——2007年7月26日在武汉市第十二届人大常委会第四次会议上
武汉市发展和改革委员会主任 龙正才
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现将我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
一、2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
上半年，在市委的领导下，在市人大的监督支持下，全市认真贯彻落实国家宏观调控政策和中央关于促进中部崛起的战略决策，以科学发展观统揽全局，坚持统筹协调发展，着力转变经济增长方式，积极推进体制机制创新，加快和谐社会建设，全市经济社会朝着又好又快的方向发展。主要调控目标和预期指标达到计划执行进度，其中，完成本市生产总值1424.71亿元，增长15.1%，比计划预期高2.6个百分点，完成全口径财政收入318.68亿元，增长24.7%，比计划预期高10.7个百分点。全市经济社会发展呈现以下特点：
（一）着力优化投资结构，固定资产投资稳定增长
今年以来，一批重大交通基础设施和现代制造业项目投资进入高峰期，全市固定资产投资继续保持稳定增长势头。上半年完成固定资产投资93.28亿元，同比增长30%。一是制造业投资增长加快。制造业完成投资198.38亿元，增长33.6%。二是基础设施投资快速增长。完成投资188.6亿元，增长32%。三是社会事业项目投资提速。完成投资73.85亿元，增长30.8%。“六城会”、“八艺节”场馆建设步伐加快。预计“六城会”60个场馆、“八艺节”23处场馆8月底可全面建成。四是房地产开发投资增长平稳。累计完成投资185.62亿元，同比增长22%，其中住宅投资147亿元，增长25%。五是重点建设项目继续发挥重要支撑作用。完成重点建设项目投资252.74亿元，同比增长42.8%。六是重大前期项目进展较好。100项重大前期项目中，已开工建设13个，完成核准、备案、规划审批13个，已上报待批或核准的8个。
（二）促进农业增效农民增收，新农村建设扎实推进
上半年，主要农产品产量稳定增长，全市完成农业总产值83.19亿元，增长4.4%。一是“家园建设行动计划”顺利实施。350个村的村湾建设规划、产业发展规划编制全部完成，3.4亿元的专项资金已落实到位，目前正抓紧项目实施。二是农产品结构调整力度加大，一批优势特色农产品基地加快建设。三是重点农田水利基础设施项目建设进度加快。连江支堤整治工程正抓紧实施，远城区178处骨干排水泵站更新改造工程已完成全年任务，抗旱补源工程进展顺利，目前已达到灌溉保证率75%的全年目标。四是农村安全饮水覆盖面进一步扩大。上半年解决了6万人的安全饮水问题，预计全年可完成20万人的任务。
（三）继续坚持两业并举，先进制造业和现代服务业加快发展
工业结构调整取得实效。上半年完成工业增加值552.24亿元，增长19.4%，其中，规模以上工业增加值505.48亿元，增长22.6%，拉动GDP增长7.8个百分点。一是支柱产业、优势行业运行态势较好。十大产业完成产值1353.65亿元，占全市规模以上工业的80.3%，增长25.6%。其中，钢铁、汽车及机械、烟草及食品、环保、生物医药等产业增幅均在25%以上。二是两大开发区继续领先增长。武汉经济技术开发区上半年实现工业产值366.90亿元，同比增长34.6%；东湖开发区上半年实现工业产值243.68亿元，同比增长23.8% 。三是企业规模效益显现。上半年产值超过50亿元的企业6户，同比增加1户，产值5亿元以上的36户企业实现工业产值1092.85亿元，占全市规模以上工业产值的64.8%。四是工业经济效益显著提高。上半年，规模以上工业实现利税214.3亿元，增长78.3%，其中利润96.42亿元，增长1.7倍，31个行业大类全部实现盈利。亏损企业420家，同比减少41家，亏损额同比减少62.2%。
服务业在整合创新中加快发展。上半年完成增加值711.81亿元，增长13.2%，同比提高0.3个百分点，拉动GDP增长6.5个百分点。新兴服务业发展加快。上半年新兴服务业在服务业中的占比达到46.4%，同比提高0.8个百分点。传统服务业稳步发展。上半年，批发和零售业增加值完成132.14亿元，增长12.7%；住宿和餐饮业增加值完成55.81亿元，增长10.1%。全市社会消费品零售总额完成712.19亿元，增长16.6%。
（四）大力实施节能减排，资源节约型、环境友好型城市建设步伐加快
紧紧围绕全年万元GDP能耗降低4%的控制目标，广泛开展节能降耗工作。市政府下发了《武汉市关于进一步加强节能工作的决定》，积极开展节能宣传，调动全社会力量做好节能工作。市财政安排节能专项资金，支持企业实施节能技术改造。在重点行业和领域大力实施节能降耗。上半年，65户重点企业单位工业产值耗能同比下降10%左右。减排工作加快推进。一是明确减排责任，查处违法行为。按照省下达我市主要污染物排放总量比上年下降2%的目标，分别与13个区、2个开发区和东湖风景区以及65家重点企业签订减排目标责任书；启动查处环境违法行为、保障群众健康环保专项行动，对12家违法排污企业实行挂牌督办。二是加紧落实二氧化硫减排措施。武钢自备电厂和阳逻电厂脱硫工程已基本完成，东西湖世源热电和武汉高新热电脱硫工程建设正在实施，青山热电1-5号机组今年将陆续关闭，上半年全市禁燃区内已完成115台锅炉的改燃工作。三是积极推进化学需氧量减排。汉西、龙王嘴污水处理厂升级改造工程已完成，开始发挥减排效益。三金潭、黄家湖、江夏纸坊污水处理厂的建设基本完成，落步嘴、阳逻污水处理厂动工建设，今年将新增污水集中处理能力40万吨/日。上半年化学需氧量排放减少4.09%。
（五）纵深推进各项改革，对外开放进一步扩大各项改革进展顺利。一是大力推进重点企业改制重组。商联集团已挂牌成立；江南集团《改制及搬迁方案》制订完毕，待论证后实施；武重搬迁即将实施；武锅引进战略投资者进展顺利。在大力推进重点企业改革重组的同时，适时启动了176户特困企业的改制工作。二是新一轮深化行政管理体制改革工作全面展开，出台了《关于进一步深化行政管理体制改革的若干意见》。三是完善中小企业服务体系，利用市财政专项资金支持中小企业项目建设，重点扶持一批中小企业提升规模，推进民营经济加快发展。
对外开放取得新进展。一是利用外资扩大。上半年外商直接投资7.18亿美元，增长14%，引进外资大项目明显增多，制造业项目居首位。上半年，全市新批外商投资项目106个，其中总投资1000万美元以上的项目27个，合同外资 8.21亿美元，增长65.6%。新批制造业项目48个，合同外资4.55亿美元。二是出口结构优化。全市实现外贸出口21.03亿美元，增长385%，其中高新技术产品出口4.96亿美元，增长55.5%，机电产品出口11.86亿美元，增长58.5%。三是口岸通关能力明显提升。口岸集装箱吞吐量13.46万标箱，增长17.9%。
（六）坚持民生为本，各项社会事业取得积极进展
就业再就业稳定增长。上半年全市共新增就业8.42万人，占年度计划的70.2%，同比增加1.9万人；帮助失业人员再就业4.45万人，其中就业困难人员1.36万人，同比增加0.35万人，期末城镇登记失业率4.21%。积极开展服务农民工的“春风行动”，有效促进农民工转移，完成农村劳动力转移就业3.2 万人，达到年计划的53.3%。
社会保障水平进一步提高。社会保险扩面工作进展顺利。上半年，全市社会保险扩面新增参保人数39.17万人，其中，养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险分别新增参保5.22、4.26、6.63、8.99、14.07万人。上半年调整提高了失业保险金标准和城乡低保标准。
城乡居民收入实现较快增长。上半年，城市居民人均可支配收入7550.75元，同比增长16.7%，比计划预期提高6.7个百分点。主要受企业效益增长推动，各项提高收入的政策落实到位和去年下半年调资政策翘尾影响。上半年农民人均现金收入2998.4元，同比增长18.3%，其中工资性收入增长23.2%；家庭经营收入增长16.3%；转移性收入增长11.1%。
廉租房、经济适用房供给保障落实。上半年，中心城区人均住房使用面积6-8平方米的低保户租金补贴扩面，695万元补贴资金已发放到415户最低收入家庭；300户廉租房房源已落实。上半年经济适用房建设开发投资11.07亿元，同比增长66.4%，高于房地产开发投资增幅44.4个百分点。社会事业发展态势良好。一是加强基础教育建设，努力缓解“上学难”。60所初中标准化建设全面启动，40所农村寄宿制中小学新扩改建进展较好，18所优质高中建设稳步推进。二是城乡基层卫生服务功能进一步加强。今年以来，我市完成了78个社区卫生服务中心、231个社区卫生服务站的标准化建设。继续对社区居民实行“五免”普惠政策，对城市特困人群实施“六减”政策。三是文体事业加快发展。商代盘龙城遗址保护、武昌首义园建设等6大文物保护和名城建设工程全面启动，中共五大会址建馆工作进展顺利。以“六城会”、“八艺节”为契机，全市文体活动场馆建设水平得到较大提升。竞赛组织、训练备战和文艺创作工作正紧锣密鼓地推进，群众文化活动、全民健身活动也配合会节的举办推向高潮。
二、上半年计划执行中的主要问题
总体上讲，上半年计划执行情况是好的。但也存在一些值得关注的困难和问题。主要有以下几个方面：
（一）环境保护任务艰巨
节能工作面临较大压力。上半年，重点监测的65户重点企业工业产值能耗同比有所下降，主要是重点企业产值大幅增长，带动单位产值能耗相对下降，阳逻电厂没有按原计划生产，耗能相应减少。
减排任务艰巨。主要是二氧化硫治理面临较大压力，相关减排项目进展缓慢。如阳逻电厂二期脱硫项目原计划6月底投入运行，受电力供应的影响，导致工期推迟；武钢烧结脱硫、青山热电厂3台10万千瓦机组的关闭都安排在2010年底实施，难以在“十一五”期间发挥效益。
水生态环境亟待恢复。全市66个主要湖泊中，符合四类和四类以上水质标准的仅有29个，其中二类2个、三类7个、四类20个，有32个湖泊属于劣五类。在截污工作取得较大成效的情况下，需要进一步改善现有水体的水质，恢复水生态环境。
垃圾无害化处理率偏低。我市目前日产生活垃圾5600余吨，实际无害化处理率仅为21%。日处理能力占全市近80%的岱家山、紫霞观、北洋桥垃圾场均为简易填埋，需提升处理水平。
（二）物价结构性上涨上半年，居民消费价格总水平比去年同期上涨2.8%，涨幅同比提高1.3个百分点，呈逐月走高态势，其中，4、5、6月分别上涨2.7%、3%、4.1%。
食品价格上涨是主要拉动因素。上半年，食品价格上涨7.0%，同比提高5.5个百分点，影响价格总水平上涨2.33个百分点，占价格总水平涨幅的83.2%。其中猪肉和禽蛋、粮食、食用油分别影响价格总水平上涨1.6、0.4、0.3个百分点。其次，居住类价格上涨拉动物价总水平上升0.85个百分点。虽然我市住房价格在全国大城市中处于较低水平，但受拆迁成本上升等多种因素影响，商品房预售均价每平方米比上年末提高了300多元。
（三）就业结构性矛盾突出
目前我市下岗失业人员、新成长劳动力和农村转移劳动力大约各有10万人，而我市全年新增就业岗位在13万左右，就业缺口达17万。就业结构性矛盾较为突出，部分行业如制造业、酒店餐饮服务业、交通运输业、建筑房地产业等存在用工缺口，而相当多的求职者由于缺乏相应技能、年龄偏大、或不满意低工资水平等原因难以就业。
此外，项目建设拆迁难、融资难、体制机制制约等问题还不同程度的存在，自然灾害等不确定因素还难以预测，需要我们加紧研究，提出措施积极应对。
三、下半年工作措施
针对目前经济运行中存在的问题，围绕着市十二届人大一次会议上提出的全年预期目标，下半年重点抓好以下工作：
（一）加快经济增长方式转变，实现经济又好又快发展
继续优化经济结构。抓住国家进一步加强和改善宏观调控的机遇，加快推进结构调整，促进三次产业协调发展。一是保持工业快速增长的好势头。创造良好外部环境，支持企业优化产品结构，提高企业效益。加快武钢技改、神龙二厂、富士康等一批重点制造业项目的建设，尽快形成新的生产能力和经济增长点。二是加快发展服务业。认真贯彻落实国发〔2007〕7号文件精神，改造提升传统服务业，优先发展现代服务业，提高服务业在全市经济中的比重。三是提升都市农业发展水平。积极推进农村家园350个村的建设工作，继续抓好优势农产品基地正规化建设，大力扶持龙头加工企业，加强农村基础设施和生态环境重点工程建设，努力改善农村发展环境。
促进资源能源节约利用。组织实施重点节能工程，突出抓好65户重点耗能企业的节能工作；研究建立重点行业和企业能耗目标考核体系，建立完善单位生产总值能耗指标统计制度。
切实加强环境保护。大力推进环保清洁空气工程，主要是加快推进加气站和公交出租车改用清洁燃料，认真开展油烟噪声扰民专项整治。加强水环境治理，主要是对饮用水源保护区等重点区域的水环境污染进行综合整治，抓紧实施“清水入湖工程”，建设“汉阳六湖连通”和武昌大东湖生态水网，采取控源、截污、清淤等措施修复水生态。推进落步嘴等污水处理厂建设，对已建成的污水处理厂加强配套建设和后续监管，提高污水处理率。提升垃圾无害化处理水平，主要是加快千子山、锅顶山、长山口等垃圾场及垃圾处理配套设施建设，做好新老垃圾场的对接工作。
大力发展循环经济。继续抓好东西湖区国家循环经济示范园区的试点工作，促进青山环保产业园区、武汉经济技术开发区等生态工业园区建设。鼓励和引导有条件的企业按照“减量化、再利用、资源化”的总体原则，合理确定生产技术和生产工艺，形成循环式的生产模式。
（二）加大重点建设项目推进力度，确保固定资产投资稳定增长
一是继续抓好重大项目建设。对在建的一批重点项目，加快推进力度，确保按期投入使用；对已完成前期工作，具备开工条件的重点建设项目，强化工作专班，做好相关协调落实工作，争取尽快开工建设。二是做深做细项目前期。加快项目立项、用地预审、规划选址、环评批复等项目前期工作，加大报批工作力度。三是加强部门协同服务力度。集中力量、抓紧时间破解项目实施中遇到的征地拆迁、资金筹措、配套保障等难题。四是保持合理项目储备。在加大基础设施、现代服务业、先进制造业投资力度的基础上，对新农村建设、循环经济和环境保护等重点领域，策划实施一批符合政策导向的项目，培育新的投资增长点。
（三）进一步扩大开放，提升对外经济发展水平
提高利用外资质量。积极引导外资向两大开发区、重点园区和先进制造业、现代服务业聚集，形成比较完整的产业链和关联度较高的企业群。重点跟踪跨国公司投资动向，研究出台优惠政策，吸引跨国公司在汉设立区域总部、研发中心、采购中心。加大香港湖北周招商活动签约项目的推进力度，确保签约项目的顺利落实。
进一步优化对外贸易结构，转变贸易增长方式。支持和引导民营企业开展对外贸易，重点培育和支持具有自主知识产权商品和自有品牌的企业开拓国际市场。大力发展高端加工贸易，增强我市产业、企业的国际竞争力。
坚定不移地实施“走出去”战略。鼓励我市优势企业将其成熟的生产能力向发展中国家或地区转移，为产品结构、产业结构调整拓宽空间。积极争取商务部支持，着手设立境外工业园区。支持有条件的企业到海外投资建立研发中心和设计中心，提高自主创新能力。
（四）加快体制机制创新，优化经济发展环境
积极推进企业改制重组。促进重点企业重组、推动困难企业改制，集中力量打造优势企业集团。
深化行政管理体制改革，优化经济发展软环境。一是加快审批制度改革。清理减少和规范各类审批项目，下放审批权限，大力推行集中审批、并联审批，探索试行“超时默许制”，实现审批提速。二是积极推进政务公开。扩大政务公开的范围，明确政务公开的重点，加快电子政务建设，充分发挥电子政务平台的作用。三是严格执行收支两条线制度。从制度上切断非税收入与执法部门和执法人员的利益联系。四是强化行政监督和社会监督。进一步强化内部监督和外部监督，力争年内实现行政机关工作作风明显好转，发展环境取得较大改善。
进一步加大对民营经济支持力度。尽快出台《关于加快全市民营经济发展的若干意见》，完善民营经济联席会议制度。从体制、机制上创造有利于民营经济发展的环境，建立和完善“市区联动、网络健全、覆盖面广、受益度高”的中小企业服务体系，提高服务功能。
（五）加强经济运行调节，努力缓解要素制约
一是多方争取土地指标，加大征地拆迁力度，提高土地供给和使用效率。加大对城市建设用地的调节力度，在前期清理工作基础上，对闲置土地依法予以处置，促进土地集约利用。二是努力克服局部用电紧张矛盾。采取错季、错峰、错时以及差别电价等措施，保障居民生活、重点工程项目和重点生产企业用电。做好电网事故应急预案，保证电网安全运行。三是积极拓宽筹融资渠道。推动符合条件的企业上市；积极扩大企业债券发行规模、探索产业投资基金试点；完善中小企业风险投资和融资担保机制，努力拓宽企业多元化融资渠道。四是密切关注出口退税政策调整、银行准备金率提高、存贷款利率变化、市场价格变动对经济的影响，研究提出应对措施，保持经济平稳增长。
（六）突出抓好民生问题，努力推进和谐武汉建设
保持价格总水平基本稳定。进一步做好猪肉等副食品供应和价格监测，加强市场监管，严厉打击扰乱市场违法行为。切实把握好价格调控的节奏、力度和时机，严格控制新的调价政策出台，努力保持市场物价的基本稳定。
多途径开发就业岗位。大力发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业，引导、支持个体、私营经济加快发展，进一步加大优惠政策落实力度，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，以创业带动就业。针对行业岗位需求，加大职业技能上岗培训，缓解就业结构性矛盾。
进一步健全社会保障体系。确保2007年度的企业退休人员养老金待遇调整落实到位，逐步做实养老保险个人账户，进一步完善“村改居”人员社会保障工作及被征地农民中“5560”人员基本生活保障。按新的最低工资标准，相应提高并落实失业保险待遇。做好新老工伤保险制度衔接工作，逐步解决改制关闭破产企业“老工伤”人员待遇问题。积极稳妥地解决农民工的社会保障问题。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
今年是我市抢抓重要战略机遇，加快发展的重要一年，实现全年经济社会发展目标，意义重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，转变作风，真抓实干，为我市在中部地区率先崛起而努力奋斗！
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