一、关于2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2007年上半年全市和市本级预算执行情况的报告的审议意见　　

　　会议认为，我市上半年国民经济运行的态势良好，其主要特点：一是经济规模和效益增长较快，关键在于支柱产业和两个开发区的拉动。二是工业对全市经济构成强力支撑，制造业投资增长加快。三是第三产业在整合创新中加快发展，传统服务业稳定增长,新兴服务业发展加快。四是坚持民生为本，各项社会事业取得积极进展。五是重点税源企业构成了财政收入的主体,财政支出结构进一步优化。同时，会议指出，我市国民经济运行中也存在下列困难和问题：一是自主创新能力有待增强，高新技术产业和新型服务业的带动作用需进一步提升，中小企业的发展还需提速。二是工业重型化特征比较明显，节能降耗形势依然严峻，资源节约和环境保护需进一步加强。三是部分原材料、食品和住房价格上涨加快，增加了企业的经营成本和中低收入群众的生活负担，预测性和调控能力有待加强。四是培植壮大财源，优化财政支出结构的任务依然繁重。为此，会议提出如下意见：　　

　　（一）坚持转变经济发展方式、深化改革开放，保证又好又快发展。一是要以办理今年“1号议案”为契机，把握经济发展规律，着眼于可持续发展。二是切实转变经济发展方式，把环境、资源和科技含量放在首位，使经济发展建立在依靠科技进步、节约能源资源、保护环境和提高效益的基础上。三是继续深化行政审批制度改革，深入贯彻实施《武汉市企业和企业经营者权益保护条例》，加快体制机制创新，优化经济发展尤其是民营经济发展环境。四是着力推进企业技术创新和科研成果转化，引导企业做好引进技术的消化、吸收，激励企业自主创新，切实增强企业核心竞争力和自主创新能力，推进装备制造、电子信息等领域自主创新，健全以企业为主体的技术创新体系。五是继续推进“武字头”企业的改革重组和搬迁改造工作，打造装备制造业、现代物流业，做大做强商业上市公司，推进国有经济又好又快发展。六是大力发展混合所有制经济，突破性地发展民营经济，培育一批竞争力强的企业集团。七是围绕促进产业结构升级和完善产业配套体系，引导国际资本和跨国公司向我市产业链高端环节投资，提高引资质量和水平。　　

　　（二） 坚持调整和优化产业结构，促进经济结构战略性调整。一是要抓住实施中部崛起的战略性机遇、国际国内的产业转移机遇和武汉城市圈建设机遇，继续把产业结构调整作为下半年和今后一段时期的工作重点，努力提升产业竞争力。二是坚持把高新技术产业化作为产业升级的主攻方向，把传统产业高新技术化作为产业升级的重要途径，发挥技术创新对产业结构优化升级的推动力量。三是加强对经济运行动态的跟踪监测，准确把握存在的困难和潜在压力，积极增强重点产业、重点企业的发展后劲。四是坚持把发展现代服务业作为产业升级的战略任务，着力提高服务业在三次产业结构中的比重，大力发展面向生产者的服务业，突出发展现代物流、金融、信息服务及软件业等生产性服务业和知识性服务业。五是加大对重点建设项目的支持力度，千方百计地提高城市建设资金的融资能力，组织实施好一批重大高新技术和资本密集型产业化项目，发挥武汉先进制造业和现代服务业的支撑和带动作用。六是继续扎实推进新农村建设，着力壮大农产品加工龙头企业，培植一批规模实力大、经济效益高、带动能力强的龙头企业。　　

　　（三） 进一步采取有效措施，加快我市中小企业发展。一是要以常委会开展《中小企业促进法》执法检查工作为契机，将支持中小企业发展的有关政策措施进一步落实。二是要实施中小企业成长工程，推动中小企业发挥特色，扬长避短，提高素质，加大创业、创造和创新的步伐。三是要引导中小企业大力调整产业结构、产品结构和企业组织结构，更多地进入高新技术产业、装备制造业和现代服务业等领域，吸收更多的劳动力就业。四是要坚持“小而专、小而精、小而特、小而新”的发展方向，进一步提高配套能力，加强内部管理，节能减排，增加研发投入，培育知名品牌，努力在国内外竞争中赢得新优势。五是市区两级政府要把促进中小企业健康发展摆上重要议事日程，在市场准入、投资融资等方面加强扶持并规范管理。六是要鼓励和引导中小企业与大型企业建立配套协作机制，依托园区，形成具有专业化配套和服务功能的关联产业集群，延伸产业链，构建大中小匹配、专业化互补的产业结构。　　

　　（四）进一步落实节能减排工作，正确处理好发展与节能减排的关系。一是市政府有关部门和各区政府要进一步认识节能减排的重要性和紧迫性，认真落实中央、省市一系列政策措施，在注重经济总量和财政收入增长的同时，同等重视节能减排和环境保护工作。二是抓好节能减排的硬任务落实和目标考核，要着力加强节能减排的基础性工作，摸清主要行业、领域的基本情况，抓紧建立节能降耗统计指标体系，为建立科学的考核体系和监测体系创造条件。三是要继续做好65户工业重点用能企业的监测服务和节能管理，加强湖泊水生态环境治理，搞好“小火电”等专项治理工作，加强对重点企业废气、废水和废渣等污染物排放强度的控制，依法加大监察管理力度。四是要坚决压缩和淘汰高耗能、高耗材、高污染和工艺落后的生产企业，加大重点耗能行业的结构调整力度，推广应用高效节能新技术、新工艺和新设备，淘汰落后生产能力。五是要加快发展循环经济，促进资源能源的高效循环利用。　　

　　（五）坚持培植壮大财源、优化财政支出结构，促进经济社会和谐发展。一是要继续大力组织财政收入，依法加强收入征管，进一步挖掘增收潜力，做到应收尽收。二是要严格按预算执行，继续控制一般性支出增长，努力降低行政成本，加强财政专项资金支出的项目管理，加快重点项目支出进度，强化财政支出绩效评价。三是要认真落实省人大常委会会计法执法检查工作要求，加强会计行业监督管理，加强财政资金监督检查，规范财经秩序，严肃财经纪律。四是在加大财源建设力度方面，既要重视重点税源，也要重视一般性税源和后续性税源。五是要通过综合运用财政手段，发挥财政资金引导作用，大力支持国家级经济开发区、新技术开发区、都市工业园和远郊经济开发区、中小企业以及民营经济发展，积极促进经济结构调整和产业结构优化，建立持续快速发展的财政收入增长机制。六是要以推动公共社会事业发展为重点，保证“三农”、教育、科技和社会保障等重点支出需要，调整优化财政支出和政府投资结构。七是要继续加大财政投入，建立完善“以人为本”的公共财政支出体系，使财政资金的分配向经济社会的薄弱环节倾斜。八是要更加注重解决民生问题，做好就业和再就业工作，加强宏观调控的前瞻性和协调性，保持价格总水平基本稳定，妥善处理物价上涨对广大群众特别是低收入群众的影响，进一步加大经济适用房建设力度，健全社会保障制度，构建社会和谐的利益格局，保持全市经济社会全面、协调和可持续发展。　　

　　二、关于市法院、检察院、公安局2006年度办案质量检查情况的报告的审议意见　　

　　会议认为，市法院、检察院、公安局对办案质量检查高度重视、态度认真、措施得力，办案质量检查推动了三个单位的业务建设和队伍建设。总的看，三家单位在上个年度认真进行社会主义法治理念教育，不断加强队伍建设和业务建设，办案质量不断提高，这次抽查的绝大部分案件事实认定清楚、证据确凿充分、法律适用得当，质量比较好。同时，检查中也发现了下列问题和不足：　　

　　（一）办案质量工作中的问题。一是由于对法律法规理解不一致，导致出现罪与非罪的原则性争议，影响了部分案件结果。二是因工作责任心不强、业务素质不高，影响了部分案件办理质量和水平。三是律师会见、阅卷渠道还不够畅通，存在一定程度上的“会见难”、“阅卷难”的问题。四是文书制作不够规范，错填案卷项目、错引和遗漏法律规定的现象还存在。　　

　　（二）办案质量检查中的问题。一是对相关监督评查规定分析整合不够，评查考核机制的系统性、针对性和操作性有待加强。二是集中检查过程中，借用人员多，抽调人员多，固定人员少。三是评查具体案件多，研究共性问题不够。四是问责追究不到位。五是办案质量的量化标准不明确，缺乏具体的数据，审结的案件是多少也未说明。　　

　　为此，会议提出如下意见：　　

　　（一）继续认真开展社会主义法治理念教育。要牢固树立依法治国、公平正义、执法为民、服务大局和党的领导的法治理念，提高政治觉悟和职业道德水平，加强职业纪律。进一步端正执法思想，更新执法观念，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，把案件质量第一的执法理念作为执法机关的工作主题，对照解决思想上和工作上的突出问题。　　

　　（二）全面强化司法队伍专业素质建设。要以专业化建设为方向，全面加强队伍建设，不断提高执法人员的政治素质、业务素质和职业道德素质。要针对办案质量中发现的问题，开展工作研究。要加强执法队伍的业务培训，广泛开展岗位练兵。采取多种激励和约束措施，鼓励执法人员努力钻研业务，形成学习氛围。对业务能力要定期考核，促进案件质量和工作效率的进一步提高。　　

　　（三）增强监督力度。要从建立规范有效的长效机制，着手加强对办案工作的监督。一是强化内部监督制约机制，进一步完善执法流程管理充实质量管理人员，强化案件质效评查和分析，健全相关工作制度、办案制度和考核制度。二是量化办案质量标准，在细化、深化上下功夫，使检查标准规范化。三是增强监督透明度，加大社会和舆论监督力度，让老百姓评判。　　

　　（四）进一步提高法律文书制作水平。要加强执法人员的责任感教育，认真开展专项法律文书评比和笔录检查，深入分析存在的问题，找准整改方向，制定工作标准，明确工作纪律，对文书制作中出现差错的，要追究责任。