——武昌区人大常委会督办“平安区创建”议案纪实

　　“幸福指数如果缺少群众的安全指数，幸福感就无从谈起。2007年，武昌区人大常委会跟踪督办区十三届人大一次会议通过的完善社会治安防控体系，深化‘平安区’创建的议案，辖区治安状况大为好转，发案率下降明显，居民安全感大幅上升。”回顾议案办理以来的变化，武昌区人大常委会党组书记、副主任陈炳春颇为自豪。

　　大投入，辖区织就“安全网”

　　2007年8月10日深夜，武昌楚才社区治安监控室内，显示器上有一个模糊的身影翻入西北角的围墙。

　　“安保队，请速到小区西北角，有人翻墙。”监控室对讲机里发出指令。

　　不到两分钟，翻墙者被擒获。经查，该嫌疑人是名吸毒者。居民感叹：“如果让嫌疑人得逞，不知又有多少家庭会受害。”

　　瞧！这一切都是社区安装的电子探头立下的汗马功劳，也是高科技为社会治安作出的贡献。套用公安机关的行话讲：“技防”还真起作用！现在，楚才小区内的12个电子探头，像12双眼睛，昼夜不停地注视着辖区内的治安情况，居民再也用不着提心吊胆地生活了。

　　在武昌地区，这种运用科学技术成果为社会治安服务的“倡导者”，应归功于武昌区第十三届人大第一次会议通过的《关于完善社会治安防控体系，深化“平安区”创建的议案》。

　　议案办理以来，高新技术手段被应用到保护社会平安方面。2007年下半年武昌区发生的两起凶杀案，公安机关通过调阅电子探头拍摄的录相，刑侦部门马上绘出了凶手的画像，向社会张贴，不到三天，犯罪嫌疑人就落网了。现在，居民已尝到“技防”的甜头。

　　除了“技防”，安保队、保安、巡逻队、义务关照员等传统的力量也已建立，构成了“人防”的基本框架，被赋予了新的活力。

　　南湖祥和社区，原来有20栋65个单元楼无防盗门、无围墙，小偷总“惦记”着，也时常“光顾”，居民叫苦不迭，该小区一度被列入案件高发区的“黑名单”。自2006年底建围墙后，区财政给予大力支持，7名安保队员夜晚不间断巡查，2007年全年，该区域未发生一起盗窃案，久违的憩静的生活又回来了！

　　已半封闭或全封闭的社区，则通过调整充实各种防范力量的布局，形成了互动的机制。区人大代表、区公安分局副局长邬述章介绍说，2007年，全区出资2000万元，建立了一支由1343人组成的安保队，这支“人防”力量遍布在全区130多个居民小区内；公安管段户籍沉到社区，规定每周到社区的时间不少于三天半，大部分管段干警基本上每周7天坚守在社区，他们深知自己的责任，一旦发案，损失的是居民的财产，损害的却是公安机关的形象。居委会群干、社区党员也切实履行自己的责任，一有时间，哪怕深夜，也要在社区走一走，“多跟一步、多看一眼、多说一句”，成了群防群治网络各成员的自觉习惯。强大的“人防”队伍，构成了居民安全的“守护神”。

　　目前，武昌地区已形成了“人防”、“物防”、“技防”多张“安全网”：投入2000万元、建制为2000人的群防群治网络已经形成；1343名安保队员活跃在各个社区；426名巡逻队员活跃在社会面；警民共建点分布在全区的商业网点；反扒队员隐匿在各重点部位；治安岗亭由10个增加到现在的52个；投入650万元，为45个社区、59个小区安上了摄像头，加上各单位延伸到社会面的摄像头，使电子摄像监控，覆盖了全区的50%……

　　重民生，“平安区创建”议案排在先

　　武昌地区的老百姓或许并不知晓，武昌区第十三届人大第一次会议为织就这张“安全网”，区人大代表费尽多少心血，汇集了多少社情民意！

　　2006年10月，即武昌区第十三届人大第一次会议前夕，区人大各代表组认真开展了丰富多彩的视察活动，下社区、进工厂、访居民。

　　“两年里，我家被盗14辆自行车，1辆自行车值不了多少钱，可像这样经常丢，我们怎么受得了哇！”区人大代表鲁持学到社区听意见时，有居民在诉苦。

　　“武昌火车站、解放路商业一条街等繁华地段，光天化日之下，竟出现抢劫或抢夺手机和钱包的情况，行人提心吊胆。”

　　“大学校园里，私家车经常被盗。”

　　“废品收购站成了收赃的窝点，还有发廊……”

　　鲁持学，这位在武昌工作几十年的老同志，心情再也无法平静：“通过不断的整治和打击，武昌地区的社会治安状况比前几年的确好多了，但重点地段、重点部位、居民社区‘两抢一盗’案件为何总压不下来？应该建立一套完善的管理机制，巩固已有成果，给人民群众以安全感。”

　　鲁持学代表与其他几位人大代表交换意见。区人大代表、市公安局巡警支队队长张强国说：“2005年，我到北京参加为期50天的政治干部学习班，还参观了中央某部的家属社区，社区每个角落都装上摄像头，24小时监控，多年未曾发生一起案件。这一作法值得推广。”

　　2006年11月，一份由鲁持学代表领衔提议、10余名代表附议的《关于完善社会治安防控体系，深化“平安区”创建的议案》原案提交区十三届人大一次会议。

　　大会主席团会议上，常务主席陈炳春发言：“没有稳定的治安环境，谈何发展？创‘平安武昌’，区人大要有所作为。这份议案原案提得很有针对性，建议将这份议案提交大会表决。打造‘平安武昌’，必须构筑以‘三防’为重点的社区治安防控网络；实现‘110’刑事警情比2006年稳中有降、‘110’治安警情同比下降5%；加强警力下沉，落实高发案区和严管街三级巡逻机制……”

　　“同意。”主席团成员一致赞成将其作为议案提交大会表决。

　　大会表决中，255名区人大代表一致赞成，该次大会的首件议案全票通过。

　　此后的365天里，武昌区人大常委会加强议案的督办工作。2007年3至5月份，在区人大常委会内司工委的组织下，区人大代表开展了为期3 个月的视察、检查，全区13条街道都留下了代表的足迹。其间，常委会组织召开了9次座谈会，听取了社区书记和主任、安保队长、社区群众代表共556人的意见，形成了专题调查报告，提出了有针对性的建议，得到了区委书记、区长的充分肯定。区委书记张光清签发后，交区政法委督办。区政法委分四组，每周到社区昼夜巡查一次，已查720次，每月通报一次警情……现在，武昌区上下一心，举全区之力，力推“平安武昌”创建工作，形成了各方协调互动的新格局。

　　效果佳，各项指标超预期

　　2007年12月17日上午，武昌司门口治安岗亭前，两老者正在交谈。

　　“老毛，最近这里治安情况还好吧！”一位老者问。老毛是名保安员，负责守护司门口一带的社会治安，并负责接收报案登记。

　　“呵呵，是鲁代表。这半年的状况可好哩！即使是自行车，也没有丢一辆呀！”老毛笑呵呵地说。

　　“真的有这么好吗，我可不信啰！”鲁代表又问。

　　“不信，你可以查我们的报案记载呀！”老毛急了，拿出一撂报案登记表来。

　　鲁代表拿过登记本，过细地翻了一遍，果真没有发现一起。老毛接着说：“上半年有一、二起自行车丢失报案的记载，下半年一起也没有。”

　　聊到这儿，鲁代表笑了。

　　这位鲁代表正是领衔提出议案原案的区人大代表鲁持学。自区十三届人大一次会议通过议案后，他时常关注创“平安武昌”的进展情况，每到一处，他都要问一问、看一看。一年关注下来，他给武昌创建“平安区”下了一个阶段性的结论：通过一年的创建，治安状况明显好转，居民普遍满意。

　　南湖街祥和社区书记曾小琴也印证了这一结论：“祥和社区原是开放型社区，治安状况一直不好，自创‘平安武昌’以来，政府加大投入，封闭管理，管段民警蹲在社区，群干加强巡查，安保队员穿梭于65栋居民楼之间，群防群治的格局已经形成，居民的安全感前所未有地好。到目前为止，未发现一起治安案件。”

　　楚才小区书记吴凤兰对当前社会治安情况好转有深切的感受：人大议案提出前，楚才小区基本是开放型的，19个通道每天人流量上万人，发案率高，仅2005年上半年就有15辆机动车被盗。经过一年的整治，2007年没有再发生车辆被盗的情况。

　　紫阳街辖区地处武昌区城乡接合部，人员结构复杂，治安状况不佳，2006年以前，每年都有命案发生，令司法机关头痛不已，人民群众微辞颇多。议案实施后，政府、街道、社区、单位各方互动，织就了一张打击犯罪、预防犯罪的天罗地网，社区治安形势彻底好转，2007年未发生一起命案，老百姓非常高兴。

　　区人大代表、市公安局巡警支队队长张强国拿出了市公安局公布的一组数字：截至2007年12月10日止，武昌区与上年度同比，刑事发案下降6.4%，治安案件下降14.3%，‘110’警情通报下降18%，此项指标下降幅度为全市之最。人均发案率在全市七个中心城区中最低。

　　2007年年底，区人大常委会组织了一次社会治安满意度测评，结果是，群众对全区社会治安的满意和基本满意指数为84%。

　　区人大常委会党组书记、副主任陈炳春踌躇满志地介绍：“通过创建‘平安武昌’工作，现在，武昌区基本建立起一套科学的长效管理机制和合理的制度，这为做好当前和今后的社会稳定工作打下了坚实的基础。相信武昌区能为武汉市、湖北省创建‘平安市’、‘平安省’作出自己的一份贡献。”