——2007年11月14日在武汉市第十二届人大常委会第六次会议上

市人民政府秘书长　谭仁杰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府的委托，向十二届人大常委会第六次会议报告市十二届人大一次会议议案的办理情况，请予审议。

　　市十二届人大一次会议审议通过了《关于进一步提高自主创新能力，转变经济增长方式，促进我市经济又好又快发展案》、《关于拓宽农民增收渠道，促进农村社会和谐发展案》、《关于切实贯彻〈武汉市湖泊保护条例〉，重点加强城区湖泊综合整治案》等3件议案。市人民政府对这3件议案的办理工作高度重视。2007年1月15日，市长李宪生主持召开了新一届市人民政府第1次常务会议，对议案办理工作进行了专题研究和部署，并提出了办理工作要求。副市长岳勇（因到中央党校学习，后调整为孙亚同志代管）、张学忙、尹维真作为3件议案办理工作的分管领导，积极组织相关部门学习和研究原案精神，制订完善办理工作方案，成立办理工作专班，并多次深入实际调查研究、现场办公，检查督促办理工作。市经委、市农业局、市水务局等各承办单位，在市人大常委会和人大代表的监督、指导下，根据市人民政府的统一部署和要求，制订办理工作具体方案，细化工作目标，强化工作措施，积极落实议案办理工作，基本完成了年度办理工作目标任务。现将有关情况报告如下：

　　一、《关于进一步提高自主创新能力，转变经济增长方式，促进我市经济又好又快发展案》（以下简称1号议案）的办理情况

　　近一年来，市人民政府及其各有关部门和单位高度重视1号议案办理工作，抓住办理1号议案的契机，深入做好产业和产业链发展规划，着力调整优化产业结构，努力推进企业自主创新，认真落实节能减排措施，不断改善经济发展环境，有力地促进了我市工业经济和国民经济又好又快发展，较好地完成了1号议案的年度办理目标任务。1—9月，全市规模以上工业完成总产值2585.52亿元，同比增长24.4%；完成工业增加值776.89亿元，同比增长21.6%；百户重点企业完成工业总产值1695.44亿元，同比增长23.2%；四大支柱产业和六大优势产业完成工业总产值2075.27亿元，占全市规模以上工业总产值的80.3%。开发区对全市经济的带动支撑作用进一步增强，东湖新技术产业开发区完成规模以上工业总产值367.28亿元，实现工业增加值140.51亿元，同比分别增长24.8%、21.7%；武汉经济技术开发区完成规模以上工业总产值553.01亿元,实现工业增加值164.41亿元，同比分别增长30.8%、27.6%。

　　（一）做好产业和产业链发展规划，积极推进重大项目建设

　　1、深入做好产业和产业链发展规划。市经委结合当前我市工业经济发展的重点，积极开展工业节能减排、中小企业和民营经济发展等5个专题调研，并在此基础上形成了武汉市工业产业链（企业群）发展规划纲要（初稿）。市发改委组织开展先进制造业产业集群发展的规划研究，编制了《武汉装备制造业发展研究报告》、《武汉装备制造业发展规划纲要》，以及数控机床、环保装备、激光、汽车及零部件等4个行业的专项规划，拟定了《关于加快推进武汉城市轨道交通装备制造业发展的有关工作建议》。市信息产业局为推进我市电子信息产业结构调整，完成了《武汉市集成电路产业链发展规划研究》。

　　2、积极推进重大产业项目建设。市人民政府领导高度重视重大项目建设工作，及时研究解决中芯国际、富士康、武钢江北基地、南车武汉基地等一批重大项目建设的困难和问题。市经委重点抓好30项重大技术改造项目的滚动实施、32项年度财政预算技改贴息项目的督办、562项投资在1000万元以上的重点技改项目的跟踪工作。市财政局加大对重点项目的支持力度，市规划、国土房产局积极争取上级支持，认真做好重大项目的规划审批工作。东湖新技术产业开发区充分发挥光电子信息产业基地的优势，重点推进57个产业项目。武汉经济技术开发区今年新开工工业项目33个，其中辉铁、八千代、昭和等项目已建成投产。

　　3、着力培育大企业、引进大项目。积极推进商业企业集团组建工作，武汉商联集团股份有限公司正式揭牌，武汉肉联冷储与武汉万吨冷储实现重组。着力创新招商方式，积极承接国际国内产业转移。1—9月，全市新批利用外资项目158个，合同外资27.2亿美元，其中直接利用外资项目151个，合同外资23亿美元。为推进我市企业与国内大企业的交流合作，积极配合中国企业家联合会，筹备召开了“2007中国企业500强发布暨中国大企业高峰会”，促进国内500强企业了解武汉、参与武汉发展。

　　（二）加大重点企业服务力度，积极统筹中小企业和民营经济协调发展

　　1、进一步加大重点企业服务力度。为加快我市重点装备制造企业的发展，市人民政府领导多次主持召开武锅、武重、长动等企业改革发展工作协调会，研究解决企业生产经营中的困难和问题。市经委为推进骨干企业产业配套和市场开拓，确保全市工业经济健康平稳运行，建立了确保武烟、神龙、东风本田等重点企业水、电、气供应的定期联系工作机制，组织召开了家电产业链配套信息发布会、华中数控系统推介会。市信息产业局积极组织企业申报国家电子信息产业发展基金，利用三级电子发展基（资）金支持重点企业发展。

　　2、实施中小企业成长工程，加快打造两个“千亿板块”，统筹中小企业与民营经济发展。为统筹全市中小企业和民营经济工作，市人民政府制发了《关于实施中小企业成长工程的意见》，建立了市民营经济发展联席会议，研究制订全市中小企业和民营经济发展战略规划及政策措施，协调解决中小企业和民营经济发展中出现的重大问题，不断改善发展环境。

　　3、启动质量提升工程，大力实施名牌战略。市人民政府及时出台了《武汉市实施名牌战略“十一五”规划》和《武汉市著名商标认定和保护办法》，积极为企业名牌创建、商标保护、质量提升等工作提供指导和服务。今年，新增烽火网络有限公司以太网络交换机等6个“中国名牌产品”、博奇装饰布有限公司汽车内装饰面料等45个“湖北名牌产品”。

　　（三）强化节能目标管理，认真落实节能减排工作措施

　　1、切实完善节能目标责任制。市人民政府及时下发了《关于进一步加强节能工作的意见》（武政办〔2007〕39号），提出了工作任务和要求。市发改委将节能降耗任务分解下达到全市22个责任部门，并将其纳入市人民政府绩效目标管理。市国资委把节能工作纳入出资企业业绩考核体系，将节能降耗的各项具体指标任务与企业经营者年薪挂钩。市统计局建立了全市能源综合统计报表制度，制订了《武汉市单位GDP能耗统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案》。市环保局拟订了《武汉市“十一五”主要污染物总量减排统计办法》、《武汉市“十一五”主要污染物总量减排监测办法》和《武汉市“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，并加大了执法检查力度。

　　2、狠抓重点用能企业和行业的节能工作。市人民政府出台了《武汉市工业节能减排行动方案》。市经委在对65户重点用能企业实行按季跟踪监测的基础上，对其中年综合能耗超过10万吨标煤的耗能大户试行按月重点监测，及时把握关键企业的能耗动态，有针对性地加强工作指导和协调服务。市发改委编制了《武汉产业能效指南》，积极推进“油改气”工程。市建委认真落实建筑节能各项规定，大力开展建筑节能试点示范工作。

　　3、大力推进结构调整工作。市本级财政新设推进节能降耗工作专项资金，今年安排资金2300万元，用于支持节能重大项目、示范项目及高效节能产品推广。市经委按照省、市人民政府的统一部署，制定了全市小火电专项治理工作的实施方案，已关停9台燃煤机组，总计21.4万千瓦。市发改委在全市开展了小水泥专项治理工作，今年底前将关闭环保整治不达标的水泥生产企业。市环保局也制订了全市小造纸专项治理工作实施方案，对11家不达标企业下达了限期整治的决定，今年底前将关闭3家小造纸企业。

　　4、不断加强节能减排监管和执法工作。根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》，市发改委已将固定资产投资项目节能评估纳入项目可行性研究报告或核准申请报告的审查内容。市环保局切实加强重点污染源治理和区域环境综合整治，严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，严格控制高污染、高耗能项目在我市落户，并在全国率先进行了城市总体规划战略环评，还开展了武汉经济技术开发区发展规划、王家墩中央商务区总体规划、武汉化工新城总体规划等11个专项规划的环评工作。

　　（四）加强企业创新平台建设，努力提高企业自主创新能力

　　1、加强企业创新能力和创新平台建设。今年市本级财政预算安排科技三项费2.35亿元，比上年增加6500万元，高于财政经常性收入增长幅度。预计全年市本级财政用于支持企业自主创新的资金超过3亿元。市财政、科技局在武汉市重大新产品与重大产业技术开发专项资金中设立“创新能力建设子项”，市经委在制造业专项资金中设立“工业企业自主创新专项”，支持企业加强自主创新能力建设和自主创新成果产业化。市发改委积极引导和鼓励企业创建国家、省级企业技术中心，武汉重型机床集团公司等3家企业和武汉光迅科技股份有限公司分别通过了国家、省级企业技术中心的认定。市科技局加大了构筑企业创新平台，完善区域创新体系的工作力度，帮助东风电动等一批高新技术骨干企业建立完善企业研发中心，打造企业创新平台。

　　2、着力促进重点企业提高运用知识产权的能力。市知识产权局和市经委联合组织实施知识产权“双十计划”，重点扶持培养10家大型国有企业和10家大中型民营企业知识产权工作先进典型；积极开展知识产权维权援助服务，建立专利技术展示交易平台，重点展示和推介中小企业专利产品和项目。

　　3、多方引导推动产学研结合。市科技局深化实施10大科技专项和“106”科技创新工程，推进大专院校、科研机构的技术创新和科技成果推广应用，组织实施了一批产学研相结合的项目。市知识产权局、市经委联合举办“中冶南方杯”湖北省暨武汉地区第二届高校工业品外观设计大奖赛，促进企业直接与参赛方签订合作开发和参赛作品的转让协议。

　　4、积极为企业自主创新提供税务支持。市国税局规范税种管理，为提高企业自主创新能力提供合法的税收支持，为1281户纳税人减免流转税11.53亿元，为631户企业减免所得税10.37亿元。市地税局根据国家税务总局和省人民政府的有关文件精神，积极鼓励企业或个人进行新技术研究和开发，今年已对转让技术开发成果取得的收入减免营业税1650万元，对省属9户转制科研机构减免企业所得税2156万元，对9户高新技术和软件企业减免或抵免所得税1817万元。

　　（五）加强基础设施建设，深化行政体制改革，不断改善经济发展环境

　　1、加强基础设施建设，为经济发展创造良好条件。市建委对东湖新技术产业开发区、武汉经济技术开发区及武汉新区四新片区的城市基础设施建设采取封闭运行管理，加强城区重要干道及市政设施建设，不断提高为大型企业生产、经营、生活及开发需要服务的水平。市交委全力推进天河机场第二航站楼、武汉新火车站、高等级出口公路、公路运输枢纽等重点项目建设，为武汉企业运输、物流发展提供基础条件。

　　2、深入贯彻实施《中小企业促进法》，切实保护企业和企业经营者合法权益。市直相关部门和各区人民政府认真落实市人大、市人民政府关于开展《中小企业促进法》执法检查的部署，积极开展自查和整改工作，促进中小企业发展环境的改善。市人民政府建立了以分管市长为召集人的全市企业和企业经营者权益保护联席会议制度，设立了维护企业及企业经营者权益办公室，形成企业和企业经营者权益的保障机制，逐步健全为企业和企业经营者服务的工作网络。

　　3、进一步深化行政管理体制改革。根据市委、市人民政府《关于进一步深化行政管理体制改革的若干意见》（武发〔2007〕9号）要求，全市各有关部门积极清理、精简、规范行政审批项目，不断推进区审区办工作。日前，市人民政府专题研究了行政审批项目改革工作。13个区和2个开发区都建立了政务服务中心，初步实现了企业“办事不出区、办事不过江”的目标。为进一步加强对规范性文件的管理，市人民政府还专门制发了《武汉市行政规范性文件管理规定》，对规范性文件的起草、审查、发布、解释、监督与责任等进行了明确规定。

　　4、严格追究行政过错责任。建立了全市行政效能电子监察系统，进一步规范和完善了区级政务服务中心和市直部门窗口建设。今年以来，全市各级监察机关和行政投诉机构共查办行政过错案件33起，对有行政违法行为的58人进行了责任追究。

　　二、《关于拓宽农民增收渠道，促进农村社会和谐发展案》（以下简称2号议案）的办理情况

　　近一年来，市人民政府围绕2号议案的办理方案要求，广泛动员各方面的力量，统一思想，强化措施，完善工作体制和运行机制，努力拓宽农民增收渠道，促进农村社会和谐发展，基本完成年初确定的12项办理工作目标，已完成各类投入17.9亿元，预计全年可超额完成26.35亿元的投资任务。今年1—9月，全市农民人均现金收入达到4785.2元，同比增长17.6%，预计全年农民人均纯收入达到5332元，同比增加584元，增长12.3%，高于目标值3.3个百分点；已转移农村富余劳动力5.4万人，预计全年可转移6万人,完成目标值的100%；43.2万农户参与农业产业化经营，比上年增加1.2万户，农户覆盖率达到56.4%，完成目标值的100.7%；已完成户用沼气建设8260户，预计全年可完成12100户，完成目标值的102.5%；组织开展了11项农业关键技术的攻关与研发，完成目标值的110%；已为63万武汉户籍农村外出务工人员购买了人身意外伤害保险；已完成54所农村寄宿学校建设，完成目标值的135%；支持农村企业发展资金2360万元，完成目标值的236%；投放“三农”贷款净额8.1亿元，完成目标值的116%。截止10月底，完成通自然村湾水泥路1873公里，预计全年可完成通自然村湾水泥路2000公里,完成目标值的100%；新改扩建水厂5座，转压站6座，延伸管网200公里，已解决14万多人的饮水安全问题，9万亩重点易旱地区抗旱水源主体工程基本完工。

　　（一）突出重点，拓宽增收渠道

　　1、明晰致富门道促增收。按照农村家园建设依托“基地、企业、产业”三带动和“产业明晰、集中连片、整体推进”的工作思路，扎实推进350个创建村致富门道明晰工作，出台了《关于实施“基地、企业、产业”三带动，进一步明晰致富门道的工作意见》和《农村家园建设致富门道明晰项目建设指导意见》等文件，指导农村致富门道明晰和建设项目申报工作，创建村致富门道明晰率达到100%，全年农民人均纯收入增幅高于全市农民收入增幅平均水平。

　　2、调整农业结构促增收。紧扣特色、品牌、规模、效益4个环节，以建设优势农产品正规化基地为重点，着力推进农业结构调整。蔬菜业在继续抓好原有6大优势品种产业化的同时，启动了藜蒿、毛豆、芦笋、萝卜4个优势品种的产业化推进工作。种植业扩大西（甜）瓜2万亩、鲜食玉米1万亩、优质稻及制种7.8万亩。水产业以河蟹、鳜鱼、黄颡鱼、鮰鱼、鳝鱼等为主的传统特色水产品养殖面积发展到97万亩；利用低产稻田、水面寄养小龙虾面积达10万亩。畜牧业狠抓85个投产养殖小区的填槽补栏工作，新建畜禽养殖小区14个。

　　3、推广实用技术促增收。今年将食用菌周年生产、快生菜优质高效生产、稻田养虾、奶牛胚胎移植、良种生猪推广、杂交稻制种等12项主推技术，分解为52个科技推广项目，做到了主推品种、主要技术、主导模式三到位。全市遴选了市级农业科技示范户1246户，实行政府全额贴息贷款，可带动周边2.9万户农户增收致富。

　　4、发展农业产业化促增收。今年以来，我市以龙头企业为主导，连片建设特色基地的发展势头良好。厦门如意集团在东西湖区辛安渡和新洲区涨渡湖新建无公害蔬菜基地9000亩，桂子米业、武汉中排和群兴米业以订单方式带动新增优质稻面积9万亩，“千湖鸭”农业发展有限公司以“四提供、一回收”的订单方式带动3000农户发展水禽养殖。全市龙头企业带基地的面积达320.7万亩，比上年增加7.5万亩，基地覆盖率达55.3%。

　　5、推进农业循环经济促增收。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展以提高资源利用效率和减少环境污染为目的的循环农业。积极发展以沼气为纽带的猪—沼—果、猪—沼—菜、猪—沼—鱼模式，以食用菌为纽带的农业废弃物综合利用模式，以及渔鸭结合、稻虾结合等10种农业循环模式，开展节水、节电、节药、节肥、节膜、节油、节地等节约资源工作，使农民从省工省力、节本降耗中获得效益。

　　6、农业综合服务促增收。建成了涵盖全市各涉农行业、连通中部六省的农业信息平台，共发布各类农业信息8500条，开展农业热线人工咨询3.6万余次，建成农业信息示范点60个。充分利用广播、报纸、电视等平台，广泛开展专家讲座、专项推介等活动，帮助基层排忧解难。

　　7、劳动力转移促增收。市人民政府高度重视农村劳动力转移培训工作，积极开展“阳光工程”、“雨露计划”培训，1—9月，共组织完成农村劳动力转移培训2.06万人、进城务工人员技能培训3.9万人，有效地提高了农民的职业技能素质。同时，实施最低工资制，促进农民工工资水平的提高。今年，农民的工资性收入快速增长，人均增加366元，在农民增收中的贡献率达到62.6%，成为农民增收的主要来源，其中外出务工收入占工资性收入的61.5%，是农民增收的重要拉动力。

　　8、发展多功能农业促增收。大力发展乡村休闲游，通过整合资源、宣传促销、推进乡村休闲游与旅行社对接等方式，有力地促进了乡村休闲游产业的发展。先后举办了“回乡过大年”、“春季乡村踏青游”、“五一”、“十一”黄金周郊区游等主题活动，使乡村休闲游接待点总数达到739家，比上年增加24家，预计全年可实现乡村旅游综合收入12亿元，比上年增长近50%。

　　9、农业减灾促增收。今年以来，我市农业先后遭受初春大雪、春秋季干旱、5月下旬大暴雨和多种重大动物植物疫病的威胁，全市农业部门加强抗灾技术指导，狠抓抗灾措施落实，夺取了农业的丰产丰收。预计全年可实现农业总产值210亿元，农业增加值124亿元，分别比上年增长4%和3%，蔬菜和水产品总产量分别增长3.5%，其中小龙虾养殖产量达到1万吨，是上年的近6倍。畜牧业狠抓重大动物疫病防治工作，免疫密度达到了100%。同时抢抓市场行情，预计全年出栏生猪245万头，出笼家禽4500万只，禽蛋产量达到18.5万吨，奶产量10.43万吨，均比上年有较大增长。

　　10、落实惠农政策促增收。今年继续执行“三免四补”惠农政策，共对农民发放“三免四补”资金3.7亿元。其中发放水稻良种补贴2297万元，农机补贴809万元，粮食直补4435万元，综合直补5897万元，能繁母猪补贴538万元，全市农民人均由此可增收123元。

　　11、农业行政执法促增收。全市始终把农业法律法规的贯彻实施作为农业农村工作的大事来抓，共出动执法人员9300人（次），检查农资经营门店7986个（次），立案查处各类违法经营农资案件140起，查封违规种子、农药、肥料、饲料5.8万公斤、兽药151袋，较好地维护了农民的合法权益。同时，狠抓了农民负担监管，认真贯彻执行了新修订的《湖北省农民负担监督管理条例》，全市70万份农民负担监督卡已全部发放到农民手中，农民负担案件查处率达到100%。

　　（二）齐抓共管，共建和谐农村

　　市家园办、市发改委全面推进农村家园建设，落实350个创建村市级财政专项投资3.4亿元，全市已下达家园建设专项资金计划3.3亿元。继续抓好优势农产品基地正规化建设，安排基本建设资金1200万元。大力扶持龙头企业发展壮大，安排贷款贴息资金500万元。加强农业公共服务体系建设，安排基本建设资金1210万元。

　　市建委狠抓小城镇建设工作，今年全市村镇建设完成投资5.1亿元。继续推进省级示范村建设，力争再打造一批“田园风光型”、“文明社区型”、“旅游服务型”、“历史传承型”等类型的特色示范村。

　　市交委积极与市家园建设行动计划相协调，统筹通村湾水泥路的建设，积极向省交通厅争取通村湾水泥路计划，争取省里的资金支持，今年可新增通村水泥路2000公里。

　　市经委积极推进中小企业成长工程，今年资金安排重点向农村企业倾斜，支持农村中小企业技术改造，促进了农村企业发展，增加了农民就业机会。

　　市财政局支农工作紧紧围绕发展现代都市农业、推进新农村建设这条主线，以农民增收、农村和谐为核心，进一步加大支农力度，强化财政支农资金管理，创新支农机制，优化服务质量，有力地促进了农业和农村经济社会发展。预计今年市财政各类“三农”投入达26.35亿元，为历年农业投入力度之最。

　　市水务局加大工作力度，积极解决农村20万人饮水安全和9万亩重点易旱地区抗旱水源问题。

　　市社保局为农民工购买人身意外伤害保险，使63万农民工受益。同时扎实推进农民工“素质进城”计划，开展“武汉市优秀农民工评选活动”、“武汉市首届农民工最佳用人活动”，以“素质进城、为你服务”为主题的“春风行动”，组织举办了103场招聘洽谈会，提供就业岗位14.7万个，推荐就业成功4.3万人次，其中农民工2.1万人。

　　市科技局围绕农民增收加强农业科技创新，大力推进都市农业与农产品深加工重大科技项目的实施，推进农业科技成果转化，积极开展“星火富民工程”、培育星火科技示范户，促进了农业结构调整和农民增收。

　　市民政、卫生、财政局联合下发了《关于完善〈武汉市贫困群众医疗救助实施办法〉的通知》，将重大疾病医疗救助病种由原规定6种增加到12种；将低保人员医疗救助起付线由原来的2000元调整为1000元；农村五保对象定额医疗补助由原来每人每年50元调整为120元；对农村五保和农村低保对象参加当地农村新型合作医疗保险实行资助。

　　市教育局加大教育资源向农村倾斜的力度，积极为农村发展提供人才支撑。今年，为7个远城区建设了校舍建筑面积16万平方米的7所职教中心和54所农村寄宿制学校，努力解决农民工子女入学问题，农民工子女就读公办中小学比例达到80%以上，对农村6316名“两后生”开展了“半年制”免费培训，给予录取到我市中等职业学校学习的农村贫困学生每人1500元生活补助。

　　市林业局继续做大做强苗木花卉产业，全市共建苗木花卉基地8000亩，围绕“黄鹤楼茶”和“香侬水果”两个名优品牌新建茶叶基地4000亩、柑桔基地5000亩。牵线搭桥为农民直销地产水果400多万公斤。

　　市气象局积极为农业增产增收服务，进一步健全农村气象监测网，开展种植业气象监测，加强灾害气象预警，组织实施人工增雨作业，为农业生产提供了良好的气象服务。

　　市农村信用联社充分发挥农村信用社独特优势，以支持农业农村发展、农民增收为核心，积极扩大“三农”贷款投放，有力地支持了现代都市农业发展和农村家园建设。

　　市统计局围绕农民收入问题，进一步加大了农民基础台账检查与指导的力度，每月及时提供农村经济和农民收入预测分析，为市领导和相关部门科学决策提供了重要依据。

　　7个涉农区人民政府紧紧围绕2号议案办理要求，为大力拓宽农民增收渠道，促进农村和谐发展做了大量工作，各区的农业和农村经济都保持了良好的运行态势，农民收入均有较大幅度增长。

　　三、《关于切实贯彻〈武汉市湖泊保护条例〉，重点加强城区湖泊综合整治案》（以下简称3号议案）的办理情况

　　3号议案提出重点加强我市的湖泊综合治理，是维护人民群众的根本利益，加强生态文明建设的生动诠释。近一年来，市人民政府高度重视，各有关部门和单位密切配合，紧紧围绕年初确定的10大目标29项任务，累计投入资金15亿元，通过积极完善湖泊保护规划，大力加强湖泊保护宣传力度，加快推进湖泊综合整治工程建设，严格实施湖泊执法管理，使我市的湖泊环境得到明显改善。

　　（一）完善规划，凸显湖泊生态功能

　　加强湖泊保护规划，是整治湖泊，充分发挥其生态功能的重要保证。湖泊保护规划按照形态控制、综合整治、生态修复的思路制订完善。

　　1、开展湖泊“三线”划定工作。成立市规划、园林、水务三部门联合工作专班，开展资料调查、地形测量、三线划定等相关工作，已完成中心城区40个湖泊的地形勘测和周边用地调查。墨水湖、紫阳湖等26个湖泊的“蓝线”、“绿线”、“灰线”明确划定，为湖泊长效管理和下一步的综合整治打下基础。

　　2、制订湖泊综合整治规划。按照“一湖一景”建设进程，分期分批制订湖泊治理规划。沙湖、内沙湖、后襄河等湖泊的整治规划完成，并已付诸实施。《汤逊湖水污染治理排水专项规划》、《东西湖金银湖地区水环境建设规划》、《江汉区湖泊水体保护与修复规划》等也已完成，针对湖泊不同水质现状，分别制订了相应的治理方案。东湖总体规划前期课题研究完成，正在开展概念规划方案编制。

　　3、深化污水治理科技研究。优先安排资金，对有利于加强湖泊水污染防治、有利于水生态保护与修复的科技项目予以重点支持。完成了“武汉市污水管网完善规划研究”和“水果湖地区雨污分流深化研究”等课题。开展汤逊湖纳污能力研究，提出汤逊湖污染物总量控制方案设计。城市污水生态处理系统、武汉市汉阳地区城市面源污染控制技术与工程示范、受污染城市水体修复技术与工程示范等3项课题达到国际先进水平。

　　（二）加强宣传，湖泊保护深入人心

　　湖泊保护需要全社会的关注、参与和理解。我市注重把握湖泊宣传的五个结合，即“上下结合”、“点面结合”、“正反结合”、“大小结合”、“内外结合”。在宣传的主体上，上下延伸，市领导身体力行地强调水环境保护与改善促进社会和谐发展的重要性，深入社区、学校、工厂指导工作；对中小学生的宣传起到了以“一人带全家”的效果。在宣传的方式上，全年通过各大媒体发布的近200条消息，较为全面地宣传了《水法》、《水污染防治法》、《武汉市湖泊保护条例》、《武汉市城市排水条例》等法律法规以及我市湖泊水环境保护的各项工作。利用3月22日“世界水日”和6月5日“世界环境日”掀起宣传高潮，通过发放宣传资料、设立咨询站、深入基层宣传，邀请市人大代表、政协委员及有关方面人士进行座谈等灵活多样的形式，在社会上进行广泛宣传，进一步增强了公民爱护湖泊保护水环境的意识。在宣传的内容上，正面大力宣扬，反面也不遮遮掩掩，成绩带来动力，问题促使自省。在宣传的对象上，不仅注重对“汉阳六湖连通”、“大东湖生态水网”、“清水入湖”等湖泊治理大手笔的描绘，也注重对民间护湖队细节的刻画。在宣传的范围上，对内宣传使武汉市民增强了湖泊保护的责任感和自觉性，越来越多的人认识到了水资源是武汉最具有特色的自然资源和优势所在，下一届世界湖泊大会落户武汉，更加增强了武汉人民的荣誉感和自豪感。

　　（三）加大投入，湖泊保护形成合力

　　近一年来，市、区人民政府及各承办单位不断加大对湖泊保护的投入，累计投入15亿元，为湖泊保护提供有力的资金支持，同时各部门和单位紧密联系，形成合力，强力推进湖泊保护工作，取得较好成效。

　　1、以湖泊截污为根本性措施，持续开展“清水入湖”各项污水设施建设，从源头削减入湖污染负荷。

　　一是中心城区污水处理设施厂网同步建设，污水骨干体系得到完善，污水收集能力进一步提高。2007年中心城区新增污水处理能力10万吨/日，污水集中处理率达到76%。其中，三金潭、黄家湖污水处理厂进厂管网全线贯通，实现通水。落步咀污水处理厂破土动工，年内可完成厂内部分土建和设备招标，部分管网与武青四干道、建十路等道路同步实施。二廊庙、南太子湖、黄浦路等3座污水处理厂改扩建工程纳入亚行二期贷款项目，各项前期工作和部分工程启动。江夏区纸坊污水处理厂实现通水运行，新增污水处理能力3万吨/日。二是湖泊岸线设置“守湖防线”，排污口截污成效明显。南湖奶牛场已搬迁，污染问题得到根本解决；南湖珞狮南路等15处主要排污口实现截污，80%以上污水得到截除，工程效益初现，终结了南湖年年大面积死鱼现象。东湖官桥湖截污工程破土动工，截污管道铺设完成，540米穿山隧道完成过半，体育学院等13处排污口将不再向东湖排污。汤逊湖东湖高新片区截污工程开工建设，10个入湖排污口计划年内完成截污。支持南车集团建设，解决污水排放问题，保护黄家湖水体水质，启动实施黄家湖大道污水管道铺设工程。晒湖、墨水湖、塔子湖等3湖截污工程也将在年内完成。三是分散处理设施启动实施。在东湖、黄家湖等部分污水收集管网不完善地区新建分散污水处理设施6处，日处理污水1450吨。

　　2、以系统综合治理为有效手段，大力开展清淤、水质改善等水生态修复项目建设，多项治理措施齐头并举。市区联动、部门联手，湖泊和港渠综合整治因地制宜，并按照湖泊生态修复科学规律有序进行。结合六城会场馆建设，实施了黄孝河明渠综合整治，完成15万立方米清淤和2.4公里护坡驳岸及沿线绿化。武钢开展北湖清淤还湖工程，完成清淤50万立方米，计划在2008底前全面完工。东湖百花湖完成清淤、景观绿化地带、活水净化等，内源污染得到削减，水质有了明显改善。月湖、莲花湖在实施截污、清淤工作的基础上进行了换水和水生态修复，水质有明显改善。东湖5处游泳池清淤已开工，沙湖、南湖清淤及巡司河、机场河综合治理的前期工作完成。内沙湖、菱角湖等湖泊环湖路即将打通，墨水湖西岸“南国明珠”段滨湖道路已基本完工，月湖的临湖道路正有序建设。湖泊湿地公园化建设步伐加快，中心城区实施建设有东湖马鞍山森林公园、落雁景区、竹叶海公园、月湖湿地、琴断小河水仙湿地等5处湿地，新增湿地面积约1万平方米。远城区蔡甸沉湖、新洲涨渡湖自然保护区湿地建设工程可研工作完成，正在争取国家湿地保护项目立项并组织实施。黄陂木兰湖被水利部评定为国家级水利风景区。

　　3、以“一湖一景”建设为目标，广泛开展“一区一湖”计划，重点实施“大东湖”水网构建和汉阳“六湖”连通建设。市园林、水务局，市地产集团，市城投公司等部门和单位实施了内沙湖等7个新建湖泊公园和马沧湖等7个湖泊公园提升建设。其中，内沙湖整治已完工，菱角湖湖泊景观周边环境提升效果明显，月湖景观园林绿化及景观建设与琴台大剧院同步完成并投入使用。动物园马沧湖进行国际方案征集，初步方案经过专家论证，将实施全面改造，拟建成全国一流的滨湖动物园。围绕“一湖一景”目标，各区积极开展湖泊水生态修复工作，全市13个行政区共有16个湖泊开展“一区一湖”试点工程。其中江岸区鲩子湖、武昌区紫阳湖、硚口区竹叶海等湖泊分别完成拆迁、截污、清淤等工程，采用水生植物生态净化修复系统为主，与人工强化处理系统相结合的工艺，开展水体生态修复。在全市人民的高度关注下，两大“六湖连通”蓝图逐项变为现实。《武昌大东湖地区生态水网控制规划》、《武昌大东湖生态水网构建工程可行性研究报告》等前期工作陆续完成，部分工程启动实施。青山港冶金大道段750米港渠治理初具规模，九峰渠引水工程的初步设计加紧完善，力争年内开工。汉阳“六湖连通”新建改造闸坝4处，渠道清淤20公里，新建渠道及桥梁4处，实施生态景观绿化工程4大片区。建成月湖2号、3号人工强化湿地，实施了琴断小河生态景观建设工程。

　　（四）严格执法，湖泊管理成效明显

　　1、加强“三线”管理，维护滨湖地区环境。一是继续加大对违法填湖的监控力度，实行中心城区40个湖泊保护的责任制。今年共出动巡湖人员1万人次，基本杜绝了违法填湖事件的发生。二是开展了湖泊“三线”内用地调查，对湖泊周边进行了多次拆违行动，湖泊景观得以显现。三是加大对滨湖地区环境卫生保障、巡查控管，检查湖泊周边餐饮单位85户次，对湖光村、桥梁村50家餐饮单位的卫生许可作出吊销处理。四是加强湖泊周边清扫保洁，组织清扫保洁人员做好滨湖地区环境卫生维护，杜绝垃圾入湖，保护湖泊免受污染。

　　2、加强用水管理，节约用水减少排污。节约用水是减少排污、降低治污成本的重要举措。我市积极实施阶梯水价，促进全社会节约用水，提高市民节水意识，促进全民节约用水。1—9月，我市中心城区节约用水1.2亿吨，有效地减少了污水排放量。

　　3、加强审批管理，减少湖泊源头污染。一是对湖泊周边建设项目严格控制，确保区域污水收集系统与项目建设同步，对无法衔接、又不能提出分散处理等替代方案的项目暂缓审批。二是以湖泊环境质量和容量为审批重要依据，对水环境质量持续下降地区采取区域限批。其中对汤逊湖地区共暂缓审批新建项目80余项。三是坚持依法许可占用湖泊。临时占用湖泊许可事项接受社会监督，并定期开展检查，确保工完场清。

　　4、加强整顿管理，坚决遏制违法排污。近一年来，全市共出动执法人员8000余人次，排查排污单位1000余家，调查了13个区和2个开发区的1278家企业，清查了380个建设项目，处理了4688件群众举报，下达执法文书462份，挂牌督办12家市级重点整治企业，45家区级重点整治企业。整治东湖、汤逊湖、木兰湖等重点区域的环境。加强对畜禽养殖业、渔业的管理，开展了限期治理中心城区重点湖泊的网箱养鱼及周边其他养殖业对湖港水体造成污染的活动。对设置有拦网、网箱养鱼的湖泊水域进行规范整治，防止养殖污染对湖泊带来的危害。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，经过全市上下近一年的不懈努力，2007年市人大3件议案的办理工作取得了初步成效，但我们的各项办理工作与人民群众和人民代表的要求还有一定的差距。有些部门和单位服务重点企业、重点项目的意识和水平还有待进一步提高，软环境建设还需要深入推进；促进农民持续增收的长效机制还需要进一步完善；湖泊管理中争夺“亲水空间权”的矛盾还比较突出。下一步，我们将实事求是，正确面对工作中存在的问题和不足，结合本次会议审议意见，进一步转变工作作风，加大工作力度，强化工作措施，积极推进各项工作的深入开展，向人民群众和人大代表交上一份满意的答卷。