——访武汉市汉阳区人大常委会副主任刘汉珍

       
　　【背景】

　　2007年6月18日，武汉市人大常委会副主任吕金芝一行，前往汉阳区调研该区代表工作情况。调研中，吕金芝副主任对汉阳区人大常委会依托辖区内各街道代表组，上下联动，创新思路，丰富活动的作法给予了高度评价，认为“汉阳区的代表工作有特点、有成效，代表活动贴近实际、贴近群众，发挥了代表的作用”。吕金芝表示，市人大常委会将在年底人大会议召开前，在汉阳组织一次代表工作现场会，以便其他区观摩学习。

　　【镜头】

　　3月30日上午9时，12名居民代表来到汉阳区五合里社区居委会，区人大代表徐安运、罗厚银早已在此等候。“给社区居民一个和谐的生活环境”，这是本月“社情民意站”的活动主题。

　　从今年年初开始，汉阳区五里墩街代表小组以“社情民意站”的形式开展代表活动，先后有10多位区人大代表参与此项活动，涉及五合里、五春里等5个社区，不仅解决了许多群众关注的热点难点问题，还丰富了代表小组的活动形式。

　　“换届第一年，为了帮助新当选的代表更快进入角色，我们组建起了社情民意站。”代表小组组长徐安运告诉记者，社情民意站不仅给群众开辟了一条表达意愿的渠道，也为人大代表建立了一个了解民意、反映民情的有效平台，能使代表更好地发挥联系选民的纽带作用。”

　　事实上，有类似感触的并不止徐安运一人。谈及街道代表工作，汉阳区洲头街人大代表组组长郭金明同样深有体会，“虽然代表组的代表人数不多，但是代表组和代表个体的作用绝对不可小视！”

　　2006年，洲头街代表组全程督办了区劳动局承办的《建立创业培训基地和残疾人培训中心，对农民工、残疾人实施免费培训》议案。在代表们的跟踪督办下，议案办理取得较好效果，汉阳区先后建立了区创业培训中心和残疾人培训中心，开设10多个专业，对下岗失业人员、残疾人、进城农民工等开展了免费培训。

　　2007年初，洲头街代表组继续发挥代表对议案、建议的督办作用，重点对区卫生局承办的“加快社区卫生服务体系建设”建议案进行了督办，促进了社区卫生服务机构的规范化建设。“以前看个小病，居民要跑很远。现在，几步路就到了，还能享受多项优惠，方便又实惠！”郭金明高兴地说。

　　【连线】

　　是什么促使汉阳区人大的代表工作开展得有声有色且富有成效呢？

　　近日，记者对汉阳区人大常委会副主任刘汉珍进行了专访。

　　记者：如何发挥人大代表作用，一直以来是各级人大常委会非常关注的话题。您是如何看待人大代表在构建和谐社会中的作用？

　　刘汉珍：人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民利益和意志、行使国家权力、管理国家事务的重要职责，在构建和谐社会中具有不可替代的作用。发挥人大代表作用，推进和谐社会的建设，是当前做好人大工作的一项重要课题。汉阳区的代表工作实践证明，代表作用发挥得越充分，代表工作就越有生命力，人大工作就越有实效。

　　记者：近几年汉阳区的代表工作取得了新进展。能否请您介绍一下汉阳区人大代表发挥作用的情况？

　　刘汉珍：代表工作是人大工作的基础，代表发挥作用是代表工作的核心。区人大常委会始终高度重视代表工作，坚持不懈地把代表工作作为一项基础性、全局性、经常性的工作来抓，依托11个街道代表组，上下联动，创新代表工作思路，丰富代表活动内容，畅通代表履职渠道。

　　在构建和谐汉阳的大局中，区人大代表积极投身于汉阳的经济、政治、文化、社会建设，发挥着三大作用：一是发挥参政议政作用，为经济社会发展献策出力；二是发挥桥梁纽带作用，维护人民群众的根本利益；三是发挥公众示范作用，为构建和谐汉阳尽心尽力。

　　具体表现在十个方面：人大代表，是重大问题的决策者、经济发展的探路者、社会发展的助推者、重大事项的促进者、群众生活的解难者、社会稳定的维护者、社情民意的鼓呼者、地方经济的推动者、社区建设的支持者、弱势群体的关爱者。代表们在依法履职中实现着自身的价值，汉阳区近几年经济社会的发展，都凝聚着代表的智慧和心血！

　　记者：您认为影响人大代表发挥作用的因素有哪些？

　　刘汉珍：不可否认，在个别代表身上，确实还存在开会审议不够专心、参加活动不够积极、调查研究不够深入、为民代言不够主动等现象。

　　同宪法和法律对人大代表的履职要求以及汉阳人民对人大代表的期盼相比，代表的主体作用发挥得不够充分。金无足赤，人无完人。对有的代表履职不到位，我们应认真分析其原因，以便加以改进。究其原因，主要有两方面：

　　从代表的自身情况来看：一是代表结构不尽合理，影响着代表履行职责和人大活动的开展。二是代表责任意识淡薄，阻碍着代表履职潜能的充分发挥。三是代表素质参差不齐，制约着人大工作整体效能。

　　从代表工作的外部环境来看：代表知情知政不够，议案建议办理质量不高，代表约束机制不健全，代表履职的保障措施不到位，街道代表工作机构力量不强等问题都是影响代表活动质量和效果的重要因素。

　　记者：下一步，汉阳区人大常委会对发挥好人大代表的作用将会采取哪些新的举措？

　　刘汉珍：下一步我们着重从以下三个方面努力：

　　第一，努力提高代表素质，增强代表履职能力，促使代表发挥作用。

　　一是把好代表“进口关”。严把代表“准入关”，以具有较强的执行职务的能力作为选举代表的首要条件，把那些具有较高政治觉悟、民主意识和参政议政能力的人选为代表。二是抓好代表学习培训。采取集中、分散和个人自学相结合，组织代表较为系统地学习政治理论知识、法律法规知识和人大业务知识，增强代表的“人民代表”意识、“服务选民”意识和“民主法制”意识，提高代表的综合素质。三是搞好代表工作交流。总结各代表组的特色工作，从不同层面组织推动代表之间总结交流经验，促进代表组和代表之间相互启发借鉴，共同提高执行代表职务的能力。根据工作需要，组织、鼓励和支持各代表组围绕课题开展工作交流和学习考察，进一步加强与我市其他各区以及外地人大之间的工作交流，提升代表工作水平和代表履职能力。

　　第二，健全代表工作制度，建立激励约束机制。

　　一是健全代表履职登记通报制度。以代表组为单位，对代表参加会议、视察、调查、评议活动，领衔提出议案、建议情况，为人民群众办实事、办好事的情况，逐一如实记载、造册登记，并在代表组总结会议上书面通报。二是健全代表向选民述职制度。代表每届任期内，必须向选民汇报一次执行职务情况，回答选民提问，接受选民监督，密切代表与选民的联系，提高代表的群众观念和代表意识。三是健全议案建议督办工作制度。在严格把好代表议案和建议提出质量的基础上，健全和完善分管主任指导督办、代表工作部门牵头督办、各工委结合职能配合督办、街道人大工委区域督办的机制，并以座谈协商、专题调研、现场办公、视察检查等方式进行督办，督促“一府两院”提高办结率。四是健全代表奖罚制度。开展创先争优等活动，对于积极为百姓鼓与呼、为民办实事好事、议政履职工作做得好的代表，常委会开展不定期、不间断地宣传报道，并予以表彰和奖励，调动代表的履职积极性。同时，拓宽代表“出口”渠道，对不认真履行代表职责、不起代表作用、脱离选民的代表，依法实行劝退或罢免。

　　第三，优化代表履职环境，营造代表工作氛围，促使代表发挥作用有平台、有载体。常委会要加大组织力度，为代表执行职务拓展平台。

　　根据常委会审议内容，有计划地安排代表轮流列席有关会议，充分听取代表建议，接受代表监督。注重发挥代表专业优势，适时组织代表参加常委会及其工委活动，使代表更多地了解区情。

　　组织代表参加司法庭审活动、督办议案、建议等活动，扩大代表对“一府两院”活动的参与。

　　指导代表组因地制宜、形式多样地开展活动，使代表活动在实践中得到创新发展。

　　通过走访代表、召开代表座谈会、举行政情通报会、寄送学习资料等方式，把有关法律法规、党和国家的方针政策、本区域大事要事的决策，及时传达给代表；在区人大会议召开前，集中时间安排代表开展专项调研；加强街道代表工作机构建设，力争将其工作经费纳入财政预算；提高人大机关参谋服务水平，为代表执行职务提供知政保障、时间保障、组织保障。