市人大常委会办公厅：

　　收到贵厅转来的《关于印送〈市十二届人大常委会第一次会议审议意见〉的函》（武常办文〔2007〕11号）后，市人民政府领导同志高度重视，即责成市经委，市农业、水务局认真研究办理。现将办理情况函告如下：

　　一、关于进一步提高自主创新能力，转变经济增长方式，促进我市经济又好又快发展案（以下简称1号议案）办理情况

　　（一）关于办理工作目标问题

　　修订后的1号议案办理工作方案以制造业为重点，从5个方面对2007年度的办理工作目标进行了细化，即：

　　1.产业结构不断优化升级

　　（1）规模以上工业增加值占全部工业增加值的80％以上；

　　（2）四大支柱产业和六大优势产业完成工业总产值占规模以上工业总产值的80％以上；

　　（3）五大产业集聚区完成工业总产值占全市规模以上工业总产值的80％以上。

　　　2.企业自主创新能力进一步增强

　　（1）加大对企业自主创新的政策支持，2007年，政府用于支持企业自主创新的财政资金将达到3.28亿元；

　　（2）推进产学研相结合和企业创新能力建设，新增3家国家级、省级企业研发机构；

　　（3）推进科技成果转化工作，重点组织实施10个高新技术产业化项目；

　　（4）重点支持武钢三硅钢、江北钢材加工基地、神龙二厂、中芯国际一期工程、富士康等30个重大项目建设，加快培植新的经济增长点；

　　（5）加大品牌战略和“质量提升工程”工作力度，提高优势产品市场竞争力，争创中国名牌，新增18个省级及省级以上名牌产品。

　　3.节能减排工作取得新进展

　　（1）重点做好65户重点企业节能降耗的监测和服务工作；

　　（2）全市万元生产总值能耗比上年降低3—4％，主要污染物排放总量削减2％以上。

　　4.经济总量持续快速增长

　　（1）重点做好武钢、神龙、武烟、东风本田等20户大型企业的服务工作，充分发挥其对武汉经济发展的支撑作用；

　　（2）全部工业增加值达到1120亿元，同比增长12％，全市规模以上工业增加值增长13％以上。

　　5.经济发展环境进一步改善

　　（1）全面推进依法行政，继续深化行政审批体制改革，进一步减少和规范行政审批事项，加强对15个政务服务中心和41个市直部门办理行政审批事项的全过程监督；

　　（2）增强政府社会管理和公共服务职能，维护好经济发展秩序。

　　（二）关于进一步增强企业自主创新能力问题

　　修订后的1号议案办理工作方案除了明确强化了企业自主创新的年度工作目标外，还对1号议案办理工作方案中的相关内容逐一进行分解，落实到责任部门。

　　1.加快科技成果转化和引导企业做好引进技术的消化、吸收，增强科技创新能力

　　市经委着力推进企业技术创新和科研成果转化，重点支持创新能力建设、产学研结合、科技成果转化、引进消化吸收再创新、自主创新服务体系建设等5类20个自主创新项目，组织实施一批技术领先、市场前景广阔的产业化重大项目和示范工程；以发展装备制造业为突破口，着力培育一批具有自主创新能力和较强市场竞争力的装备制造企业；推广凯迪电力、中冶南方、大西洋连铸等企业成功经验，推进一批有条件的企业创新经营方式，努力向产业链价值高端转移；同时，还将组织50家以上企业参加全省工业产学研项目洽谈会，引导企业充分利用大专院校科研成果。市科技局从实施十大科技专项和“106”科技创新工程、建设企业为主体的技术创新体系两方面进一步增强企业自主创新能力，具体包括十大科技专项项目、重大产业化贴息、十大科技专项配套公共平台建设及配套重大攻关专项。重点支持神龙、武钢、中冶南方、武重、武船、正远、凡谷、天种等企业技术中心和高新技术企业研发中心的研发活动，组织相关企业申报国家创新型试点企业。

　　2.健全各项财政政策，积极为企业自主创新提供财税支持

　　着力增加财政投入，从机制、体制和制度上支持企业自主创新，充分发挥财政对经济的促进作用。在2007年初预算安排和预算执行中的超收入分配部分都体现法定增长的要求，保证财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，通过加大财政科技经费向企业投入力度，引导企业加大对研发的投入和社会风险资本投资企业，全年，市级财政用于支持企业自主创新的资金将达到3.28亿元。贯彻落实国家财税激励政策，推进所得税抵扣和加速折旧，加大对重点领域研发工作的扶持力度，为企业营造一个良好的创新环境；认真执行对科技中介服务机构、转制科研机构、创业投资企业、社会资金捐赠创新活动等方面的优惠政策；逐步加大科技型中小企业技术创新基金的投入力度，鼓励和支持中小企业自主创新；加大对国家实验室等重点科研机构和企业自主创新的奖励力度，鼓励企业形成自主知识产权，对拥有自主创新产品和发明专利的企业给予相应奖励，大力鼓励企业引进科技人才。

　　3.发挥我市比较优势，营造创新环境

　　通过争创国家创新型试点企业、实施“初创企业培育工程”、搭建科技公共服务平台，引导和鼓励企业创建国家级、省级企业技术中心，加强我市创新基础设施和创新公共平台建设。继续加强科技企业孵化体系建设，完善科技服务平台。建设“武汉科技企业孵化城”，加大武汉黄金口科技企业孵化基地、武昌现代制造业孵化基地的建设力度，扩大孵化器投融资担保平台的试点范围，支持在孵企业产权交易系统建设，建设新材料、环保、光电子等专业技术平台，力争更多的中小企业得到资金和技术支持。

　　（三）关于经济又好又快发展问题

　　加大重大建设项目的支持力度，重点支持武钢三硅钢、江北钢材加工基地、神龙二厂、中芯国际一期工程、富士康等30个重大项目建设，当年完工投产的重大技改项目达到15个。组织实施重大高新技术产业化项目，2007年重点支持的十大科技专项包括光电子技术产业化、数字通信设备、应用软件与集成电路设计、电动汽车与汽车新技术、生物工程及新医药、环境与节能、先进制造装备、新材料、都市农业与农产品加工、重大科技成果产业化等专项。集约发展钢铁、汽车及机械装备、电子信息、石油化工四大支柱产业，加快壮大环保、食品、家电、纺织服装、医药、造纸及包装印刷六个优势产业，延伸产业链，发展企业群。2007年重点组织开展十五条产业链、工业节能减排、中小企业和民营经济、都市工业、工业企业搬迁改造和生产性服务业等20个专题调研，围绕五大产业集聚区，加大对产业链延伸配套的重点制造业项目的政策支持和协调服务力度。实施“质量提升工程”培育形成一批以名牌产品生产企业为骨干的大企业集团和优势产业，2007年力争培育包括中国名牌在内的省以上名牌产品生产企业30家，名牌产品数量40个，使名牌产品生产企业对武汉先进制造业和现代服务业的支撑和带动作用更加明显，对武汉经济和社会发展的促进作用更加突出。

　　（四）关于节能减排问题

　　我市把落实科学发展观，高度重视节能减排工作，强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节。做好降耗有关数据的监测、分析和综合，按照国家相应标准和体系，分别建立科学的节能降耗和污染减排指标体系、考核体系和监测体系，加大对各区人民政府耗能指标的考核及大中型国有企业耗能指标的考核力度。淘汰落后生产力，加大重点耗能行业的结构调整与产业、产品结构调整力度，做好65户能耗大户企业节能降耗的监测、服务工作，引导重点企业制订节能减排规划和年度实施计划，推广应用高效节能新技术、新工艺、新设备，支持钢铁、造纸、医药、化工等行业的控制，做好“小火电”专项治理工作，力争今年关停小火电机组容量20万千瓦左右，削减二氧化硫、污水排放总量，确保完成节能减排的年度目标。

　　二、关于拓宽农民增收渠道，促进农村社会和谐发展案（以下简称2号议案）办理情况

　　（一）关于办理目标问题

　　修改后的2号议案办理工作方案，一是增加了今后5年主要预期目标：农业经济总量稳步增加，全市农业增加值年均递增3%，达到134亿元。现代都市农业格局基本形成，全市特色优势农产品正规化基地达到120万亩，农业优良新品种覆盖率达到95%以上，农业增长中的科技含量达到60%，农业功能进一步拓展，乡村休闲游综合收入年均递增12%以上。基本形成高效种植业、集约畜牧业、产业集中、功能多样的现代都市农业格局。农村生态环境得到改善，畜禽养殖小区粪便无害化处理率达到90%以上，农村沼气普及率达到35%，农村卫生厕所普及率达到85%。农民生活更加殷实，农民人均纯收入年均递增10％左右，达到7600元；新型农村合作医疗参合率超过90％；农村安全饮用水普及率达到100％。二是对年度目标进行了调整和细化，增设了目标责任单位。围绕2号议案要求制订了2007年12项工作目标，这些目标都是围绕增加农民收入，改善农民生产生活条件设置的。同时，按照各承办单位的职能，每一项目标都明确了责任部门。三是增加了新农村建设环保目标，包括畜禽小区粪便无害化处理、农村沼气和卫生厕所建设等内容。

　　（二）关于办理工作措施问题

　　修改后的2号议案办理工作方案，一是贯彻了分类指导的原则。在发展现代都市农业中，按照各个远城区的资源特点和产业基础，提出了建设“六大区域”：武湖——双柳——南湖高科技农业示范区、东西湖现代设施农业区、蔡甸——汉南特色绿色食品农业区、洪山——江夏绿色园艺区、江夏名优水产养殖区和黄陂——新洲集约养殖区。二是充实发展旅游农业、加大农村水利、道路、农村家园建设等措施。建立旅游休闲农业体系，积极发展观光休闲和体验型农业，整合黄陂生态旅游资源，做大做强黄陂生态旅游产业，逐步建立黄陂旅游集团；在全市培植一批旅游主导产业村。加强农田水利建设，全年完成土石方2916万立方米，新增灌溉面积3万亩，改善灌溉面积20万亩，新增节水灌溉面积15万亩，新增除涝面积10万亩，新建扩改小型水源工程600处，新增蓄水能力350万立方米。加强农村道路建设，2007年完成通自然村（湾）水泥路2000公里。加强农村家园建设，以明晰致富门道为首要任务，按照产业明晰、集中连片、整体推进的要求，以基地、企业、项目为依托，扎实推进350个创建村“四到家园”工作。2007年，创建村产业发展规划制定率和致富明白卡到户率均达到100％，农民人均收入增幅高于全市农民人均增幅2个百分点。三是鼓励投资者到农村发展、发展农村中小企业，扩大农民就业容量，实现劳动力就地转移。四是打击村湾乡霸和黑势力。重点打击严重暴力、黑恶势力、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，适时开展建设工地治安秩序整治，加强整治重点地区和治安突出问题，有针对性地开展“严打”集中行动和专项治理，保持农村安定有序，促进农村和谐稳定。五是落实党的农村政策，推进农村改革，调动农民积极性。深化农村改革，精简理顺机构，建立健全“以钱养事”新机制。监督检查各项惠农政策落实情况，确保各项补贴足额到位。加强农民负担监管，防止农民负担反弹。充分调动农民积极性，保护农民利益，使农村各项工作得到广大农民的理解和支持。

　　（三）关于开拓农民增收的主渠道问题

　　修改后的2号议案办理工作方案，一是加强了改善生产条件，提高农业抗灾能力方面的内容。2007年解决新洲、黄陂、江夏、蔡甸等区9万亩重点易旱地区抗旱水源问题，对黄陂区梅院泥和新洲区举水两大灌区进行节水改造和续建配套，对全市35座水库和44座155—800千瓦骨干机站开展除险加固和更新改造。采取民办公助，以奖代补的方式，引导农民开展小农水建设。二是加强了发展现代都市农业方面的内容。把发展现代都市农业作为农村家园建设的产业基础来抓，作为促进农民持续稳定增收的措施来抓。并就发展现代都市农业提出了“优化现代都市农业布局、构建现代都市农业产业化体系、开展现代都市农业示范建设、促进多功能农业发展”等内容。三是增加了培育新型农民方面的内容。对农村“两后生”(未升学的初、高中毕业生)，试行“两证制”教育(毕业证和职业资格证)。实施百分之百的老区贫困地区新增劳动力技能培训和贫困农户子女免费中职教育。以农村新增劳动力为重点，继续开展“阳光工程”培训，全年农民转移培训2.5万人。四是加强了农业产业化促增收、引导农民发展“一村一品”特色农业等内容。积极推进农业产业化经营，建立和完善产加销一体化、农工贸一条龙的农业产业化体系。依托东西湖区国家级食品加工区和市郊各区农产品加工园，大力发展农产品精深加工业，着力培植一批年销售收入50亿元以上的农产品加工产业集群，2007年力争全市农产品加工业产值达到500亿元，提高农产品附加值，带动农民增收。

　　（四）关于进一步加大对农业和农村的投入问题

　　修改后的2号议案办理工作方案，对加大“三农”投入提出了更加明确的要求。市、区政府按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，确保财政支农投入的增量、固定资产用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年。继续执行“三免四补”惠农政策。2007年，市财政各类三农投入26.35亿元，同比增长23.8％。推进农村信用社改革，扩大农村小额信贷。探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对三农的信贷投放。发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会资金投入农村建设。

　　（五）关于协调与配合问题

　　修改后2号议案办理工作方案对建立健全议案办理机制方面的内容进行了充实。提出了实行领导责任制、建立协调督办制度、建立承办单位工作责任制、建立信息反馈制度、明确办理工作进度等内容。

　　三、关于切实贯彻《武汉市湖泊保护条例》，重点加强城区湖泊综合整治案（以下简称3号议案）办理情况

　　（一）关于要有详细的工作计划问题

　　修改后的3号议案办理工作方案，明确了年度湖泊整治的任务，对东湖、墨水湖、黄家湖、晒湖、野芷湖、塔子湖、汤逊湖等7个湖泊的43个排污口实施截污，并计划在3年内完成中心城区40个湖泊主要排污口截污工作。2007年计划新（续）建黄家湖、内沙湖、南太子湖、菱角湖、南湖、沙湖等6个水景公园，扩建西北湖绿化广场、宝岛公园和四美塘公园等，并于今年内完成内沙湖、月湖、四美塘、菱角湖的综合整治工作。5年内完成中心城区40个湖泊“一湖一景”建设。

　　（二）关于城区40个湖泊“三线”划定工作问题

　　“三线”划定工作是湖泊保护与管理的前提与基础，市人民政府为加强对该项工作的领导，成立了由市规划、园林、水务部门组成的工作专班，制订了“三线”划定的工作计划，并分三批实施，其中第一批的10个湖泊将于今年7月份完成，第二批的17个湖泊将于今年12月份完成，第三批的13个湖泊将于2008年6月份以前完成。目前，市人民政府相关部门已开展了资料调查、地形测量、细化方案等工作。市勘测部门利用新技术、新方法完成了紫阳湖、墨水湖、菱角湖等22个湖泊勘测工作，野芷湖、青菱湖等18个湖泊的勘测工作正在进行，这为“三线”划定打下了良好的基础。

　　（三）关于制订湖泊保护详细规划问题

　　我市在湖泊“三线”划定的基础上，按照“一湖一景”治理规划，分期分批制订湖泊综合治理详规。现已完成后襄河、内沙湖的保护和整治规划，汤逊湖等湖泊的保护规划正在制订中。其它湖泊的治理详规，将按“一湖一景”工作实施的进程先期完成。

　　（四）关于加快城区湖泊截污，完善城区污水收集管网建设问题

　　市人民政府细化了城区湖泊截污计划，通过对中心城区尚未实现截污的20个湖泊的主要排污口进行截污，实现清水入湖，遏制湖泊水质恶化。在2006年实施了清水入湖一期截污工程，在完成南湖、东湖、内、外沙湖、莲花湖、后襄河、月湖及黄家湖等8湖51处排污口的截污基础上，2007年计划启动清水入湖二期截污工程，现已完成东湖、汤逊湖、野芷湖、晒湖、塔子湖、黄家湖、墨水湖等7湖43处排污口截污方案及可研性报告，争取下半年逐步开工。同时加大3个污水收集系统建设的力度，一是完善黄家湖、汤逊湖等在建污水处理厂收集管网；二是加快落步嘴污水处理厂及周边污水管网建设；三是加快纸坊污水处理厂及收集系统建设，不断提高污水收集率。

　　（五）关于切实加强协调工作问题

　　为确保3号议案办理工作方案目标的顺利完成，3号议案办理工作专班完善工作制度，落实工作责任制。一是明确了联络员，专门负责议案办理过程中信息收集、反馈工作；二是明确责任，对29项任务进行了责任分解和细化；三是定期编发简报，及时反映办理工作进展情况；四是坚持工作例会制度，跟踪检查督办各项办理工作。目前，3号议案办理工作网络体系基本做到高效正常运转，各项办理工作正在有序推进。

武汉市人民政府办公厅

2007年6月27日