各位代表：
市十二届人大一次会议审议通过了《关于进一步提高自主创新能力，转变经济增长方式，促进我市经济又好又快发展案》、《关于拓宽农民增收渠道，促进农村社会和谐发展案》、《关于切实贯彻〈武汉市湖泊保护条例〉，重点加强城区湖泊综合整治案》等3件议案。市人民政府对这3件议案的办理工作高度重视。2007年1月15日，市人民政府召开了新一届政府第1次常务会议，对议案办理工作进行了专题研究和部署，并提出了办理工作要求。副市长岳勇、张学忙、尹维真、孙亚（因岳勇同志到中央党校学习，由孙亚同志代管）作为3件议案办理工作的分管领导，积极组织相关部门学习和研究原案精神，制订完善办理工作方案，成立办理工作专班，并多次深入基层调查研究、现场办公，检查督促办理工作。一年来，市经委、市农业局、市水务局等各承办单位，在市人大常委会和人大代表的监督指导和大力支持下，根据市人民政府的统一部署和要求，制订办理工作具体方案，细化工作目标，强化工作措施，积极落实议案办理工作，圆满完成了年度办理工作目标任务。现将有关情况报告如下：
一、《关于进一步提高自主创新能力，转变经济增长方式，促进我市经济又好又快发展案》（以下简称1号议案）的办理情况
一年来，市人民政府及有关部门和单位高度重视市人大1号议案的办理工作，抓住办理1号议案的契机，深入做好产业和产业链发展规划，着力调整优化产业结构，努力推进企业自主创新，认真落实节能减排措施，不断改善经济发展环境，有力地促进了我市工业经济和国民经济又好又快发展，较好地完成了1号议案的年度办理目标任务。2007年，全市规模以上工业完成总产值3526亿元，同比增长25.5%；完成工业增加值1055亿元，同比增长22.1%，占全部工业增加值的89%；武钢、武烟、武石化、神龙、东风本田等20户重点企业全年完成工业总产值1798亿元，增长22.7%；四大支柱产业和六大优势产业完成工业总产值2794亿元，占全市规模以上工业总产值的79.3%；五大产业集聚区完成规模以上工业总产值3100亿元，约占全市规模以上工业总产值的89%。
（一）做好产业和产业链发展规划，积极推进重大项目建设
深入做好产业和产业链发展规划。市经委结合我市工业经济发展的重点，积极开展工业节能减排、中小企业和民营经济发展、工业企业搬迁改造等5个专题调研，并在此基础上形成了《武汉市工业产业链（企业群）发展规划纲要》，完成了《武汉桥梁与钢结构产业发展规划》。市发改委组织编制了《武汉装备制造业发展规划纲要》，以及数控机床、环保装备、激光、汽车及零部件等4个行业的专项规划。市信息产业局完成了《武汉市集成电路产业链发展规划研究》。
全力推进重大产业项目建设。市人民政府领导高度重视重大项目建设，及时研究解决中芯国际、富士康、武钢江北基地、南车武汉基地等一批重大项目建设的困难和问题。市经委重点抓好30项重大技术改造项目的滚动实施、32项年度财政预算技改贴息项目的督办、562项投资在1000万元以上的重点技改项目的跟踪工作，各类项目实施进展总体良好。东湖新技术产业开发区2007年重点推进了57个产业项目，其中有14个项目已建成投产，32个项目正在抓紧建设。武汉经济技术开发区2007年新开工工业项目33个，已有3个项目建成投产。市财政局拨付专项资金1亿元，支持武烟搬迁等重点项目建设；筹措资金2.6亿元，用于80万吨乙烯项目周边市政建设。市规划局认真做好重大项目规划审批工作，核发了80万吨乙烯工程等重大项目的建设用地规划许可证。市国土房产局及时解决东风本田二期、富士康一期、南车、武重等重点项目的用地。
着力培育大企业、引进大项目。市商务局积极推进商业企业集团组建工作，武汉商联集团正式揭牌，武汉肉联冷储与武汉万吨冷储实现重组。着力创新招商方式，积极承接国际国内产业转移。全市新批利用外资项目217个，合同外资37亿美元。为推进我市企业与国内大企业的交流合作，市经委积极配合中国企业联合会，组织召开了“2007中国企业500强发布暨中国大企业高峰会”，促进国内500强企业了解武汉、参与武汉发展。
（二）强化节能目标管理，认真落实节能减排工作措施
落实节能目标责任制和考核制。市人民政府及时制发了《关于进一步加强节能工作的意见》，提出了工作任务和要求，并将节能降耗任务分解下达到全市22个责任部门，纳入市人民政府绩效目标管理。市国资委把节能工作纳入出资企业业绩考核体系，将节能降耗的各项具体指标任务与企业经营者年薪挂钩。市统计局初步建立了全市《能源综合统计报表制度》，初步测算了全社会能源消费总量，制订了《武汉市单位GDP能耗统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案》。市环保局拟订了武汉市“十一五”主要污染物总量减排统计、监测和考核办法，并加大了执法检查力度。
狠抓重点用能企业和重点行业的节能工作。市人民政府出台了《武汉市工业节能减排行动方案》。市经委在对65户重点用能企业实行按季跟踪监测的基础上，对其中年综合能耗超过10万吨标煤的耗能大户试行按月重点监测，及时把握关键企业的能耗动态，有针对性地加强工作指导和协调服务。65户重点用能企业万元工业产值综合能耗同比下降13%。市发改委编制了《武汉产业能效指南》。市建委认真落实建筑节能各项规定，大力开展建筑节能试点示范工作。武钢、武石化、武烟、神龙、东风本田等一批重点企业的节能环保意识不断增强，通过技术改造，提高高附加值产品比重，加强基础管理等有力措施，单位能耗均有较大幅度下降。全市规模以上工业万元增加值能耗同比下降6%。
大力推进结构调整工作。市本级财政2007年新安排推进节能降耗工作专项资金2300万元，用于支持节能重大项目、示范项目及高效节能产品推广。市经委按照省、市人民政府的统一部署，制订了全市小火电专项治理工作的实施方案，与青山电厂、武昌电厂签订了关停协议，已关停9台燃煤机组，总计21.4万千瓦。市发改委在全市开展了小水泥专项治理工作，关闭了叠峰水泥等环保整治不达标的水泥生产企业。
切实加强节能减排监管和执法工作。市发改委将固定资产投资项目节能评估纳入项目可行性研究报告或核准申请报告的审查内容。市环保局切实加强重点污染源治理和区域环境综合整治，严格落实建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，严格控制高污染、高耗能项目在我市落户，并在全国率先进行了城市总体规划战略环评，还开展了武汉经济技术开发区发展规划、王家墩中央商务区总体规划、武汉化工新城总体规划等11个专项规划环评工作。市水务局加大了城市污水治理、湖泊截污的力度，在减少污染排放，改善水环境方面加大了工作力度。2007年全市化学需氧量、二氧化硫排放量同比分别下降4.16%、2.87%;完成排污口截污46个，截污量达10万吨/日。
（三）加强企业创新平台建设，努力提高企业自主创新能力
加强企业创新能力和创新平台建设。市发改委积极引导和鼓励企业创建国家、省级企业技术中心，新增武重、长飞、武汉船用机械等3家国家级企业技术中心；市科技局在武汉市重大新产品与重大产业技术开发专项资金中设置“创新能力建设子项”，市经委在制造业专项资金中设立“工业企业自主创新专项”，共同支持企业加强自主创新能力建设和自主创新成果产业化。此外，市科技局帮助东风电动、凯迪电力等一批骨干高新技术企业建设和完善研发中心，打造企业创新平台，不断完善区域创新体系。
着力促进重点企业提高运用知识产权的能力。市知识产权局与市经委联合组织实施知识产权“双十计划”，重点帮扶10家国有企业和10家民营企业，推进知识产权工作；积极开展知识产权维权援助服务，建立专利技术展示交易平台，促进企业自主创新。2007年，全市企业申请专利2700件，同比增长76%，其中申请发明专利2000件，同比增长27.48%。东湖新技术产业开发区积极实施“中小科技型企业知识产权助推计划”试点，推进中小科技企业知识产权质押工作，为中小企业拓宽了融资渠道。
多方引导、推动产学研结合。市科技局积极推进大专院校、科研机构的技术创新和科技成果推广应用，组织实施了RFID技术在湖北烟草工业物流中的应用、WG6111EH城市大客车空气悬挂系统研制、复方桑叶黄酮降糖胶囊的临床前研究、优质肉鸭及其高效健康养殖技术研究与开发等一批产学研结合项目，推进企业与高等院校搭建了武汉市水环境工程技术研究中心、武汉市特色农产品加工工程技术研究中心等公共创新服务平台。市经委组织我市1000多户企业参加第三届中国·湖北产学研合作项目洽谈会，会议签约项目47对，协议投资金额2.7亿元。
大力实施名牌战略。市人民政府出台了《武汉市实施名牌战略“十一五”规划》和《武汉市著名商标认定和保护办法》。市质监、工商局等单位积极为企业提升质量、创建名牌、保护商标等工作提供指导和服务。2007年，我市新增烽火网络等6个“中国名牌产品”，新增博奇装饰布等45个“湖北名牌产品”，新增“健民”为中国驰名商标。
积极为企业自主创新提供税务支持。市国税局积极为提高企业自主创新能力提供合法的税收支持，2007年累计为1281户纳税人减免流转税额11.53亿元，为631户企业减免所得税10.37亿元，为77户企业办理技术开发费等加计扣除，减少计税所得额3.66亿元。市地税局2007年对转让技术开发成果取得的收入减免营业税1650万元，对省属9户转制科研机构减免了企业所得税2156万元，对9户高新技术企业和软件企业减免或抵免所得税1817万元，并及时落实武重、凡谷电子等企业享受技术开发费用在税前全额列支和购买国产设备抵免所得税等政策。
（四）加大服务重点企业工作力度，统筹中小企业和民营经济协调发展
进一步加大服务重点企业力度。为加快我市重点装备制造企业的发展，市人民政府领导多次主持召开武锅、武重、长动等企业改革发展工作协调会，研究解决企业生产经营中的困难和问题。市经委建立了确保武烟、神龙、东风本田等重点企业的水、电、气供应的定期联系工作机制，并强化对全市电力、运力及重要原材料的综合协调，确保全市工业经济健康平稳运行。为推进骨干企业产业配套和市场开拓，市经委还组织武汉美的、海尔、TCL、苏泊尔4家龙头企业，召开了家电产业链配套信息发布会；举办了华中数控系统推介会，推动武重与华中数控签署了战略合作协议。市信息产业局积极组织长飞、烽火通信等重点企业申报国家电子信息产业发展基金，促进企业加快发展。
实施中小企业成长工程。市人民政府制发了《关于实施中小企业成长工程的意见》，明确了中小企业成长工程的目标和措施。市经委与长江日报社合作，在《长江日报》开设了《聚焦中小企业成长》专栏，为中小企业及经营者提供信息，反映呼声，推广经验，推进权益保护。市金融办积极推动商业银行开展培植信贷客户活动，稳步推进劳动密集型小企业贷款工作，加快中小企业上市步伐。为促进民营经济加快发展，经市委、市人民政府同意，市委办公厅印发了《关于建立市民营经济发展联席会议制度的通知》，正式建立了市民营经济发展联席会议，研究制定全市中小企业民营经济发展战略、发展规划、发展目标和政策措施，协调解决中小企业和民营经济发展中出现的重大问题，不断改善发展环境。
（五）加强基础设施建设，深化行政体制改革，不断改善经济发展环境
加强基础设施建设，为经济发展创造良好条件。2007年，市人民政府及相关部门加大了基础设施建设力度。市建委对东湖新技术产业开发区、武汉经济技术开发区及武汉新区四新片区的城市基础设施采取封闭运行管理，加强城区重要干道及市政设施建设，不断提高和改善为大型企业生产、经营、生活发展及开发需要服务的水平。市交委全力推进天河机场第二航站楼、武汉火车站、高等级出口公路、公路运输枢纽等重点项目建设，外环贯通、阳逻长江大桥通车也为武汉企业运输、物流发展提供了良好基础条件。
深入贯彻实施《中小企业促进法》，切实保护企业和企业经营者合法权益。市直相关部门和各区人民政府认真落实市人大、市人民政府关于开展《中小企业促进法》执法检查的部署，积极开展自查和整改工作，促进中小企业发展环境的改善。市人民政府建立了以分管市长为召集人的全市企业和企业经营者权益保护联席会议制度，完善了企业和企业经营者权益的保障机制。市经委广泛宣传《武汉市企业及企业经营者权益保护条例》，设立了维护企业及企业经营者权益办公室，办理企业维权的日常工作。
进一步深化行政管理体制改革。全市各有关部门进一步深入贯彻落实市委、市人民政府《关于进一步深化行政管理体制改革的若干意见》，不断转变政府职能，加强依法行政的意识，积极推进行政审批制度改革。截至目前为止，全市仅保留221项行政审批事项，成为全国副省级城市中行政审批项目较少的城市之一。市级审批项目中的107项和全部区级行政审批事项纳入区级政务服务中心办理，13个区和2个开发区政务服务中心的工作进一步规范和完善。为进一步加强对规范性文件的管理，确保依法行政，市人民政府还专门制发了《武汉市行政规范性文件管理规定》，对规范性文件的起草、审查、发布、解释、监督与责任等进行了明确规定。
严格追究行政过错责任。市监察局建立了全市行政效能电子监察系统，进一步规范和完善了区级政务服务中心和市直部门窗口建设。2007年，全市各级监察机关和行政投诉机构共查办行政过错案件33起，对有行政违法行为的58人进行了责任追究，其中移送司法机关处理2人、纪律处分25人、组织处理31人。
二、《关于拓宽农民增收渠道，促进农村社会和谐发展案》（以下简称2号议案）的办理情况
一年来，市人民政府围绕2号议案的办理，广泛动员各方面的力量，统一思想，强化措施，完善工作体制和运行机制，努力拓宽农民增收渠道，促进农村经济社会和谐发展，已全面完成了年初确定的12项办理工作目标。2007年，农民人均纯收入达到5371元，比上年增加623元，增长13.1%，超目标值3.9个百分点，净增额创历史新高，增幅达到近十年最高水平；转移农村富余劳动力6.46万人，超目标值4600人；43.2万农户参与农业产业化经营，占全市农户总数的56.4%，完成目标值的100.7%；完成户用沼气建设12100户，完成目标值的102.5%；完成各类支农资金26.49亿元，完成目标值的100.5%；完成通自然村湾水泥路2160公里，完成目标值的108%；新改扩建水厂5座，转压站6座，延伸管网200公里，工程涉及202个行政村，已解决22.02万人的饮用水安全问题；全面实施了重点易旱地区水利综合整治工程，9万亩重点易旱地区抗旱水源主体工程基本完工，将解决9.35万亩易旱地区水源问题，使4区17乡361村68万人受益；组织开展了20余项农业关键技术的攻关与研发，滚动支持食用菌、肉鸭、芦笋等5个项目的产业化和深加工开发，新安排生物柴油产业化关键技术开发与示范、优质健康猪肉生产关键技术集成与产业化示范等重大专项7个，共投入科技三项费1020万元，引导企业投入科研经费33660万元，为都市农业的发展提供了有力的科技支撑；为63万武汉户籍农村外出务工人员购买了人身意外伤害保险，承保后受理农民工报案108起，获意外伤害保险赔付88.39万元；完成48所农村寄宿学校建设任务，使全市农村学校寄宿学生人数达到8万人，在远城区建成7所示范职教中心，校舍建筑面积达16万平方米，在校生达3.2万人；支持农村企业发展资金2360万元，完成目标值的236%；全市农村信用合作社发放支农贷款14.9亿元，完成目标值的213%。
（一）突出重点，拓宽增收渠道
明晰致富门道促增收。按照思路创新、工作创新的要求，大力推进农村家园建设致富门道明晰工作。一是积极创新致富门道明晰工作思路。根据产业明晰、集中连片、整体推进的工作部署，坚持依托优势农产品基地、农业龙头企业、非农产业“三带动”，扎实推进350个创建村的致富门道明晰工作，并将各村产业规划上网。全市共确定依托基地带动176个村，依托企业带动139个村，依托二、三产业带动35个村。通过“三带动”，新建和改造特色农产品基地15.9万亩，其中，水产养殖基地5.3万亩，特色种植基地3.7万亩，蔬菜基地3.5万亩，苗木花卉基地3.4万亩；新增食用菌生产面积52万平方米，水禽规模养殖105万只、蛋鸡规模养殖44万只、生猪规模养殖2万头、奶牛规模养殖500头、肉牛800头、网箱养鳝29万平方米。全市农村家园建设创建村农民人均纯收入达到5465元，增幅达到15.1%，较全市平均水平高出2个百分点。二是加大致富门道明晰项目实施力度。按照农村家园建设项目促进现代农业发展和现代农业建设促进新农村繁荣的“双向带动”要求，完成了350个创建村的项目申报、审核、筛选、实施，有效地整合放大了农业资金。全市财政投入专项资金5007万元，调动农民和社会资金近7200万元，共启动致富门道项目249个。通过致富门道项目的实施，全市创建村致富门道明晰率达到100%，全年建立测土配方施肥核心样板区5万亩，应用示范面积55.3万亩，组建农作物病虫机防服务队190个、农机服务队19个，扶持壮大农民专业合作社15个。农业基础设施建设首次纳入致富门道项目内容，全市350个创建村共修建碎石路233公里，新建水利机站52座，排灌渠道64公里，整扩塘堰40口。
调整农业结构促增收。围绕发展现代都市农业，多途径深化农业结构战略性调整。一是培植壮大优势主导产业。蔬菜新增正规化基地4.6万亩，其中快生菜基地7348亩；种植业新增优质稻基地7万亩，水稻制种基地1万亩，西甜瓜2万亩，鲜食玉米1万亩，“两用油菜”2.5万亩，食用菌100万平方米，食用菌小区1个；水产业新增基地8万亩，其中名特产品养殖面积4万亩，稻田寄养小龙虾发展到10万亩；畜牧业新增规模化养殖奶牛3000头、生猪5万头、蛋鸡100万只、肉鸡100万只、水禽200万只。二是做大做强优势农产品板块基地。2007年，黄陂区新增芦笋基地0.6万亩，蔬菜基地0.5万亩；蔡甸区新增西甜瓜正规化基地0.8万亩，莲藕正规化基地1万亩；江夏区新增水禽放养18万只，蔬菜正规化基地0.4万亩；新洲区新增双孢蘑菇种植面积90万平方米，蛋鸡养殖小区2个，正规化基地0.5万亩；东西湖区新增蔬菜基地0.5万亩，奶牛养殖小区2个；汉南区新增绿色食品基地1万亩；洪山区新增洪山菜薹种植基地0.2万亩。三是大力发展设施农业。2007年，全市新增蔬菜保温设施栽培面积1万亩，高效作物滴、喷灌面积发展到2万亩，食用菌设施栽培面积达到850万平方米；水产网箱养殖扩大到90万平方米，生态养蟹面积扩大近2万亩；畜牧业新增规范化规模养殖小区14个；农机新增装备总动力5.6万千瓦，总计达到188.8万千瓦。
推进农业科技创新促增收。围绕转变农业发展方式、培育现代新型农民，进一步加大了农业科技创新推广力度。一是大力推广农业新技术、新品种、新模式。全市共推广了食用菌周年生产、快生菜优质高效生产、稻田养虾、良种生猪推广等12项农业实用新技术；推广瓜—蒿、瓜—菜、西瓜多熟高产高效栽培、叶用薯高效安全栽培、生态养蟹等10种高效种养新模式；推广种养新品种30多个。二是大力推进农业科技进村入户。通过组织科技下乡、举办科技周等活动，积极开展农业技术培训，全市共新建专家大院3个，开办科技培训班2500多期，培训农民18万人次；开展科技下乡活动33次，受惠农户达30万人。三是加快新型农民培育与示范。围绕造就一批有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民，我市启动实施“新型农民科技培训工程”和“新型农民创业培植工程”，定向培训新型农民7200人；举办首届农民创业培训班，培训学员100名；全市首次组织30多名农民到山东寿光开展异地培训学习；遴选市级农业科技示范户1248户，核心示范户45户，带动周边3万多农户致富；落实贷款贴息资金700余万元，累计发放贷款2482万元。四是积极开展干部技术培训。开展村支书培训，组织农业系统干部学习中央1号文件，全市有650余名农业系统干部听取了国务院及华农专家对中央1号文件的解读报告；组织举办了“全市中层干部及中高级技术人员培训班”，53名干部受益；开展技术培训9期，培训技术干部、创业农民1880名；成功组织我市乡镇长出国出境学习4批次。
发展农业产业化促增收。坚持以培植引进农业龙头企业为重点，大力发展农业产业化经营。一是做大做强龙头企业。坚持外引内扶并举，多途径培植壮大龙头企业，全市投入资金4000多万元，支持发展农业产业化项目42个；同时做好跟踪服务，为企业融资11亿元。全市区级以上农业龙头企业发展到210家，其中，新申报国家级龙头企业3家，省级龙头企业从25家增加到35家。2007年市郊农业龙头企业实现年销售收入180亿元，其中过亿元的25家，过5亿元的4家。二是大力发展农产品加工业。以东西湖国家级食品加工区和武湖、双柳等加工园区为载体，以龙头企业为依托，大力发展乳制品、猪肉制品、饲料、粮食、禽类、油脂、水产、蔬菜等8类农产品加工产业集群，全市实现农产品加工业产值500亿元，其中东西湖国家级食品加工区产值突破100亿元。三是积极推进农业品牌建设。通过举办农博会等会节活动，加强品牌宣传包装，推进农业标准化生产，培植了一批新的农产品品牌。2007年全市有9个品牌被评为湖北名牌，新增“三品”认证67个，其中绿色食品51个，无公害农产品15个，有机食品1个。四是建立健全农村专业合作经济组织。以《农民专业合作社法》实施为契机，积极推进农村专业合作经济组织发展，全年新组建合作经济组织80家，吸纳新会员4000多人。通过企业带动和合作组织连结，我市参与农业产业化经营农户达到43.2万户，连接基地面积达327万亩，产业化农户和基地覆盖率分别为56.4%和55.3%。
加快农业多功能开发促增收。积极延伸农业产业链，拓展农业发展领域，促进农民增收。一是大力发展乡村休闲游产业。2007年，全市乡村休闲游景点总数达到753家，比上年增加40家，同比增长4.2%，形成了以木兰草原为代表的新景点和东西湖区“四季吉祥”为代表的专业村等乡村休闲游新品牌和新亮点。二是积极发展农业循环经济。全市重点推广了省工省力、节本降耗、高效种养等8种农业循环经济模式，全年发展以沼气为纽带的农业循环经济模式5000户，完成“一建三改”沼气建设项目12100户，改建第二轮省柴灶2.6万户，推广农村太阳能热水器1500台，建设大中型畜禽养殖小区治理粪便及污水处理工程10处。汉南区利用沼气发电在全国领先。三是不断加强农业生态环境建设。全市推广测土配方施肥技术面积55.3万亩，惠及农户11万户，农户亩节本增效80元。加强水域环境监测和保护，拆除了梁子湖1.5万亩养殖拦网，取缔了近郊1500亩水域珍珠养殖。长江、汉江禁渔期间，开展大规模人工放流活动，共投放优质鱼苗4000余万尾。同时，启动了农业生产区、限制生产区和非生产区的划定工作，积极开展生态健康养殖，发展绿色环保农业。
扩大农业对外开放促增收。抢抓中部崛起战略机遇和东部沿海产业向中西部转移契机，全方位、宽领域、多层次推进农业对内对外开放。一是大力开展农业招商引资。充分利用“湖北武汉台湾周”、“香港湖北周”等多个招商平台，积极开展到厦门、上海等招商活动10多次，大力引进农业特别是农产品加工企业，2007年农业招商引资实际到位资金11.7亿元，同比增长53.2%。台湾农民创业园组委会成立，并得到农业部的初步确认。二是加强农业对外交流与协作。成功举办了农博会、种子交易会、“一区一节”等活动9次，组织和参加了全国15个副省级城市农业经济协作会、中部省会城市农业经济协作会、武汉城市圈农业经济协作会及农业信息协作会等活动，对中部5城市进行了全方位考察，确定了5个方面的对口协作内容。全年共组织出国、出境招商、洽谈和展销等活动33人次，接待外国和港台来汉农业团队610人次，其中台商580人次。与咸宁、孝感市签订农产品供销协议，资金额达16.1亿元。同时，加强了与西藏乃东县的援助和交流。三是积极发展外向型农业。通过做大做强牲猪、蜂蜜、藠头、野生葛粉、魔芋制品、食用菌、蔬菜等拳头出口产品，积极开拓美国、日本、韩国及东南亚等国家市场，稳定香港、澳门地区出口量。2007年，全市农产品出口创汇额达到1.2亿美元，比上年增长15.4%。四是大力拓展农产品市场。成功组织300多家企业和100多家采购商与八达通农产品市场洽谈，支持其建设和发展；新洲徐古、东西湖辛安渡、黄陂武湖3个农产品产地批发市场开工建设。
狠抓农村劳动力转移培训促增收。市人民政府十分重视农村劳动力转移培训工作，继续推进以老区为重点的“阳光工程”和“雨露计划”，促进劳动力转移由“短、平、快”向“长、稳、高”方向发展。全年转移农村劳动力6.3万人，培训农民10万人次，有效地提高了农民的职业技能素质和收入水平；同时实施最低工资制和对农民工的保障措施，促进农民工工资水平的提高。2007年，全市农民人均工资性收入首次突破2000元大关，达到2033元，增长22%，贡献率达到59.1%，成为农民增收的主要来源。其中农民人均外出务工收入达到1250元，占工资性收入的61.5%，是拉动农民增收的最重要力量。
坚持农业抗灾促增收。2007年，我市农业先后遭受初春大雪、春季干旱、5月下旬大暴雨和多种重大动物疫病的威胁，全市农业部门深入一线，靠前指挥，加强抗灾技术指导，狠抓抗灾措施落实，夺取了农业的丰产丰收。全年农业总产值215.9亿元，农业增加值129亿元，分别比上年增长4%和3%，蔬菜和水产品总产量分别比上年增长3%和3.8%，小龙虾养殖产量达到1万吨，是上年的近6倍。畜牧业狠抓重大动物疫病防治工作，春秋两防期间，共对84.39万头生猪、18.64万头牛、1.52万只羊和1439.28万只家禽注射了疫苗，免疫密度达到了100%。同时抢抓市场行情，全年出栏生猪249.53万头，出笼家禽4397.57万只，禽蛋产量达19.74万吨，奶产量达11.12万吨，均比上年有较大增长。
落实惠农政策促增收。认真落实中央、省、市支农惠农政策，2007年共发放“三免四补”资金4.74亿元。其中发放水稻良种补贴2297万元，农机补贴1286万元，粮食直补4435万元，综合直补5897万元，能繁母猪补贴538万元，全市农民人均由此可增收158元。
强化服务“三农”促增收。始终把服务对象的需要、满意、赞成作为工作的出发点和落脚点，为服务对象办实事、解难事、做好事。一是加强农业信息化服务。完善了武汉农业信息网络体系，新增500个行政村直接上网，完成100个信息点标准化建设，发布惠农政策、农业科技、市场行情、重大病虫害和灾害性气候预警等信息9700条，受理咨询电话130万余次，其中专家咨询3.6万余次，充实数据信息库10000条。二是加大农业执法力度。认真做好“五五”普法宣传及法规、文件的立、改、废工作，强化执法制度建设，推行文明执法、规范执法。2007年修订了武汉市《蔬菜农药残留监督管理条例》，并通过省人大审批。深入开展农资打假专项治理行动，共出动执法人员11.7万人（次），检查农资经营门点1.09万个（次），立案查处农资违法行为140起，查获违法种子、农药、化肥、饲料、兽药5.8万公斤，查处率达100%；没收违法所得3.84万元，为农民挽回经济损失300余万元。三是加强农村土地承包、农民负担、农村财务和集体资产管理，解决土地纠纷19件32人次；查处农民负担案件23起，查处率达100%；对28个乡镇街的165个村进行了财务审计，查处违规违纪行为10起。积极推进农村土地流转，启动了江夏金口、新洲汪集等地流转试点工作，2007年，全市涉农区新增流转土地13.7万亩。加大对农村土地突出问题治理及纠纷排查，共受理土地纠纷案件19起，调处率达到100%。四是加强老区建设和扶贫开发。利用农村家园建设行动，加强了对全市20个老区贫困地区134个创建村的扶贫开发工作。2007年，全市筹资6100万元，对老区“旱包子”、“水袋子”进行了综合治理。继续组织全市184个行政、事业单位对老区贫困地区的109个村进行对口帮扶，组织全市4500多名副处级以上干部捐款筹集帮扶资金100余万元，落实帮扶贫困户900多户。五是积极为农民办好事、解难事。组织企业协助销售“江城菜心”1100万公斤，助农增收1000余万元；向超市、餐馆、机关食堂等单位推介农产品企业近30家，农产品品种60多个。同时，有效解决了新洲雪里蕻、汉南包菜、东西湖莴苣等蔬菜销售难问题。
（二）齐抓共管，共建和谐农村
23家承办单位按照2号议案要求和办理方案中确定的责任分工，结合各自职能，扎扎实实解决农民最直接、最关心、最现实的利益问题，共同推进和谐农村建设。
市发改委全面推进农村家园建设，落实350个创建村市级财政专项投资3.4亿元。继续抓好优势农产品基地正规化建设，安排基本建设资金1200万元。大力扶持龙头企业发展壮大，安排贷款贴息资金500万元。加强农业公共服务体系建设，安排基本建设资金1210万元。
市建委狠抓小城镇建设工作，2007年全市村镇建设完成投资5.1亿元。继续推进省级示范村建设，力争再打造一批“田园风光型”、“文明社区型”、“旅游服务型”、“历史传承型”等类型的特色示范村。
市交委积极与市家园建设行动计划相协调，统筹通村湾水泥路建设，积极向省交通厅争取通村湾水泥路计划，争取省里的资金支持，超额完成了年初确定的通村湾水泥路计划。
市经委积极推进中小企业成长工程，2007年资金安排重点向农村企业倾斜，支持农村中小企业技术改造，促进了农村企业发展，增加了农民就业机会。
市财政局支农工作紧紧围绕发展现代都市农业、推进新农村建设这条主线，以农民增收、农村和谐为核心，进一步加大支农力度，强化财政支农资金管理，创新支农机制，优化服务质量，有力地促进了农业和农村经济社会发展。2007年市财政各类支农资金完成26.49亿元，比去年增长27%。
市水务局加大工作力度，积极解决了农村22.02万人饮水安全和9万亩重点易旱地区抗旱水源问题。
市劳动和社会保障局为农民工购买人身意外伤害保险，使63万农民工受益。同时扎实推进农民工“素质进城”计划，开展“武汉市优秀农民工评选活动”、“武汉市首届农民工最佳用人活动”和以“素质进城、为你服务”为主题的“春风行动”，组织举办了103场招聘洽谈会，提供就业岗位14.7万个，推荐就业成功4.3万人次，其中农民工2.1万人。
市科技局围绕农民增收加强农业科技创新，大力推进都市农业与农产品深加工重大科技项目的实施，推进农业科技成果转化，积极开展“星火富民工程”、培育星火科技示范户，促进了农业结构调整和农民增收。
市民政、卫生、财政局联合制发了《关于完善〈武汉市贫困群众医疗救助实施办法〉的通知》，将重大疾病医疗救助病种由原规定的6种增加到12种；将低保人员医疗救助起付线由原来的2000元调整为1000元；农村五保对象定额医疗补助由原来每人每年50元调整为120元；对农村五保和农村低保对象参加当地农村新型合作医疗保险实行资助。
市教育局加大教育资源向农村倾斜的力度，积极为农村发展提供人才支撑。2007年，为7个远城区建设了校舍总建筑面积达16万平方米的7所职教中心和48所农村寄宿制学校；努力解决农民工子女入学问题，在我市公办中小学就读的农民工子女达到12.3万人，占在汉农民工子女的84.27%；对农村6474名“两后生”开展了“半年制”免费培训，结业时经劳动和社会保障部门鉴定达到中级工水平；对录取到我市中等职业学校学习的农村贫困学生每人给予1500元生活补助。
市林业局继续做大做强苗木花卉产业，全市共建苗木花卉基地8000亩。围绕“黄鹤楼茶”和“香侬水果”2个名优品牌新建茶叶基地4000亩、柑桔基地5000亩。牵线搭桥为农民直销地产水果400多万斤。
市气象局积极为农业增产增收服务，进一步健全农村气象监测网，开展种植业气象监测，加强灾害气象预警，组织实施人工增雨作业，为农业生产提供了良好的气象服务。
市统计局围绕农民收入进一步加大了农民基础台账检查与指导的力度，每月及时提供农村经济和农民收入预测分析，为领导和相关部门的决策提供了重要依据。
市农村信用联社充分发挥农村信用社独特优势，以支持农业农村发展、农民增收为核心，积极扩大“三农”贷款投放，有力地支持了现代都市农业发展和农村家园建设。
7个涉农区人民政府紧紧围绕市人大2号议案要求，在大力拓宽农民增收渠道，促进农村和谐发展方面做了大量的工作，各区的农业和农村经济都保持了良好的运行态势，农民收入均有较大幅度增长。
三、《关于切实贯彻〈武汉市湖泊保护条例〉，重点加强城区湖泊综合整治案》（以下简称3号议案）的办理情况
一年来，市人民政府高度重视市人大3号议案的办理工作，各有关部门和单位密切配合，紧紧围绕年初确定的10大目标29项任务，累计投入资金15亿元，通过完善湖泊保护规划，加强湖泊保护宣传力度，加快推进湖泊综合整治工程建设，严格实施湖泊执法管理，使我市的湖泊环境得到明显改善。
（一）完善规划，凸显湖泊生态功能
开展湖泊“三线”划定工作。成立市规划、园林、水务等部门联合工作专班，开展资料调查、地形测量、三线划定等相关工作，已完成中心城区40个湖泊的地形勘测和周边用地调查。墨水湖、紫阳湖等26个湖泊的“蓝线”、“绿线”、“灰线”明确划定，为湖泊长效管理和下一步的综合整治打下基础。
制定湖泊综合整治规划。按照“一湖一景”建设进程，分期分批制定湖泊治理规划。沙湖、内沙湖、后襄河等湖泊的整治规划完成，并已付诸实施。《汤逊湖水污染治理排水专项规划》、《梁子湖保护规划大纲》、《东西湖金银湖地区水环境建设规划》、《江汉区湖泊水体保护与修复规划》、《巡司河生态廊道概念规划》等也已完成，针对湖泊不同水质现状，分别制订了相应的治理方案。东湖总体规划前期课题研究完成，正在开展概念规划方案编制工作。
深化污水治理科技研究。优先安排资金，对有利于加强湖泊水污染防治、有利于水生态保护与修复的科技项目予以重点支持。完成了“武汉市污水管网完善规划研究”等课题。开展汤逊湖纳污能力研究，完成了《汤逊湖纳污能力研究报告》和汤逊湖污染物总量控制方案设计。城市污水生态处理系统、武汉市汉阳地区城市面源污染控制技术与工程示范、受污染城市水体修复技术与工程示范等3项课题达到国际先进水平。
（二）加强宣传，湖泊保护深入人心
湖泊保护需要全社会的关注、参与和理解。我市注重把握湖泊宣传的五个结合，即“上下结合”、“点面结合”、“正反结合”、“大小结合”、“内外结合”。在宣传的主体上，上下延伸。上自市领导，身体力行地强调水环境保护与改善促进社会和谐发展的重要，并深入社区、学校、工厂指导工作；下到中小学生，宣传到人，起到了以“一人带全家”的效果。在宣传的方式上，全年通过各大媒体发布了近200条消息，较为全面地宣传了《水法》、《水污染防治法》、《武汉市湖泊保护条例》、《武汉市城市排水条例》等法律法规以及我市湖泊水环境保护的各项工作情况；利用3月22日“世界水日”和6月5日“世界环境日”掀起宣传高潮；通过发放资料、设立咨询站、邀请市人大代表、政协委员及有关方面人士进行座谈等多种形式，在社会上进行广泛宣传，进一步增强了公民爱护湖泊保护水环境的意识。在宣传的内容上，既注重宣扬引导，又抓反面典型“曝光”，以推动工作，促进整改。在宣传的对象上，不仅注重对“汉阳六湖连通”、“大东湖生态水网”、“清水入湖”等湖泊治理大手笔的描绘，也注重对民间护湖队细节的刻画。通过一系列的宣传活动，进一步增强了全体市民保护湖泊的责任感和自觉性，越来越多的人认识到了水资源是武汉最具有特色的自然资源和优势所在。下一届世界湖泊大会落户武汉，更增加了武汉人民的荣誉感和自豪感。
（三）加大投入，湖泊保护形成合力
以湖泊截污为根本性措施，持续开展“清水入湖”各项污水处理设施建设，从源头削减入湖污染负荷。一是中心城区污水处理设施厂网同步建设，污水骨干体系得到完善，污水收集能力进一步提高。2007年中心城区新增污水处理能力10万吨/日，污水集中处理率达到76%，实际运行污水处理率达到71.1%，其中，三金潭、黄家湖污水处理厂进厂管网全线贯通，实现通水。落步咀污水处理厂破土动工，并完成了厂内部分土建和设备招标，部分管网与武青四干道、建十路等道路同步实施。二廊庙、南太子湖、黄浦路等3座污水处理厂改扩建工程纳入亚行二期贷款项目，各项前期工作和部分工程启动。江夏区纸坊污水处理厂实现通水运行，新增污水处理能力3.5万吨/日。武钢加强工业废水处理，提高回用率，日处理能力19.2万吨的北湖废水处理厂业已竣工并投入运行。二是湖泊岸线设置“守湖防线”，排污口截污成效明显。2007年完成排污口截污46个，截污量10万吨/日。南湖奶牛场已搬迁，南湖珞狮南路等15处主要排污口实现截污，80%以上污水得到截除，工程效益初现，终结了南湖年年大面积死鱼现象。东湖官桥湖截污工程破土动工，0.7立方米/秒的污水提升泵站和5.5公里的截污管道铺设完成，540米穿山隧道完成400余米，体育学院等13处排污口将不再向东湖排污。汤逊湖东湖高新片区截污工程开工建设，10个入湖排污口截污工程量完成过半。中芯国际尾水排江工程基本建成。支持南车集团建设，解决污水排放问题，保护黄家湖水体水质，启动实施黄家湖大道污水管道铺设工程。晒湖、塔子湖截污工程正在收尾。三是分散处理设施启动实施。在东湖、黄家湖等部分污水收集管网不完善地区新建分散污水处理设施6处，日处理污水1450吨。
以系统综合治理为有效手段，大力开展清淤、水质改善等水生态修复项目建设，多项治理措施齐头并举。市区联动、部门联手，湖泊和港渠综合整治因地制宜，并按照湖泊生态修复科学规律有序进行。配合六城会场馆建设，实施了黄孝河明渠综合整治，完成15万立方米清淤和24公里护坡驳岸及沿线绿化。武钢开展北湖清淤还湖工程，完成清淤70万立方米，计划在2008年底前全面完工。东湖百花湖完成清淤、景观绿化、活水净化等，内源污染得到削减，水质有了明显改善。月湖、莲花湖在实施截污、清淤工作的基础上进行了换水和水生态修复，水质有明显改善。东湖5处游泳池清淤完成1万立方米，沙湖、南湖清淤及巡司河、机场河综合治理的规划方案完成。内沙湖、菱角湖等湖泊环湖路即将打通，墨水湖西岸“南国明珠”段滨湖道路已基本完工，月湖的临湖道路基本建成。湖泊湿地公园化建设步伐加快，中心城区实施建设有东湖马鞍山森林公园、落雁景区、竹叶海公园、月湖湿地、琴断小河水仙湿地等5处湿地，新增湿地面积约1万平方米。远城区蔡甸沉湖、新洲涨渡湖自然保护区湿地建设工程已通过国家湿地项目立项，并组织实施。涨渡湖通过晋升省级自然保护区的评审，黄陂草湖、江夏上涉湖、汉南武湖通过晋升市级自然保护区的评审，市人民政府已征求相关部门意见，即将批准。黄陂木兰湖被水利部评定为国家级水利风景区。
以“一湖一景”建设为目标，广泛开展“一区一湖”试点工程，重点实施“大东湖”水网构建和汉阳“六湖”连通建设。市园林、水务、市地产、城投公司等部门和单位实施了内沙湖等7个新建湖泊公园和马沧湖等7个湖泊公园提升建设。其中，内沙湖整治已完工，菱角湖湖泊景观周边环境提升效果明显，月湖景观园林绿化及景观建设与琴台大剧院同步完成并投入使用。动物园马沧湖进行国际方案征集，初步方案经过专家论证，将实施全面改造，拟建成全国一流的滨湖动物园。围绕“一湖一景”建设目标，各区积极开展湖泊水生态修复工作，全市13个行政区共有16个湖泊开展“一区一湖”试点工程。其中江岸区鲩子湖、武昌区紫阳湖、硚口区竹叶海等湖泊分别完成拆迁、截污、清淤等工程，采用水生植物生态净化修复系统为主，与人工强化处理系统相结合的工艺，开展水体生态修复。在全市人民的高度关注下，两大“六湖连通”蓝图逐项变为现实。《武昌大东湖地区生态水网控制规划》、《武昌大东湖生态水网构建工程可行性研究报告》等前期工作陆续完成，部分工程启动实施。青山港冶金大道段750米港渠治理初具规模，青山港引水工程、九峰渠工程的初步设计已完成。汉阳“六湖连通”新建改造闸坝4处，渠道清淤20公里，新建渠道及桥梁4处，实施生态景观绿化工程4大片区。建成月湖2号、3号人工强化湿地，实施了琴断小河生态景观建设工程。
（四）严格执法，湖泊管理成效明显
加强“三线”管理，维护滨湖地区环境。一是继续加大对违法填湖行为的打击力度，将中心城区40个湖泊包湖到人，出动巡湖人员1万人次，基本杜绝了违法填湖事件的发生。二是开展了湖泊“三线”内用地调查，对湖泊周边进行了多次拆违行动，湖泊景观得以显现。三是加大对滨湖地区环境卫生保障、巡查控管，检查湖泊周边餐饮单位85户次，对湖光村、桥梁村50家餐饮单位的卫生许可作出吊销处理。四是加强湖泊周边清扫保洁，做好滨湖地区环境卫生维护，杜绝垃圾入湖，保护湖泊免受污染。
加强用水管理，节约用水减少排污。节约用水是减少排污、降低治污成本的重要举措。积极实施阶梯水价，提高市民节水意识，促进全民节约用水。2007年，我市中心城区节约用水约1.6亿吨，工业用水重复利用率80%以上，通过节约用水，有效地减少了污水排放量。
加强审批管理，减少湖泊源头污染。一是对湖泊周边建设项目严格控制，确保区域污水收集系统与项目建设同步，对无法衔接、又不能提出分散处理等替代方案的项目暂缓审批。二是以湖泊环境质量和容量为审批重要依据，对水环境质量持续下降地区采取区域限批。其中对汤逊湖地区共暂缓审批新建项目80余项。三是坚持依法许可占用湖泊。临时占用湖泊许可事项接受社会监督，并定期开展检查，确保工完场清。
加强整顿管理，坚决遏制违法排污。一年来，全市出动执法人员2.6万余人次，排查排污单位4000余家，调查了13个区和2个开发区1278家企业，排查了中心城区7大水源保护地；清查涉铅企业8家；清理造纸企业21家，关闭停产小造纸3家；查处非法转移、贮存铅酸蓄电池300多吨；处理了8500件群众举报，下达执法文书2338份，行政处罚76家；挂牌督办12家市级重点整治企业，45家区级重点整治企业。整治东湖、汤逊湖、木兰湖等重点区域的环境。加强对畜禽养殖业、渔业的管理，开展了限期治理中心城区重点湖泊的网箱养鱼及周边其他养殖业对湖港水体造成污染的活动。对设置有拦网、网箱养鱼的湖泊水域进行规范整治，防止养殖污染对湖泊带来的危害。
各位代表，在市人大常委会和各位代表的监督指导和大力支持下，经过全市上下一年来的不懈努力，2007年市人大3件议案的办理工作取得了一定的成效，但离人大代表和人民群众的要求，离3件议案的长远目标还有较大差距。比如，有些部门和单位服务重点企业、重点项目的意识不强，服务水平还需要进一步提高，软环境建设还需要深入推进；促进农民持续增收的长效机制还没有完全建立起来，需要进一步完善；湖泊管理中最大限度满足公众“亲水空间权”需要的问题还需要进一步加大工作力度，更好地解决，等等。
2008年，我们将在市委的正确领导和人大的监督指导下，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市十二届人大常委会第六次会议关于市十二届人大一次会议议案办理工作情况的报告的审议意见和要求，针对存在的问题和不足，进一步转变工作作风，加大工作力度，强化工作措施，抓紧抓好2007年市人大3件议案的续办工作，积极推进各项议案办理工作的深入开展，切实把人大代表的要求和人民群众的根本利益落到实处。
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