定全民创业行动方案为切入点，引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，营造大力推进全民创业的良好环境氛围。阮成发市长对此有一个生动的说明，“武汉要成为创业的乐园、乐土，每个有梦想、有潜在创业激情的人，政府都有责任将他们的激情激发出来”。最近，他在接受“中部崛起之路巡回之路采访团”联合采访问时还表示，武汉要做全国创业门槛最低的城市。如何做到门槛最低？首先要在政策上降低创业门槛，比如降低注册资本金要求。其次，要建立各种各样的服务平台，帮助企业解决融资问题。只要符合“两型社会”要求的有关支持创业方面的政策，都要敢于尝试，对创业提供充分支持。如市工商局出台支持全民创业的22条新规，从资金、名称、经营范围等方面进行了开创性尝试，通过相应的政策支持企业在武汉生根发芽。
（三）办好1号议案，要在推进产业发展上有新进展
鼓励和支持全民创业，要在创业领域方面的政策有所区别。就是要按照发挥比较优势，加快发展高新技术产业、促进支柱产业和龙头企业发展、加快发展现代服务业的指导思想，加快我市经济发展方式的转变。要研究制定适合全民创业的产业导向目录，鼓励创业者依托人才和科技资源优势、大企业和大项目优势、区位和商业优势进行创业，加大高新技术产业的投入，增强优势产业的服务和配套能力。
（四）办好1号议案，要在促进就业和提高收入上有新实效
推进和谐社会建设，就要千方百计地做好富民惠民工作，使人民群众获得更多的财富。办好1号议案的出发点和落脚点是促进就业和提高群众收入。近年来，由于经济结构的升级和资本有机构成的提高，依靠经济增长来吸纳劳动力的作用有所减弱；加之，原材料、劳动力价格上涨等因素制约，技术含量低、附加值低的企业容纳就业能力也受到影响。因此，要重点研究制定吸引高校毕业生留汉自主创业的政策，抓紧研究出台以公众创业带动社会就业的相关政策，发挥以创业带动就业的倍增效应，不断提高就业的层次和水平。
（五）办好1号议案，要在建设服务型政府方面有新作为
政府的职能从本质上讲是服务。大力推进全民创业，政府要为企业和老百姓创业提供良好环境，行政效率的提高是一个前提条件。关键是要狠抓各项政策措施落实，建立公益化与市场化服务相结合的机制，在营造创业氛围、构建创业平台、建设服务体系、加强信息发布等方面下功夫，着力解决创业者普遍忧虑和强烈反映的问题，诸如：小额贷款、创业补贴、免费培训、资质审批、信息共享等。要进一步解放思想，强化依法行政的理念，认真落实涉及企业发展和民生改善的各项法律法规，如《中小企业促进法》、《武汉市企业和企业家权益保护条例》等法律法规，严格规范行政执法行为，为全民创业创造良好的法制环境。
同志们，今年市政府办理1号议案的工作已经全面启动，市人大支持政府及其部门办好1号议案的工作将进一步加强。我相信，只要我们认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，努力增强各方面的创业创新活力，就一定能大力推进全民创业再创业，将优化创业环境的各项政策措施落到实处、起到实效，全面完成好1号议案的办理和督办工作，实现我市经济社会又好又快发展。
2008年4月1日 |
