——2007年11月13日在武汉市第十二届人大常委会第六次会议上
武汉市人事局局长 潘汉生
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会会议报告营造人才环境，促进人才队伍建设的情况，请予审议。
近几年来，我市人才工作在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，贯彻中央和省、市委关于人才工作的指示和要求，坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，围绕人才的培养、吸引、使用三个环节，加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，加大高技能人才和农村实用人才队伍的培养和使用力度，促进各级各类人才全面协调发展。经过近几年的努力，武汉市人才队伍建设取得了明显成效，人才总量稳步增长，人才综合竞争力持续增强，人才素质稳步提升，人才结构不断改善，人才培养和吸纳能力显著增强，人事人才工作为建设“创新武汉”“和谐武汉”提供了人才保障和智力支撑。
一、人才队伍基本情况
——人才总量稳步增长。“十五”期间，武汉地区人才年均增长率为6％，到“十五”期末，武汉地区人才总量已达107万人，比“九五”期末净增27万人。人才占从业人员比重为24.7％，人才占人口的比重为12.5％。截至目前，武汉地区人才总量约为117万人左右。其中专业技术人才从十五期末的59.38万人增长到目前的67.31万人，高技能人才从十五期末的19.73万人增长到目前的22.36万人，增幅分别达到13.4%和13.3%。武汉地区目前拥有两院院士48名，市属国家级、省（部）级和武汉市有突出贡献中青年优秀专家467名，享受国务院政府特殊津贴和省、市政府专项津贴人员1988名，国家、省、市高层次人才工程人选218名，人才在我市经济社会发展中起着越来越重要的作用。
——人才综合竞争力持续增强。目前我市已初步建立了一支数量较为可观、门类相对齐全、结构比较合理的创新型高层次人才队伍。武汉地区人才综合竞争力仅次于北京、上海，人才资源质量、人才配置水平、人才资源教育水平均处于领先位置，人才文化素质全国排名第二，人才创新的环境和状况包括专利申请和职务发明等都位居全国前列。
——人才能力素质不断提升。党政人才、事业单位管理人才大专以上学历的分别占85.7％和72％，比“九五”期末分别提高20个百分点和10个百分点；国有经济企业经营管理人才中高层次人才数略有增长，占10.4％；中级职务以上的专业技术人才比例由“九五”末期的38.5％上升至40％；中级工人数占技能人才总数的一半以上。截至2006年底，武汉各类专业技术人员具有高级、中级、初级专业技术职称的人员，分别占15.7%、39.1%和45.2%。
——人才结构逐步改善。以先进制造业、现代服务业和高新技术产业为代表的二、三产业人才比重逐年上升，党政人才总量保持稳定，非公经济人才比“九五”期末增长26.3％。高科技产业人才队伍占全市各类专业人才队伍的比重达到30％，第三产业人才由34万人增加到55万人，人才结构逐步适应以高新技术产业、现代制造业和第三产业为主导的武汉产业新体系。
——人才培养和吸纳能力逐步增强。近年来武汉地区高校本科毕业生留汉人数和比例在不断提高，2006年武汉地区高校毕业的本科生有44%留在武汉，比2004年提高近8个百分点。目前全市已建立企业博士后科研工作站和产业基地23家，学成回国来汉工作和创业的高层次留学人员已超过一万人，中国武汉留学人员创业园累计吸纳400余家留学人员企业，参与创业的留学人员1000余人。自2003年以来，我市共引进社会与经济发展急需的各类专业人才4.91万人，其中具有本科学历或具备中级职称人员达到3.6万人，占引进人才总量的72.69%。
二、营造人才成长环境的主要工作
（一）完善政策，营造重视人才氛围
一是做好人才发展规划。近年来，市委、市政府高度重视人才工作，先后出台《关于进一步放活、用好人才的若干规定》、《关于进一步加强人才工作的若干意见》等一系列有关人才工作的文件，制定了《武汉市人才发展“十一五”规划》，对实施人才强市战略进行全面部署。通过实施“人才集聚工程”“人才提升工程”“市场配置工程”和“数字人才工程”等重点四大人才工程，重点开发培养100名中高级党政领导人才，集中培养、引进1000名具有国际国内先进水平的高级经营管理人才，1万名具有创造潜能和创新素质的高级专业技术人才，1万名能够解决关键技术和工艺操作性难题的高技能人才。计划到2010年，我市各类人才总量达到148万人，占全市总人口的比重达到15％。其中高技能人才占技术性岗位从业人员比重达25％以上。
二是开展杰出人才评选工作。市委、市政府出台《武汉杰出人才奖评选奖励办法》，规定该奖项是涵盖全市各类人才的综合性最高奖项，每三年评选一次，对为武汉经济社会发展做出杰出贡献的人才实行重奖。今年已启动“首届武汉杰出人才奖”评选工作，即将评出的10位首届“武汉杰出人才”和“武汉优秀人才”，每位将分别获得市委、市政府50万元和20万元的奖励。“武汉杰出人才奖”评选工作启动以来，备受各级领导、各类人才和社会各界广泛关注，目前初评工作结束，20名候选人已经产生，待领导小组审定后向社会公布候选人情况，接受公众投票，开展第二轮评审。
三是设立创新人才开发资金。市委、市政府出台《关于增强自主创新能力争创国家创新型城市的决定》，设立每年600万元的创新人才开发资金，支持用人单位培养行业领军创新人才和优秀的创新团队开展创新活动，依托有关项目对创新型人才进行资助。今年首次启动开发资金，共资助38个国家省市重点攻关项目、重大技术改造项目、具有广泛应用前景的新技术研究开发项目中的领军人才和创新团队，激发了创新型人才的创新热情。
四是重点服务企业人才。从1996年开始，我市每年都要开展有突出贡献科技人员和引进的高层次人才购房资助工作，迄今已投入2000多万元，累计为617名同志提供了购房资助。今年，市人事部门开展了“服务经济、服务企业、服务开发区”的主题活动，深入武汉经济技术开发区和东湖高新技术开发区内的重点企业，听取企业对我市人才工作的具体意见，带去了人事人才工作服务菜单，并现场解决问题。组织开发区企业“高校行”活动，积极搭建企业与高校交流平台，组织开发区内知名企业到高校介绍情况，同时组织高校学生到企业参观，实现了武汉地区高校优秀毕业生与一流企业的高效对接。
（二）拓展视野，营造引才环境
一是开放式引进大学毕业生。取消大学生“武汉市中心城区迁入人口入户”指标，实行就业准入制，对本科以上毕业生放开吸纳。建立武汉高校毕业生就业实习基地20家，每年为武汉地区各高校提供实习岗位6000多个，接收大学生实习2万余人次。今年８月出台“普通高等学校武汉生源毕业生未就业登记制度”，采取六条举措帮助未就业大学生及贫困家庭大学生就业。2004年至2006年，武汉地区各单位接收吸纳大学毕业生就业近20万人，其中，本科以上学历的毕业生123578人，占总数的62%。
二是实施“引博工程”。五年来，分两批引进80名博士到党政机关、群团组织工作。为吸引和留住高层次人才，市财政划出专项资金，对在我市企事业单位工作的博士，3年内每人每月给予1000元—2000元的资助。从2000年至2007年，市财政共投入资金1021万元，资助207名博士。6年来受资助博士承担各类科研课题和项目达到390多项，其中达到世界先进水平的有15项，国内先进水平的有100余项。
三是实施“海外人才回归计划”。近几年来我市积极搭建留学人员来汉创新创业平台，大力实施“海外人才回归计划”。2005年7月由国家人事部与武汉市人民政府共建的“中国武汉留学人员创业园”在武汉·中国光谷揭牌并运作；建立了留学人员回国服务工作联席会制度，设立了600万元的“武汉海外学人创业投资资金”，支持了20多家留学人员企业从事的高新技术项目。投入289多万元无偿资助了94个留学回国人员科研项目，每两年开展一次优秀留学人才评比表彰活动等，“海外人才回归计划”初见成效。
四是实施“国外智力引进工程”。组建市政府国际咨询顾问团，聘请国内外理论界、企业界知名人士担任咨询顾问团顾问，目前已经召开了四次大型咨询会议，为武汉经济社会发展出谋划策。积极发挥国家外专局联系国外智力主渠道作用，2004、2005、2006年围绕重点企业、重点项目、重大技术环节通过外专局渠道分别引进外国专家289、129和575人次。
五是建设人才市场体系。颁布《武汉市人才市场管理条例》，成立“武汉人才交流协会”，加大人才市场建设力度，促进人才的合理流动，加强人才市场的监督管理和行业自律。以中国武汉人才市场为依托，广泛开展人才交流、人事代理、人才培训、人才测评、信息咨询及猎头等多项服务，初步形成了以政府人事部门所属人才服务中心公共服务和民营人才中介市场化服务相结合的人才服务体系。近五年来全市组织各类人才交流会累计724场，进场交流人员达32万余人次，实现流动人才当场就业近10万人次。加强了对全市93家人才中介机构的监管，积极开展了人才中介机构从业人员定期培训，近三年，我市共有400人次的从业人员参加了培训学习。
（三）提升能力，营造育才环境
一是实施“高级专家培养工程”。不断完善专家选拔管理办法，提升专家层次，精简专家人数。以享受市政府专项津贴的专家为例，由每年评选100名，到每年选拔60名，再精简到每年选拔40名。津贴标由5年内每月100元，改为一次性发给1万元，再提高到一次性发给1万5千元，并实行了动态考核管理制度。
二是加强高层次人才载体建设。为发挥博士后科研工作站和博士后产业基地集聚高层次人才的功能，先后促成凯迪电力等14家高新技术企业建立企业博士后科研工作站、武烟等9家高新技术企业建立企业博士后产业基地。出台了《关于支持企业建立博士后科研工作站的意见》，鼓励设站单位积极招收博士后进站，目前企业已招收博士后研究人员40多名，承担博士后研究项目40多项。
三是创新“十百千人才工程”培养计划。围绕现代制造业发展，在高新技术、支柱产业、重大工程和重要学科领域内，选拔和重点培养了一批创新拔尖人才。近几年来我们先后对200多名年轻拔尖人才，采取推荐承担市级以上重大科研项目和选聘知名专家、学者作导师等办法进行重点培养，有效提高了他们的学术和技术水平。一批年轻的高层次优秀人才迅速成长，有130多项科研成果达到国际或国内领先水平。此外还实施了“青年科技晨光计划”和“学科带头人计划”等，着力培养科技领军人才。“青年科技晨光计划”从2004年到2007年共投入890万元，实施晨光计划项目204项，许多青年科技人才脱颖而出，截至目前已经培养出62名国家“863”计划首席科学家、120名博士生导师。
四是实施“紧缺人才培训工程”。“十五”以来，累计培训公务员20多万人次，专业技术人员85多万人次。在坚持市内大规模干部培训的同时，近几年还先后选派600多名处级以上党政干部和企业中层以上经营管理人员赴美、英、日、澳等发达国家学习培训，每年选派上百名干部到清华、复旦等国内知名高校，重点学习公共管理、现代城市建设等知识。启动新一轮继续教育公共课，年均培训4.7万人次，对继续教育培训工作实行计划管理和项目管理，共安排继续教育培训1131项，实际培训15万余人次。
五是实施“高技能人才培训行动”。开展技师培训机构和技师评审机构资格认证，加强技师考评管理，成立了武汉市技师（经营师）综合评审委员会，全面负责技师、高级技师的评审管理工作，通过大力培养和引进，2004、2005、2006年培训各层次技能人才分别达到40、30和30万，培养高技能人才3.27万人。通过大力培养，目前全市技能人才中技师比例达到14.5%，高级技师比例达到1.8%。
六是实施“农村致富领头雁培训工程”。大力实施绿色证书培训、星火青年带头人培养、科技入户、农民创业培植和阳光工程等五大工程，截止目前，“绿色证书培训工程”培养农民5万余人，“星火青年带头人培养工程”培训1000余人，“科技入户工程”培训20万余人，“农民创业培植工程”培训100余人，“阳光工程”培训5.5万人。深入开展“三支一扶”活动，组织安排大学生到农村基层锻炼，促进农村社会事业的发展。
（四）深化改革，营造用才环境
一是建立富有活力的激励机制。积极开展市级行政机关专业技术首席职务聘任制试点工作，在市公安局、市建委分别聘任郑道利、龙世平为首席刑事技术专家和首席城市市政工程专家，对受聘者实行年薪制，开辟了行政机关留住和吸纳高层次专业技术人才的新渠道。对企业经营管理人员和专业技术人员实行评聘分开，允许低职高聘，高职低聘，使一批优秀的年轻人才脱颖而出。目前我市90%以上的企事业单位建立了评聘分开制度。
二是建立了以能力和业绩为导向的职称评价体系。制订实施了适应地方经济发展的专业技术职务评价办法，实事求是地对待不同类型的工作业绩，一般业绩看积累，单项业绩看分量，“创新成果”看应用。开展特殊人才评审工作，注重业绩、能力和贡献的考核，一批人才顺利通过“绿色通道”取得正高级或副高级专业技术职称。去年新设了专利管理专业工程技术人员评聘工作，促进了我市知识产权管理工作的实施，
三是在全国率先推行技术操作工程师制度。高度关注高技能人才，敢于打破身份界限，对具有一定专业知识水平、技术精湛、勇于创新的制造业技术操作人员，创造性地开展了制造业技术操作人才评价工作，目前全市评出三批共128名技术操作高级工程师和技术操作工程师。在聘任期内，由市财政拨专款发给技术操作高级工程师每人每月400元的职务津贴，发给技术操作工程师每人每月200元的职务津贴，受到用人单位和社会广泛好评。
四是实施“武汉市农村实用人才计划”。开展武汉市农村乡土拔尖人才的选拔和推荐工作，目前省、市、区和乡镇四级农村乡土拔尖人才培养与选拔格局已形成，全市四级乡土拔尖人才已达3千多名。由市区人事部门共同发启成立的武汉农村实用专家热线已形成“品牌效应”，我市六条农村实用专家热线电话，每年接待咨询电话超过万人次，专家田间现场技术指导达4000余人次，为农民答疑释难。
虽然我市人才队伍建设取得了一定的成绩，人才环境不断改善，但与经济社会发展的总体目标相比，仍存在较大不足，主要表现在以下三个方面：
一是人才吸纳和承载能力不强。受宏观经济环境、产业结构调整和优化升级等因素影响和制约，我市对经济社会发展急需的战略型、创新型、复合型高层次人才缺乏足够的吸纳和承载能力，高端人才引不进、留不住的问题依然较为突出，人才队伍的质量、特别是高层次人才数量和质量还不能满足经济、社会发展的需要。
二是人才与经济融合度不高。我市传统产业的人才相对较丰富，而新兴产业特别是高新技术产业人才匮乏。以市属单位为例，专业技术人员按专业分类，主要集中在教学、卫生、经济、会计类，这些占专业技术人员总数的近70%。而电子信息、生物医药、新材料等高科技人才比较偏低，短缺的矛盾日益显现。由于人才与经济融合度不高，使得人才效益也不高。
三是人才市场配置作用发挥不够充分。我市人才市场建设与人才市场化的要求还有很大的距离，高级管理人才、专业技术人才没有完全进入市场，职业经理队伍还没形成；一些人才中介机构不健全、不规范；现行的有些制度限制了人才的流动，人才通过市场进行配置和人才进入市场实现流动的机制还有待完善。企业、事业单位人才开发投入不足，政府、用人单位、个人和社会多元化的投入机制亟待建立。
三、进一步营造人才环境的工作打算
党的十七大第一次将人才强国战略写入党的全国代表大会报告和党章，进一步提升了人才强国战略在党和国家战略布局中的地位，对人才工作提出了更高的要求。我市下一步人才工作的工作重点是：深入贯彻党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和科学的人才观，围绕“创新武汉、和谐武汉”的建设，认真落实《武汉市人才发展“十一五”规划》的各项工作，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，积极创造有利于人才脱颖而出、健康成长、各尽其能的良好环境，逐步实现由人才大市向人才强市的战略性转变，把武汉建设成为辐射中部、影响全国的人才创业中心和人才资源集聚区。
（一）加强载体建设，鼓励各类人才创新创业
发挥企业博士后工作站作用，促进产学研结合，提高企业技术创新和自主开发能力，对新设立的博士后科研工作站和博士后研究人员从事创新活动给予资助。继续做好与国家人事部共建武汉留学人员创业园区工作，提升创业园区的服务功能，谋划新建武汉留学生国际产业园，启动软件、集成电子设计中心和生物专业园区的建设，完善孵化功能，形成“一园四中心”的园区发展格局，发挥留学人员创业园区在自主创新中的载体功能。提高武汉大学生就业实习基地的服务功能和实习质量，扩大实习基地的数量。大力推行职业经理人制度，建立职业经理人市场化选聘，建立健全国有企业薪酬机制，鼓励和支持以管理、知识、技术等要素按贡献参与收益分配的实现形式。扶持一批企业研发中心、科技服务中介机构、科研实践基地、艺术院校院团、艺术研究创作中心和文化产业创业基地，为各类创新人才提供来汉实施科研成果转化的平台，使其成为国家级创新基地，吸引更多的世界500强、国内500强企业落户武汉。
（二）加大政策创新，积极引进高层次创新人才
通过建立武汉地区科技人才资源协同机制，实现国家、省部、市的科技资源共享。实行引才、引智、引项目三者并举的政策，采取特殊政策，吸纳高层次出国留学人员和国内高精尖人才、学科带头人和创新型人才来汉创业。开辟高层次创新型人才引进的绿色通道。对高层次领军人才和紧缺的高层次专业技术人才，可采用直接考核、特事特办的方式，经审核同意后办理进人手续。依托我市驻海外办事机构，定期组织“海外人才武汉行”活动，吸引优秀海外留学人员和外籍高层次人才来我市工作和以多种形式为我市服务。择优对来汉创业的高层次留学回国人员提供创新扶持资金；择优对申请美国、日本或欧洲专利以及我国发明专利的留学回国人员进行资助。完善人才柔性流动机制，积极鼓励高层次创新型人才采取柔性流动的方式，到企事业单位从事科技合作、技术入股和投资兴办企业，以引进国内外智力资源。对柔性流动到我市工作的创新型人才，办理人才居住证，享受相关市民待遇。
（三）加快人才培养，开发和提高创新能力
围绕现代制造业发展，在高新技术、支柱产业、重大工程和重要学科领域内，采取推荐承担市级以上重大科研项目和选聘知名专家、学者作导师等办法进行重点培养，选拔和重点培养一批创新拔尖人才。引导人才培训机构向专业化、市场化方向发展，开展与我市社会事业发展和产业升级需求相适应的各类人才培训。建立专业技术人员继续教育高级研修班制度。发挥企事业单位在人才培养中主体作用，鼓励、支持企事业单位选派人才参加各种形式的业务培训、进修和攻读学位等活动。围绕我市推进产业结构调整和社会主义新农村建设需要，用5年左右时间，重点在先进制造业、现代服务业、现代农业、信息技术、现代管理5个行业培养造就1万名高级专业技术人才。建立高技能人才培训网络，完善高技能人才培养体系，按照“有文化、懂技术、会管理”的新农民要求，继续加大对农村实用人才培训力度，推动创业农民走集约化、规模化、的现代都市农业经营之道。
（四）加强市场体系建设，培育和提升人才服务功能
大力发展人事人才公共服务体系，改进公共服务方式，提高公共服务质量。发挥职能作用，重点做好流动人员人事档案管理、人才供求信息发布、高校毕业生就业等公共服务，改善服务基础设施条件，保障人事人才公共服务健康发展。发挥人才资源市场配置的基础性作用。积极发展人才服务业务，进一步建立健全人才服务体系，通过人才交流、人才培训、人才派遣、高级人才选聘、人才评价等市场化业务，推进市场配置人才资源的工作力度，促进人才有序流动。加大人才市场监管力度，规范人才中介经营行为，申请成立人才中介机构的监管执法队伍，查处各类违规行为，保护市场主体的合法权益。发挥武汉人才交流协会的作用，加强行业自律，建立人才中介诚信档案，加大从业人员培训，提升服务水平。
继续推进武汉城市圈人才一体化建设，加快人才合作协议的落实，定期联合举办武汉城市圈人才招聘大会，加大圈内人才交流数量。积极搭建圈内人才信息网络平台，健全各市人才信息收集、整理、交换和发布机制，实现人才网络的互联与链接，进一步开发远程面试系统，为圈内的企业和人才提供服务。
主任，各位副主任、秘书长，各位委员：优化人才成长环境，促进人才队伍建设是一项带有战略性的重要工作。尽管我们做了一些工作，但离市人大各位领导的要求还有差距。这次会后，我们将根据各位领导的要求，进一步优化人才环境，把我市人才工作不断推向前进。
以上报告，请审议。 |
