——2005年12月21日在武汉市第十一届人大常委会第二十三次会议上
  
   市人民政府秘书长  谭仁杰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
   按照“普惠、量力、当年”的原则，确定并坚持每年为弱势群体办理10件实事，是市人民政府贯彻落实科学发展观，建设和谐武汉的一项重要举措，也是本届政府的一项重要年度工作安排和庄严承诺。对今年的10件实事，市人民政府一如继往地高度重视，市长李宪生多次强调，办理实事不是“作秀”，必须有诺必践，务必落实到位，取信于民。各位分管市长始终将实事的办理工作牢牢抓在手上，及时协调、研究解决办理落实过程中遇到的问题。10件实事作为市人民政府一级工作目标，各相关责任部门严格按照目标管理要求，层层分解责任，明确工作任务，多方调度资金，采取切实措施，狠抓实事落实。市人民政府督查室自始至终进行了跟踪督办。截止目前，10件实事已全部得到落实。现将具体办理情况报告如下：
   一、关于推进基本医疗保障进社区的工作
   大力推进基本医疗保障进社区，主要目的是为缓解人民群众“看病难、看病贵”的矛盾。根据《政府工作报告》要求，全市要规划建设社区卫生服务机构，基本实现中心城区社区卫生服务网络全覆盖；实施社区医务人员持证上岗制度；社区卫生服务机构实行药品统一配送；社区就诊免收普通门诊挂号费、普通门诊诊疗费、门诊注射服务费、住院诊疗费、住院护理费等5项费用。为办好此件实事，市人民政府制定印发了《关于加强城市社区卫生服务工作保障社区居民基本医疗卫生服务的意见》，市卫生、劳动保障、民政等部门紧密配合，把推进社区卫生服务网络建设与“883”社区建设行动计划紧密结合，采取多种途径加快了社区卫生服务机构的建设。截止目前，全市中心城区共创建社区卫生服务中心94个，建成社区卫生服务站362个，基本实现了中心城区社区卫生服务网络全覆盖；社区卫生服务机构公共卫生功能日趋完善，全市社区卫生服务中心为居民开展免费健康体检、免疫接种等160万人次，开展健康教育53.5万人次，社区医务人员实现了持证上岗；社区卫生机构实行了药品统一招标、统一配送，使药价平均降幅达15%以上，有效地降低了社区居民的用药费用；社区居民就诊免收普通门诊挂号费、普通门诊诊疗费、门诊注射服务费、住院诊疗费、住院护理费等“五免”工作全面落实，共为185万人次实施了五项免费服务，共计免收医疗服务费767.47万元，社区就医导向作用逐步显现。
   二、关于改善劳动模范生活条件的工作
   根据《政府工作报告》要求，全市要对月收入低于1000元的市级劳模，按每月1000元的标准补齐;为企业劳模办理基本医疗保险;对困难劳模实行特别救助。为办好此件实事，市总工会成立工作专班，对全市劳模情况进行了拉网式排查摸底，掌握了符合条件的劳模人数。根据国家每半年发放一次劳模生活补助金的规定，已向3001名月收入在1000元以下的市级职工劳模发放了上半年生活补助金，发放金额746万元。下半年生活补助金将于2006年元月发放到位。
   在为企业劳模办理基本医疗保险方面，市总工会会同市劳动保障、财政局拟订了《关于未办城镇基本医疗保险的企业劳动模范参保的实施意见》，报经市长办公会议审议通过后，已于11月1日起正式执行。全市将投入363.83万元，为787名企业劳模办理基本医疗保险。截止目前，市属和中心城区区属企业劳模已办理基本医疗保险。
   在对困难劳模实行特别救助方面，市人民政府已明确由市、区两级财政每年拨付专项资金，用于因患重大疾病或遇突发性灾害造成生活特别困难的市级劳模实行临时性特别救助。此项工作已形成制度，并作为考核工会工作的一项重要内容。今年以来，已分别给予117名身患绝症和重症的劳模1000元至3000元的一次性特别救助。
   三、关于改善环卫工人生产生活条件的工作
   根据《政府工作报告》要求，今年全市要建设70处环卫工人作业休息点;提高环卫工人的收入水平;为环卫工人办理大额人身意外伤害保险和对环卫工人定期进行体检。截止目前，全市通过购买临街房、对转运站、公厕等进行改建等方式，已完成74处环卫工人作业休息点的建设工作；全市环卫工人最低工资标准从今年3月1日起，已提升为每人每月480元，并已发放到位；全市16172名环卫工人人身意外伤害保险已全部办理完毕，起保时间从2005年9月1日开始；环卫工人年度体检工作已于10月底前全部完成。全市环卫工人的作业休息环境及工作待遇得到了有效改善。
   四、关于推进农业信息进村入户的工作
   根据《政府工作报告》要求，全市要加强农村信息网络建设，增加500个村通有线电视，实现500个村直接上网；在报纸、广播、电视上开辟农业信息专栏，组织农业科技人员到村头田间推广先进实用技术，编写出版和免费赠阅一批实用农业科技读物，不断拓宽促进农民科技致富的信息渠道。
   在农村信息网络建设方面，全市500个村通有线电视和500个村直接上网工程建设任务已全部完成。共架设光纤干线2370余公里，连接自然村湾2209个，4.7万余农户看上了有线电视节目。同时，500个村的信息专户通过有线广播电视光纤网实现了直接上网，方便了农民查阅农业信息。市有关部门拟定了信息点管理办法和信息员培训方案，拟通过加强管理和培训，推动农村信息网络建设工作的迅速展开，让农民更好地从互联网络了解、掌握农业信息。
   在农业信息工作方面，今年以来，市级各类新闻媒体相继开辟了农业信息专栏，并逐步形成了高覆盖、全方位、立体性的信息网络，如市广播电台开辟了《都市田野风》栏目，长江日报开辟了“三农”专版，武汉电视台在《百姓连线》等电视栏目中加大了“三农”报道力度，市农业局开通运行了“农业科技110专家服务热线”，为农民提供了大量的实用技术和市场流通信息，有力地促进了农民收入的增加。
   在大力推广农业先进实用技术方面，市农业、科技局共同启动了“一十百千万工程”（即打造一个农业信息平台、创建十个科技专家大院、培育百户市级科技示范户、组织千名农技推广员、培训万名新型农业劳动者），加大了农业先进实用技术的推广力度。截止目前，已建成11个专家大院，并开始运行；完成了全市500户农业科技示范户的遴选工作；全市48个农业科技服务小分队分赴乡村，着力推广油菜“一菜两用”、稻鸭共育等10项农业实用新技术；全市共举办农业实用技术培训班900余期，培训科技示范户及其他农户10万人次，现场指导、培训农民20万人次，发放《主要蔬菜栽培技术图解》、《武汉市2005年农业实用技术推广手册》等各类技术资料25万份，完成农民实用技能绿色证书培训8000人次，较好地促进了广大农业劳动者的综合素质和生产经营技能的提高。
   五、关于缓解低收入家庭住房困难的工作
   市人民政府已连续三年将改善困难家庭的住房条件作为为群众办理的10件实事之一。根据《政府工作报告》要求，今年全市要建设150万平方米的经济适用房和小户型商品房，确保2万户低收入家庭住房条件得到改善。为完成上述目标，市、区房产部门推行项目管理责任制，实施经济适用房和小户型商品房建设量化管理，保证了房屋质量和施工进度；市、区规划、房产部门还加强了对经济适用房户型建筑面积的监控，保证了经济适用房更加适于困难家庭购买；同时，为确保优惠政策真正落实到中低收入家庭，全市中心城区全面推行了经济适用房购房资格公示制度。截止目前，全市经济实用房和小户型商品房在建项目80个，施工总面积281.05万平方米，竣工总面积121.43万平方米，已签定协议和落实到户20938户。由于工程需要一定的建设周期，年底前尚不能保证所有住户入住。
   为适当降低低收入家庭房租负担，市人民政府还要求通过租金补贴、提供廉租房等途径，缓解5000户低保家庭的住房困难。为此，市房产部门对全市最低收入家庭住房情况进行了全面摸底调查，并会同市财政、民政等部门拟订了《关于完善城镇最低收入家庭住房保障制度推行租金补贴的实施意见》。截止目前，市房产部门已对承租公有住房的5326户最低收入家庭实施了租金核减，并筹集廉租房房源236套。
   六、关于进一步改善社区生活设施的工作
   根据《政府工作报告》要求，今年全市要改造社区排水管网200公里;修建、改造社区道路2500条;安装路灯11000盏;配备社区健身器材180套。截止目前，全市共投入资金9300余万元，完成了220个社区、共计206公里的排水管网改造工程，改造各类井室24273座，清捞化粪池3216座、各类井室32330座，清淤管道570.5公里。投入背街小巷道路改造资金10500万元，改造道路2606条，为年计划的104.2%，竣工路面面积93.77万平方米，为年计划的139.9%。在此基础上，市建委及各城区还适当调增社区道路改造计划，增加改造面积24万余平方米。投入路灯建设资金7249万元，安装路灯12269盏，为年计划的111.5%，其中社区路灯7082盏，其他道路路灯5187盏。市、区体育部门共投入资金312万元，在第三批文明创建社区中配建健身路径208套，超额完成目标任务。
   七、关于逐步改善农民生产生活环境的工作
   根据《政府工作报告》要求，全市要完成农村通村道路路面硬化700公里，农村通村道路路面硬化率达80%；改、扩建10座乡（镇、场）水厂；完成60个村“改水”、“改厕”；建立农村电影供片中心，为每个村免费放一场电影及农业技术科教片。
   在通村道路建设方面，截止目前，全市已建成通村水泥路1865公里，为年度目标的266%。全市已有1946个村通达水泥路，占总数的94%。蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂和洪山区已实现全部行政村通水泥路的目标。
   在乡镇水厂改、扩建工作方面，截止目前，全市共投入资金1453万元，11座（计划10座）乡镇水厂已完成9座，其余2座正在抓紧建设之中，并将于年内全部建成。
   在农村改水、改厕工作方面，全市农村改水任务为60个行政村，截止目前，已完成84个，为年计划的140%；年计划改厕42000座，目前已完成42950座，为年计划的102.3%。针对农村简易自来水设施工艺不先进、管理不完善等，市人民政府还拨出专款100万元，用于配置消毒设备，解决农村饮水安全问题。
   在免费为农村放映电影和科教片方面，成立全市农村电影供片中心，形成了以供片中心为主线，各区农村电影放映队为网络的农村电影放映服务体系。截止目前，已放映电影和科教短片2261场次，超额完成全年2220场次的放映任务。
   八、关于改善中小学生校园生活条件和安全环境的工作
   根据《政府工作报告》要求，全市要全面取缔校园周边无证摊点，推进中小学校后勤服务社会化，改善中小学生就餐条件；改造152座学校厕所；加强中小学警校共建，依法打击学校周边危害学生安全的违法犯罪活动。此件实事目前已取得如下进展：
   中小学生就餐条件进一步改善。市、区教育、卫生、公安、工商、城管等部门集中力量，定期或不定期对中小学校周边的餐饮经营场所进行联合专项整治，坚决取缔、关闭无证照、卫生条件差、不具备经营资质要求的餐饮摊点、门点。为推进中小学校后勤服务社会化改革，市人民政府专门制发了《关于推进中小学校后勤社会化改革做好学生食堂管理工作的通知》，并拨出专款400万元，用于改善中小学校食堂的就餐条件。市教育局与华中科技大学后勤集团合作推进中小学后勤服务社会化改革，今年完成了12所标准化食堂的建设，使全市中小学校标准化食堂达到70个。截止目前，中心城区已有7.5万余名中小学生能吃到放心餐，占在校就餐学生的47%。
   中小学校改厕工作如期完成。按照“经济、实用、安全、文明”的建设原则，全市共投入资金990万元，于10月底前完成了152座中小学校厕所的改造任务，并全部投入使用，较好地改善了中小学生的如厕条件。
   中小学校周边环境明显改善。全市中小学校全部落实了“一校一警”制度，配备责任民警1407人，中心城区和远城区政府所在地中小学校城管副校长覆盖率达80%，法制副校长覆盖率达100%。教育部门会同城管、卫生等部门制定了《武汉市学校校园周边摊点经营管理规范》，清除、取缔、迁移学校门前及通道内占道摊点、出店经营等2272处，拆除学校周边违章搭盖建筑物184处。公安部门实行重大案件督办制度，重点对学校周边的“擂肥”、“洗钱”等治安问题进行了整治，共查破中小学校及周边侵害师生人身财产安全案件159起，打掉犯罪团伙17个，依法处理违法犯罪嫌疑人201名，有力地打击了侵害中小学生的违法犯罪活动，保障了他们的人身安全。
   九、关于整治中心城区噪声扰民的工作
   根据《政府工作报告》要求，全市要治理歌舞厅、大排档等场所扰民噪声污染；整治居民密集区石材、五金、服装加工噪声污染；开展社区扰民哀乐专项整治；从严控制夜间建筑施工；在内环线以内区域实行车辆禁鸣；加强重点区域噪声监测，环境噪声平均值控制在国家法定标准以内。
   在重点噪声源整治工作方面，全市中心城区31个重点整治区域和路段、898个长期扰民的噪声污染源全部得到整治，共整改508家、取缔225家、转向165家，噪声排放值均低于国家规定的标准限值，整治后的噪声值下降5-15分贝，中心城区声环境明显改善。
   在社区扰民哀乐整治工作方面，市民政局、市文明办等部门按照“宣传先导、有情操作，劝阻为主、处罚为辅，标本兼治、长效管理”的原则，对哀乐扰民等不文明丧葬行为进行了持续整治，使全市中心城区社区内哀乐扰民现象得到有效控制。今年，全市共接到丧葬噪声污染投诉387起，比去年同期减少70%以上，通过教育成功劝阻384起，依法实施简易处罚3起，中心城区“两平方公里”文明示范社区基本实现丧葬噪声零举报。
   在从严控制夜间建筑施工方面，市环保部门从严控制夜间建筑施工审批，并从6月起，将夜间建筑施工审批情况在环保网上及时公示，接受市民监督，实施阳光审批。市城管部门加大了对未经环保许可的夜间施工行为的执法力度，共制止夜间扰民施工1100处（次）。市环保、城管、建设、公安交管等部门还在高、中考期间联合实施了“静音”行动，通过限制城区建筑施工作业时间等措施，保证了考生夜间正常休息及考点周边环境安静。
   在机动车禁鸣管制工作方面，今年，市人民政府将中心城区34条道路及其环线确定为“禁鸣圈”，自7月1日以来，通过采取“宣传开道、教育为先、源头控制、路面管理”等有效做法，使城区道路机动车鸣喇叭行为基本得到控制。根据监测，中心城区道路交通噪音的等效声级值平均下降1.5分贝，平均峰值下降1.7分贝。为进一步达到标本兼治、长效管理的效果，近日，市人民政府再次就“禁鸣”工作发出通知，要求各级机关、团体和驻汉部队带头遵守禁鸣工作规定，以巩固我市禁鸣工作的成效。
   十、关于改善残疾人生活条件的工作
   根据《政府工作报告》要求，全市要通过特困残疾人救助渠道，对纳入城镇和农村低保的严重功能障碍残疾人，每人每月分别补助50元和20元；加强残疾人无障碍环境建设，完善道路、公园、公共服务场所无障碍设施。
   在特困残疾人救助工作方面，市财政局、市残联出台了《关于对城乡低保对象中有严重功能障碍的残疾人实行定额生活补助管理办法》。截止目前，已累计为特困残疾人发放定额补助234.7万元，发放50579人（次）。从4月起，市民政局配合市残联分别对城市和农村低保对象中的严重功能障碍残疾人每人每月发放补助50元和20元。
   在残疾人无障碍设施建设方面，全市道路、公园、公共服务场所残疾人无障碍设施建设和完善工作得到各有关部门高度重视，新建的基础设施均已按要求配建到位，公共设施在改造过程中也都完善了残疾人无障碍设施。
   主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年10件实事的办理已近尾声，目前，市人民政府正督促有关责任部门继续做好有关收尾工作，并认真组织开展“回头看”，分析、评价今年实事的办理情况，总结经验、查找存在的问题和薄弱环节。市人民政府将在市委的正确领导和市人大的关心支持下，努力向全市人民交上一份满意的答卷。