（2004年2月25日）
(根据记录整理)
各位委员、同志们：
这次会议的各项议程已经进行完毕。会议审议了《武汉市城市公共客运交通管理条例（草案）》和《武汉市人民防空管理办法（草案）》，听取和审议了市人民政府关于市十一届人大二次会议议案办理方案的报告。会议还讨论了《武汉市人大常委会2004年工作要点》，各位委员提出了很好的意见和建议，请常委会研究室认真修改后正式发文，交有关方面组织实施。
今年的工作已经起步。在新的一年里，市人大常委会如何进一步贯彻好党的十六大和十六届三中全会精神，切实树立“亲民、务实”的作风，把工作要点落实好、完成好，我们要做的工作很多，任务也很艰巨。下面，我就做好今年的工作讲几点意见，供大家参考。
一、围绕中心，促进发展
围绕中心，促进发展，必须进一步增强紧迫感、使命感和责任感。发展是党执政兴国的第一要务，也是各级人大的第一要务。我们武汉市这几年同过去比，发展势头很好，发展速度很快，每年都保持了两位数的增长速度。但是，与一些同类城市比，与沿海发达城市比，差距在很多方面并没有缩小，甚至在扩大。从全局看，我市的发展形势有很好的一面，也有很严峻的一面，我们必须有清醒的认识。围绕经济建设中心，促进武汉发展，是市人大常委会的神圣使命，是全市人民的最大愿望，也是我们多年来做好人大工作的一条基本经验。2004年，我国经济发展的体制和政策环境将更为宽松，入世的积极效应将继续保持，武汉面临着很好的发展机遇。因此，新的一年里，我们市人大常委会全体组成人员、全体工作人员，一定要进一步增强紧迫感、使命感和责任感，振奋精神，扎实工作，把智慧和力量凝聚到全市的中心工作上来，凝聚到市委提出的跨越式发展目标上来，形成建设和发展武汉的强大合力，保障我市改革开放和现代化建设的顺利进行。
围绕中心，促进发展，必须牢固树立全面、协调、可持续的新发展观。党的十六届三中全会提出“坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这是一个新的科学的发展观。这个新发展观的提出标志着中国发展观的重大进步，是全面建设小康社会的指导纲领。能否牢固树立和努力实践这个新发展观，能否在经济快速增长的过程中解决好统筹兼顾、全面发展的问题，直接关系到人心向背、事业兴衰。因此，我们做好新一年的工作，特别要注意牢固树立和努力实践全面、协调、可持续的发展观，把坚持“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，作为实践新发展观的根本要求。当前，常委会在始终把握保障和促进经济发展这个中心的同时，要把更多的精力投入到推动解决“三农”问题，推动解决就业、社保、科教、文化、卫生、医疗、人口、资源、环境等等方面问题，进一步促进我市形成经济发展、社会进步、政通人和、安定团结的良好局面。
围绕中心，促进发展，必须把发展作为贯穿一切工作的主线。要围绕实施工业兴市战略，把促进现代制造业发展、重大建设项目实施、国有企业改革、中小企业发展、就业再就业、农业产业化、农民增收减负这些重大问题紧紧抓在手上，深入调查，认真审议，适时作出决议、决定，督促政府下大气力抓落实；要从改善投资环境入手，促进政府职能转变，加强地方立法，充分发挥法制的引导、确认、规范、保障作用，强化法律监督和工作监督，大力促进“一府两院”依法行政、依法管理、公正司法，及时化解人民内部矛盾，维护好经济秩序和社会治安秩序，促进我市经济社会持续、快速、健康发展。开展这些工作，我们始终要牢记第一要务，始终着眼于促进发展，着重考虑采取什么办法、抓住哪些突出问题能够更好地促进发展，凡是有利于发展的，就要抓住不放，抓紧抓好。
二、突出重点，狠抓落实
落实是制定一切规划、计划、方案的最终目的。不抓落实，再好的目标都是一句空话，再好的计划也是一纸空文。现在工作要点已经通过了，关键在于狠抓落实。怎么抓落实？我认为：
一是要责任到位。对于工作责任、进度、时限缺乏明确、科学的安排，就会眉毛胡子一把抓，看似人人忙碌，实际是劳而无功。因此，我们要按照目标管理责任制的要求，根据职责分工，把要点确定的任务妥善分解到各专委会和常委会各工作机构。各专委会和常委会各工作机构要联系实际情况和人民群众的要求，把任务具体化，列出落实时间表、责任人，切实抓好工作运行。
二是要突出重点。人大工作涉及面非常广，但人力、精力又有限。因此，狠抓落实，既要统筹兼顾，又要突出重点。突出重点，就是要紧紧抓住影响全局的主要问题和问题的主要方面，查明真实情况，提出有针对性的意见和建议。比如说，监督工作要把精力主要放在强化对经济发展中重大事项的监督，对计划、预算执行情况的监督，对人口、资源、环境与经济协调发展情况的监督，对依法行政、公正司法情况的监督，对关系人民群众生命健康和切身利益的重大问题的监督，等等。当然，其他的问题也要抓，但要分清主次，这样才能把主要工作做深，做透。
三是要讲求实效。各项工作仅仅满足于完成，还远远不够。不仅要完成，而且要真正取得实效。搞工作没有实效，就是走过场，这是我们要竭力避免的。各项工作，要一件一件的抓，一抓到底，抓出成效。立法工作要突出地方特色，具有针对性和可操作性，对经济社会现实发展迫切需要解决的矛盾、问题，不能绕着走或回避了之，这样才能真正提高立法质量。督办议案要抓好交办、检查、反馈三个环节，增强督办工作的计划性和实效性。执法责任制工作已经搞了8、9年，取得了一定成效，但也有不足的地方，主要是违法执法责任追究不够有力，这些年来真正由人大发现问题、真追实究的案子几乎是空白，这在相当程度上使执法责任制的效果打了折扣。今年，我们要力争在追究违法执法人员责任上取得突破，既要纠正案子，又要追究责任人。同时，也希望政法机关的领导不要护短，不要遮丑。政法机关的主流是好的，执法违法、执法腐败的只是极少数，人大开展违法责任追究，督促政法机关把这些害群之马清除掉，使问题得到光明正大地解决，有利于进一步加强政法队伍建设，有利于树立政法队伍的新形象。
三、认真审议，提高质量
举行人大常委会会议是人大常委会行使法定职权最基本、最重要的形式和途径。同时，常委会会议也是常委会组成人员行使职权的主要场所。会议质量高低，直接反映着常委会的议事决策水平，是衡量常委会行使职权、发挥职能作用好与不好的重要尺度。我们市人大常委会的大多数组成人员都能做到积极参加常委会会议，审议时严肃认真、一丝不苟，发言质量也很高。但也确实存在少数委员缺席会议，开会“不会说”、“不便说”、“不愿说”的现象，影响了常委会整体效能的发挥。针对这些情况，要从加强调研、完善制度、严肃纪律等三个方面着手，进一步提高常委会审议质量。
（一）加强调研。要提高发言质量，会前必须做艰苦的调查分析、理论学习、思想酝酿工作。凡是常委会会议的重要议题，常委会组成人员审议前都要进行调查研究，“会上十分钟，会前半月功”。各专委会要发挥专业优势，搞好相关议题的调研，提出调查报告。调查中，要遵循实事求是原则，辩证地对人、对事，不带主观色彩，不抱个人成见，客观如实地了解情况；要广泛联系群众，充分发挥代表作用，认真倾听和采纳人大代表和群众的意见建议，切忌浅尝辄止或面面俱到；要发挥“外脑”作用，听取专家、学者的意见建议，增强调研的科学性。
（二）完善制度。审议制度及与审议相关的制度，是委员行使好审议权利的程序保障。这方面，目前还是薄弱环节。我们已经实行的审议意见制度效果上还有欠缺，还有待进一步完善。会议辩论制度，虽然提出来了，但还没有得到有效开展。以前提出的工作报告表决制度和今年工作要点里提出的“一府两院”定期向常委会报告重要工作的制度，向组成人员印发审议议案建议表的制度，都是有利于提高常委会审议质量的好制度，有待于我们在今后的工作中积极探索，努力把它们完善起来。
（三）严肃纪律。我们常委会会议的会风整体上是好的，但也有需要改进的地方，少数组成人员履行职责不够充分，如出现随意缺席、迟到早退、中途离开、不发言或发言质量不高的现象，等等。这与法律赋予组成人员的权利和义务是不相称的。出席常委会会议，审议有关议案、报告，是法律规定的常委会组成人员的权利和义务，从根本上讲，它体现的是组成人员对人民负责的态度和对人民赋予权力的珍视。权利和义务是统一的，如果没有严格的纪律约束，权利就有可能被懈怠。因此，我们每一位组成人员都要严格地、自觉地遵守常委会议事规则和常委会组成人员守则，按时出席常委会会议，没有特殊情况不得请假，确需请假的，应于会前向常委会作书面请假，全体会议、分组会议时，不得迟到早退或中途频繁、长时间离席，对每项议题至少要发言一次，等等。这都是一些“细节”，但只要我们每一个人都在这些“细节”上严格要求自己，通过共同努力，就一定能够促进形成更加良好的会纪会风，确保常委会会议的质量和效果。
四、艰苦奋斗，团结奉献
今年常委会工作要点确定的工作非常饱满，任务很繁重。要圆满完成这些任务，我们全体组成人员、全体机关干部，必须形成良好的学风和工作作风，始终保持艰苦奋斗、团结奉献、与时俱进、奋发有为的精神状态。常委会组成人员是代表人民行使各项法定权力，责任重大，使命崇高。新任务带来了新情况、新课题，我们必须进一步加强学习，在深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神上狠下功夫，在深入学习宪法、专业法律知识上狠下功夫，在深入学习经济科技知识上狠下功夫，保持认真履职、敢于直言、不辱使命的刚正之气，不断提高行使职权的能力和水平。最近，中央颁布了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，这是党内的两个重要法规，我们常委会组成人员一定要认真学习贯彻执行，做遵守党纪国法、清正廉洁的表率。我们要大力弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统和作风，脚踏实地，求真务实，力戒形式主义，为人民勤奋工作、甘于奉献。要进一步加强团结，顾全大局，相互信任，相互支持，相互促进，以形成强大合力，推进各项工作迈上新台阶。
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