——2003年4月24日在武汉市第十一届人大常委会
第三次会议上
武汉市发展计划委员会主任 刘家栋
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会的安排，我受市人民政府委托大现将我市重大项目的实施情况分三个方面报告如受市人民政府委托，现将我市重大项目的实施情况分三个方面报告如下：
一、2002年完成情况
2002年，在市委、市人大的高度重视、关心和大力支持下，我市各级、各部门坚持“项目兴市”，强化投资需求对经济增长的带动作用，加快重点项目建设与实施步伐，加大重大项目策划运作和组织协调力度，重大项目实现了策划一批、准备一批、实施一批，有效促进了全市投资和经济的持续增长。全市固定资产投资呈现加速增长势头，据统计，全年投资完成570.43亿元，同比增长12.2%，增幅是近年来最高的一年（2000年增7%，2001年增10.1%）。
——纳入市级目标管理的重点工程46项，年度计划投资126.44亿元，实际完成131.4亿元，超目标4个百分点，同比增长24.3%，占全市全社会投资的比重达到23.1%，同比提高2.3个百分点，其中有39项超额完成年计划，江堤整险加固、武汉体育中心体育场等21项建成投入使用。（详见附表一）。去年是我市重点工程建设投资额完成最多的一年（2000年完成投资首次突破百亿，为108.2亿元，2001年为105.6亿元）。
——列入市级的66项（估算总投资817.89亿元）重大前期项目实现了全年预期目标。（详见附表二）。空军汉口机场迁建、长飞七期扩产等32个项目开工建设，当年完成投资近30亿元，对去年全市投资增量（62亿元）的贡献率为48%。长江隧道（含地铁）、天兴洲公铁两用长江大桥、阳逻长江公路大桥、亚行贷款城市污水处理、世行贷款城市交通等一批总投资在10亿元以上的特大项目先后获得国家批准。
——全年策划重大项目工作计划目标为55-87项，实际完成95项，估算总投资633亿元，其中有30个项目转入2003年市级前期项目计划，估算总投资463亿元，占比为30%。（详见附表三）
二、2003年安排及进展情况
（一）安排情况
根据市人大十一届一次会议审议通过的《政府工作报告》，为进一步强化投资支撑，扩大投资需求，全面推进项目兴市工作，2003年纳入市级目标管理的重点工程建设项目50项，年度计划投资157.16亿元；重大前期项目82项，估算总投资1091亿元；策划重大项目57-93项。
1、市级重点工程建设项目
——基本原则
●促进产业结构调整，增强经济发展后劲，提高城市综合实力的支柱产业，重点是现代制造业项目；
●提升城市功能，增强城市亲和力，塑造城市个性魅力的基础设施项目和环境创新项目；
●保持与经济协调发展，推进社会主义精神文明建设的社会事业和产业发展项目；
●新增的项目必须是前期准备工作充分，建设资金基本落实，符合“四制”要求，具备开工条件。
——计划安排
2003年市级重点建设项目50项，其中由去年结转14项，前期和策划项目中转入新增36项，计划总投资893.53亿元，同比增长1.1倍；年度计划投资157.16亿元，比去年实际完成额增长20%；占全年全社会投资预期目标630亿元的24.9%，同比提高2.3个百分点。
项目结构 项目
个数 计划总投资
（亿元） 占比% 年度计划
投
资（亿元） 占比%
总 计 50 893.53 157.16
支柱产业
其中:制造业 23
15 303.62
250.54 34.0
28.0 48.37
38.30 30.8
24.4
基础设施 13 261.07 29.2 50.89 32.4
生态环境 8 269.62 30.2 52.35 33.3
社会事业 6 59.22 6.6 5.55 3.5
——主要特点
●支柱产业项目增多。全年安排23项（去年17项），计划总投资303.62亿元，比去年增长1.6倍，占50项投资总额的34%，同比提高6.8个百分点，年度计划投资48.37亿元，比去年增长28.8%，同比提高8.2个百分点。其中现代制造业项目有武钢、神龙技改、新材料产业基地等15项，年度计划投资38.3亿元，占支柱产业项目年度投资79.2%，占50项的24.4%。
●基础设施和环境创新项目增多。全年安排基础设施和生态环境项目共21项（去年19项），计划总投资530.69亿元，比去年增长1.3倍，年度计划投资103.24亿元，比去年增长35.8%，占65.6%。
●大项目增多。计划安排总投资在10亿元及以上的项目有20项，比去年净增13项，计划总投资771.02亿元，年度计划投资105.34亿元，占50项年度投资的67%。
●年内可竣工项目增多。计划安排今年竣工投入使用的项目有武钢二热轧工程等24项，比去年增加3项。
●区级重点项目增多。计划安排市级重点工程建设的有15项涉及9个区，去年仅5项涉及3个区。
2、重大前期项目
——项目来源
由2002年重大前期项目结转17项；2002年重大策划项目转入30项；各区、各部门申报的2003年重大前期项目计划中选择35项。
——分类情况
●按工作进度目标划分：完成前期研究21项，总投资712亿元，占65%;完成项目报批26项，总投资164亿元,占15%;争取年内开工35项，总投资215亿元，占20%。
●按投资结构划分：工业及科技项目33项，总投资123亿元，占11%；基础设施项目14项，总投资758亿元，占69%；能源交通项目8项，总投资42亿元，占4%；物流、商贸项目9项，总投资26亿元，占2%；农林、水利项目8项，总投资25亿元，占2%；社会事业项目10项，总投资116亿元，占11%。
●按投资额划分：50亿元以上（包括50亿元）4项，总投资633亿元，占58%；30—50亿元（包括30亿元）4项，总投资154亿元，占14%；10—30亿元（包括10亿元）7项,总投资110亿元,占10%;5—10亿元（包括5亿元）12项，总投资85亿元，占8%；5亿元以下55项，总投资109亿元，占10%。
——预期经济效益
纳入2003年重大前期产业类的53个项目建成达产后，预期可新增销售收入213亿元（其中商业企业新增营业收入40亿元）；新增利税37亿元。
3、策划重大项目
2003年全市计划策划项目57项以上，其中：东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市计委、市经委、交委各3—5项；12个区和市科技局、商业局、农业局、水务局、市城投公司各2—3项；市建委、市规划局、园林局、城管局、信息产业局、商业局、旅游局、林业局、汉南区、阳逻经济开发区各1—2项。
（二）进展情况
为确保我市重大项目的有序推进，今年以来市委、市人大、市政府高度重视，市委书记陈训秋多次要求，主要领导要集中精力抓好一批投资额大、附加值高、对武汉经济支撑作用明显的制造业大项目。市长李宪生强调，始终不渝地抓好“项目兴市”工作，发展支柱产业、完善基础设施、优化生态环境、加快社会发展，全力推进全市重大项目的实施。市人大把事关我市可持续发展后劲的现代制造业纳入今年1号议案，市委、市政府及时出台了《关于进一步加快建设武汉现代制造业基地的若干意见》（武发〔2003〕1号）。《市委办公厅、市政府办公厅关于下达〈2003年武汉市主要工作目标〉的通知》（武办发〔2003〕4号），将今年实施的重大项目落实到市一级目标管理单位，作为全年必达目标，市领导与相关责任部门主要负责人签订了责任状。市目标办、重点办、特大办建立并完善了协调联席会议制度，通过现场调研、总结交流等形式，加强了跟踪、分析、协调和调度；各相关责任单位和项目法人单位拟订了具体实施工作方案，层层建立目标责任制，加大了推进力度。经过全市上下的共同努力，今年一季度我市重大项目实施情况良好。
1、重点工程建设进展顺利
据跟踪统计，今年1-3月市级重点工程建设累计完成投资29.79亿元，占年度计划的19%，比去年同期增长70%。其中：23项支柱产业项目完成投资9.25亿元，占年度计划19%；13项基础设施项目完成投资9.83亿元，占年计划19.3%;8项生态环境项目完成投资9.55亿元，占年度计划18.2%;6项社会事业项目完成投资1.15亿元，占年度计划的20.7%。（详见附表四）
——从投资总量上看，重点工程建设投资成为全市投资持续增长的重要支撑，市级重点工程一季度完成投资占同期全社会固定资产投资的43%，为近年来占比最高的一年。
——从投资结构上看，一批提高城市综合实力、提升城市总体功能和增强城市亲和力的支柱产业和基础设施、生态环境项目投资完成额高于往年，共完成投资28.63亿元，同比增长75%。
——从工程进度上看，50项重点工程建设项目中已开工建设和续建的有41项，占项目总数的82%，其中今年一季度启动的有城市天然气穿越汉江工程、新材料产业基地、青山电厂、汉江环境综合整治一期、万达沃尔马购物广场等5个项目。
一批项目正在加紧开工前的准备工作，如武钢二冷轧工程是由国家经贸委上报国务院同意后纳入全国第九批国债重点技改项目。目前中咨公司已对可研进行了评估论证，评审意见、银行贷款承诺函、环境评估报告均已报国家经贸委，经贸委已审签完毕，待报国务院。目前武钢正在进行技术谈判，积极做好网上招标前的准备工作。预计年内完成三通一平，开工建设；武钢硅钢厂冷轧硅钢改造三期目前项目建议书已上报国家计委，正在拆迁，进行三通一平。预计三季度正式开工；亚行贷款城市污水项目正在进行初步设计和拆迁准备，预计下半年可正式启动；天兴洲公铁两用桥正在进行初步设计，详勘测量。预计年内完成征地拆迁和三通一平，四季度开工建设；阳逻长江公路大桥目前已开始征地拆迁，初设已完成，交通部正在组织审查，预计下半年可正式开工。
2、重大前期项目有效推进
经汇总和综合分析，到3月底纳入年度目标管理的82项重大前期项目有81项有不同程度的进展。
——已开工建设的有12项。它们是百威34万吨啤酒改扩建、公园建设、杨树纸浆林产业化、半导体光放大器与激光器芯片产业化、光存储产业基地、长城科技园、华师大科技园、机电产业园、走马岭木业园、武汉供销农副产品加工园区、武汉生猪交易及屠宰加工产业化、中粮（武汉）猪肉食品产业化工程。
——已获国家计委、经贸委、省市计委批准立项和可研的项目有11项。它们是亚东水泥项目（国家经贸委已批准立项）、武昌电厂燃机改造工程（国家计委已批准立项）、烷氧基硅烷合成光纤光缆用石英粉体和超微二氧化硅、基于X.85/X.86标准的宽带IP接入设备2个国家高技术产业化重大专项项目（国家计委已批准可研）、高档精梳面料、重型及超重型机床技术升级两个国家经贸委国债项目（国家经贸委已批准可研）、武汉市黄陂梅院泥水库灌区续建配套与节水改造(省计委已批准立项)、武汉农产品市场物流配送系统项目(省计委已批准可研)。此外,武汉金河食品物流园建设、多福南路商业一条街、海天汽配大世界项目市计委已批立项。
——已完成立项、可研、初步设计上报待批的项目有12项
●已完成立项待批的有3项，它们是轨道交通一号线二期工程、汉阳锅顶山生活垃圾焚烧处理工程、10Gb/S光收发模块系列产品项目等。
●已完成可研上报待批的有4项，它们是汉孝高速公路、107国道龚家铺—郑店快速出口路、干扰素系列生物新制剂规模化生产、龙泉山旅游开发项目等。
●已完成初步设计上报待批的有5项，它们是氮化碳纳米复合硬质涂层技术产业化、光纤缆阻水材料和光纤涂料产业化、新型高性能热敏陶瓷元器件产业化、介质膜干涉滤光片产业化、高速大容量光纤通信系统中关键光电子器件等国家高技术产业化重大专项项目。
●正在抓紧前期工作并有明显进展的有一大批项目。如王家墩商务区基础设施项目已完成现状调研和国际咨询的前期研究工作；汉江两岸综合开发基础设施建设项目已完成现状调研、功能研究、景观规划及近期建设等内容的总体规划；月湖文化艺术区项目已完成月湖文化艺术区国际方案征集评审工作；天河机场航站区扩建工程总体规划已编制完成待批，预可研报告正在完善；汉阳地区水环境质量改善技术与综合示范项目已完成实施方案和经费预算编制工作，并上报科技部；年产20万吨漂白化学机械浆和50万亩速生林基地工程项目的可研报告待中咨公司评估，项目正在由省环科院做环评报告，林业基地已开始启动；浮法玻璃制造及深加工项目已办理营业执照，首期土地款已付。
●其他项目的前期工作也都在按计划、有步骤地推进。
3、策划项目有了明显进展
今年以来，我们进一步加大了项目策划运作力度，特别是把增强经济发展后劲和实力的制造业大项目作为工作的重点，项目策划工作有了新进展。目前，市有关部门正在加紧策划和有序推进的现代制造业大项目主要有：东风汽车公司与法国PSA标致雪铁龙集团合作项目、武汉万通与日本本田公司合作生产越野吉普车项目、阳逻电厂三期、亚东水泥、芯片生产、NEC手机扩产、乙烯项目、仪长原油输油管道武汉支线等项目。
（三）项目组织实施中存在的主要问题
1、项目结构上存在两个不足。一是现代制造业大项目相对较少，与武汉加快发展的要求相比有差距。主要是投资总量偏小，能够对全市结构调整起支撑作用的大项目不多。从今年重点在建项目计划看，在15个制造业项目中，武钢、神龙共投资26.9亿元，占70.3%，其他13个项目年度投资11.35亿元，平均每个项目投资只0.87亿元；从前期项目计划看，工业及科技项目个数占40%，但投资仅占11%。二是社会事业类项目偏少，与经济协调、可持续发展有一定的差距。在今年在建重点项目中，安排社会事业类项目6项，投资占比仅为5.5%；重大前期项目也只有10项，投资占比为11%。
2、部分向国家报批的项目需进一步加大力度。在重点和前期项目中，部分项目特别是需报国家审批的大项目按基本建设程序的要求，还有大量的工作要做。如天兴洲公铁两用桥、世行贷款城市交通、轨道交通一号线二期、长江隧道、天河机场航站区扩建工程等项目需要进一步加大工作力度，采取超常规的措施加快报批进度。
3、重大项目建设外部环境需进一步改善。有些重点项目在实施中由于外部配套条件等因素，影响工程进度。如武汉经济技术开发区电力供应点不足，2号工业区无110KV变电站，将影响一批企业入驻。此外，在制造业发展中，企业策划项目时受到城市布局、基础配套设施条件的制约。如武锅集团发展超大型电站锅炉、石化进一步扩大生产能力等在不同程度受到运输通道、货运吞吐能力的制约。再者，武汉制造业整体发展氛围有待加强。虽然武汉市装备、机械加工能力较强，但企业间相互配套的市场意识和能力与沿海、江浙等地区企业相比，与形成紧密的产业链的要求相比差距较大。
三、主要工作措施
（一）始终把加快发展作为第一要务，全面推进“项目兴市”工作。
今后一个时期是我市为全面建设小康社会、率先基本实现现代化奠定基础的重要阶段，面临着极其艰巨的战略任务，要保证各项经济社会发展目标的顺利实现，必须具有一定强度的投资作支撑。而要保持高强度的投资，加紧组织和启动实施一批重大项目至关重要。一是要认真落实市人大审议通过的《政府工作报告》中提出的目标任务，把加快发展作为第一要务，扎实有效地推进“项目兴市”工作。二是要高起点、高质量、高水平的建设和谋划好一批重大项目，把我们的一些规划设想思路落实到具体的支撑项目上来。三是要统一思想，明确目标，强化措施，狠抓落实，全市上下齐心协力，常抓不懈，一心一意抓大项目、建大产业、谋大发展，充分调动和发挥各方面的积极因素，切实推进重大项目实施进程，不断提高城市的整体发展水平和可持续发展能力。
（二）把策划、建设好现代制造业的大项目作为重中之重，切实抓紧、抓实
加快建设武汉现代化制造业基地，是充分发挥我市比较优势，促进经济加快发展的首要战略任务。一是要认真贯彻好市委、市人民政府《关于进一步加快建设武汉现代制造业基地的若干意见》，落实好市人大1号议案即《关于加快武汉现代制造业发展案》，编制并实施好《建设武汉现代制造业基地的规划方案》，把推进产业结构调整，大力增强经济发展后劲的现代制造业大项目作为项目工作的重点。二是坚持走新兴工业化道路，加快现代制造业基地建设，全力抓好今年15项现代制造业重点工程建设，确保武钢二热轧、普天工业园、2号工业区、高科技产业园等8个项目年内投产，加紧神龙技改、武烟技改、新材料产业基地等工程建设步伐，争取武钢二冷轧、硅钢改造三期等项目尽早启动。三是围绕光电子信息产业、以轿车为重点的机械制造业、钢材制造及新材料产业、生物工程与新医药产业、环保产业五大产业和食品、服装及纺织、造纸及包装印刷三个优势行业，重点突出“钢车机（光机电）、烟酒药（药化工）”，超前谋划和切实推进一批现代制造业项目，集中力量做好80万吨乙烯、阳逻电厂三期、东西湖芯片、NEC扩产、原油管道、亚东水泥等重大项目有关工作，加快推进。
（三）依法行政，优质服务，营造良好的投资环境
结合深化行政审批制度改革，进一步扩大企业的投资决策权。对企业出资建设的项目，要加快推行登记备案制。认真落实“四制”的各项要求，进一步完善项目法人责任制度，健全项目招投标制度，强化工程监理制度，大力推行项目合同管理制度。特别是要不断规范招投标工作，努力维护项目建设的正常秩序，近期拟出台《武汉市重大建设项目招标投标暂行管理办法》和《武汉市重大建设项目违规问题举报办法》，积极为重点建设项目创造一个公开、公平、公正的环境。建立重大项目建设“廉政”档案。严防建筑工程质量事故和腐败现象的发生，做到百年大计，百年质量，百年审计，百年责任。进一步改善重大项目投资环境，特别是软环境。对重点建设项目，采取“三优先、一禁止”的鼓励和支持的配套措施，即各相关职能部门优先办理各项审批手续，优先保证供水、供电等配套设施建设的需要，优先搞好施工现场周边环境的综合整治。任何单位和个人不得在法律、法规规定外，向市级重点建设项目收取任何费用，严禁乱摊派、乱收费、乱罚款。年内拟组织重大项目单位对相关协作单位进行一次民主评议。同时，要利用各种形式，认真总结推广重点工程建设中的先进典型，大力宣传我市重点工程建设成就，营造全社会关心、支持重点工程建设的氛围，在全市上下形成合力，大力促进重点工程建设的顺利进行。
（四）强化目标管理，建立健全实施重大项目的保证体系
对今年50项市级重点建设项目和82项重大前期项目，完善现有重大项目工作分层、分级、分类目标管理，强化日常跟踪调度和协调服务，进一步加强与项目法人单位，项目责任部门、项目对口管理和综合协调部门之间的衔接配合，形成一条责任明确、信息畅通、工作高效的工作链；定期组织检查、督促，出现问题及时整改，年终实行认真严格的考核，特别是要组织督促在建项目在确保工程质量的前提下按期竣工投产、发挥效益；具备一定条件尚未开工的武钢二冷轧、世行贷款城市交通项目、天兴洲公铁两用桥和阳逻长江公路大桥、亚行贷款城市污水项目等要加快工作程序的到位，尽快开工建设，力争年内形成更多的工作量，为全市投资持续增长提供有力的支撑。进一步完善市级重点建设工程和重大前期项目协调联席会议制度，及时帮助协调解决实施中的突出问题，特别是涉及项目审批、拆迁征地、资金筹措等方面的问题，并负责抓好督办落实。进一步加强组织领导，落实目标责任制，拟对1996年市政府颁发的《武汉市重点建设项目管理办法》进行修订，着手研究重大前期项目管理办法；根据人事变动和工作需要，近期拟对市重点工程项目建设领导小组和特大项目前期工作领导小组进行调整，定期召开领导小组会议，研究决定项目实施中的重大事项。
（五）积极创新生财、聚财、用财之道，不断深化投融资体制改革
一是要全面开展招商引资。按照培育支柱产业、打造产业链的要求，着力引进一批产业大项目，推进天然气、宇德玻璃等一批项目的利用外资方案，落实神龙、百威、亚东水泥等项目的增资工作。二是要积极争取国债资金。继续抓住国家实行积极的财政政策的有利时机，从国家产业政策和我市优势出发，组织一批有竞争实力的重点项目，积极争取国家投资支持。三是要用好用活银行资金。在前期工作基础上，及时向银行通报情况和推介重大项目，引导更多的金融资本投向全市重大项目。四是要充分利用资本市场融资。引导上市公司资金投向重大项目，为上市公司发展提供推介服务；争取国家在企业债券规模上的支持，尝试发行城市基础设施债券，积极探索产业投资基金等新的金融工具。五是要大力促进民间投资。抓紧出台《武汉市促进民间投资发展的若干意见》。加快污水、垃圾处理产业化步伐，逐步建立起污水、垃圾处理设施建设、运营的良性发展机制；引导民间投资进入基础设施领域，盘活城市基础设施存量，努力构建投资稳定增长的新机制。六是进一步完善投融资宏观调控体系。改革政府投融资体制，合理界定政府投资范围，研究投资项目的管理方式，不断规范政府投资行为，强化对各类投资主体的产业引导，建立监督和责任追究制度。
（六）加强科学论证和策划运作，确保重大项目持续滚动推进
要建立健全重大项目科学决策机制。严格执行“先评估，后审批”的项目咨询评估制度和国家有关法规和规定，对于拟建的重大项目要委托有资格的工程咨询单位进行阶段性或全过程的咨询，避免投资决策的主观性、盲目性和随意性，提高项目科学决策水平。与此同时，强化基本建设程序，把科学决策，确保工期、质量和投资效益贯穿于重大建设项目的策划、论证、评估、设计、施工到竣工验收、投入生产整个过程之中。同时，进一步拓展思路，加强项目的策划运作。在项目策划的渠道上，加强对项目信息的捕捉、跟踪和分析的力度，不断充实项目的信息源，争取每年推出一批重大项目;在项目策划的水平上，高质量、高水平、大手笔地进行策划和规划;在项目策划的管理上，实行动态管理机制，不断调整、补充和优化,储备相当数量、质量和规模的重大项目，确保全市重大项目滚动推进，有效促进全市国民经济和社会协调发展。
以上报告，请予审议。
|
|
