市十二届人大常委会第一次会议听取和审议了市人民政府《关于市十二届人大一次会议议案办理工作方案的报告》，会议认为，市人民政府对市十二届人大一次会议议案办理工作十分重视，办理工作方案基本可行。同时，会议提出了下列意见和建议：

　　一、关于进一步提高自主创新能力，转变经济增长方式，促进我市经济又好又快发展案（以下简称1号议案）的办理工作方案

　　（一）关于办理目标。1号议案的办理工作方案中有的目标比较原则，且一年内不可能完成，建议市政府分年度细化和明确工作目标，在今年以制造业为突破口，突出重点，制定出体现议案办理工作标志性成果的年度目标。

　　（二）关于进一步增强企业自主创新能力。一是要把加快科技成果转化和引导企业做好引进技术的消化、吸收工作，作为增强科技创新能力的重要环节来抓，建立对大专院校研发成果的考核机制，并制定出今年的年度工作目标，引导企业充分利用大专院校的科研成果，促进科技成果的转化，并且要与企业消化、吸收国外先进技术衔接起来；二是要摸清情况，积极为企业自主创新提供财税支持，建议市政府今年制定出具体支持意见和措施；三是要发挥我市的比较优势，引导企业充分利用好我市已经建成的研发平台等现有资源，营造创新的环境，制定相关政策和措施，引导社会风险资本投资企业的创新。

　　（三）关于经济又好又快发展。一是重点支持的重大建设项目如武钢三硅钢、神龙二厂等项目，哪几项是规划建设？哪几项是今年开工？应该具体化，而且要明确每个项目今年具体的进展目标；二是组织实施的重大高新技术产业化项目，今年的目标是多少项？也应该明确提出；三是产业链的延伸与产业集聚，今年的工作目标不能太原则，应该更明确，要有促进产业链延伸和开发区产业集聚的措施，以及为大企业、大项目配套的具体办法；四是今年要培育的名牌新产品，应该有个明确目标；五是转变经济增长方式不能忽视现代服务业的发展和发挥中小企业的作用，对此，市政府要制定具体的发展目标。

　　（四）关于节能减排。一是市区政府及其各职能部门要大力宣传和落实科学发展观，高度重视节能减排工作；二是要结合我市实际，建立节能减排的科学统计体系、目标考核体系，要将节能减排工作纳入市政府的目标管理，将市统计局和目标办作为议案办理的责任单位；三是要结合实际情况尽快出台鼓励企业节能减排的政策性措施，确保完成节能减排的年度目标。

　　二、关于拓宽农民增收渠道，促进农村社会和谐发展案（以下简称2号议案）的办理工作方案

　　 (一)关于办理目标。一是要围绕议案要求，制定和完善议案办理的长期和阶段性目标,并明确责任，突出重点。办理工作要细化，实事求是地制定阶段性目标及年度目标,并据此细化今年的目标和任务。二是要将组织机构、办理目标、责任部门写清楚，量化目标要附上进度。三是乡村集体经济要有发展目标，新农村建设应有环保目标。

　　（二）关于办理工作的措施。一是要坚持分类指导的原则，做到一地一事一策。办理方案中有的措施不具体，如发展旅游农业问题，加大农村水利建设问题等。家园建设、环境保护方面也没有提到。重点是要强化农村基础设施尤其是村级道路、改水改厕和农田水利设施的建设措施，要解决“重建轻管”的问题，把好事办好、办实。二是实现农民增收，不能仅靠打工经济，政府要制定优惠政策，鼓励投资者到农村发展，实现劳动力就地转移。三是要加大对村湾乡霸和黑势力的打击力度,在这方面政府应有措施，并在办理方案中体现。四是要充分调动广大农民群众的积极性，通过推进农村各项改革，落实党在农村的各项方针政策，尊重农民的市场主体地位，保护农民利益，使农村各项工作都得到广大农民的理解和支持。

　　（三）关于开拓农民增收的主渠道问题。农民增收要抓住几条主要渠道，突出重点，解决农民最关心、最直接、最突出的问题。一是生产条件，如农村水源问题，旱涝保收问题，通过完善农村基础设施，改善农村生产条件，进一步提升农业抗灾能力，为落后地区农村经济社会发展创造条件。新洲区三条大河横贯全境,但遇到旱情就要到麻城去买水的问题，要制定措施解决。二是发展高效农业，以规模化促增收。建设新农村关键是提高农业的现代化、产业化程度，农民的组织化程度。而实现农业现代化主要是产业化。增收措施虽然涉及到了优化产业结构问题，但没有具体措施，应该把发展高效农业的文章做足。培植龙头企业，以产业化促增收。农民增收，实现产业化、延长产业链是重要一环。建议用项目扶贫，突出几个重点，如建立鼓励农民自主创业的园区，一步一步地抓。新兴产业要给予配套支持，农民创业有风险，政府要给予扶持，同时因地制宜，积极引导农民发展“一村一品”的特色农业，并形成规模。三是紧贴市场更新观念,继续抓好劳动力转移培训工作，加快培育新型农民,让农民身怀技术走天下，为农民增收提供智力支撑。四是积极探索，进一步开辟增收渠道。增收没有固定模式，要摸索、创造个性模式。如黄陂北部的生态文化旅游发展模式，应当得到政府的支持，可建立“黄陂旅游集团”,以加快当地旅游农业的发展,促进农民增收、农业增效、农村增色。

　　（四）关于进一步加大对农业和农村的投入问题。一是要落实中央几个一号文件和市委一号文件关于对农业投入要高于财政经常性增长幅度的规定，土地出让收入用于农村建设这项工作，一定要按照中央精神落实用于农业的比例。二是要继续加大对农业、农村、农民的资金投入力度，按照中央农村工作会议精神要求，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年。财政用于农业投入资金要重点加强农田水利建设、农村道路建设、农村饮用水改造等基础设施和农业实用技术推广、农业信息化建设等方面，不断改善农村生产生活条件，为农民增收创造条件。三是政府投入的资金要发挥效益，对投入新农村建设资金如何加强监管,应有配套措施或办法,以提高资金使用效率。

　　（五）关于协调与配合问题。2号议案内容多，牵扯面广，涉及部门多，是一项复杂的系统工程。各级领导要高度重视，主要领导要亲自抓，分管领导重点抓，实行领导责任制，完善考核机制。市农业局作为农业的主管部门不仅有责任督促市政府各职能部门和区政府认真落实2号议案的办理工作，而且要加强部门间、上下间的协作与配合。抓好2号议案的办理工作，不仅仅是各级政府和农业部门的事，各级各部门都有责任。建议市直各相关部门根据各自的职能分工，建立工作责任制，认真抓好办理2号议案各环节工作，积极主动做好协调服务。同时，切实加强与本系统上下部门之间、同级各有关部门之间的联系与沟通，加强全市乡村之间的协作与配合，建立整体联动机制，形成良好的工作氛围。

　　三、关于切实贯彻《武汉市湖泊保护条例》，重点加强城区湖泊综合整治案（以下简称3号议案）的办理工作方案

　　（一）要有详细的工作计划。治理湖泊的内容很多，包括保水面、不填湖，保水质，治理已有的污染，控制新污染以及岸线整治，周边拆围绿化景观建设，外围控制和资金落实等。要拿出切实可行的办理工作进度安排，措施要明确，目标任务要具体细化。要明确今年完成哪几个湖泊的综合整治目标，其他列入综合整治的湖泊也要分年度列出单项整治工作目标，并相应落实资金，年内要力争做到通过办理3号议案能够取得实实在在的、让群众公认的成果。要把办理议案和落实《武汉市水生态系统保护与修复规划》结合起来，把进一步贯彻《武汉市湖泊保护条例》和《武汉市城市公园管理条例》等法规与办理议案结合起来，做到依法办理，科学治理，综合治理。

　　（二）湖泊保护与治理的详细规划要因湖制宜。要“一湖一策”，一湖泊一个规划；要保护与治理并重，建设与管理并重。要加大湖泊保护执法力度，严厉制裁填湖和污染湖泊的行为，要加大对湖泊治理的投入。

　　（三）力争在年内完成城区40个湖泊的“三线”划定工作。年内要先行完成综合整治目标湖泊的“三线”划定工作。

　　（四）加强湖泊的截污工作。对40个湖泊的截污要制定工作目标，要有严格的时间表，比如今年能完成几个，明年能完成几个，后年又能完成几个。要将目标具体化，以便于办理和督促。

　　（五）方案中污水收集管网建设的工作目标要求需进一步具体化。

　　（六）切实加强综合协调工作。办理3号议案需要多个部门参与，还需要市区联动，市人民政府要采取有效机制与措施，经常协调、调度，推进综合整治工作落到实处。