——省人大代表热议“两型社会”建设发展大计

　　新年伊始，一场突如其来的暴风雪侵袭了武汉。恶劣的天气让过惯了暖冬的江城着实领略到了“三九”冬的威严。然而，就在大多数武汉人都只想足不出户地待在家里取暖时，有一群人却顾不上寒风刺骨，毅然顶风冒雪地从三镇各地聚集到一起。他们，正是新当选的来自武汉地区的141名省人大代表。他们此行的目的，是为了给省政府“挑刺”———审议省政府工作报告。

　　1月25日，大会的第一天，窗外依旧大雪纷飞。此刻，在武汉代表团驻地，人大代表们正围绕着“如何把握武汉作为‘两型社会’综合配套改革试验区的机遇”这一话题，认真细致地审议着政府工作报告。他们的目光，有欣喜、有赞许，更多的则是饱含着殷切的期盼，他们的发言，有热情、有中肯，言词之间流露着对发展武汉坚定不移的信心。一句句肺腑之言，一条条真知灼见，让小小的驻地充满融融的暖意，这个冬天也似乎变得不再寒冷……

　　深化改革——建设“两型社会”的“发动机”

　　国有企业改革不断深化，纳入“三个一批”的大型国有企业已改制为混合所有制企业，100家国有骨干企业改制为民营企业，国有中小企业改制面达到95%。

　　推进农村税费改革和综合改革，全省免除农业税、特产税32.7亿元，乡镇机构和乡镇事业单位改革基本完成。

　　财政与编制政务公开改革全面推进，五年累计利用外资135.54亿美元，占利用总额一半以上，全球500强公司有80家在湖北投资，进出口总额达到148.6亿美元，比2002年增长2.76倍。其中出口81.7亿美元，增长2.89倍。

　　机遇，无疑是代表们审议中出现频率最高的一个词。

　　前不久，国家为促进中部崛起，批准以武汉市为龙头的“1+8”城市圈为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。这一重大决定让所有的武汉人都为之一振，平均代表着7万多选民利益的人大代表们，则更是异口同声地呼吁“机不可失，时不我待”，希望牢牢把握这次千载难逢的机遇。

　　从产业结构调整到改善投资环境，从国有企业改制到事业单位分类，代表们的发言渐渐趋向于一个明晰的观点，即“试验”是建设“两型社会”的点睛之笔，而一切大胆的“先行先试”必须以大力推进深化改革为基础。

　　省人大代表罗长刚来自有“改革试验田”之称的武汉经济开发区，对改革带来的变化有着深切体会。“中央实施中部崛起战略和武汉获批‘两型社会’建设试验区都给湖北加快发展提供了千载难逢的契机，但是要抓住机遇，还得靠不断地深化改革，我们要向改革要发展活力、发展后劲和新的经济增长点。”罗代表说，武汉这些年有了很大发展，但与沿海先进城市相比，仍有很大差距，虽然这其中有资源、区位，以及国家发展梯度战略的影响，但最主要是改革意识不强，力度不够。今后五年，深化改革仍是最重要的工作之一。

　　“建设‘两型社会’，立法的改革应该先行。”陈华芳、张平等代表也从依法治省的角度提出政府要努力营造法制氛围。“凡是与资源节约和环境友好有关的事物，都应纳入法制轨道。”陈华芳代表建议，省人大应制定区域规划条例，对武汉城市圈规划的法律地位，实施的市场划分，区域规划的编制和调整，具有区域性影响的项目的建设和管理等等进行系统规定。

　　张卫国、谢功卓、晏蒲柳等代表则把目光更多地放到了农业农村体制机制的改革上，他们提出，消除城乡二元结构，打破现有体制机制障碍仍是整体发展武汉城市圈的重要工作，政府应积极建立各种促进农民增收的机制，重点推进工业向园区集中，土地向规模集中，自然村向中心村集中，完善相关政策，加快土地承包经营权流转，促进农村规模经营。

　　自主创新——发展“武汉创造”的“推进器”

　　实施精品名牌战略，新增中国名牌产品26个、国家免检产品33个。

　　推动高新技术产业加快发展，高新技术产业增加值达到861亿元，比2002年增长1.7倍，占规模以上工业增加值的比重由2002年的27%提高到2007年的30.5%。

　　科技创新能力不断增强，五年累计登记省级以上重大科技成果3799项、申请专利57305件、实施国家高技术产业化示范工程20项。

　　“两型社会”建设就好比一辆在发展的大道上行驶的汽车，改革是“发动机”，解决的是跑起来的问题，而创新则是使其跑得更快的“推进器”，这是许多与会代表达成的共识。

　　“20年前，武汉市洪山区与北京市海淀区因为拥有科技一条街和中关村而齐名，现如今，洪山区的财政收入加上经济开发区还不到海淀区的十分之一，这样的差距不能不让人深思。”

　　谈起创新，吴勇代表感慨不已，他认为，武汉市是科教大市，却不是科教强市，每年的科技成果虽然层出不穷，然而能够真正转化成生产力的却少之又少，缺的就是“点石成金”的机制创新。吴勇建议，武汉市发展的关键在于突破性地发展高新技术产业，把我省的科技人才优势转化成为经济优势，从管理体制、投资体制、人才机制等一系列方面大胆尝试创新，而这也正符合“两型社会”建设的题中之意。

　　吴勇的一席话引发了其他代表的共鸣。刘传铁代表说，建设“两型社会”离不开一手好的“高新科技牌”，武汉有丰富的科教资源，但技术并不是发展的唯一决定性因素，必须与围绕其转化的制度有机结合才行，武汉市要打好“高新技术牌”，必须在现有丰富的科教资源的基础上，探索体制机制创新。刘传铁建议建立科技成果转化、信息共享、产业交易等平台，让科技成果就近孵化转化，将科技资源转为生产力，同时，政府要发挥引导作用，定期公布研究需要，让企业家、科学家围绕政府发展需要进行投入和研究。

　　一方面，来自政府部门的代表从大局着眼，深感经济发展离不开企业的自主创新；另一方面，来自企业的代表也从自身出发，表达了对政府转变职能和政策保障等方面的期盼，其中，“法无明令禁止不为过”和“引导扶持资本市场”是呼声最高的两项。

　　“其实，外省市在一些政府行政许可方面早已经有了这方面的探索，比如在工商注册问题上，可以不用写明具体的经营范围。”张宪华、冯立等代表建议，企业的经营活动，只要是不破坏环境资源，不违背产业政策，政府在行政许可方面应该积极支持。

　　王辉光、裴笑筝等代表也指出，依靠资本市场融资是筹措资金最好最快、成本最低的办法，而政府在这方面还比较欠缺，很多上市资源没有利用，应尽快出台鼓励企业上市的相关政策，成立专班帮助解决问题。

　　以民为本——实现“和谐湖北”的“稳定剂”

　　2004年起，每年围绕就业、上学、看病、行路、住房等问题，为群众办好8-10件实事，收到明显成效。

　　新型农村合作医疗试点县市由2003年的8个扩大到2007年的91个，参合农民3246.5万人，参合率达81.6%。

　　2007年全省社会保障投入由2002年的100.35亿元增加到了271亿元，增长1.7倍。

　　“民生问题无小事”，多年来，温总理的这句话已深入人心。在人大代表看来，本届政府工作报告以民为本的理念无疑也在字里行间体现得淋漓尽致。民生民情牵系着社会的稳定，更直接影响到“和谐湖北”目标的实现，沉甸甸的责任让身负人民重托的代表们着实感受到了肩上担子的分量。

　　“尽管新型农村合作医疗已经全面铺开，然而还有很多乡镇的卫生院找不到两个以上的全科医生，农民的基本医疗保障依然任重道远。”来自远城区江夏区的刘庆香代表说，要解决基本医疗保障问题，首先要解决基层卫生队伍的建设。她说，现在百姓看病很难，随随便便动个并不算复杂的胃部手术就得跨区，费用也要一万以上，这从侧面说明我们的基层卫生队伍依然十分薄弱，新型农村合作医疗虽然可以报销一部分费用，可比例很低，结果就是100个农民生病只有2个人愿意住院治疗，多数人还是“小病挺、大病拖”，保障百姓基本医疗问题，路还很长。

　　谢国范、叶小缅等代表也提出了类似的建议，要求政府不仅要加强医疗基础设施建设，还要落实农村医护人员的待遇，满足农村基本医疗药品的需求。代表们还专门指出，报告中“资助每个乡镇办好一所卫生院”的提法欠妥：“这本来就是政府分内的事情，何来资助一说？”叶小缅等代表认为，要解决好民生问题，政府还需要转变观念，切实把服务政府、责任政府落到实处。

　　“审议政府工作报告不是评功摆好，要的就是给政府挑毛病。”面对代表们中肯的意见和建议，代省长李鸿忠显得十分坦然，他说，湖北是湖北人民的湖北，湖北省人大代表是代表着6050万湖北人民在省权力机关行使主人的职责。“以前取得的成绩再好，也已经是过去时，抓住中部崛起和‘两型社会’建设的重大机遇，我们有理由相信湖北省和武汉市在人大代表和人民群众的共同努力下，一定能百尺竿头更进一步。”